О возможностях реализации политики территориального развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

О ВОЗМОЖНОСТЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Василенко В.Н.

д.э.н., профессор, заслуженный деятель науки и техники Украины, Донбасская юридическая академия

Ключевые слова: территориальное развитие, формы взаимодействия, организационный и экономический механизм, власть, политика.

Keywords: territorial development, forms of interaction, organizational and economic mechanism, power, politics.

политика территориальное развитие

Под политикой территориального развития следует понимать некоторый комплекс мер и мероприятий, разрабатываемых государственными органами власти и органами местного самоуправления и направленных на снятие существующих противоречий в интересах участников общественных отношений (индивидуумов, групп, территориальных сообществ), обеспечивающий им комфортные условия жизнедеятельности. Как и любая политика, политика территориального развития предполагает создание определенных обстоятельств, соблюдение которых позволяет ей быть не просто задекларированной, но и реализуемой.

Если формирование политики территориального развития (на государственном, региональном и местном уровнях) очень часто носит декларативный характер, то реализация соответствующих мер и мероприятий должна предполагать конкретику. Для этого существует необходимость обеспечивать наличие соответствующего организационного и экономического обеспечения не только формирования, но, что очень важно, и реализации политики территориального развития.

Под организационным обеспечением реализации политики территориального развития можно понимать выбор допустимых форм совместной деятельности субъектов общественных отношений. Такие формы могут возникать как по всей иерархии государственного управления, так и внутри отдельных его уровней. В первом случае речь может идти о взаимодействии соответствующих органов исполнительной власти по всей вертикали управления, а во втором - непосредственно на каждом из уровней существующей иерархии.

Представляется, что выбор допустимых форм совместной деятельности субъектов общественных отношений в полной мере может зависеть от того, насколько успешно могут быть решены текущие и перспективные задачи экономического и социального развития того или иного территориального образования, насколько комфортно будут себя ощущать как отдельные жители, так и большие группы населения на данной территории. Определяющей при этом будет выступать возможность консолидации усилий по решению этих задач представителей хозяйствующих субъектов, научного сообщества, гражданского общества.

Под экономическим обеспечением реализации политики территориального развития можно понимать привлечение финансовых, материальных и технических ресурсов, при помощи которых наиболее активные участники территориального сообщества могут обеспечивать решение задач, которые стоят на повестке дня в территориальном развитии (политическом, экономическом и социальном развитии территориальных образований).

Финансовые ресурсы, призванные обеспечивать реализацию политики территориального развития, представляют собой денежные средства, которые могут быть использованы государственными органами власти и органами местного самоуправления, отдельными субъектами хозяйствования и населением для реализации конкретных мер, способствующих воплощению политики территориального развития в объективную реальность. Главной особенностью финансовых ресурсов является их способность обеспечивать стоимостную соизмеримость всем понесенным издержкам при реализации политики территориального развития.

Материальные ресурсы, призванные обеспечивать реализацию политики территориального развития, представляют собой совокупность средств, предметов и объектов труда, которые могут использоваться при производстве, распределении, обмене и потреблении благ, воплощающих в себе меры по реализации политики территориального развития. Тем самым формируется материальная база общественных отношений, сопряженных с реализацией политики территориального развития, формирующая технологическую составляющую.

Основу технологической составляющей формируют технические ресурсы. Технические ресурсы, призванные обеспечивать реализацию политики территориального развития, представляют собой комплекс искусственно созданных устройств, имеющих сложную внутреннюю структуру, которые используются для минимизации возможных затрат (материальных и нематериальных) и максимизации возможных результатов принятых к исполнению управленческих решений. Особую роль в последние годы играют информационные ресурсы, обеспечивающие значительное ускорение (формирование современных систем коммуникаций, сбор и обработку необходимой информации) при реализации мер и мероприятий политики территориального развития, особенно при выборе перспективных направлений экономического и социального развития территориальных образований.

Представляется, что непосредственная консолидация финансовых, материальных и технических ресурсов на конкретных участках современного территориального развития становится определяющим фактором, способствующим как возникновению организационных форм взаимодействия субъектов общественных отношений, так и реальному достижению поставленных целей развития территориальных образований.

Следует отметить, что реализации политики территориального развития призвано содействовать использование соответствующего организационного механизма. Под организационным механизмом реализации политики территориального развития следует понимать сложившиеся и вновь создаваемые формы взаимодействия субъектов общественных отношений, порождающие некоторую совокупность управленческих структур и соответствующие правила (экономические, административные, координирующие), по которым должны формироваться и исполняться управленческие решения, приводящие в действие финансовые, материальные и технические ресурсы на той или иной территории.

Основным назначением организационного механизма реализации политики территориального развития видится наиболее полное исполнение предписанных действующими нормативными документами полномочий (прав и обязанностей), функций (компетенций) и ответственности между соответствующими управленческими структурами (а также внутри них) в связи с решением конкретных задач и достижением поставленных целей по экономическому и социальному развитию территориальных образований.

По своей структуре организационный механизм реализации политики территориального развития может состоять как из различных форм, создаваемых из управленческих структур (что должно предполагать продолжительную кооперацию участников при обсуждении и выработке совместных решений), так и включать в себя конкретные меры по преодолению имеющихся противоречий (на основе поиска консенсуса (компромисса) при обсуждении и выработке общих приемлемых решений), обеспечивающих воплощение задуманного в реальность.

До настоящего времени в качестве наиболее часто встречающихся на практике форм взаимодействия субъектов общественных отношений выступают: по вертикали управления - комиссии (комитеты) по вопросам перспективного территориального развития, соглашения по региональному развитию, соглашения о совместной деятельности и др.; по горизонтали - советы, ассоциации, союзы, соглашения о намерениях, договора о совместных действиях, соглашения по краудсорсингу, аутсорсингу и др.

