Законность: понятия и гарантии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет» в г. Братске

Кафедра юриспруденции

Направление «Юриспруденция»

Дисциплина «Теория государства и права»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Законность: понятия и гарантии

Руководитель

курсовой работы: к.п.н., доцент Ю.Г. Комендровская

Студент: гр. ЮРв-17 О.С. Баранов

Братск, 2018



ВВЕДЕНИЕ

законность гарантия юридический правопорядок

Важность раскрытия темы данной курсовой работы подтверждается тем, что проблема обеспечения законности была и остается одной из важных в теории государства и права. В настоящее время ученые по-разному трактуют понятие законности, а отсюда возникает немало проблем в науке, на практике и в жизни людей. Так, одни исследователи утверждают, что законность -- это принцип государственной и общественной жизни, представляющий собой систему требований неуклонного соблюдения законов и их действительной реализации государством, всеми его органами, общественными организациями, фирмами, должностными лицами, гражданами. Вторые как бы им возражают, доказывая, что законность -- деятельность, направленная на практическое претворение в жизнь этого основополагающего принципа. Ее следует рассматривать как организационное условие реализации права и обеспечения правопорядка. Третьи предлагают законность понимать в двух смыслах -- в широком и узком.

В широком смысле законность рассматривается как господство законов в общественной жизни, т.е. как правовой режим (порядок), при котором нормы права осуществляются всеми участниками правовых отношений. В узком смысле законность понимается как принцип деятельности государственных органов. Видится справедливым мнение ученых, которые констатируют, что сейчас понятие законности размыто и почти забыто, более того - оно дискредитировано, часто торжествуют не законность, а целесообразность, произвол, субъективизм, самоуправство. Как ни парадоксально, но пока еще отсутствует четкость в самом определении законности, что затрудняет решение насущных задач ее гарантирования в условиях проводимых в России масштабных демократических преобразований.

В демократическом государстве все равны перед законом и поэтому подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией в самом общем смысле состоит в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, таким образом, проведение законов в жизнь проходит под контролем народа. В теории сложились отдельные категории законности, в рамках которых существуют различные определения данного явления, тесно переплетаются мотивы правового и неправового характера, государственного и общесоциального содержания, взаимодействуют интересы различных групп, слоев, граждан, общества.

Законность выступает основой нормального функционирования государства, всех его звеньев и субъектов. Высшей ценностью современного российского государства являются человек и его права и свободы, соблюдение которых обеспечивается концепцией правозащитной политики. Это находит свое отражение в национальных проектах, в курсе на инновационное развитие России, который определен решениями высших органов государственной власти, в текущем законодательстве, в различных способах реализации и защиты прав и свобод граждан.

Уже сейчас, пусть и с некоторыми оговорками, можно говорить о законности в материальном и процессуальном смысле. Материальная законность представляет собой совокупность идей, правил и целей существования тех или иных нормативно-правовых актов, осуществляющих охранительную или регулятивную функцию, такая законность носит признак статичности. Процессуальная законность - это деятельность институтов государственной власти, специальных субъектов, граждан и общественных организаций в рамках правового поля по реализации целей достижения построения правового государства.

В современной российской правовой науке особое внимание обращается на тесную связь законности с демократией, выражающуюся в принципе: нет законности без демократии и нет демократии без законности. Важное изменение в понимании законности связано с восприятием в РФ (и закреплением в Конституции РФ) идеи правового государства. В Конституции РФ сказано, что Российская Федерация “есть демократическое федеративное правовое государство”, и далее, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Здесь же подчеркивается гуманистическая направленность закона, ибо права и свободы человека “определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием”.

Целью исследования является комплексный анализ законности на современном этапе развития общества и государства.

В соответствии с заявленной целью были поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие законности;

2. Рассмотреть основные принципы и гарантии законности;

3. Изучить проблемы законности в современном государстве.



ГЛАВА 1. «ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ»

1.1 ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ

законность гарантия юридический правопорядок

Законность -- комплексное (принцип, метод, режим) социально-правовое явление, характеризующее организацию и функционирование общества и государства на правовых началах.

Понятие «законность» характеризует правовую действительность, взятую под углом зрения практического осуществления права, идейно-политических основ правовой системы, ее связи с важнейшими общественно-политическими институтами, с политическим режимом данного общества. В юридической литературе законность рассматривается по-разному. Часто ее определяют как режим, принцип, метод государственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенных политических сил, стоящих у власти, социальных групп или народа в целом. В соответствии с этой дефиницией законность состоит из двух элементов - законотворчества (издание законов и основанных на них правовых актов) и реализации нормативно-правовых актов.

Исторически законность возникла как требование государственной власти к населению соблюдать изданные ею законы. Но постепенно требование о соблюдении законов стало предъявляться и к самой власти. Сегодня законность является одним из принципов построения демократического общества и правового государства, лежит в основе взаимоотношений личности и государства. Законность в условиях определенного исторического периода конкретного государства, его политического режима и т.п. наполняется конкретным содержанием. Содержание законности и правопорядка в условиях восточных деспотий, афинской рабовладельческой демократии, феодального абсолютизма демократических или тоталитарных режимов современности имеет огромные различия, хотя законность всегда остается соблюдением, исполнением норм права, а правопорядок -- ее результатом.

