Институт подсудности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

подсудность гражданский родовой территориальный

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту. Данное право порождает обязанность государства обеспечить гражданам эффективный и реальный доступ к правосудию. Основной закон Российской Федерации и гражданское законодательство придает важное значение институту подсудности гражданских дел, основой которого выступает строгое соблюдение правил подсудности как гражданами, отстаивающими свои права и законные интересы, так и судами при осуществлении правосудия.

Актуальность темы данной работы обусловлена следующим. Сегодня, одной из основных задач гражданского судопроизводства является правильное и своевременное разрешение гражданских дел судами. Данная задача не может быть эффективно реализована без результативных и действенных норм гражданского процессуального права, устанавливающих правила подсудности. Подсудность как правовой механизм берет свое начало еще со времен русского дореволюционного судопроизводства, с этого времени данный механизм подвергался неоднократному изучению и исследованию учеными процессуальных наук, вводились корректировки в нормативную базу. Однако, при анализе законодательства выявляются значимые пробелы правового регулирования подсудности гражданских дел, что вызывает потребность в проведении исследования данной сфере с целью улучшения ее правового обеспечения.

Объектом исследования данной работы выступают правоотношения, возникающие при определении подсудности гражданских дел.

Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие институт подсудности в современном российском гражданском процессуальном праве.

Цель исследования данной работы заключается в изучении в целом института подсудности, в выявлении проблем его эффективной реализации и их решении.

Для достижения поставленной цели необходимо разрешить следующие задачи:

- раскрыть понятие подсудности, выделить ее принципы и признаки;

- охарактеризовать виды подсудности;

- выявить проблемы присущие институту подсудности и определить пути их решения.

Методологической основой работы является диалектико-материалистический метод познания и основанные на нем общенаучные, специальные методы.

Теоретической основой данной работы являются труды отечественных ученых: А.А. Мохова, М.К. Треушникова, В.В. Яркова и других.

Нормативную основу работы составили: Конституция Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы, а также материалы судебной практики.



1. Теоретические аспекты подсудности в гражданском процессе

1.1 Понятие подсудности. Отличие института подведомственности от института подсудности

Каждый человек имеет право на судебную защиту его прав и свобод. Статья 47 Конституции Российской Федерации гласит, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Судья, при обращении какого-либо субъекта права в суд, разрешает два важных вопроса гражданского процесса. Первый вопрос заключается в соблюдении правил подведомственности, второй вопрос в соблюдении правил подсудности.

При всестороннем исследовании института подсудности гражданского процесса в первую очередь его необходимо отличать от института подведомственности.

Закрепление понятия «подведомственность» на законодательном уровне отсутствует.

В целом в юридической литературе понятие «подведомственность» характеризуется как определяемую законом относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того или иного государственного и иного органа. Например, рассмотрение гражданских дел по экономическим спорам разрешается арбитражными судами, а не судами общей юрисдикции.

Критериями отнесения гражданских дел по подведомственности выступают:

- характер спорного правоотношения (имея в виду его содержание - связано ли оно с предпринимательской и иной экономической деятельностью или нет);

- состав участников спора (субъективный состав);

- спорность либо бесспорность права (нотариальные действия совершаются при отсутствии спора о праве, если существует спор нотариус отказывает в совершении нотариального действия и советует обратиться в суд);

- наличие договора между сторонами спора (третейское разбирательство);

- характер правового акта (носит ли он нормативный или ненормативный характер);

- орган, которым принят нормативный акт, являющийся предметом оспаривания.

Можно сказать, что институт подведомственности предназначен для распределения юридических дел между государственными органами, имеющие полномочия по разрешению таких дел.

Подсудность же имеет абсолютно другое назначение.

В своей работе И.А. Нестерова справедливо отмечает: «…Подсудность гражданских дел очень важна для эволюции гражданского процесса. В настоящее время роль института подсудности проявляется в том, что именно через данный институт заинтересованное лицо имеет возможность реализовать свое конституционное право на судебную защиту».

Подсудность является одним из главных институтов гражданского процесса, имеющая многогранную историю своего становления.

Так, в 1649 году в Соборном уложении впервые дано определение понятию подсудность. Подсудность - это предмет дела. Тогда подсудность определялась местом жительства лица, его званием и родом дела.

Подсудность в современном ее понимании берет свое начало в советском праве. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 года определял институт подведомственности как разграничение компетенции между судами и другими юрисдикционными органами, а институт подсудности как разграничение компетенции между самими судами внутри единой судебной системы.

В действующих нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность судов понятие «подсудность» не находит своего законодательного закрепления.

Сегодня, в юридической литературе, существуют различные точки зрения на определение понятия «подсудность».

