Детерминирующая основа современного терроризма

Невозможно предупредить, а тем более победить никакое преступное деяние, в том числе и терроризм, не изучив его природу, сущность, закономерности развития, причины, цели, задачи, тенденции и негативные последствия. Одно из основных мест в данном перечне занимает выявление и изучение причин и условий (или факторов) терроризма. В российской криминологической науке под причинами преступности принято понимать те социальные явления, которые порождают и производят преступность как свое закономерное следствие.

1. Причины и условия возникновения и распространения терроризма

При достаточно большом выборе оснований криминологической классификации причин и условий преступности в отечественной криминологии (по мнению ученого-терролога П.А. Кабанова) кажется предпочтительным выделение факторов, детерминирующих терроризм по содержанию или сферам социальной жизни. К ним относятся: правовые, социально-экономические, организационно-управленческие, воспитательные, идеологические, психологические, социально-политические и другие причины и условия или процессы и явления, вызывающие преступность в этих сферах жизни[1].

Рассмотрение причин терроризма необходимо начинать в первую очередь с социально-экономических факторов. Экономические кризисы (ухудшение экономического положения населения, падение производства, постоянное падение уровня жизни и т.д.) в большей степени ущемляют интересы средних слоев населения. Это выливаются в массовую безработицу среди потенциально активных в политическом отношении и организованных на профессиональной основе слоев населения (промышленных рабочих, строителей, транспортников и т.д.). В результате они создают своим поведением политическую нестабильность в виде забастовок, пикетов, перекрытий транспортных магистралей и иных антиобщественных выступлений, угрожающих перерасти в массовые беспорядки с возможным применением методов насилия.

Безработица молодежи, в силу ее низкой квалификации, в комплексе с другими факторами объединяет ее в группы, а наличие большого количества свободного времени приводит к тому, что участие в делах группы становится основной формой деятельности. А в зависимости от личных качеств человека (отсутствие трудолюбия, желание быстро разбогатеть, привлечь к себе внимание хоть на некоторое время, стать популярным в своей среде) может побудить его, а также и других членов группы к активной террористической деятельности.

К экономическим причинам, угрожающим мировому сообществу в форме терроризма, также следует относить и следующие факторы:

-формирование в государствах «второго» и «третьего» мира корпоративно-плановых структур, монополистических объединений, зависимых от ТНК;

-нищета, традиции бюрократизма и докапиталистической эксплуатации;

-гегемония мирового корпоративного капитала, давящего экономику стран «второго» и «третьего» мира, разрушающего их природу, развращающего местную элиту [2].

Именно экономические факторы, по мнению ряда ученых современности, детерминируют терроризм во всех его проявлениях.

Определенную роль в детерминации терроризма занимают политические причины. В частности, таковыми являются:

- произвольное недопущение правящей элитой широких слоев населения (или их представителей) к участию в открытой политической деятельности;

- репрессии со стороны правящей элиты (высших должностных лиц государства или региона) по отношению к оппозиционным политическим партиям (движениям);

- опыт «победоносных» промарксистских или профашистских, религиозных или этнических вооруженных движений в истории этого государства или за его пределами;

- навязывание правящей элитой не традиционных для данного общества (или прямо чуждых ему) социально-политических нововведений;

- обострение политических конфликтов внутри самого государства, вызванного политическими мероприятиями (например, выборами главы государства, парламента или региональных властей);

- столкновение политических интересов двух государств в отдельном регионе;

- грубейшие ошибки в национальной политике, допускаемые правительством;

- неуважение к языку, культуре людей другой национальности, особенно если это происходит в отношении лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам;

- целенаправленное разжигание национальной розни отдельными людьми или группами, партиями (движениями);

- агрессия в отношении другого государства и его оккупация в большинстве случаев влечет за собой вооруженное сопротивление мирного населения (партизан), использующего террористические методы (взрывы важных объектов, поджоги и т.д.);

- поощрение терроризма на уровне государственной политики, как это делали Ливия, Иран, Ирак, Афганистан;

- обострение межнациональных отношений на почве подавления прав малого народа со стороны доминирующей нации, здесь в качестве примера может выступать террористическая деятельность Рабочей партии Курдистана в Турции;

- недовольство деятельностью правительства иностранного государств, в связи с чем совершаются террористические акты против его представителей и учреждений [3].