Термин «законность» является производным от термина «закон» и, будучи комплексным понятием, охватывает все стороны жизни права -- от его роли в создании закона до реализации его норм в юридической практике. Законность отражает правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства, права и общества. Требование законности в равной мере относится к высшим органам государственной власти, к иным государственным органам, которые принимают в рамках своей компетенции подзаконные акты (сфера правотворчества), к непосредственным исполнителям законов -- должностным лицам, а также к общественным организациям, коммерческим корпорациям, гражданам (сфера правореализации). В современной юридической литературе законность рассматривается в двух аспектах:

во-первых, как важнейший принцип правового государства, который закреплен в нормах действующего законодательства;

во-вторых, в качестве особого правового режима жизни общества, требования которого распространяются на все сферы жизнедеятельности.

Законность - это основанное на законодательстве требование общества и государства, заключающееся в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми субъектами права. Суть этого требования заключается в добросовестном, ответственном соблюдении, исполнении, использовании и применении правовых норм, оно предусматривает, прежде всего, активное участие в управлении государственными и общественными делами на основе и в рамках закона.

Наиболее существенные признаки законности:

1. Всеобщность требования соблюдать и исполнять законы государства;

2. Осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов при строгом соблюдении должностными лицами предусмотренных законодательством прав и свобод личности, гарантии от необоснованного привлечения граждан к ответственности или незаконного лишения благосостояния;

3. Решительное пресечение и предупреждение любых правонарушений, от кого бы они ни исходили, обеспечение неотвратимости наказания за нарушение законов.

Законность должна обеспечивать одинаковые условия при решении юридических ситуаций. Речь идет не о фактическом равноправии, а юридически равном решении вопроса. Неравенство заключается в том, что:

1. отдельные законы принимаются в противоречии с Конституцией РФ, конституционными федеральными законами;

2. правоохранительные органы, применяющие закон, нарушают правоприменительные акты;

3. чиновничий аппарат нарушает законодательство, а реальной борьбы с этим в стране нет и не ведется.

Исторический опыт показывает, что строю соблюдать законы становится обязанностью всех представителей порабощенных, эксплуатирующих классов, причем такое требование неукоснительно поддерживается принудительной силой господства. Таким образом, все же подавляющее большинство населения в условиях всех общественно-экономических формаций и всех политических режимов вынуждено действовать в соответствии с действующим законодательством.

Законность характеризуется единством двух признаков:

внешнего (формального) -- обязанностью исполнять предписания законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями;

внутреннего (сущностного) -- наличием научно обоснованных и соответствующих праву законов; качеством законов.

Важно не только соблюдать законы, но и создавать справедливые, т.е. правовые законы. Правовые законы должны быть нормативной основой законности. Законность является не самоцелью, не исполнением во имя исполнения. Её назначение -- соблюдение законов во имя торжества свободы, справедливости. Законность -- явление прогрессивное и призванное содействовать общественному прогрессу. В истории было немало случаев, когда граждане придерживались законов, а законность нарушалась, когда «суровое соблюдение» в действительности означало «суровое нарушение» (например, массовые репрессии во времена культа личности Сталина в СССР). В таких случаях закон не соответствовал праву, не отвечал потребностям общественного прогресса. Чтобы в государстве была «правозаконность», действующие законы, прежде всего Конституция, должны адекватно отражать правовые принципы, общечеловеческие ценности. В сфере правотворчества это выражается в обеспечении издания закона, соответствующего праву, Конституции. В этом понимании законность -- это режим общественно-политической жизни, создаваемый:

1. государством, которое устанавливает порядок издания (изменения, отмены) законов и подзаконных нормативно-правовых актов, обеспечивает их соответствие потребностям общественного развития;

2. всеми субъектами права (государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, коммерческими организациями, гражданами) в результате однозначного понимания и неуклонного осуществления ими предписаний законов и подзаконных актов.

В широком смысле понятие законности -- это господство законов в общественной жизни, то есть правовой режим, при котором нормативные предписания осуществляются всеми участниками правовых отношений. Законность в узком смысле слова -- это правомерная деятельность государственных органов, которая соответствует принципу законосообразности.

Сущность законности заключается в точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов всеми субъектами права: гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями.

В содержание законности включают два элемента: наличие законов и реализацию законов. Однако законы как таковые не входят в содержание законности: Они являются нормативной основой законности. При этом законы должны иметь правовой характер, то есть выражать интересы всего населения, а не произвол властей.

Признаки законности:

1. Всеобщность (никто не может отклониться от выполнения законов, это относится и к государству).

2. Неразрывная связь с правом, юридическими нормами. Нормативной основой законности являются законы. Для режима законности необходимо четко отработанное законодательство и безусловная реализация предписаний законов и подзаконных актов.

