Демократизация государственной собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Демократизация государственной собственности

Трифонов Е.В.

Демократизация государственной собственности - новое направление в исследовании отношений собственности. Определяется позиция автора по поводу субъектов государственной собственности и состава объектов государственного имущества. Эффективность государственной гражданской собственности существенно отличается от эффективности государственной бюрократической собственности. Демократизация государственной собственности - основа всесторонней демократизации общества, государства и положения человека.

Ключевые слова: государственная бюрократическая собственность, государственная гражданская собственность, демократизация государственной собственности, демократизация отношений собственности.

бюрократическая собственность демократизация государственное имущество

Среди множества концепций происхождения государства бесспорным остается определение, что государство является продуктом общества на некоторой ступени его развития. Характер образующихся государств определялся тем, кто формирует государство - общество или его отдельные социальные группы и слои. Если государство создается обществом, то образуется демократическое государство, если государство создается сплоченной вооруженной группой людей во главе с князем, образуется государство наследственной монархии.

Преимущественное развитие получили государства наследственной монархии, причем, в период их расцвета они переросли в государства абсолютной монархии. Постепенно государства абсолютной монархии превратились в государства конституционной монархии. Вслед за развитием форм государственного управления менялись формы государственной собственности. Государственная собственность при абсолютной монархии становилась монархической индивидуальной частной собственностью абсолютного монарха, при конституционной монархии - коллективной частной собственностью родовой аристократии, которая монополизировала функции политического управления и контроля.

Таким образом, государство образуется для выражения интересов и удовлетворения потребностей какой-либо господствующей группы. Это дало основание утверждать, что государство есть политический орган господства правящей группировки, выражения и защиты интересов привилегированных слоев общества. В экономиическом отношении, таким образом, государство есть высший комитет по управлению делами политически господствующей верхушки. В этом случае государство «приватизировано» правящей верхушкой и реализует ее экономические и политические интересы. Государственная собственность или приватизируется правящей элитой, обслуживая ее интересы, или превращается в бюрократическую собственность высших государственных чиновников.

Общепризнанного определения государственной собственности в экономической науке не существует. Многие авторы вместо категории государственная собственность пользуются категорией государственный сектор, а определение государственной собственности сводится к констатации ее отличия от частной собственности. «Государственный сектор, государственная собственность занимают ниши экономического и социального развития, находящиеся вне зоны интересов частного капитала» [1,с.22]. Государственная собственность как условие жизнеобеспечения и выживания граждан государства обязана, по определению, функционировать там, где обеспечиваются условия жизни всех граждан, независимо от отрасли и региона. Частная собственность не имеет приоритетов по сфере применения.

Большинство исследований дает не сущностное определение государственной собственности, а ограничивается количественной характеристикой, определяющей количественные параметры государственной собственности. Некоторые считают, что государственная собственность может быть определена как «все материальное и нематериальное имущество, принадлежащее государству» [2, с.309].

Общетеоретический подход к определению государственной собственности предполагает определение объекта, субъекта и специфики отношений государственной собственности.

Для определения субъектов государственной собственности требуется выяснить экономическое содержание государства, т.е. интересы каких групп людей выражает государство. В зависимости от того, чьи интересы преимущественно выражает и реализует государство, можно определить экономическое содержание государственной собственности. Относительно субъектов государственной собственности нет единого мнения. Одни субъектом государственной собственности считают высших государственных чиновников, другие - всю вертикаль бюрократов-управленцев, третьи - всю совокупность граждан страны. В соответствии с определением субъекта называется характер государственной собственности.

В экономической литературе широко представлена точка зрения об иррациональности государственной собственности. Под иррациональностью государственной собственности одни видят то, что четко не определены объекты государственной собственности [3, с.69], другие - то, что четко не определены субъекты государственной собственности. Так, группа экономистов считает, что государственная собственность «…служит юридическим прикрытием для деятельности чиновников, в частных целях использующих “свои” властные полномочия [4, с.188].