Так, И.А. Нестерова под подсудностью понимает совокупность правовых норм, определяющая, какой конкретно суд должен рассматривать подведомственное ему дело как суд первой инстанции.

М.К. Треушников термин «подсудность» определяет следующим образом: «…это институт, регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции».

По мнению А.А. Мохова подсудность - это относимость подведомственных судам дел к ведению определённого суда.

Как видно, перечисленные мнения ученых относительно понятия «подсудность» расхождения не имеют. В основном смысл сводится к тому, что гражданские дела распределяются между судами общей юрисдикции для разрешения их судом первой инстанции.

Назначение подсудности в гражданском процессе заключается в разграничении компетенции различных судов Российской Федерации, обеспечении равномерной нагрузки судов Российской Федерации, реализации своевременного и эффективного рассмотрения и разрешения гражданских дел судами, избежание одновременного рассмотрения одного и того же дела различными судами.

Согласно вышеизложенному, можно сказать о том, что подведомственность показывает: подлежит ли дело рассмотрению в суде общей юрисдикции, а подсудность определяет на каком уровне судебной системы оно должно быть рассмотрено, в ведении какого определенного суда находится.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» в систему судов общей юрисдикции входят федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. В свою очередь к первой группе относятся: кассационные суды общей юрисдикции; апелляционные суды общей юрисдикции; верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов; военные суды. Вторую группу составляют мировые суды.

Судебная система является сложной и многоуровневой, что приводит к определенным сложностям при разрешении вопроса отнесения гражданских дел к тому или иному суду по подсудности. Для правильного разрешения данного вопроса необходимо опираться на нормы, регулирующие различие виды подсудности. Такие нормы содержит третья глава Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, согласно которых необходимо применять последовательно следующие виды подсудности: функциональную (инстанционную), родовую и территориальную. Первый вид подсудности (функциональная) отдельно законодателем не выделяется, поэтому в данной работе упор делается на изучение и анализ других двух видов. Инстанционная подсудность распределяет юридические дела между судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанции. Главным ее критерием является функция, которую выполняет тот или иной суд.

В заключении можно подвести итог. Подсудность представляет собой полномочия определенного суда общей юрисдикции внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению гражданских дел. То есть, подсудность призвана определять суд, который должен непосредственно рассматривать то или иное дело.



1.2 Общие принципы подсудности и ее признаки

Подсудность включает как компетентность, принадлежащую тому или другом суду рассмотреть и разрешить дело по существу и постановить решение нему, так и соответствующую обязанность заинтересованных лиц подчиниться данному суду.

Рассмотрим общие принципы подсудности, которые заключаются в следующем:

- суды не имеет права принимать к своему рассмотрению судебные дела, подведомственные юрисдикции другим судам;

- решение по делу, вынесенное некомпетентным судом считается недействительным;

- стороны вправе просить об устранении некомпетентного судебного учреждения от решения данного дела: он имеет право возражения или отвода;

- подсудность определяется положением, в котором находятся обстоятельства дела ко времени предъявления искового заявления. Главное правило: каким судом началось рассмотрение юридического дела, тем судом и должно быть закончено. Последующее изменения обстоятельств (например, смена постоянного места жительства ответчика) не имеют значения.

Подсудность имеет территориальный характер. Она распространяется только на определённые местности в государстве, территория которого разделяется на судебные округа. Суды, находящиеся в этих округах являются компетентными только для юридических дел, возникающих в пределах данной территории (исключение составляет, например, Верховный суд Российской Федерации).

В основании распределения различных дел по категориям лежат два признака:

- род дела. Это объективная подсудность, основывающаяся на соображениях публичного права;

- личные отношения, в которых стоят друг к другу стороны юридического дела. Это подсудность личная или относительная, основанная на соображениях личных удобств спорящих лиц и определяемая началом места жительства, места исполнения и т.д.

Подсудность по роду дела не может быть изменена никакими соглашениями сторон, личная же подсудность может быть изменена, например, посредством заключения спорящими сторонами договора. Подсудность по роду дел определяется самим судом независимо от указания сторон.

По отношению к личной подсудности суд не входит в рассмотрение вопроса, только заинтересованное лицо может возбудить спор о неподсудности. Определяющим принципом личной подсудности (относительной или территориальной) является, по общему правилу, место жительства ответчика.

В заключение данной главы можно сделать следующие выводы. Понятие «подсудность» не находит своего законодательного закрепления. Проанализировав мнения ученых процессуалистов можно сказать, что определение данного понятия не вызывает среди них споров. Под подсудностью понимается распределение дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции, между судами либо установление конкретного суда, который должен рассмотреть данное дело.