Поскольку приведенные определения понятия законности не отражают ее природы и сущности, в теории государства и права был предложен комплексный подход к этому понятию. В настоящее время законность трактуется в трех аспектах, как:

1. правовой метод, ориентирующий всех участников правового общения на четкое соблюдение юридических норм и других предписаний. Данный правовой принцип обладает универсальностью. Это означает, что вне законности не могут действовать другие правовые принципы -- равенства всех перед законом и судом, неприкосновенности личности, жилища, частной жизни, состязательности, взаимной ответственности личности и государства и др. Универсальный характер законности сообщает ей свойство общеправового принципа, который имеет самую широкую сферу применения и занимает ведущее положение среди других принципов права;

2. метод государственного руководства обществом, предполагающий, что государство, его органы и должностные лица выполняют свои функции правовыми средствами и в правовых формах. Государственный аппарат в процессе своей деятельности использует специальные приемы и способы решения служебных задач в соответствии с действующим законодательством. При этом законность служит одним из ведущих критериев оценки качества этой деятельности.

3. самостоятельный аспект законности составляет режим жизни общества, или устойчивый, повсеместный политико-правовой режим, который характеризуется неотъемлемостью, всеобщностью, общеобязательностью требований, предъявляемых не только к соблюдению действующего законодательства, но и в процессе правореализации. Законность как режим общественной и политической жизни предполагает: верховенство Конституции в правовой системе и ее прямое действие, установление правовых отношений между государственной властью и личностью, приоритет прав и свобод человека, подзаконность любой социально значимой деятельности, правомерность поведения всех действий людей, а также деятельности организаций, учреждений, государственных и общественных структур.

Все три компонента законности: правовой принцип, метод и режим -- являются формами выражения законности, которые не образуют ее независимых частей. Их нельзя противопоставлять, напротив, целостное восприятие законности возможно только тогда, когда законность рассматривается как единство принципа, метода и режима, как перерастание сформировавшегося правового принципа законности в метод, а в итоге -- в режим законности. Последний представляет собой высшее проявление законности, завершающую ее форму, правомерное состояние жизни общества. Именно в качестве режима государственно-правовой жизни законность составляет главную ценность для общества и страны в целом. Однако нельзя не учитывать значимости и двух других форм проявления и существования законности.



1.2 ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ

Законность -- это политико-правовой режим или принцип реального действия права в государстве, при котором обеспечивается неукоснительное соблюдение требований норм действующего законодательства всеми участниками общественных отношений (государством, государственными органами, должностными лицами, гражданами, юридическими лицами и др.). Законность является принципом деятельности государственных органов, общественных организаций, коммерческих корпораций, должностных лиц, граждан. Принцип законности присущ только демократическим государствам, поскольку он является антиподом произвола и беззакония, предполагает связанность всех органов государства правовыми нормами, действия в их рамках и во имя их реализации. С другой стороны -- со стороны деятельности государства законность выступает как определенный метод государственного руководства обществом, т.е. оно осуществляется исключительно правовыми средствами. Как метод государственного руководства обществом законность означает, что:

1. органы государства и должностные лица при осуществлении своей деятельности, разрабатывая и принимая решения, опираются на принципы и требования законности;

2. при организации реализации принятых решений они не выходят за пределы своей компетенции;

3. при осуществлении контроля и надзора за законностью действий участников общественных отношений они придерживаются правовых процедур, используют правовые средства и способы.

Рассмотрим основные принципы законности.

1. Принцип верховенства законности означает главенство, прямое действие и высшую юридическую силу закона в системе других источников права. Издание правового акта, противоречащего закону, есть нарушение законности. Конституционный Суд, Прокуратура и другие правоприменительные органы осуществляют контроль над исполнением законности.

2. Принцип законности должен распространяться на все правовые формы деятельности; правотворческую, правоприменительную, правоохранительную, правореализационную.

3. Принцип верховенства закона означает, что, прежде всего, должны исполняться законы и исполняться в соответствии с нормами закона во всех случаях, когда закон подлежит применению.

4. Принцип единства законности предполагает одинаковое понимание и применение закона на всей территории его действия. Единообразное понимание и применение закона составляет режим законности. Единство законности означает единство всех форм правовой деятельности, их согласованность между собой (правотворчество, правоприменение, правоохрана). Единство законности означает не только одинаковое (единообразное) действие закона по территории, но и по субъектам. Обеспечение всеобщности (единства) правовых предписаний - задача государства, его правореализационной функции. Единство законности основывается на точном осуществлении законодательных установлений всеми субъектами права при наличии соответствующего контроля законности со стороны государства (режим законности). Единство законности исключает какой-либо произвол со стороны субъектов права. Целесообразность законности означает связь законности с целесообразностью. Целесообразность не должна исключать законности, но должна всегда находиться в рамках законности. Целесообразность законности означает необходимость выбора варианта действия в соответствии с вариантами, не запрещенными нормами права. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности. Законность есть высшая целесообразность, она предполагает достижение общественной пользы и является вариантами содержательной характеристики законов. Закон действует до тех пор, пока не отменен. Законы считаются целесообразными и подлежащими применению, включая их отмену, изменение и дополнение. Необходимо своевременно устранять расхождения закона с реальной жизнью, учитывать в содержании законов реальные позитивные потребности общества;