Собственность, которая служит корпоративным интересам чиновников, не может называться государственной, считают эти экономисты [4, с.188]. Собственность, выражающая интересы чиновников, называется не государственной, а коллективной частной собственностью чиновничье-бюрократического аппарата на само государство[4, с.188].

Наиболее общим разделением форм собственности является их разделение на частную и публичную. Частная собственность выражает присвоение имущества частными лицами. Публичная собственность выражает отношения присвоения имущества публикой, или обществом в целом.

Поскольку в настоящее время публичная собственность в чистом виде не существует, постольку все существующие формы собственности относятся к частной собственности. Публичная собственность существует как элемент частной собственности в виде неделимой собственности. Неделимая, или публичная, собственность имеет место в муниципальной и государственной формах собственности. Муниципальная и государственная формы собственности состоят из двух частей - неделимой, общей, публичной собственности и долевой, частной коллективной собственности.

Публичная общая собственность существует внутри частной собственности и не имеет самостоятельного характера. Публичная собственность существует как прикрытие долевой частной чиновничье-бюрократической собственности. Видимость демократического, публичного характера муниципальной и государственной собственности прикрывает антидемократический характер обеих форм частной собственности.

Некоторые авторы делают вывод, «что в переходных условиях одновременно с иррациональным государством будет воспроизводиться иррациональная государственная собственность, то есть такая система отношений присвоения, где объектом собственности закономерно становится само государство, а присваивающими его субъектами являются “обитатели” соответствующих властных государственных структур» [4, с.188-189]. Государственная собственность называется иррациональной, так как субъектом-собственником в настоящее время является не публика, не общество, как это должно было быть, а государственный чиновник, который использует государственную собственность в своих корыстных, частных интересах. Используя властные полномочия, чиновник присваивает часть государственного имущества.

В настоящее время в нашей стране господствует «…система коллективной частной собственности бюрократически-олигархических групп на государственную власть» [4, с.189]. Наблюдается парадоксальная ситуация: есть государство и государственная власть, но нет государственной собственности, выражающей волю общества, хотя существует частная собственность бюрократии на само государство и одноименную власть» [4, с.190]. Из приведенных положений вытекает, что в условиях коллективной частной собственности бюрократии на само государство и государственную собственность, государственной собственности «в общественно-онтологическом смысле» как таковой не существует. Это слишком категорическое утверждение, и с ним трудно согласиться.

Во-первых, исторически государственная собственность никогда не выражала волю и интересы общества, она всегда была индивидуальной или коллективной частной собственностью правящей социальной группы. Государственная частная собственность в истории меняла только субъектов, то есть тех, кто в данный момент находился у кормила власти. Во-вторых, противоречивая, неустойчивая тенденция демократизации западного общества во второй половине двадцатого века дала возможность без основания, теоретически сформулировать идею превращения государства в институт, выражающий и реализующий волю и интересы всего общества. В-третьих, беспочвенность идеи превращения государства в институт, выражающий общественные интересы, состоит в том, что государственная собственность по-прежнему и до сегодняшних дней является частной коллективной собственностью не граждан, а бюрократически-олигархической правящей верхушки общества.

В экономической науке распространено представление о различии частной и государственной собственности. Считается, что частная собственность реализует частные, индивидуальные интересы отдельных граждан, а государственная собственность удовлетворяет интересы общества в целом, всех граждан государства.

Реальное состояние современной государственной собственности таково, что она реализует как общественные интересы через неделимое государственное имущество, так и частные, индивидуальные интересы лиц, обладающих реальной экономической и политической властью. Частные интересы представителей государственной власти реализуются через систему государственных закупок для бюджетных предприятий и организаций, а также через систему государственных предприятий, в которых заключены интересы государственных чиновников. Использование государственной собственности для личного обогащения - не отдельное, а всеобщее явление. Приватизация государственной власти в целях личного обогащения фактически означает приватизацию государственной собственности высшими государственными чиновниками.

Превращение государственной собственности в частную коллективную собственность чиновничье-бюрократического аппарата является примером незаконного присвоения субъектами, выполняющими полномочия управления, более широких полномочий нелегитимного собственника государственного имущества.