Подведомственность отличается от подсудности тем, что первая призвана распределять компетенцию различных органов (в том числе несудебных), вторая призвана распределять предметную и территориальную компетенцию между судами общей юрисдикции. Подсудность имеет свои определённые принципы и признаки. Главными признаками разделяющими подсудность на два вида являются род дела и личные обстоятельства (территориальный признак).

2. Характеристика видов подсудности

2.1 Родовая подсудность

Главным критерием отнесения гражданского дела к какому-либо суду является род (предмет) дела. Предметная подсудность (родовая) определяет пределы компетенции судов различных звеньев, а также разграничивает компетенцию военных и невоенных судов.

Родовая подсудность не только помогает правильно определить суд, который будет рассматривать дело по первой инстанции, но и служит критерием распределения нагрузки судов (какое количество дел будет разрешаться тем или иным судом).

Суд вправе рассматривать только те гражданские дела, разрешение которых находится в его компетенции.

Различают горизонтальную и вертикальную родовую подсудность гражданских дел. Горизонтальная подсудность разграничивает предметные полномочия между судами военной и невоенной (общей) юрисдикции, а вертикальная - между мировыми судьями и федеральными, а также между нижестоящими и вышестоящими федеральными судами, то есть между различными звеньями судебной системы.

В Российской Федерации кроме вертикали общегражданских судов, существует еще вертикаль военных судов. Согласно ст. 25 Гражданского процессуального кодекса установлено, что в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» гражданские дела могут разрешаться военными и иными специализированными судами. Исходя данного федерального конституционного закона, в России существует следующая система военных судов: Гарнизонные военные суды; Окружные (флотские) военные суды; Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан проходящих военные сборы от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. А также споры по присуждению компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.

А.А. Мохов отмечает: «…Для правильного определения подсудности дела военному суду необходимо принимать во внимание субъективный состав спорного отношения, чтобы в споре участвовали военнослужащий и орган военного управления или должностное лицо, а спорные правоотношения были связаны с прохождением военной службы…».

Из вышеуказанной системы военных судов только гарнизонные и окружные военные суды рассматривают и разрешают гражданские споры в рамках первой инстанции.

Гарнизонные военные суда рассматривают и разрешают в качестве суда первой инстанции все гражданские дела, за исключением тех, которые отнесены к подсудности окружного военного суда либо к подсудности Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Опираясь на вышеизложенное, можно прийти к выводу о том, что компетенция гарнизонных военных судов самая обширная в данной системе.

Окружной (флотский) военный суд действует в рамках одного или нескольких территориальных образований (субъектов Российской Федерации) и является второй инстанцией по отношению к гарнизонным военным судам. Однако, в рамках первой инстанции судья единолично или коллегия из трех судей окружного (флотского) военного суда рассматривает гражданские дела, связанные с государственной тайной.

Судебная коллегия по делам военнослужащих входит в состав Верховного Суда РФ, является вышестоящей инстанцией для окружных военных судов. В рамках первой инстанции рассматривает - только административные дела (дела об оспаривании актов Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба: дела об оспаривании ненормативных актов Генеральной прокуратуры или Следственного комитета, затрагивающих права, свободы и законные интересы военнослужащих).

В соответствии со статьей 25 гражданского процессуального законодательства в Российской Федерации могут быть созданы иные специализированные суды. Однако, в настоящее время вышеуказанные суды существуют только в теории, а не на практике.

Согласно Гражданского процессуального кодекса в Российской Федерации действует четырехзвенная система общегражданских (невоенных) судов, которые рассматривают и разрешают гражданские дела по существу в суде первой инстанции: мировые судьи, районные суды, Верховные суда субъектов Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации.

Низшим звеном судебной системы являются мировые судьи. Часть 1 ст. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» определяет подсудность мировых судей.

Во-первых, дела о выдаче судебного приказа. Приказное производство в Российской Федерации является упрощенной формой судопроизводства. Судебный приказ - это разновидность судебного постановления, которое выносится без судебного разбирательства на основе письменных доказательств, только по закрепленным в суде основаниям. При этом одно из условий осуществления приказного производства заключается в том, что размер денежных сумм, подлежащих взысканию или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей. Судебный приказ выдается только на основе строго закрепленных в законе требованиях (нотариально удостоверенная сделка; сделка, совершенная в простой письменной форме; взыскание задолженности по коммунальным платежам; взыскание алиментов без установления или оспаривания отцовства и т.п.). Полный перечень требований закреплен в ст. 122 гражданского процессуального законодательства. Данный перечень является закрытым.