5. Принцип реальности законности означает реализацию фактического исполнения правовых предписаний в деятельности субъектов права, неотвратимость ответственности за правонарушения. Содержание законов должно соответствовать объективным потребностям общественного развития. Нормативной основой законности являются правовые законы. Недостаточно формально-юридического установления законности, необходимо фактическое осуществление провозглашаемых форм права, единство формы и содержания (например, соответствие фактической и юридической конституции). Реальность законности обеспечивают гарантии законности - юридические, экономические, политические и др.

6. Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина означает невозможность реализации прав личности без законности, так как законность выступает их гарантией, а также наличие развитой системы прав и свобод личности является показателем состояния законности в обществе. Данный принцип означает наличие в обществе средств и условий, обеспечивающих соблюдение законов, беспрепятственное осуществление прав и свобод человека, интересов государства и общества в целом.

7. Принцип неразрывной связи законности с культурой означает зависимость законности от состояния культуры в целом и от правовой культуры в частности. Соблюдение и активная реализация права является в тоже время существенным условием и показателем уровня культурности общества. Чем выше уровень культуры, тем выше уровень законности. Функции права во многом реализовываются в условиях законности. Законность выступает важнейшей предпосылкой реализации права; Принцип постоянной реализации законности означает состояние неотвратимости наступления ответственности за правонарушения, а, следовательно, и за нарушение режима и состояния законности. Законность в состоянии постоянной реализации является реальностью права, важнейшей социальной ценностью, основным методом регулирования социальных отношений. Борьба с правонарушениями, правовая идеология и культура призваны поддерживать действенность реализации данного принципа.

Реализация принципов законности в деятельности государственного аппарата управления означает безусловное выполнение конституции и законов, издание правовых актов с соблюдением требований законности, их упорядочение и систематизацию, защиту всех форм собственности, прав и свобод человека, укрепление общественного порядка. Строгое следование принципам законности позволяет добиваться четкости и повышения культуры работы государственного аппарата, что, в конечном счете, способствует повышению эффективности управления, росту сознательности и активности граждан.

Одной из важнейших форм обеспечения законности в деятельности органов государственного управления является контроль и проверка фактического исполнения. Основное назначение контроля и проверки фактического исполнения -- способствовать неукоснительному выполнению решений в установленный срок, достижению высоких конечных результатов, повышению уровня организованности в управленческой деятельности и ответственности в работе всех должностных лиц, обеспечивать ритмичность и целеустремленность в работе государственного аппарата управления.

Принцип законности является общим правовым основанием применения мер государственного принуждения к лицам, уклоняющимся от исполнения и соблюдения действующих норм права. Этот принцип понимается, прежде всего, как требование государства неукоснительно исполнять устанавливаемые им законы и иные нормативно-правовые акты. Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Таким образом, Конституция РФ предписывает соблюдать законы и ничего не говорит о подзаконных нормативно-правовых и правоприменительных актах. Можно ли из этого положения делать вывод о том, что требование законности не распространяется на нормативно-правовые акты Президента РФ и органов исполнительной власти? Отдельные авторы на этот вопрос дают положительный ответ и полагают, что законность есть исполнение закона и только закона. Понимание законности как исполнение всех нормативно-правовых актов, всех правовых норм, установленных или санкционированных государством, что, по их мнению, принижало значение закона в системе нормативно-правовых актов. Закон низводился бы до уровня подзаконного акта. Следовательно, нормативно-правовую базу законности составляют не только законы, а вся совокупность действующих в обществе норм права и основанных на них правоприменительных актов.

Законность как всеобщее требование неукоснительного соблюдения и исполнения действующего права последовательно распространяется на все сферы правовой деятельности государства и членов гражданского общества и образует особый общественно-политический режим. Содержание этого режима применительно к отдельным сферам правовой деятельности можно охарактеризовать следующим образом.

1. Законность является важнейшим принципом правотворческой деятельности государственных органов. Ее последовательное проведение означает, что правотворческие органы принимают нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции, с осуществлением установленных законом или иным нормативно-правовым актом правотворческих процедур и в установленной форме. Принимаемые нормативно-правовые акты последовательно согласуются с Конституцией и федеральными законами.

2. На стадии правоприменения, реализации норм права принцип законности означает строгое следование государственных органов и должностных лиц действующим законам, иным нормативно-правовым актам, которыми закреплена их компетенция, порядок разрешения дел и пересмотра актов применения права, вступивших в законную силу.

3. В сфере государственного принуждения законность означает активную деятельность органов государства и должностных лиц по решительному пресечению любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, и восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, иных лиц, а также принятие иных мер, способствующих реализации норм права в конкретных правоотношениях. Правоохранительная деятельность включает в себя правоприменение, осуществляемое в соответствии с вышеизложенными требованиями законности.