Большая группа экономистов имеет представление «…о государстве как демократическом субъекте, социально ответственном и реализующем общенародные интересы» [5, с.10]. Такое понимание государства опирается на положения, согласно которым государство действительно является социально ответственным, демократическим институтом. Основой экономически развитого, социально ответственного и политически стабильного государства может быть «социально пронизанная государственная собственность». «Государственная собственность при таком подходе обозначает способ и уровень присвоения, обеспечивающего общегосударственные (общенациональные) интересы» [5, с.11]. С приведенными положениями трудно не согласиться, но какие конкретные условия обеспечат социальный характер государственной собственности, автор не объясняет. Кроме того, признавать государство субъектом государственной собственности не совсем корректно, поскольку субъектом экономических отношений собственности может быть только живой человек, конкретный индивид, реальная личность. Для выяснения характера государственной собственности следует выяснить, кто конкретно в действительности представляет государство, и кто в связи с этим является действительным собственником государственного имущества.

Вместе с тем трудно не согласиться с положением, что «право государственной собственности как достояния народа реализуется через законодательную систему» [6, с.17]. Однако возникают возражения. Во-первых, право государственной собственности выражает юридическое, а не экономическое содержание, а предполагается исследование государственной собственности как экономической категории. Во-вторых, положение о государственной собственности как достоянии народа не подтверждается ни юридически, ни экономически. В законодательстве нигде не сказано об этом. В экономическом плане собственность реализуется в реальных доходах собственников, но фактически народ является источником образования государственной собственности, но народ никогда не являлся получателем доходов как собственник государственного имущества. В-третьих, в законодательной базе государственная собственность не определена как достояние народа. Законодательство скорее утверждает бюрократическую собственность на государственное имущество, хотя, что характерно для законодательства вообще, положения законов могут быть опротестованы, так как дают основания их неоднозначного истолкования.

Определим некоторые общие выводы о признаках государственной собственности:

во-первых, государственная собственность - это частно-публичная собственность, она включает признаки как частной, так и публичной собственности;

во-вторых, государственная собственность состоит из долевой частной собственности и неделимой части публичной собственности;

в-третьих, государственная собственность как частная долевая собственность определяется характером государства, т.е. социальной группой, которая реально стоит на вершине политической власти;

в-четвертых, государственная собственность как публичная собственность отражает переходный характер государственной собственности от частной к публичной собственности;

в-пятых, государственная собственность как частно-публичная собственность не может быть искусственно ограничена ни количественно, ни по составу объектов собственности, ни по сфере функционирования, ни по формам существования.

Государственная собственность есть условие жизнеобеспечения и выживания граждан конкретного государства, а поэтому она создает все возможности жизнедеятельности граждан.

В современных условиях юридическая форма государственной собственности провозглашает государство как социальное и демократическое, но существующая форма государственной собственности бессодержательна и тавтологична. Большинство экономистов критически относятся к современному состоянию государственной собственности. Все признают неудовлетворительный характер спецификации государственной собственности. В научной литературе отсутствует четкое определение субъекта собственности, ее владельца и пользователя. Отсутствие четкого указания на субъект государственной собственности превращает ее в бессубъектную, деперсонифицированную, безличностную собственность. Такая собственность напоминает корабль без руля и ветрил. Государственная собственность не имеет определенных ориентиров развития и служит интересам тех или иных социальных групп, случайно оказавшихся у кормила власти. Случайности в развитии государственной собственности опасны для государства и его граждан.

В официальных документах государственная собственность определяется как юридическая категория, а субъектами государственной собственности называются юридические лица, это - республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Государственная собственность как экономическая категория отражает реальные экономические отношения между живыми людьми, реальными личностями, конкретными индивидами по присвоению - отчуждению реальных экономических объектов. Собственником экономической собственности может быть только живая личность во плоти и крови, имеющая живую душу и сознательную волю, осознающую свои интересы и ценности. Только человек как первопричина всякого государства может претендовать на положение собственника государственной собственности. Государство и высшие органы государственного управления - это юридические лица, за которыми обнаруживаются реальные, живые лица - граждане данного государства.