Следует выделить и политические факторы, которые, кроме указанных выше, активно способствуют созданию условий для распространения терроризма в России. В частности:

-деятельность партий, движений, фронтов и организаций, прибегающих к методам насилия;

-преступная деятельность криминальных сообществ, направленная на дестабилизацию общества;

-утрата государством контроля над экономическими и финансовыми ресурсами страны, оборотом оружия;

-ослабление системы охраны военных объектов, арсеналов, хранилищ - источников поступления оружия на нелегальный рынок;

-распространение правового нигилизма;

- появление и развитие институтов наемничества и профессиональных убийц;

-переход в криминальные структуры профессионалов из специальных служб, правоохранительных органов и министерства обороны;

-проникновение в Россию и деятельность на ее территории зарубежных экстремистских (террористических) организаций и религиозных сект;

-открытость российских границ и приток на территорию беженцев из стран СНГ и соседних государств;

-негативное влияние средств массовой информации, культивирующих насилие и иногда создающих рекламу террористам [4].

Особое место в детерминации терроризма занимают социально-психологические факторы, такие как:

- столкновение мировоззренческой позиции индивида с политическим устройством или режимом правления в стране;

- несогласие с существующей, по мнению террориста, в государстве несправедливостью;

- недовольство происходящими изменениями в обществе и государстве;

- религиозная нетерпимость (религиозный фанатизм);

- политическая или идеологическая нетерпимость к другим политическим воззрениям;

- националистическая нетерпимость (национализм, расизм);

- присутствие в обществе одной идеологии, особенно тоталитарного типа, не допускающей какого-либо постороннего насилия кроме государственного;

- преобладание надежд на радикальные положительные изменения жизни общества в массовой психологии современного населения России;

- утрата определенными слоями российского населения надежды на значительное улучшение своего материального положения и повышение своего статуса в ближайшем будущем, рождающей потребность в психической компенсации дискомфорта [5].

К организационно-управленческим причинам политического терроризма необходимо отнести следующие детерминанты:

- слабая изученность проблем предупреждения терроризма во многих странах мира, в том числе и отсутствие единого общего понятия (определения) терроризма, позволяющего отличить его от других не криминализированных явлений типа освободительной или национально-освободительной борьбы. Ее решение имеет значение не только для уточнения границ данного явления, но и для юридико-прикладных явлений. Например, для регулирования вопросов политического убежища и экстрадиции;

- отсутствие мер эффективного противодействия терроризму со стороны органов государственной власти, вызванное отсутствием эффективного взаимодействия, как между различными государствами, так и между разными ведомствами одного государства по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию актов терроризма;

- гипертрофированная реакция средств массовой информации на проявления терроризма, в результате которой сведения о преступнике и его действиях появляются на первых полосах газет и придают ему популярность, которой бы он не заслужил иным путем. В погоне за сенсацией тележурналисты показывают в прямом эфире конкретные действия подразделений специальных служб и правоохранительных органов, без какого-то либо на то согласия и разрешения, тем самым информируя не только телезрителей, но и террористов о данных действиях, помогая им оказывать своевременное противодействие, еще более осложняя ситуацию и увеличивая риск для человеческих жизней. В результате возникает резонный вопрос, который требует специального криминологического исследовании: а сколько людей (заложников, сотрудников правоохранительных органов, мирных граждан, да и самих журналистов) становятся жертвами подобного рода «сенсаций»?

К правовому фактору следует отнести: отдельные недостатки действующего национального и международного уголовного законодательства об ответственности за терроризм.

Благодатная почва для терроризма нередко возникает там, где нарушаются права человека и где ограничиваются политические и гражданские права. Террористы могут воспользоваться нарушениями прав человека для того, чтобы мобилизовать людей на поддержку своего дела. Преследование и принятие правительством насильственных репрессивных мер нередко приводят к радикализации оппозиционных движений. А отсутствие ненасильственных каналов для выражения своего недовольства и проведения альтернативной политики может способствовать тому, что некоторые группы начинают прибегать к насильственным методам и терроризму. Примеры прошлого указывают на то, что правительство, применяющее чрезмерную силу и неизбирательно принимающее репрессивные меры в рамках своих усилий по борьбе с терроризмом, рискует укрепить поддержку террористов широкими слоями населения. Такие меры, как правило: провоцируют ответное насилие; подрывают легитимность контртеррористических мер; играют на руку террористам. Поэтому правительству следует избегать чрезмерного применения силы и соблюдать международные нормы в области прав человека.

