Оценка эффективности государственных программ по содействию занятости на селе

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Оценка эффективности государственных программ по содействию занятости на селе

Кондрашова И.А.

В статье автором характеризуются и анализируются варианты использования бюджетных средств для целей содействия занятости на селе в рамках реализации государственных программ.

Ключевые слова: личные подсобные хозяйства, напряженность на рынке труда, самозанятость, субсидия.

субсидия подсобное хозяйство занятость село

Рост сельской экономики до середины 1970-х гг. подразумевал развитие аграрного производства. Еще до начала реформ наметилась тенденция к сокращению сельскохозяйственных видов деятельности. Это связано, в первую очередь, с низкой эффективностью сельского хозяйства. Такое положение дел привело к тому, что численность сельского населения снизилась, в том числе за счет миграции трудоспособного населения в крупные города. Выпускники школ при выборе профессии все больше ориентируются на специальности, востребованные в городских условиях.

Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области ежегодно регистрирует прирост безработицы в 2,5% [1], что провоцирует отставание объема ВНП более чем на 6% в год. Снижение уровня производства сельскохозяйственной продукции оказывает влияние на продовольственную безопасность страны и качество жизни селян.

Восстановить существовавшую во времена СССР систему производства сельхозпродукции не представляется возможным. Государственная и коллективная собственность путем приватизации была раздроблена на множество мелких фермерских хозяйств, которые по различным причинам прекратили свою деятельность либо объединились в более крупные организации. По данным статистического учета в Новониколаевском районе Волгоградской области, число крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ) за последнюю пятилетку сократилось на 52,7%, личных подсобных хозяйств - на 5,2% (таблица 1).

Однако, по наблюдениям автора, число и размеры ныне существующих сельхозпредприятий соответствуют количеству бывших колхозов и совхозов: в 1986 году насчитывалось 12 колхозов и совхозов, в 2009 году - 8 предприятий подобного масштаба. Отличительной особенностью можно считать численный состав персонала, объем и структуру производства. В настоящее время животноводством занимаются преимущественно личные подсобные хозяйства, в то время как крупные фермерские хозяйства и организации сосредоточены на обработке земель. Численность работников колеблется от 3 до 30 человек в КФХ и от 27 до 220 человек на предприятиях, сформированных на базе советских колхозов и совхозов. [2]

Возрождение агропромышленного производства в дореформенных объемах требует создания предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственного сырья в продукцию для конечного потребления. Регулирование рынка сбыта мяса, молока, плодоовощной и прочей продукции позволит устранить монополию перекупщиков, намеренно занижающих цены для производителей, и послужит стимулом для роста объемов производства животноводческой продукции. Одним из инструментов регуляции можно считать инвестиции в перерабатывающую пищевую промышленность.

Таблица 1. Структура народного хозяйства Новониколаевского района Волгоградской области

Наличие стабильного рынка сбыта сельхозсырья должно стать толчком к развитию не только животноводства и агропромышленного комплекса в целом, но и жилищного и промышленного строительства, сферы услуг, социальной инфраструктуры. Организация перерабатывающих производств спровоцирует рост потребности в специалистах технических специальностей, что позволит трудоустроиться на селе выпускникам вузов и колледжей.

Подобные инициативы на местах не возможны без государственной поддержки. Районная целевая инвестиционная программа Новониколаевского муниципального района на 2010-2012 годы предусматривает капитальные вложения в размере 28965,0 тыс. рублей, из них 70% средств планируется освоить в текущем году. Приоритетными направлениями избраны - строительство и реконструкция жилья - 6380 тыс. рублей, газификация района - 12700,0 тыс. рублей, ремонт водопровода и дорог. Строительство производственных предприятий программой не предусматривается. Финансирование предпринимательской деятельности осуществляется за счет субсидий федерального бюджета через реализацию программ по снижению напряженности на рынке труда. Действующие программы, по мнению автора, имея благую цель сокращения безработицы, тем не менее, не обеспечивают ни всеобщей занятости, ни полноценного развития предпринимательства, ни создания инфраструктуры.