Относительно живых субъектов государственной собственности нет единого мнения. Одни собственниками государственного имущества считают высших государственных чиновников, другие - вертикаль бюрократов- управленцев, третьи - всю совокупность граждан страны.

Существует немалое число экономистов, которые считают, что собственником государственного имущества является высший чиновничий аппарат. «Собственником государственного имущества является тот, кто ею реально, а не формально распоряжается, кто принимает о ней решения, кто отправляет функции хозяина этой самой собственности. Такой собственник-административный аппарат» [3, с.69].

На самом деле экономическим собственником имущества является тот, кто своим талантом, трудом создает окружающее нас богатство. В этом отношении административный аппарат - это часть совокупного работника, участвующая в создании общественного богатства. Только как часть совокупного работника административный аппарат является со-собственником, т.е. совместным собственником этого богатства. В действительности административный аппарат, высшее государственное чиновничество выполняет функции управления, распоряжения и пользования государственным имуществом от имени, по поручению и в интересах действительного, настоящего собственника - трудящегося народа. Ученые, открыто признающие собственником государственного имущества высших государственных чиновников, сознательно или не сознательно отчуждают граждан страны от государства, власти и собственности. Теоретическое и фактическое признание собственником государственного имущества высшего государственного чиновничества станет фактором раскола и деградации человека, государства и общества.

Широкое распространение среди экономистов получило положение о том что «фактически государство становится частной собственностью бюрократии, при этом она, как собственник, имеет приоритет ко всем остальным классам и слоям общества» [7, с.88].Государственная собственность может стать коллективной частной собственностью нынешней бюрократии только в результате узурпации государственного имущества высшей государственной бюрократией.

Во-первых, с экономической точки зрения государственная собственность является результатом обобществления доходов всех граждан страны. Причем основным источником государственных доходов является природная рента от полезных ископаемых, которые по Конституции России являются достоянием граждан страны. Отсюда источником государственного имущества являются отчисления от совокупных доходов всех граждан страны, прежде всего отчисления от доходов лиц наемного труда. Граждане имеют право на государственную собственность так же, как и государственная чиновничья бюрократия, которая вносит свою долю в формирование государственной собственности. Государственные чиновники, занятые разработкой и принятием решений, являются лишь распорядителями государственной собственности, действующими от имени, по поручению и в интересах действительных собственников - граждан страны.

Во-вторых, утверждение, что государственная собственность есть коллективная частная собственность чиновничьей бюрократии, противоречит положению Конституции РФ. Согласно основному закону страны, Российская Федерация - это демократическое, социальное государство, а народ является высшим источником государственной власти. Но если народ - высший источник власти, то политический суверен не может не быть высшим экономическим сувереном государственной собственности. Таким образом, чиновничья бюрократия не может быть собственником государственного имущества. Граждане страны - суверенный и законный источник политической и экономической власти и, соответственно, суверенный собственник государственного имущества.

В-третьих, объявление государственной собственности коллективной частной собственностью чиновничьей бюрократии - это повторение не оправдавших себя отношений бюрократической собственности периода советского государства. Практически государственная собственность советского государства - это бюрократическая собственность государственной, хозяйственной, партийной бюрократии. Превращение государственной собственности в собственность чиновничьей бюрократии в современных условиях будет иметь для государства печальные последствия. Последствия бюрократической коллективной частной собственности очевидны - коррупция, взятки, незаконное обогащение бюрократии, ослабление роли государственных органов, отчуждение граждан от государства, власти, собственности и благополучия населения. Все перечисленное - явные признаки деградации и упадка государства.