При этом следует заметить, что на каждом из уровней управленческой иерархии (государственном, региональном и местном) должны выбираться именно такие формы взаимодействия, посредством которых может обеспечиваться наиболее полный учет соответствующих интересов (государственных, территориальных, корпоративных и личных) при выработке управленческих решений по их воплощению в системе целей и задач экономического и социального развития территориальных образований.

Поэтому использование организационного механизма реализации политики территориального развития должно предполагать не только разработку некоторой совокупности мер и мероприятий экономического и социального содержания, но и безусловное выполнение принятых управленческих решений, касающихся достижения перспективных целей развития территориальных образований.

Кроме того в успешной реализации политики территориального развития важную роль играет соответствующий экономический механизм. Под экономическим механизмом реализации политики территориального развития следует понимать некоторую форму экономического взаимодействия участников общественных отношений, обеспечивающую определенный порядок в поиске, выборе и использовании основных видов ресурсов (финансовых, материальных, технических) при постановке и достижении стратегических целей территориального развития.

Основным назначением экономического механизма реализации политики территориального развития является обеспечение рационального соединения всех ресурсов, используемых при решении управленческих задач экономического и социального содержания, в таких пропорциях, при соблюдении которых достигается необходимый уровень эффективности (результативности или экономичности).

По своей структуре экономический механизм реализации политики территориального развития может состоять из некоторой совокупности методов и средств воздействия на экономические процессы соединения ресурсов (материальных, технических и финансовых) и их регулирование. В качестве методов воздействия могут использоваться приемы и операции практического и теоретического освоения действительности, совокупность которых формирует путь движения экономических и социальных процессов территориального развития. Средствами воздействия на экономические и социальные процессы территориального развития может быть некоторая совокупность вещей, посредством которой обеспечивается сохранение выбранного направления движения экономических и социальных процессов территориального развития.

В своем единстве (сочетании) методы и средства воздействия на экономические и социальные процессы территориального развития образуют некоторые конструкции (формы), позволяющие визуализировать возможности их взаимодействия.

Следует заметить, что, если по вертикали управления такими формами могут быть выделение ассигнований из государственного, регионального и местного бюджетов; предоставление материальных запасов из государственного резерва и передача в лизинг (длительную аренду) технических средств. То по горизонтали такими формами могут быть объединение финансовых ресурсов как местных территориальных сообществ (местных бюджетов), так и юридических и физических лиц; долевое участие субъектов хозяйствования в части применения материальных ресурсов и технических средств.

Основными функциями, которые выполняются механизмом реализации политики территориального развития, являются стратегирование, прогнозирование, программирование, планирование и концептуализация.

Под стратегированием как функцией механизма реализации политики территориального развития следует понимать формирование долгосрочных устойчивых представлений у участников общественных отношений (субъектов) о возможных направлениях и состоянии территориальных образований.

Результатом стратегирования становится стратегия экономического и социального развития территории (территориального образования), под которой следует понимать замысел о наиболее принципиальных, важных установках развития отдельной территории (территориального образования) на определенную перспективу (от 5 до 10 лет) с учетом намерений как органов управления, так и территориальных сообществ, призванных обеспечивать в ее границах экономические, социальные, политические и другие положительные изменения.

Под прогнозированием как функцией механизма реализации политики территориального развития следует понимать научное обоснование отдельных вариантов возможного развития и желаемого состояния территориального образования, наступающих при неизменности или изменчивости состава внешних и внутренних причин (факторов, движущих сил).

Результатом прогнозирования становится прогноз экономического и социального развития территории (территориального образования), под которым следует понимать научно обоснованную гипотезу (на основе сценарных предположений) о вероятном состоянии основных экономических и социальных характеристик территории для обоснования и принятия конкретных управленческих решений. Наиболее приемлемым периодом для расчета прогноза экономического и социального развития территории представляется среднесрочный период (3-5 лет) (сопряжено это с тем обстоятельством, что оптимальным периодом для прогнозирования является половина анализируемого прошлого периода).

Под программированием как функцией механизма реализации политики территориального развития следует понимать решение комплекса взаимоувязанных задач, основанное на упорядочении широкого спектра усилий участников, направленных на улучшение технического, экономического, социального и политического состояния территориального сообщества.

Результатом программирования становится программа развития отдельных видов экономической деятельности, под которой следует понимать документ, в котором представлен комплекс взаимоувязанных задач и мер, направленных на решение важнейших проблем внутриотраслевого и межотраслевого содержания, согласованных по срокам выполнения, составу участников, ресурсному обеспечению, источникам финансирования.

Под планированием как функцией механизма реализации политики территориального развития следует понимать активное воздействие участниками общественных отношений на складывающуюся ситуацию в территориальном развитии посредством воплощения в реальность смоделированного образа территории.

Результатом планирования становится план экономического и социального развития территории (территориального образования), под которым следует понимать документ, в котором определены цели, приоритеты и направления территориального развития на основе взаимной увязки комплекса задач и мероприятий с определением ресурсов (в том числе финансовых), участников (ответственных за выполнение), сроков выполнения.

Таким образом, современные возможности реализации политики территориального развития в значительной мере зависят не только от того, насколько эффективно используются организационный и экономический механизмы, призванные обеспечивать адекватность принимаемых управленческих решений, но и как изменяется сама действительность под воздействием конкретных мер. Во многом это становится возможным благодаря поиску компромиссов между интересами разных слоев и групп населения, между интересами активных участников общественных отношений.

Размещено на Allbest.ru