детерминирующий терроризм криминологический

2. Цели и задачи, преследуемые при актах терроризма

Рассматривая цели и задачи террористических организаций, необходимо охарактеризовать сущность и соотношение данных категорий. Ибо под целью понимается то, что должно быть достигнуто организационной системой в процессе своего функционирования, то есть конечный результат, ради которого и осуществляется определенная деятельность. Задачами организации обозначаются промежуточные результаты, без которых невозможно достичь конечной цели. Таким образом, цель террористических организаций может быть достигнута лишь посредством решения определенных задач. В зависимости от сферы реализации цели субъектов террористической деятельности могут быть разделены на экономические и политические.

К числу экономических целей, на достижение которых могут быть направлены террористические акции, относятся вытеснение конкурентов по бизнесу с определенной территории, из определенной сферы деятельности. Это происходит за счет уничтожения экономического потенциала противников, запугивания персонала и др. Указанные цели зачастую достигаются путем взрывов, поджогов производственных и иных объектов конкурирующих фирм, влекущих гибель, травмирование многих людей, систематического избиения, похищения работников данных организаций и др.

Политические цели террористов условно могут быть разделены на две группы: внутриполитические и внешнеполитические.

Внутриполитические цели достигаются в сфере внутригосударственных отношений, участниками которых являются государство, его органы, общественные и иные негосударственные организации, население. В структуре данного вида целей можно выделить цели, направленные на нарушение территориальной целостности государства и не связанные с изменением границ страны.

К первой из указанных выше групп целей следует отнести сепаратистские, заключающиеся в неконституционном выделении территориальных частей суверенного государства и образовании нового самостоятельного государства. Так, в Чечне Высший совет исламских джамаатов, последователей экстремистского ваххабитского толка, охарактеризовав вооруженный конфликт в республике как «конфликт цивилизаций», заключающийся в противостоянии мусульман Северного Кавказа и христиан России, призвал к священной войне за создание исламского (шариатского) государства.

Во второй группе внутриполитических целей, не связанных с нарушением территориальной целостности государств, можно выделить следующие:

-изменение общественного устройства или политического режима страны;

-подрыв демократических преобразований или затруднение их проведения;

-дестабилизация внутриполитической обстановки;

-подрыв авторитета власти и доверия к ней населения;

-дезорганизация деятельности государственного аппарата;

-провоцирование государственной власти на совершение действий, которые могут скомпрометировать ее в глазах населения как жестокую, несправедливую, авторитарную и т.д. и оправдать действия террористов и др.

Как показывает мониторинг деятельности многих левацких террористических организаций (Западная Европа, Латинская Америка) к числу их внутриполитических целей относятся установки:

-на ликвидацию «капиталистической системы»;

-подготовку революционных выступлений населения против существующего строя;

-срыв военных приготовлений стран НАТО и др.

Что касается внутриполитических целей ряда правых террористических структур, то наиболее типичными из них являются:

- построение «национальных государств»;

- борьба за «чистоту нации»;

- создание эффективной «сильной власти»;

- борьба с «засилием иностранцев» в своих странах и т.п.

Как отмечает Брайан Дженкинc, крупнейший американский эксперт по проблемам терроризма, особое распространение в США получил правый экстремизм. Его организации постоянно видоизменяются, но общим для них остается проповедь ксенофобии, антисемитизма, превосходства белой расы, ненависть к иммигрантам. Правые экстремисты в США пытаются влиять на иммиграционную политику, выступают с активной пропагандой своих требований и т.д. [6].

Целями ряда националистических террористических организаций является изменение государственного устройства, выражающееся в изменении правового статуса отдельных регионов. Так, в Испании с 50-х годов освободительное движение ЭТА ведет вооруженную борьбу за предоставление статуса автономии северным районам страны, населенным басками.

Внешнеполитические цели реализуются субъектами террористической деятельности в сфере межгосударственных связей. К числу наиболее распространенных из них следует отнести: дестабилизацию, изменение отношений конкретной страны с другими государствами. В качестве идеологической основы в данном случае могут выступать концепции защиты страны от:

-экспансии «американского империализма»;

-буржуазной «аморальной культуры»;

-от участия в агрессивных внешнеполитических акциях и др.

К тому же, в перечень внешнеполитических целей входят:

-создание новых государств в результате отторжения части территории от существующей иностранной зависимости;

-подрыв авторитета конкретного государства на международной арене;

-срыв международных акций, направленных на разрешение региональных или международных конфликтов;

-выражение протеста против политики отдельных государств и др.