Возможен другой вариант определения субъекта государственной собственности. А.Н. Силин одним из первых в современных условиях дал определение государства как своеобразной корпорации. «Своеобразной корпорацией является государство, располагающее весьма значительной собственностью» [8, с.41]. Это определение имеет большой научный потенциал. Учредителями корпорации-государства на основе свободного, добровольного соглашения становятся все граждане страны, т.е. все социальные группы общества. Поскольку учредители корпорации являются собственниками имущества, постольку учредители государства - граждане являются собственниками государственного имущества. Итак, по существу государственная собственность представляет собой долевую гражданскую коллективную частную собственность учредителей государства - всех граждан страны. Верховным, главным собственником государственной собственности является трудящийся народ. Реализация государственной собственности состоит в том, что доходы от этой собственности первоначально поступают гражданам страны. Государство в этом случае для каждого гражданина становится высшей ценностью, и каждый гражданин такого государства заботится и защищает его, как заботится и защищает человек свою семью. Долевая гражданская собственность создает условия гармонии развития человека, общества и государства.

Государственная собственность в виде долевой гражданской собственности не может быть ограничена искусственным перечнем объектов. Объектом государственной собственности может быть любое экономическое благо, поскольку интересы граждан государства не ограничиваются искусственно определяемым перечнем объектов. Как любая другая форма собственности, государственная гражданская собственность может функционировать в любой отрасли экономики. Размеры и эффективность государственной гражданской собственности должны быть достаточными, чтобы обеспечить существенный вклад в доходы граждан и жизнеобеспечение жителей страны. Необходимо исключить ограничение государственной гражданской собственности в определении объектов собственности. Чем шире состав объектов государственной, гражданской собственности, тем больше признаков свободного рынка в экономике, тем действеннее эффективность его функционирования в интересах всех членов общества.

Государственная собственность имеет характер трудовой частной собственности или нетрудовой частности собственности. Трудовой характер государственная собственность имеет тогда, когда собственниками государственного имущества являются граждане - труженики, своим трудом созидающие общественное богатство. Государственная собственность имеет нетрудовой характер, когда собственниками государственного имущества объявили сами себя ограниченное число членов общества. Наконец, возможность частного присвоения государственного имущества объясняется тем, что государственная собственность включает неделимую часть, удовлетворяющую общенациональные потребности, и долевую часть, определяющую долю собственности и долю дохода от этой собственности социальными группами общества. Неделимая часть государственной собственности - это текущая, потребляемая часть имущества, которая обеспечивает текущие общенациональные потребности общества в обороне, управлении, развитии здравоохранения, образования, социальной защите граждан и т.д. Долевая часть государственной собственности - это накапливаемая часть имущества, самовозрастающий капитал государственных предприятий, приносящих доход в самых разных отраслях экономики.

Государственная собственность - это долевая гражданская частная собственность всех граждан данного государства. В этом отношении объектом государственной собственности являются любые материальные, интеллектуальные и духовные ресурсы, обеспечивающие устойчивый рост доходов всех граждан страны. Благополучие граждан напрямую зависит от уровня развития и качества состояния государственного сектора экономики страны. Государственный сектор экономики становится реальным конкурентом частного сектора.

Ортодоксальная экономическая теория своей главной предпосылкой выдвигает тезис о неэффективности государственной собственности и экономической деятельности государства и государственных предприятий в экономике. Причинами неэффективности государства в экономике называются бюрократизация экономики, отсутствие частного экономического интереса, патерналистские тенденции в деятельности госпредприятий, излишества в затратах, эгоизм управляющих, ведущий к росту издержек производства и общему снижению конкурентоспособности. Эти недостатки, действительно, присущи госпредприятиям. Однако такие же тенденции отмечаются в деятельности крупных частных компаний.

Общим недостатком в деятельности госпредприятий и крупных частных компаний является ослабление рыночных стимулов развития, ослабление конкуренции и, как результат, ослабление рыночного контроля и рыночных стимулов развития. Немаловажное влияние на низкую эффективность деятельности госпредприятий оказывает искусственное разграничение сфер деятельность государственных и частных предприятий.