4. В сфере реализации права гражданами и их коллективными образованиями законность проявляется в неукоснительном следовании членов гражданского общества действующему праву. Это следование проявляется в их действиях и поступках, осуществляемых в пределах предоставленных правомочий либо обеспечивающих надлежащие исполнение обязанностей, предусмотренных законом, иными нормативно-правовыми актами либо договором.

Таким образом, законность представляет собой политико-правовой режим деятельности гражданского общества и государства, в котором органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица единообразно понимают и применяют действующие в обществе законы и иные нормативно-правовые акты, а также неукоснительно исполняют и соблюдают их наряду с гражданами и их объединениями.



ГЛАВА 2. «ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ»

2.1 СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

Гарантии законности -- это обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств и предпосылок, которая обеспечивает процесс реализации законности и формирует такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократическому строю. Различают общие и специальные юридические условия обеспечения законности.

К специальным гарантиям относятся собственно юридические
условия и средства. Среди них наиболее существенные: состояние
законодательства, в том числе его полнота, стабильность, уровень
юридической техники; средства выявления и профилактики; эффективность применения юридической ответственности; уровень
защиты прав и свобод граждан; действенность работы правоохранительных органов; высокий уровень правового контроля в обществе;
развитое правосознание населения и др.

Специальными гарантиями обеспечения законности являются юридические средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности:

1. средства выявления (обнаружения) правонарушений. К ним относится деятельность прокуратуры, органов предварительного расследования, Конституционного суда и т. д. Эти гарантии связаны с работой компетентных органов, направленных на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и устранения последствий. Некоторые гарантии связаны с деятельностью граждан. Таково, например, конституционное право на обжалование незаконных действий органов и должностных лиц в суд;

2. средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные законодательством средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения. Например, ст. 373 Трудового кодекса РФ предусматривает, что расторжение по инициативе администрации трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза, в указанных в законе случаях возможно только с учетом мотивированного мнения профсоюзного органа. Подобное законодательное решение имеет цель - предупредить возможное нарушение работодателем трудовых прав работника, не допустить незаконного увольнения. Предупредительную роль играют и такие средства, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный досмотр и т. д.;

3. меры пресечения правонарушений используются в тех случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправные действия. Это задержание, обыск, приостановка работы предприятия в связи с грубым нарушением противопожарных требований и т. д.;

4. меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание алиментов на содержание ребенка, восстановление на работе незаконно уволенного, изъятие имущества из чужого незаконного владения и др.;

5. юридическая ответственность также является важнейшим и необходимым средством обеспечения законности, причем ее эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью наказания;

6. среди юридических гарантий особая роль отводится процессуальным гарантиям. Процесс - есть форма жизни закона, поэтому реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение, четкий порядок реализации. Можно справедливо гордиться широтой правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ. Однако это не дает оснований закрывать глаза на недостатки правового механизма реализации этих прав, их обеспечения и защиты;

7. наконец, важной гарантией законности является правосудие - деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности.

8. помимо юридических средств специальные гарантии включают в себя и организационные средства. К ним относятся различные мероприятия организационного характера, специально направленные на улучшение деятельности по обеспечению законности. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных, контрольно-надзорных и правоохранительных органов, образование в их структуре специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, коррупцией, распространением наркотиков и др.).

Огромное значение в связи с этим приобретает также конституционная законность, т.е. система юридических средств, обеспечивающая действие всех субъектов права на основе конституции и в
соответствии с ее требованиями. Для конституционной законности характерны следующие признаки: правовой характер самой конституции, т.е. своих содержанием она должна выражать принципы справедливости, свободы и равноправия индивидов, закреплять и гарантировать права и свободы на
уровне международных стандартов; верховенство конституции в системе права в целом; прямое действие принципов и норм конституции; действие конституции на всей территории государства, а в условиях федеративного государства -- на территории всех ее субъектов.

В рамках специально-юридических гарантий законности выделяют два их вида:

1. правовые гарантии -- такие гарантии законности прямо предусмотрены действующим законодательством и носят всеобщий характер;

2. договорные гарантии -- это такие гарантии законности, которые обусловлены нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу договорных отношений. Данные гарантии распространяют свое действие только на участников, которые заключили договор либо присоединились к нему.

В состав юридических гарантий законности входят следующие принципы:

1. полнота и эффективность правовых норм,

2. высокий уровень надзора за реализацией требований законности,

3. эффективность мер юридической ответственности и защиты,

4. профессиональная работа государственных органов по обеспечению законности и правового порядка,

5. постоянное совершенствование юридической деятельности,

6. высокий уровень правового сознания и культуры.