Во-вторых, дела о расторжении брака тоже находятся в ведении мировых судей. При этом основополагающим разграничивающим юрисдикцию мирового судьи и районного суда признаком выступает отсутствие спора о детях. В законодательстве Российской Федерации не предусмотрен исчерпывающий перечень дел, которые подпадают под категорию «споров о детях». Нет также каких-либо признаков, которые могут помочь разграничить дела по вышеуказанному критерию. Это является существенным недостатком и вызывает затруднения в четком определении родовой подсудности того или иного дела.

В-третьих, дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества. Предметом раздела может являться любое движимое или недвижимое имущество супругов, кроме личных вещей. В данном случае основным критерием отнесения дел к компетенции мирового судьи выступает размер вышеуказанного имущества - не более пятидесяти тысяч рублей. В качестве примера можно привести Решение Мирового судьи 12 судебного участка Черновского района г. Читы от 26 июля 2016 года по делу №2-2418/2016. <ФИО1>обратился в суд с исковым заявлением к <ФИО2> о признании долей в совместном имуществе супругов равными и произвести раздел общего имущества супругов - холодильника марки «LG», при этом оставить данный холодильник истцу, а ответчице компенсировать его стоимость в размере 15 745 рублей из средств истца. В ходе рассмотрения дела мировой судья установил, что истец и ответчица в течение 3 лет состояли в зарегистрированном браке и во время брака приобрели холодильник общей стоимостью 31 490 рублей. Брачный договор стороны не заключали, поэтому вышеуказанное имущество является совместным и подлежит разделу. Мировой судья принял решение: исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В-четвертых, мировой судья вправе рассматривать иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел указанных в п. 4 ч. 1 ст. 23 Гражданско-процессуального кодекса РФ: об оспаривании или установлении отцовства (материнства); о лишении или ограничении родительских прав; об усыновлении (удочерении) ребенка; других дел по спорам о детях; о признании брака недействительным. Опираясь на вышеизложенное, можно прийти к выводу о том, что все вышеуказанные категории дел по правилам родовой подсудности рассматривает районный суд Российской Федерации. То есть, можно сказать, что никакие требования, связанные с осуществлением родительских прав и затрагивающие права и интересы ребенка, неподсудны мировому судье. Следовательно, споры об определении места жительства ребенка, о передачи ребенка на воспитание, о порядке осуществления родительских прав, об устранении препятствий в общении с ребенком и т.п. рассматриваются и разрешаются районным судом.

В-пятых, мировой судья разрешает имущественные дела только тогда, когда иск не превышает 50 000 рублей. Исключение составляют дела о наследовании имущества и дела, возникающие из отношений, связанных с использованием или созданием результатов интеллектуальной деятельности. Следовательно, мировой судья вправе рассматривать, например, дела о защите прав потребителей, связанные с требованием о возложении обязанности на ответчика выполнить определенные действия, если цена иска не превышает пятьдесят тысяч рублей, так как данные отношения относятся к категории имущественных.

В-шестых, дела об определении порядка пользования имуществом также находятся в ведении мирового судьи. Споры по поводу определения порядка пользования имущества возникают, когда объект пользования находится в общей (совместной, долевой) собственности.

Данный перечень дел не является исчерпывающим, законодатель указывает, что к подсудности мировых судей могут быть отнесены федеральным законом и другие дела.

Спор о подсудности между мировым и районным судом не допустим, то есть если мировой судья направит дело в районный суд, то суд обязан рассмотреть его по существу, возвратить его мировому судье не может.

Ч. 3 ст. 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет районного суда при рассмотрении связанных между собой дел, одни из которых подсудны мировому суду, а другие районному суду. То есть, в случае если в одном исковом заявлении указано несколько требований, некоторые из которых подсудные мировому судье, а другие районному суду, то все требования, согласно гражданскому процессуальному законодательству будут рассмотрены в районном суде. Также, если при рассмотрении дела истец установит, заявит новые исковые требования либо увеличит их размер, в результате чего дела становится подсудным районному суду, то дело передается на рассмотрение районного суда. Также при заявлении ответчиком встречного иска, подсудного районному суду, то дело подлежит рассмотрению районным судом.

