Понятие и цели административного наказания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский финансово-юридический университет МФЮА

Понятие и цели административного наказания

Файзуллина Диана Наилевна

Административное наказание - это мера административной ответственности, которая применяется в установленном законном порядке к гражданину, совершившему административное правонарушение.

В «Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях» за совершенные административные правонарушения законодательство предусматривает не административное взыскание, а административное наказание, которое под стать целям и задачам построения справедливого, федеративного, глубоко демократического, светского, общеправового государства. [1]

Наказание по своей сути во все времена выражало отрицательную оценку государства за совершенное противоправное деяние. Являясь мерой принудительной, в то же время оно содержит воспитательную цель и применяется в целях предупреждения совершения новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, а также нанесение урона деловой репутации юридического лица. [2]

Административное наказание является разновидностью административного принуждения. От других его мер оно отличается тем, что преследует своеобразные цели, а также применяется в урегулированном процессуальном порядке. Административными признаются исключительно принудительные меры, установленные статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок назначения которых, в свою очередь, так же определяется нормами вышеуказанного Кодекса. административный наказание конституционный привилегия

Суть административных наказаний состоят в ограничении или лишении благ, прав, определённых привилегий. За совершенное административное правонарушение гражданин либо лишается какого-либо имеющегося у него субъективного права, или на него возлагаются так называемые «штрафные» санкции.

Такого рода меры административного принуждения, как запрещение органам государственной санитарно-эпидемиологической службы перевозки пищевых продуктов в случаях нарушения санитарных правил; приостановление органами, осуществляющих пожарный надзор, работы пожароопасного объекта; отзыв лицензии и ряд иных принудительных мер, предусмотренных различными правовыми актами и применяемых в административном порядке, не являются административными наказаниями.

Наказание - это «правовая утрата» привлеченного к ответственности лица. Административное наказание причиняет субъекту определенное неудобство, дискомфорт, лишение. Это необходимо для того, чтобы перевоспитать субъект, в отношение которого назначено наказание, в духе уважения к правопорядку и закону, а также для того, чтобы предупредить совершение новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и прочими лицами. Наказание ни в коем случае не является самоцелью, это нужнейшее средство перевоспитания, предупреждения, не допущения новых административных правонарушений. Наказание предотвращает новые нарушения со стороны виновного лица (частная превенция) и правонарушение других субъектов (общая превенция).

Административные наказания применяются за нарушение норм административного, гражданского, гражданско-процессуального, трудового, конституционного, финансового, уголовно-процессуального и прочих отраслей права. Назначение наказания наносит виновному гражданину правовой урон, ухудшает его существующее положение, создает состояние наказанности, которое прекращается, если данное лицо в течение года вновь не совершило правонарушения. Административное наказание отражает данную государством открытую и отрицательную оценку совершенного правонарушения. [8]

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по-иному распределил компетенцию судов и иных субъектов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях. В том случае, когда Кодекс административных правонарушений РСФСР в свое время предусматривал 43 федеральных органа, которые могли рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать по ним решения, Кодексом РФ об административных правонарушениях установлено 62 субъекта административной юрисдикции федерального значения. К ним относятся суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также 60 прочих органов структуры исполнительной власти. Такое увеличение численности субъектов административной юрисдикции обусловлено в основном значительным возрастанием составов административных правонарушений, которые предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Административные наказания налагаются определёнными органами и должностными лицами путем издания особых правовых актов. Наказания защищают правопорядок только в некоторой степени, они не могут в полной мере обеспечить выполнение возложенных обязанностей. Однако, накладывая вспомогательные, «штрафные» санкции, они побуждают виновное лицо в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют его будущее положительное поведение. [9]

Кроме того, в субъектах Российской Федерации, могут создаваться административные комиссии, региональные коллегиальные органы, в дополнение к субъектам административной юрисдикции, перечисленных в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Они уполномочены к рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных определёнными законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 22.1. КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, рассматриваются в пределах компетенции:

· судьями (в том числе и мировыми);

· комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

· федеральными органами исполнительной власти, а также их структурными подразделениями, территориальными органами.

Дела предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных данными законами:

· мировыми судьями;

· комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

· учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

· административными комиссиями, прочими органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ. [7]

В законе перечень наказаний дан в определенном порядке: от менее тяжких к более суровым. Выражаясь иначе, закон содержит так называемую «лестницу наказаний». Необходимо это и тем, кто издает нормы права, и для тех, кто их принимает.

Отличительная черта наказаний от иных средств административного наказания в том, что обычно их применение создает для нарушителей некое «состояние наказанности», существующее в течение определённого законом срока. Как раз это является одним из элементов исправительно-воспитательного влияния на правонарушителей.

С момента вступления в законною силу Кодекса административных правонарушений РФ прошло 15 лет. Правовая практика показывает, что не все проблемы решены в нём достаточно отчетливо. Остановлюсь на проблемах, связанных с соответствием положений Кодекса РФ об административных правонарушениях и Налогового Кодекса РФ.

В соответствии с определёнными изменениями условий рыночной экономики, Кодекс РФ об административных правонарушениях был дополнен новыми составами административных правонарушений. Появилась специальная глава 15, в которой сформулированы правила, предусматривающие административную ответственность за правонарушения в области налогов, рынка ценных бумаг, финансов. В ней содержатся 41 состав административных правонарушений, за которые законодательство устанавливает применение административной ответственности. [6]

До того времени, как был введён в действие Кодекс РФ об административных правонарушениях, ответственность за нарушение налогового законодательства координировалась Налоговым Кодексом РФ. В настоящее время некоторые нормы об ответственности перенесена в Кодекс РФ об административных правонарушениях, другая часть, осталась в Налоговом Кодексе РФ, в том числе и вопросы ответственности граждан и юридических лиц за нарушение закона о налогах и сборах. [4]

Актуальным является вопрос о природе юридической ответственности, предусмотренной Налоговым Кодексом РФ. Административная ответственность или, как иногда ее называют, налоговая ответственность? Для ответа на этот вопрос, необходимо сравнить понятия административного правонарушения [3] и налогового правонарушения. [5]

Налоговым правонарушением признается совершённое виновное, незаконное деяние налогоплательщика либо иных лиц, за которое Налоговым кодексом РФ установлена ответственность. Термин налогового правонарушения отличается от административного правонарушения только указанием на различные классифицированные акты, предусматривающие ответственность за их противоправные деяния. Данное понятие налогового правонарушения позволяет рассуждать о нем как о варианте административного правонарушения, за совершение которого следует юридическая ответственность.

Таким образом, рассматривая налоговое правонарушение как вариацию административного правонарушения, можно сделать вывод, что применение налоговых санкций составляет содержание мер административной ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Специальных мер влияния за нарушения налогового законодательства в Налоговом Кодексе РФ не предусмотрено. Эти меры сводятся к применению административного наказания - штрафа. Особых черт у штрафа, установленного в Налоговом Кодексе РФ, нет. [10]

Следует упомянуть, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях является первым нормативным актом, который назвал административные санкции «наказаниями». До этого времени они во всех официальных документах, в научной и учебной литературе, в Кодексе административных правонарушений РСФСР, именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности лучше раскрывает их структуру и предназначение, подчеркивает их близость к мерам уголовной ответственности, а также отражает общие черты этих видов ответственности.

Размещено на Allbest.ru