2.2 ОБЩИЕ ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

Под общими гарантиями законности понимают объективные условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование, а именно экономические, политические, социальные и идеологические условия:

1. экономические условия. Они коренятся в самом социально-экономическом строе общества, характере собственности, организации системы хозяйствования, возможностях частнопредпринимательской и иной хозяйственной деятельности и являются основной, отправной базой для всех других гарантий. Экономические факторы во многом предопределяют стабильность социально-политической обстановки в стране, эффективность законодательства и деятельности всего аппарата государства по реализации правовых норм. В число экономических гарантий входят обеспечение равноправного существования разных форм собственности, установление и охрана частной собственности, свобода частного предпринимательства, устойчивая денежная система и налоговая политика, ритмичная работа всего хозяйственного механизма, полная и своевременная оплата труда и т.д. В условиях нестабильности экономики, падения производства, разрыва хозяйственных связей, инфляции и фактов несвоевременности выплаты зарплаты и пенсий ослабляется режим полноценного действия юридических норм, дезорганизуются социальные связи, повышается уровень преступности, причем не только в хозяйственной сфере.

2. политические условия -- это, прежде всего политическая стабильность в обществе, формирование сильной государственной власти, пользующейся авторитетом всего населения страны, которая осуществляет эффективную политику в различных сферах жизнедеятельности общества, что гарантирует социальную стабильность и безопасность;

3. социальные условия, связанные с полнотой реализации гражданами своих социальных прав и свобод, что обеспечивает в итоге социальную стабильность и развитие человеческого потенциала, улучшение качества жизни граждан;

4. идеологические условия предполагают создание в обществе высокого уровня правовой культуры, основанной на уважении к закону, на его высоком авторитете, на внутреннем согласии людей с нормативным предписаниями. Это развитие правосознания, широкая пропаганда и распространение среди граждан правовых знаний, создание привычки, внутренней потребности соблюдать закон, навыков и умения использовать правовые нормы в повседневной жизни. Повышение уровня моральных установок личности, их общей культуры, формирование черт законопослушания, преклонения перед законом, активной жизненной позиции - важные идеологические предпосылки укрепления законности. Недостатки системы воспитания, а тем более его разрушение создают благоприятные условия для ослабления дисциплины, организованности, роста преступности.

Важная структура в системе гарантий обеспечения законности -- нравственные гарантии. Они обеспечивают благоприятную
морально-психологическую обстановку в обществе, в которой осуществляются юридические права и обязанности субъектов правоотношений; уровень их духовной культуры; чуткость и внимание государственных органов, должностных лиц к чаяниям, законным интересам людей.

Очевидно, что степень совершенства законодательства определяется качеством законов, а не их количественными показателями. Новый закон должен соответствовать требованиям Конституции РФ, органично «вписываться» в систему законодательства, содержать механизм реализации закрепляемых норм, быть стилистически и структурно выверенным. Соблюдение этих требований возможно с учетом того, что законотворчеством занимаются профессионалы, учитывающие в своей деятельности разработки науки, создающие нормативные правовые акты в соответствии с правилами юридической техники. Важна также систематизация законодательства.

Необходимой гарантией законности является выявление и предупреждение правонарушений. Противоправные деяния, будучи опасными для государства, общества и личности, могут стать серьезным препятствием для реализации законности в случае их высокого процентного показателя. В этой связи речь идет о повышении эффективности работы, о консолидации усилий различных государственных органов, и, прежде всего, правоохранительных, что может выражаться в повышении уровня квалификации сотрудников этих органов, хорошем материально-техническом оснащении правоохранительных структур, строгом соблюдении законодательства (процессуального, в первую очередь) и т.п. Кроме того, необходимым последствием выявления и условием предупреждения правонарушений является реализация принципа неотвратимости юридической ответственности.

Защитно-восстановительные меры предусматривают устранение препятствий к осуществлению прав, восстановление прежнего состояния, существовавшего до нарушения права, принудительное исполнение юридических обязанностей. Данные меры рассчитаны на укрепление законности в сфере частноправовых отношений.

Контрольно-надзорные меры, призванные укреплять законность в стране, реализуются разными государственными органами. К таким органам относится прокуратура РФ, осуществляющая общий надзор за законностью дознания и следствия, содержания в местах изоляции, за законностью актов органов управления, администраций предприятий и организаций. Надзорные функции также выполняют государственные инспекции.

Меры контроля за соблюдением и исполнением закона закреплены компетенцией судебных органов. Так, Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов федерации, не вступивших в силу международных договоров; по жалобам граждан и по запросам судов проверяет конституционность законов. В случае установления несоответствия указанных правовых актов Конституции, они утрачивают юридическую силу и не могут применяться, а договоры не подлежат введению в действие.



ГЛАВА 3. «ПРОБЛЕМЫ ЗАКОННОСТИ В СОВРЕМЕННОМ ГОСУДАРСТВЕ»

Возникнув на заре становления публичной власти и появления первых правовых памятников, законность стала одной из определяющих черт современного государства. Законность - явление многоплановое. Содержание законности в значительной степени обусловлено пониманием законодателем идей справедливости, а также особенностями политического режима данного общества.

В настоящее время теоретики государства и права по-разному трактуют понятие законности, а отсюда возникает немало проблем в науке, на практике и в жизни людей. Так, одни ученые утверждают, что законность -- это принцип государственной и общественной жизни, представляющий собой систему требований неуклонного соблюдения законов и их действительной реализации государством, всеми его органами, общественными организациями, фирмами, должностными лицами, гражданами.