К примеру, в 1989 г. террорист № 1 Усама бен Ладен создал террористическую организацию «Аль-Каида», целью деятельности которой провозгласил создание «объединенного исламского государства», охватывающего территории 50 стран Азии, Африки и Европы.

На достижение внешнеполитических целей направлена деятельность ряда палестинских террористических организаций по противодействию политике США и Израиля на Ближнем Востоке и защите любыми средствами интересов арабского населения Палестины.

Необходимо отметить, что, как правило, внутригосударственный терроризм опирается на поддержку зарубежных экстремистских организаций, цели которых в данном случае носят внешнеполитический характер. Например, в августе 1996 г. на совещании руководителей террористических группировок Судана, Эфиопии, Сомали, Йемена, проведенном в Могадишо (Сомали), было принято решение направить в Чечню в течение осени 1996 г. до 700 боевиков из арабских стран.

В структуре задач, на реализацию которых направлена деятельность субъектов террора, можно выделить две группы: основные и вспомогательные (обеспечивающие).

Решение основных задач связано, как уже отмечалось выше, с достижением промежуточных результатов, позволяющих добиться воплощения основных целей террористов. К числу данного вида задач можно отнести:

-уничтожение конкретного государственного деятеля, убийство которого влечет срыв международных переговоров, дестабилизацию политической обстановки в стране;

-проведение акций популяризации террористической идеологии;

- расширение социальной базы экстремистских организаций и др.

В процессе реализации вспомогательных задач экстремистские организации осуществляют материально-техническую, финансовую, кадровую, организационную подготовку террористических акций: например, ограбление банков, торговлю оружием для получения финансовых средств, попытки освобождения из мест лишения свободы единомышленников и др. В последние годы все большее число террористических организаций прибегают для финансирования своей деятельности к участию в наркобизнесе.

Важное место в структуре вспомогательных задач занимает обеспечение собственной безопасности. Решение этой задачи достигается путем:

-тщательной проверки лиц, принимаемых в ряды террористической организации;

-отслеживания и оперативной проверки сигналов об утечке информации;

-создания агентурной сети внутри самой организации;

-специального контрразведывательного обеспечения собственных операций (негласного контроля за их исполнителями, подготовки дублеров и др.);

-внедрения своих агентов в государственные и полицейские структуры;

-вербовки доверенных лиц и конфиденциальных источников из числа полицейских чинов и перевербовки их агентуры;

-охраны боевых объектов организации и ее руководителей;

-создания собственного трибунала и группы ликвидаторов для исполнения приговоров.

Анализ приведенных выше причин политического терроризма и сопоставление их с российской действительностью свидетельствует о том, что в мире и в современной России пока существует благоприятная почва для его существования. Вместе с тем предлагаемый нами перечень причин терроризма не является исчерпывающим, поскольку происходит постоянное изменение социально-политической жизни, уходят или становятся менее значимыми одни причины, а на их месте появляются новые. Кроме того, следует выделить, что субъекты терроризма в своей деятельности преследуют различные цели и задачи - как политические, так и экономические. Изучение их содержания является важнейшим условием, позволяющим уяснить природу и сущность терроризма.

В мае 2006 года Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем докладе заметил: «Любая всеобъемлющая контртеррористическая стратегия должна включать в себя долгосрочный компонент, касающийся условий, которые могут эксплуатироваться террористами для того, чтобы создать или расширить базу, на которую они опираются. Однако ни одно из этих условий не может служить оправданием или обоснованием террористических актов. Этот долгосрочный компонент не должен также отвлекать нас от многих важных краткосрочных мер, которые мы можем принять в целях предотвращения терроризма и борьбы с ним. Даже при неизменности таких условий террористическая деятельность может расширяться, идти на убыль или прекращаться. Я настоятельно призываю исследовательские институты по всему миру провести дополнительную работу по изучению коренных причин, являющихся движущей силой терроризма» [7].

Следует отметить, что корни терроризма, как отмечает практика, далеко не столь явственны и открыты восприятию. Чтобы разобраться в них и адекватно их охарактеризовать и оценить, необходимы серьезные исследовательские усилия террористической деятельности на междисциплинарном уровне, всесторонняя экспертиза террористической деятельности и изучение ее структуры, функций, мотивов и форм проявления. Особенно важная роль в этом отношении принадлежит истории, политологии, психологии и, конечно же, праву.

Размещено на Allbest.ru