Внедрение госпредприятий в более выгодные сферы экономики может изменить наше представление об эффективности государства в экономике. Другим условием повышения эффективности госпредприятий в экономике является перевод этих предприятий на рыночные механизмы хозяйствования, обеспечение равных условий хозяйствования с частными компаниями, по сфере деятельности, обеспечение реальной конкуренции между государственными и частными компаниями во всех сферах деятельности.

В условиях несовершенного рынка и господства на рынках монополистических и олигополистических групп предприятий сохранение конкурентной среды может быть обеспечено за счет активизации деятельности госпредприятий во всех сферах деятельности. Свободная конкуренция на рынках государственных и крупных частных компаний оздоровит рыночную среду, обеспечит условия эффективного экономического развития.

Указанные аспекты неэффективности государственной собственности, неэффективности деятельности государственных предприятий относятся, на наш взгляд, к государственно-бюрократической собственности и центрально-управляемой экономике. При любом объеме и при любом составе государственная собственность в виде бюрократической частной собственности является неэффективной собственностью, поскольку обслуживает интересы ограниченного числа членов общества, противостоит интересам большинства граждан. Государственное имущество присваивается, распределяется и используется в интересах высшей бюрократии как прямо, так и косвенно. Прямое присвоение высшими чиновниками государственных доходов связано с их высокими окладами и прямым использованием всевозможных благ и привилегий за государственный счет. Косвенное присвоение высшими чиновниками государственных доходов связано с финансированием государством отдельных предприятий и отраслей, где негласно существуют экономические интересы этих чиновников. Прикрываясь общественными интересами, высшие госчиновники активно используют госбюджет в своих корыстных целях.

Преобразование государственно-бюрократической собственности в государственно-гражданскую собственность коренным образом изменяет характер эффективности государственной собственности и государственных предприятий. Гражданская собственность, выражая интересы каждого члена общества, в совокупности соответствует общественным интересам, а такая собственность по определению является эффективной. Когда говорят о неэффективности государственной собственности, фактически имеют в виду бюрократическую частную собственность. Совсем иной характер эффективности имеет гражданская частная собственность всех членов общества. Государственно-гражданская собственность выражает одновременно и частные интересы каждого гражданина, и общественные интересы всех членов общества. В то же время государственно-гражданская собственность включает в свой состав как неделимую общественную часть имущества, так и долевую часть всех граждан страны. Неделимая часть государственно-гражданской собственности удовлетворяет общие общественные потребности членов общества. Долевая государственно-гражданская собственность постоянно воспроизводится в расширенном масштабе и удовлетворяет развивающиеся потребности каждого отдельного члена общества в соответствии с его индивидуальными потребностями. Ни по объему, ни по составу имущества государственно-гражданская собственность не должна иметь каких бы то ни было ограничений.

Государственная гражданская собственность имеет неоспоримые преимущества. Она обеспечивает единое централизованное управление экономикой в интересах всех членов общества. С государственной собственностью связана огромная концентрация ресурсов для решения крупнейших хозяйственных задач. Значение государственной гражданской собственности будет возрастать в связи с глобализацией экономики, необходимостью решения общепланетарных проблем человечества.

Литература

1.Ширяева Р.И. Государственная собственность: резервы повышения эффективности. М.: ИЭ РАН, 2010.

2.Собственность в экономической системе России / под ред. В.М. Черковца. М.:ТЭИС, 1998.

3.Гутман Г.В. Система отношений собственности в рыночной экономике. М., Кострома, 2002.

4.Собственность в системе социально-экономических отношений: теоретико-методологические и институциональные аспекты: монография / под ред. В.Н. Жукова. М., 2005.

5.Цапенко И.В. Государственная собственность: проблемы эффективности управления. М.: МАКС-Пресс, 2009.

6.Абдуллаев Н.А. Государство и собственность в переходной экономике // Вопросы теории и методологии. М.: Дело, 2002.

7.Швецов Ю. Бюджет как инструмент воспроизводства бюрократии в России // Вопросы экономики. 2006. №5.

8.Силин А.Н. Собственность, рынок и качество экономического роста. Екатеринбург: УрО РАН, 2000.

Размещено на Allbest.ru