Вторые как бы им возражают, доказывая, что законность -- деятельность, направленная на практическое претворение в жизнь этого основополагающего принципа. Ее следует рассматривать как организационное условие реализации права и обеспечения правопорядка. Третьи предлагают законность понимать в двух смыслах -- в широком и узком. В широком смысле законность рассматривается как господство законов в общественной жизни, т.е. как правовой режим (порядок), при котором нормы права осуществляются всеми участниками правовых отношений. В узком смысле законность понимается как принцип деятельности государственных органов.

Четвертые констатируют, что исторически законность возникла как требование государственной власти соблюдать законы. Обосновывается, что еще с античных времен каждый класс, приходящий к власти, создавал новое право и соответственно новое законодательство. Завоевав власть, правящий класс добивался обеспечения соблюдения и исполнения законов. Суждения о необходимости соблюдать законы были классическими: закон суров, но это закон. Законность рассматривалась как противовес беззаконию и произволу властей. Сторонники этой точки зрения различали произвол социальный и юридический. Социальный произвол в правотворческой деятельности означает, что законодательство находится в противоречии с объективными закономерностями развития общества, когда юридические законы вступают в коллизию с социальными отношениями, задерживают прогресс, дестабилизируют ситуацию в обществе. Юридический произвол -- это метод государственного управления, который противостоит законности. Его суть заключается в том, что действия органов исполнительной власти вступают в конфликт с действующим законодательством.

Для одних законность -- принцип государственной и общественной жизни, для вторых -- господство законов в обществе, для третьих -- деятельность государственных органов, для четвертых -- требование государственной власти соблюдать закон. Среди юристов нет единства во мнении, что же такое законность. И сегодня на проблему понятия законности необходимо смотреть шире, под законностью понимать не только принцип, метод или режим или некое формальное соответствие деятельности участников общественных отношений предписаниям норм права. Понятие законности в современных условиях, когда во всем мире и в России увеличивается количество правонарушений, негативных правовых явлений, разрастаются коррупция, терроризм и др., необходимо связывать, прежде всего, с правовыми законами и правовой законностью.

Постановка вопроса о правовом законе и правовой законности вызвана теми же потребностями, что и рассмотрение проблематики правового государства. Но если понятие «правовое государство» быстро получило у нас широкое распространение, то, к сожалению, этого нельзя сказать о понятиях «правовой закон», «правовая законность». Между тем во всех этих случаях речь идет о правовой природе государства, закона, законности, их правовом свойстве и особенностях. Ведь если говорить о верховенстве закона и господстве принципа законности в правовом государстве, то имеются в виду, конечно, не всякий закон и не всякая законность, но только правовой закон и правовая законность в их противоположности и противостоянии к антиправовому (правонарушающему, произвольному) закону' и соответствующей законности.

Не все, что называется законом, законностью и т.д., соответствует своей сущности, своей правовой природе. Так, в условиях тоталитарного социализма безмерная апология государства, закона и законности была призвана прикрыть порядки диктаторского строя с присущими ему массовыми репрессиями и силовыми методами управления. За сущность социалистического государства, социалистического права и социалистической законности выдавалась воля пролетариата как государственная воля господствующего класса. Правопорядок трактовался как результат социалистической законности, итог воплощения положений социалистических законов и требований социалистической законности в жизни.

Конечно, если право отождествляется с законом, то реализация любого закона (в том числе произвольного) автоматически дает в итоге правопорядок. Такому правопорядку, как и соответствующему законодательству и законности, не хватает объективного правового качества. Этот порок присущ всему позитивистскому подходу (включая старый позитивизм и неопозитивизм XX в.) к праву, закону, законности, правопорядку и т.д. Недостатки подобного толкования этих юридических категорий и явлений весьма живучи, в той или иной форме присутствуют и во многих современных трактовках этой проблематики.

Сегодня многие авторы, характеризуя законность как точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, общественными организациями и т.д., неизменно добавляют, что результатом соблюдения требований законности является правопорядок. При этом понятно, что под правопорядком они подразумевают законопорядок.

Исходной основой для правового порядка могут быть не всякие, а лишь правовые законы. Правовая законность основана на правовых законах, а неправовая -- наоборот. Реализация неправового закона, сколь бы точной, неуклонной и всеобщей она ни была, не может породить правового порядка. С позитивистских позиций, отождествляющих право и закон, почти невозможно развить согласованное и непротиворечивое учение о правовом законе, правовой законности и правовом порядке. Это возможно лишь с позиции научного правопонимания, опирающегося на ту или иную концепцию различения права и закона (позитивного права). В каком бы смысле ни воспринималась законность, суть ее сводится прежде всего к необходимости строгого и неуклонного соблюдения, исполнения и применения правовых законов всеми без исключения. Как тогда быть с неправовыми законами? Они тоже должны соблюдаться, исполняться и применяться, ибо в противном случае в обществе наступят хаос, смута, революции и др. Граждане должны эти законы осуждать и правовыми способами и приемами добиваться их скорейшей отмены либо изменения их реакционной, антинародной части. Значит, в обществе любые законы и иные правовые акты, принятые в установленном законодательством порядке, должны соблюдаться всеми без исключения участниками правоотношений. Следовательно, в современных условиях законность можно рассматривать как бы в двух ракурсах (или аспектах). Во-первых, законность -- это принцип государственной и общественной жизни, требование строгого, точного и неуклонного соблюдения и исполнения правовых законов всеми гражданами и должностными лицами. Во-вторых, законность -- это неуклонное соблюдение, исполнение не только правовых законов, но и всех правовых норм и предписаний, т.е. правомерное поведение.