Районный суд Российской Федерации - это звено системы судов общегражданской (невоенной) юрисдикции, рассматривающий дела в рамках первой, второй инстанции. Предмет ведения районных судов определяется в соответствии с ст. 24 Гражданского процессуального кодекса и ст. 34 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Гражданское процессуальное законодательство относительно подсудности районных судов применяет метод исключения. То есть, законодатель указал, что районный суд в качестве суда первой инстанции разрешает все гражданские дела, кроме тех, которые подсудны мировым судьям, военным судам, верховным судам субъектов Российской Федерации или Верховному Суду Российской Федерации. Отсюда можно сделать вывод о том, что районный суд имеет самую объемную юрисдикцию. В качестве примера рассмотрения гражданского дела о расторжении брака и о разделе совместно нажитого имущества можно привести Решение Борзинского городского суда Забайкальского края по делу №2-880-2017 от 26 июня 2017 года №М-527/2017. В исковом заявлении истец Т. просила суд расторгнуть брак между ним и ответчиком К., а также разделить из совместные долговые обязательства, при этом взыскать с ответчика 50% от общей суммы долга по кредиту, полученного в ПАО «Сбербанк России». В ходе судебного заседания суд установил, что истец и ответчик вели брачные отношения, в период брачных отношений истец оформила потребительский кредит на общие нужды семьи, из которых был возвращен имеющийся у них долг родителям, приобретена мебель, остальные деньги были потрачены на отпуск. Судья Березинского районного суда Забайкальского края принял решение исковые требования истца удовлетворить.

К верховным судам территориальных образований Российской Федерации относятся: верховные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

Верховный суд субъекта РФ уполномочен рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной и кассационной инстанции, а также по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Статья 26 Гражданского процессуального кодекса и ст. 25 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ» устанавливают родовую подсудность этих судов в качестве первой инстанции. Верховный суд территориальных образований субъектов Российской Федерации в качестве суда первой инстанции рассматривает дела связанные с государственной тайной. Однако данный перечень также не является исчерпывающим. К подсудности Верховных судов субъектов Российской Федерации могут быть отнесены и иные гражданские дела, если это предусмотрено федеральным законом. Примером может выступить, рассмотрение дел, связанных с усыновлением или удочерением ребенка (гражданина РФ) гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации, либо иностранным гражданами или лицами без гражданства (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ).

Верховный Суд Российской Федерации - это высшее звено судебной системы. Он рассматривает дела в рамках первой инстанции, апелляционного и кассационного обжалования, в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Компетенция Верховного Суда Российской Федерации устанавливается Федеральным конституционным законом «О Верховном Суде Российской Федерации».

Согласно данному федеральному конституционному закону Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции, следующие дела: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов; о приостановлении деятельности политической партии, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ; о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ; о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума российской Федерации, инициативной агитационной группы; дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации; другие дела.

В заключение можно отметить, что родовая подсудность носит императивный характер. Она не может быть изменена ни по соглашению сторон, ни судом. Родовая подсудность определяется в зависимости от рода дела, его свойства, характера и значимости. С помощью родовой подсудности дела, подведомственные суду, разграничиваются по первой инстанции между звеньями судебной системы: по горизонтали - между судами военной и общей юрисдикции; по вертикали - между мировыми судьями и федеральными (районный суд, суд субъекта РФ, Верховный Суд РФ). Несоблюдение правил родовой подсудности является существенным нарушением гражданского процесса. Анализ теории о родовой подсудности и судебной практики показал, что основанная масса гражданских дел, рассматриваемых судом первой инстанции, отнесена к компетенции районных судов.

2.2 Территориальная подсудность

Основным критерием определением того или иного суда выступает территория (место). С помощью территориальной подсудности гражданские дела, подведомственные суду, разграничиваются между судами одного уровня внутри судебной системы по горизонтали, то есть в пространстве, на которое распространяется их юрисдикционная деятельность.

По мнению А.А. Мохова: «…Правила территориальной подсудности позволяют определить, в какой конкретный суд из однородных судов одного звена следует обратиться с иском с целью разрешение дела…».

Территориальная подсудность бывает следующих видов: общая, альтернативная, исключительная, договорная подсудность и подсудность по связи дел (связанная).

Согласно ст. 28 Гражданского процессуального кодекса с правилами общей территориальной подсудности иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика - гражданина или по месту нахождения ответчика - организации.

Местом жительства гражданина, в силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На сегодняшний день сложность при определении общей территориальной подсудности дела, когда ответчиком является физическое лицо, возникает в нескольких случаях. Во-первых, в настоящее время в собственности граждан может быть несколько жилых помещений в разных городах или районах. Следовательно, сложно определить в какой суд обращаться. Судебная практика исходит из того, что иск предъявляется в суд, на территории юрисдикции которого гражданин зарегистрирован.

Во-вторых, место жительства необходимо отличать от места пребывания. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает (гостиница, санаторий, пансионат, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина).

В силу ст. 54 Гражданского кодекса, если ответчиком выступает юридическое лицо, то место его нахождение определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации. На практике им признают место нахождения органов управления юридического лица. Конкретный адрес юридического лица должен быть указан в его учредительных документах, либо его можно узнать в едином государственном реестре юридических лиц.