Рассмотрим, например, реализуемую в районе с 2009 года программу содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан [3, п.2.е]. Согласно программе официально зарегистрированный безработный после предоставления в службу занятости бизнес-плана имеет возможность получить на организацию собственного дела сумму в размере 12-кратной максимальной величины пособия, на сегодняшний момент - 58800 рублей. При сложившихся рыночных ценах на производственное оборудование этот объем инвестиций достаточен только для финансирования малозатратных и быстроокупаемых проектов в сфере торговли, бытовых услуг, грузоперевозок и может быть израсходован предпринимателем на приобретение инвентаря, ремонт техники и помещений. По сути, программа поддержки безработных способствует расширению сферы услуг, имеющей относительно низкий, по сравнению с производством, уровень производительности труда, провоцирует рост инфляции издержек и, как следствие, общий рост цен.

Еще печальнее ситуация с субсидированием ЛПХ - производство мяса и молока в личном подворье - трудоемкий и заведомо бесприбыльный проект, который предполагает самозанятость гражданина. Безработный снимается с учета, улучшая отчетность центра занятости, но по-прежнему остается социально и финансово не защищен. Договор о предоставлении субсидии предусматривает целевое расходование средств в течение 3 месяцев и предполагает продолжение деятельности на срок не менее одного года, после чего гражданин сможет снова объявить себя безработным. А ведь предпринимательство - процесс долговременный, требующий больших моральных и физических затрат, тем более, что предпринимательские способности проявляются у сравнительно небольшого процента граждан трудоспособного возраста.

По мнению автора, средства бюджета, предназначенные на субсидирование личных подсобных хозяйств, необходимо перенаправить на формирование материально-технической базы предприятий перерабатывающей промышленности, стимулируя, таким образом, не только развитие животноводства в районе, но и стабилизацию цен на продовольственном рынке. Финансовые инвестиции в организацию промышленных предприятий обеспечат потребность в квалифицированных кадрах как для самих заводов (технологи, инженеры, менеджеры, экономисты), так и для отраслей сельского хозяйства, строительства, транспорта.

Стоимость мини-завода по переработке молока в зависимости мощности колеблется от 3,6 до 14,2 млн. рублей, при этом создается от 5 до 25 рабочих мест. Путем несложных математических вычислений выясняем, что на средства, направленные на самозанятость населения, можно построить 1-3 полноценных завода (таблица 2).

Таблица 2. Распределение средств субсидий в 2009-2010 гг. в Новониколаевском районе Волгоградской области

Подобное перераспределение денежных потоков приведет к снижению показателей по трудоустройству на начальном этапе, но в конечной перспективе рабочие места появятся за счет активизации предпринимательской деятельности в смежных отраслях. Положительным моментом для муниципалитета станет рост налоговых поступлений в местный бюджет по специальным режимам налогообложения. Государство в этих условиях сохраняет за собой только функцию контроля за соблюдением законности при ведении бизнеса.

Таким образом, содействие государства занятости целесообразно осуществлять не только путем прямой адресной поддержки безработных и предпринимателей, но и косвенными методами, осуществляя реальные инвестиции в перерабатывающую промышленность.

Литература

1. «Программа дополнительных мероприятий по снижению безработицы на рынке труда Волгоградской области на 2010 год» [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://czn.volgadmin.ru/default.aspx?id=7-1 (дата обращения 09.09.2010)

2. Экономике и социальной сфере района - стабильное функционирование // Вестник. 2009. № 70 (12663).

3. О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009г. № 1011 [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.rosfinnadzor.ru/page/index/1231/page/2200 (дата обращения 09.09.2010)

4. О реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации: Письмо от 25 мая 2009 г. № 23-3/10/2-4032 [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_154175.html (дата обращения 09.09.2010)

5. О программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области на 2010 год: Постановление Администрации Волгоградской области от 14.12.2009 г. № 441-п [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.regionz.ru/index.php?ds=538373 (дата обращения 09.09.2010)

Размещено на Allbest.ru