Эти два аспекта законности имеют свои особенности. Очевидно, было бы неверно «сталкивать» друг с другом сложившиеся взгляды на законность как взаимоисключающие. Эти аспекты, конечно, имеют право на существование. В частности, «поведенческий» подход к определению законности чреват ее отождествлением с правопорядком. Но трактовка законности, а правовой тем более, как требования, в свою очередь, ведет к ее отождествлению с законодательством либо к появлению «сфер беззакония».

Анализ современного состояния законности показывает, что среди широких слоев населения нарастает требование укрепления дисциплины и порядка, обеспечения стабильности, защищенности от уголовного произвола. В связи с этим возникает настоятельная потребность в эффективном механизме осуществления требований законности. Его создание и совершенствование относится к числу важнейших и неотложных задач наведения порядка в стране и формирования правового государства. Для этого требуется последовательная и целенаправленная деятельность, всех субъектов общественных отношений.

Для начала целесообразно рассмотреть причины низкого уровня законности и правопорядка, анализ которых имеет принципиальное теоретическое значение. Без этого невозможно разработать меры по реализации принципов законности и стабилизации общественных отношений.

В научной литературе основными причинами низкого уровня законности называются следующие.

1. Консерватизм и деградация социальных институтов, что выступает первопричиной искажения других компонентов социально - политической и экономической систем. А выражается это в несоответствии различных уровней управления обществом тем изменениям, которые произошли и происходят, а для самих институтов - их неспособность решать стоящие перед страной проблемы, ослабление контрольных функций, коррупция, злоупотребление властью, выход на общественно-политическую «арену» теневых структур управления.

2. Деформация социальных норм. Это выражается в том, что правовые и иные нормы не соответствуют требованиям времени. В результате они перестают исполнять свое назначение, что ведет к игнорированию их со стороны участников отношений, к возникновению двойной морали.

3. Происходит изменение и извращение социальных ценностей и представлений о них, которые выступают в качестве определяющего фактора мотивации поведения человека, критериев оценки их деятельности и результатов.

4. Все вышеперечисленное коренным образом меняет отношения между членами общества, группами, слоями и классами, приводит их к дестабилизации.

Таким образом, очевидно, что проблема обеспечения должного уровня законности, реализации ее принципов существует.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе решения поставленных задач выяснилось, что законность есть ничто иное, как свободное волеизъявление субъектов, в которой они осуществляют любые действия, не запрещенные правовыми нормами. Чтобы в нашем обществе нормально существовала законность нужно, чтобы в деятельности государства осуществлялся принцип разделения властей, в общественной жизни реально воплощалась справедливость, гуманизм, равенство всех перед законом, чтобы интересы субъектов права находились под надежной охраной государства. И может быть самое главное, чтобы государство отвечало перед своими гражданами за нарушение их законных интересов, а граждане, в свою очередь, несли бы ответственность перед государством за совершенные правонарушения. Все эти факторы и образуют правовую основу реальной демократии, концентрируют в себе все положительные свойства правового регулирования общественных отношений, которые так необходимы нашему обществу сегодня.

Вследствие своей широты и многоаспектности понятие законности может иметь не одно, а несколько определений. Теоретически и практически важно различать законность в формально-юридическом смысле и законность как политико-юридическую категорию. Законность в формально-юридическом смысле есть принцип верховенства закона (в его конкретно-историческом значении), рассмотренный сквозь призму его динамики, или реализации. Законность -- атрибут, имманентное свойство любой правовой системы, независимо от характера политического режима и легитимности политической власти.

Законность во втором ее значении есть политико-юридическая конструкция, призванная обеспечить верховенство правового закона и максимально эффективную защиту' прав и свобод человека и гражданина. Стандарты этих прав и свобод закреплены международным правом. Законность совпадает с понятием правового государства. Они, как и правопорядок и общественный порядок, играют огромную роль в укреплении правовых основ государственной жизни любого общества, в том числе современного российского. Значение законности состоит в том, что законность противостоит деспотизму власти, охраняет личность от произвола, государство от анархии, общество от насилия. Отсутствие законности порождает широкий административный произвол и всеобщее беззаконие. Отказ от законности способствует росту коррупции, преступности, эскалации насилия во всех его формах и ведет к деградации общества.

...