Если ответчиком по делу является государственный орган или орган местного самоуправления, место их нахождения определяется на основании их правовых актов (уставов, положений). Если в вышеуказанных актах место нахождения органа государственной власти или местного самоуправления не указано, исходят из его фактического месторасположения.

Общая территориальная подсудность действует в отношении всех исков, за исключением тех, для которых установлены иные правила.

Альтернативная подсудность - это подсудность, при которой истец самостоятельно выбирает суд, который будет рассматривать его дело, из нескольких подходящих. В этих случаях гражданское дело подсудно нескольким судам. Данный вид подсудности прямо предусмотрен законом и представляет собой альтернативу общей подсудности по ряду категорий дел, указанных в ст. 29 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации. Альтернативная подсудность возможна в следующих случаях:

Во-первых, если место жительство ответчика неизвестно или тот не имеет места жительства в Российской Федерации, иск может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации. По аналогии данное положение необходимо применять в случаях, когда местонахождения организации также неизвестно.

Во-вторых, когда иск вытекает к организации из-за деятельности ее представительства или филиала, то может быть предъявлен в суд по месту нахождения данного представительства или филиала.

В-третьих, иск может быть предъявлен в суд по месту жительства истца, если:

- это дела о взыскании алиментов либо об установлении отцовства.;

- это дела о расторжении брака, когда при истце находится несовершеннолетний ребенок или ему по состоянию здоровья выезд к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным;

- это иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста;

- это дела о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда;

- это иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца;

- это иски о защите прав потребителей (также вышеуказанные иски могут быть разрешены судом по месту заключения или месту исполнения договора).

В-четвертых, иски о возмещении убытков, которые были причинены столкновением судов, либо о взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, а также расходов на репатриацию в взнос на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи спасения на море могут предъявляться в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

В-пятых, если в договоре (в том числе трудовом) указано место его исполнения, а иск вытекает из данного договора, то он может быть предъявлен в суд по месту исполнения договора.

Исключительная подсудность - это вид территориальной подсудности, которая строго определяется законом. Она не зависит от воли заинтересованных лиц, так как устанавливается законодателем. По своей природе исключительная подсудность императивна. В отличие от альтернативной подсудности, в данном случае у истца нет права выбора суда из нескольких подходящих. Исключительную подсудность регламентирует ст. 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с ней данный вид подсудности применяется, если поданы иски:

- о правах на объекты, прочно связанные с землей (земельные участки, предприятия, участки недр, жилые и нежилые помещения, строения, здания, сооружения);

- об освобождении имущества от ареста;

- кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками;

- к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки.

Первую категорию дел законодатель определяет под подсудность суда, на территории юрисдикции которого находится спорное имущество, так как близость объекта спора, прочно связанного с землей, к суду, рассматривающему дело, благоприятно влияет на рассмотрение иска и создает дополнительные условия для истребования письменных доказательств, осмотра и исследования объекта по месту нахождения и т.п. Законодатель не называет данные объекты недвижимостью, потому что в соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимости также относят морские и воздушные судна, космические объекты и иные объекты, не связанные прочно с землей.

Необходимо помнить о том, что «иски о правах», указанные в ч. 1 ст. 30 ГПК, необходимо трактовать в расширительном аспекте, а не в буквальном. Следовательно, по правилам исключительной подсудности, если предметом иска является имущество, перечисленное в вышеуказанной статье, суд также рассматривает следующие дела: об истребовании имущества из чужого незаконного владения; об устранении препятствий в пользовании имуществом; об устранении нарушения права собственника, не связанных с лишением владения; об определении порядка пользования имуществом; о выделе доли из недвижимого имущества и т.д.

Вторую категорию дел законодатель определяет под подсудность суда, в компетенции которого находится территории, на которой расположено арестованное имущество. Иски об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) могут быть предъявлены лицами, чьи гражданские права или законные интересы нарушены, если они не приходятся сторонами исполнительного производства. Однако, закон не регламентирует действия, если арестованное имущество находится в юрисдикции разных судов. Это является существенным упущением, так как судебная практика до сих пор не пришла к единому мнению по поводу того в какой суд стоит обращаться собственнику имущества, если арест наложен на объекты его недвижимости, которые находятся на территории ведения разных судов.

К третьей категории дел относят иски кредиторов наследодателя. В данном случае подсудность будет определяться местом открытия наследства.

При применении ч. 2 ст. 30 Гражданского процессуального кодекса может возникнуть конкуренция норм. Например, если требования кредиторов обращены на имущество, указанное в ч. 1 ст. 30 ГПК. В законе не предусмотрено решение на случай конкуренции положений об исключительной подсудности. Данная ситуация осложнена различными критериями отнесения того или иного дела к правилам исключительной подсудности. В первом случае основной критерий - это предмет иска (недвижимое имущество), во втором - это субъектный состав (истец - кредитор наследодателя) и время предъявления иска (до принятия наследства).

В настоящее время судебная практика придерживается приоритета рассмотрения искового заявления кредитора наследодателя по месту открытия наследства над правилом исключительной подсудности по месту нахождения объекта, прочно связанного с землей.

К четвертой категории дел относят иски к перевозчикам, вытекающие из договора перевозки. Особенность ч. 3 ст. 30 ГПК состоит в том, что в данном случае правило исключительной подсудности совпадает с правилом общей подсудности (по месту нахождения перевозчика, которому была предъявлена претензия). Целью выделения данного случая в отдельный, является исключение применения иных видов территориальной подсудности по вышеуказанным делам.

Перечень категорий дел, указанный в статье 30 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации не является исчерпывающим, так как исключительная подсудность имеет место также в случаях: подачи заявления об усыновлении или удочерении ребенка (ст. 269 ГПК - в суд по месту жительства или нахождения ребенка); подачи заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение (ст. 266 ГПК - в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом - в суд по месту нахождения недвижимого имущества) и т.п.

Еще одним видом подсудности выступает договорная подсудность. Установление подсудности по соглашению сторон осуществляется путем заключения пророгационного либо реже - дерогационного соглашения. В соглашении о подсудности стороны могут указать конкретный суд, в котором будет рассматриваться их спор, либо указать признак, в соответствии с которым будет определяться надлежащий суд.

Предоставление сторона права по соглашению между собой изменять территориальную подсудность дел имеет целью лучше обеспечить их интересы. Однако, своим соглашением с стороны не вправе изменять родовую подсудность и исключительную подсудность.

Гражданское процессуальное законодательство не определяет форму и порядок заключения такого соглашения. На практике соглашение о подсудности оформляется в письменной форме. Такое соглашение может заключаться как отдельно, так быть и автономной частью другого соглашения (договора).

Соглашение о подсудности обязательно для суда. Если истец предъявит иск в суд, не соответствующий условиям соглашения, то судья, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, возвратит исковое заявление.

Подсудность связанных между собой дел предусмотрена ст. 31 ГПК РФ. Она состоит в том, что независимо от территории спор подлежит разрешению в том суде, в котором рассматривается другое дело, связанное с ним. Согласно ч. 1 ст. 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец сам выбирает суд в случае проживания нескольких ответчиков в разных местах. Истец предъявляет иск к одному из них по его месту жительства, а другие ответчики будут вызваны в силу связи требований в тот же суд (например, предъявлено заявление в суд к нескольким ответчикам, причинившим вред).

Встречный иск может быть предъявлен в суд по месту рассмотрения первоначального иска. Так как ответчик защищается путем предъявления встречного иска, то его целесообразно рассматривать совместно с первоначальным иском.

Гражданский иск вытекающий из уголовного дела, если он не был заявлен или не был разрешён при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам, подсудности, установленным гражданским процессуальным законодательством.

По общему правилу суд, принявший дело к своему производству с соблюдением правил подсудности, должен рассмотреть его по существу, даже если во время производства дело станет подсудно другому суду. Однако закон устанавливает несколько исключений из данного правила.

Основания и порядок передачи дела из одного суда в другой определяются ст. 21, 23, 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Суд передает дело, если:

- ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передачи дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

- обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

- при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

- после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становится невозможным. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

Передача дела оформляется определением суда, на которое может быть подана частная жалоба. Фактическая передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

Примером передачи гражданского дела из одного суда в другой по подсудности может служить определение Центрального районного суда г. Читы от 24 мая 2017 года по делу №2-2533/2017. В данном случае суд определил передать гражданское дело по иску У. к С., П. о признании договора купли-продажи недействительным по подсудности в Борзинский городской суд забайкальского края. В судебном заседании суд установил, что ответчик С. и ответчик П. не проживают по адресам, указанным в исковом заявлении истцом. Адреса регистрации ответчиком были установлены также в суде. В обосновании своего определения суд указал, что при отсутствии в материалах доказательств, свидетельствующих о фактическом не проживании ответчика по месту регистрации, суду в целях определения территориальной подсудности спора следует руководствоваться сведениями о регистрационном учете места жительства ответчика, а не адресом его фактического проживания.

В ч. 4 ст. 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено правило о том, что дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Суд обязан принять дело к рассмотрению даже в случае его ошибочного направления. Это правило также подтверждается также прямым указаниям процессуального закона о том, что спор о подсудности между судами Российской Федерации не допустим. Следовательно, дело может быть передано одним судом в другой только один раз.



Заключение

Институт подсудности на законодательном уровне регулируется нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (глава 3) иными Федеральными конституционными и Федеральными законами.

Подсудность гражданских дел представляет собой компетенцию (полномочия) конкретного суда общей юрисдикции внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Выделяют следующие виды подсудности:

1) Родовую подсудность. Основным критерием отнесения дела к тому или иному суду является род дела и материально-правовая характеристика спора, которая показывает: каков характер дела, кто стороны, какова цена иска. В данном случае рассматривают судебную систему общегражданских (невоенных) судов (мировых судей, районных судов, верховных судов территориальных образований (субъектов) РФ и Верховного Суда Российской Федерации) и решают, какому из этих судов подсудно гражданское дело. А если одной из сторон гражданского дела выступает военнослужащий, то дело рассматривает система военных судов (гарнизонные военные суды, окружные (флотские) военные суды или судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ).

2) Территориальную подсудность. Основным критерием определением того или иного суда будет территория (место). При этом под территорией может пониматься место регистрации (жительства) ответчика, место нахождения организации (головного офиса), место жительства истца, место открытия наследства и др. Дело рассматривает суд, в юрисдикции которого находится вышеуказанная территория. Территориальная подсудность бывает следующих видов: общая, альтернативная, исключительная, договорная, по связи дел.

Для того чтобы определить какому конкретному суду подсудно гражданское дело, необходимо применять последовательно правила всех видов подсудности.

При анализе характеристик видов подсудности гражданских дел были выявлены некоторые проблемы.

Во-первых, на сегодняшний день остается открытым основной проблемный вопрос о том, подлежит ли судебное постановление отмене, если будут нарушены правила подсудности, когда гражданское дело в целом было рассмотрено по существу без нарушений каких-либо норм материального и процессуального права, или нет. В постановлениях и определениях высших судебных органов России существуют разногласия по этому поводу, в связи с этим, на наш взгляд, для соблюдения правовой определенности необходимо установить единый подход в решении данного вопроса.

Во-вторых, что касается правил родовой подсудности, то существенный недостаток заключается в том, что законодатель разграничивает юрисдикцию мировых судей и районных судов в семейных отношения критерием отсутствия спора о детях. При этом в Российской Федерации не предусмотрен исчерпывающий перечень дел, которые подпадают под категорию «споров о детях». Нет также каких-либо признаков, которые могут помочь разграничить дела по вышеуказанному критерию. Это является существенным недостатком и вызывает затруднения в четком определении родовой подсудности того или иного спора.

Хотелось бы отметить еще то, что в настоящее время договорная подсудность слабо урегулирована в гражданском процессе РФ. Это прослеживается в двух моментах. Первый момент - в законе отсутствуют специальные нормы, которые регулируют форму и порядок заключения пророгационного соглашения (соглашения о договорной подсудности), хотя правовые последствия, которые оно несет, являются существенными как для сторон, так и для суда. На наш взгляд, для установления правовой определенности имеется необходимость в закреплении в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации положений, раскрывающих форму и содержание соглашения о подсудности, по аналогии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2015 N382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации», посвященной определению, форме и толкованию арбитражного соглашения.

Исходя из ч. 1 ст. 47 Конституции: «никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом». Данное положение иллюстрирует то, что через институт подсудности заинтересованные лица реализуют свое право на судебную защиту в Российской Федерации, и то, что подсудность должна быть строго регламентирована законом.

Подсудность также является специальным механизмом распределения нагрузки между судами. Благодаря данному институту решается вопрос о том, какое количество дел будет разрешаться тем или иным судом.



Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2014. - №31. - Ст. 4398.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон [от 14.11.2002 г. №138-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - №46. - Ст. 4532.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон [от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

4. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: федер. конст. закон [от 07.02.2011. №1-ФКЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - №7. - Ст. 898.

5. О военных судах Российской Федерации: федер. конст. закон [от 23 июня 1999 г. №1-ФКЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - №26. - Ст. 3170.

6. О Верховном суде Российской Федерации: федер. конст. закон [от 05 февраля 2014 г. №3-ФКЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - №6. - Ст. 550.

7. О мировых судьях в Российской Федерации: федер. закон [от 17.12.1998. №188-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - №51. - Ст. 6270.

8. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть /Г.Л. Осокина. - М.: Норма: Инфра-М, 2013. - 704 с.

9. Мохов А.А. Гражданский процесс (гражданское процессуальное право) России / А.А. Мохов. - М.: Контракт, НИЦ ИНФА-М, 2017. - 384 с.

10. Треушников М.К. Гражданский процесс / М.К. Треушников. - М.: Статут, 2014. - 947 с.

...