Влияние хозяйственной культуры чиновников на эффективность государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Влияние хозяйственной культуры чиновников на эффективность государственного управления

Андреева Ю.А.,

Климова Г.Г.

В статье рассматривается хозяйственная культура чиновников как фактор, определяющий качество и эффективность государственного управления. Авторы определяют особенности формирования и повышения уровня хозяйственной культуры чиновников с учетом специфики становления рыночных отношений в России.

Ключевые слова: хозяйственная культура чиновника, профессиональная трудовая этика, экономическая грамотность, экономическое воспитание.

хозяйственная культура чиновник рыночные отношения

Повышение качества и эффективности государственного управления - сложная социальная проблема, на решение которой влияет огромное количество факторов. Особое место среди них занимают социокультурные факторы. Культура - как совокупность образцов поведения, передаваемых из поколения в поколение, - оказывает влияние и на иные сферы: политику, право, экономику. При этом одним из каналов, по которым осуществляется взаимное обогащение этих сфер, является государственная служба. Отсюда особые требования к людям, осуществляющим профессиональную управленческую деятельность в органах государственной власти (закрепленные в федеральном и региональном законодательстве), и конкурсная основа занятия государственных должностей государственной службы. Формирование и юридическое закрепление требований к кандидатам на должности государственной службы, к сожалению, не привело к совершенствованию государственной кадровой политики, что ощущается и в федеральных, и в региональных органах государственной власти, от эффективной деятельности которых во многом зависит успех реализации государственных программ и реформ. Не способствует повышению эффективности управления и уровень профессиональной подготовленности государственных служащих. На волне государственных реформ казалось, что для управления достаточно поменять управленческие кадры по политическому принципу и придать им ранг государственных служащих. Новые управленцы, занявшие государственные должности, поведут страну по новому пути. Но результаты так и остаются в статусе желаемых. Все это еще раз подчеркивает ту незначительную роль, которая отводится в России кадрам государственной службы.

Налицо проявление кризиса становления государственной службы в современной России. По мнению экспертов, кризис больше всего и прежде всего, с точки зрения общества, проявляется в таких раздражающих общественное сознание явлениях, как коррумпированность чиновников, их злоупотребления служебным положением, негативные проявления бюрократизма, отсутствие “прозрачности власти”, их низким уровнем культуры. Эти факторы тормозят экономическое развитие государства и проявляются, в том числе, в виде ухудшения положения бизнеса. А бизнес - это один из показателей экономической мощи государства.

Создается впечатление, что чиновники не понимают, что от результатов работы предприятий и бизнеса в целом зависят и макроэкономические показатели (национальный доход, ВВП, ВНП), и федеральный и региональные бюджеты (их доходная часть), и социальное положение населения (заработная плата, пенсии, занятость, уровень жизни и социальной защиты населения), а значит, в конечном счете, и судьба реформ и России в целом. В этом контексте быть безучастным и равнодушным к положению предприятий сродни самоубийству.

Основной формой государственного регулирования деятельности предприятий независимо от форм собственности и хозяйствования в настоящее время целесообразно рассматривать конкретную помощь конкретному предприятию в реализации его экономической политики. Таким образом, если страна, регионы зависят от работы предприятий, то их надо не топить (как сейчас), а помогать. Причем помощь в данном случае должна осуществляться по двум направлениям. Во-первых, это создание условий для эффективной работы и повышения финансово-экономических результатов деятельности конкретных предприятий. Такая помощь выражается через нормативно-правовое регулирование деятельности предприятий и организаций различных форм собственности. Во-вторых, это создание условий для реализации принятых нормативно-правовых актов органами государственной власти и местного самоуправления, выражающееся: (1) в консультационном, методическом, материальном, информационном обеспечении каждого рабочего места в органах власти (т.н. объективная составляющая), (2) в личной заинтересованности чиновника качественно выполнить свои обязанности (т.н. субъективная составляющая). Последняя сформировалась в условиях плановой экономики, коллективизма, распределения, централизации, что образует некоторый стереотип взаимоотношений власти и предприятий. Если этот стереотип не будет преодолен, экономический рост не сможет проявить себя в полной мере. Какими способами можно преодолеть данный стереотип?

Основой предлагаемых решений может быть глубокое переосмысление роли и места государственной службы в создающейся системе политических, экономических и социальных отношений в российском обществе. Необходимо сформировать (и формировать в дальнейшем) у чиновников определенные убеждения, мотивы, разумные потребности, экономические знания и хозяйственную культуру. Последнюю можно определить как совокупность социальных норм и ценностей, являющихся регулятором экономического поведения и выполняющих роль социальной памяти экономического развития, способствующих (или мешающих) трансляции, отбору и обновлению ценностей, норм и потребностей, функционирующих в сфере экономики и хозяйства и ориентирующих ее субъектов на иные формы экономической активности [1, c.11].

В рамках хозяйственной культуры можно выделить три составляющих [2, c.57].:

1) ценности и мораль (трудовая этика);

2) научное и инструментальное знание (профессиональное,
специализированное);

3) нормы и нормативная регуляция поведения.

Среди ценностных стандартов хозяйственной культуры ведущее место принадлежит ценности труда и тесно связанной с ней трудовой этике. Под трудовой этикой принято понимать отношение людей к труду, запечатленное в нормах и ценностях господствующей в обществе морали и воплощенное в категориях и образцах культуры, которые реализуются в сфере трудовой деятельности. Русский менталитет всегда характеризовался наличием полярности. Одной из форм ее проявления является одновременное существование в сознании русского работника амбивалентных архетипов - «работать на себя» и «работать на дядю (государство)» [3, c.38]. Работая на себя, т.е. на потеху своим амбициям, русский ремесленник, находившийся в системе домостроя, удовлетворял своей продукцией в основном интересы свои и ближнего круга, не думая о массовом тиражировании своей продукции для продажи. Другая модель - «работа на государство» подразумевала необходимость сплачивания усилий для реализации важнейших общественных целей, связанных с проблемами выживания общины и государства. Очевидно, и в том и другом случае поведение ремесленника определяли внеэкономические факторы мотивации труда. Архетипы работы на рынок, т.е. на удовлетворение общественных потребностей, были в российском обществе не развиты, соответственно слабое развитие получили и методы экономического принуждения к труду [3, c.42]. Указанные элементы трудовой этики характерны не только для современных предпринимателей, но и для чиновников, работающих на себя, в угоду собственным амбициям и, соответственно, не задумывающихся о том, что своим поведением они формируют барьеры развития российского бизнеса.

Второй составной частью хозяйственной культуры является совокупность инструментальных и научно-теоретических знаний. Важность этого компонента обусловлена формированием идеальной для государства модели экономического поведения, обусловленного спецификой национальной хозяйственной культуры. Для совершенствования российской хозяйственной культуры (как предпринимателей, так и чиновников) необходимо исследование традиций хозяйственной культуры, формирование и институциональное выражение на их основе модели «новой» культуры, взращивание новых экономических институтов.

Элемент хозяйственной культуры, связанный с нормативным регулированием экономической деятельности, также отличается рядом особенностей. Институционализированный ценностно-нормативный комплекс, регулирующий экономическое поведение различных социально-профессиональных групп, состоит из трех взаимосвязанных сфер: профессиональных норм и профессиональной этики; предписаний, относящихся к различным типам экономического поведения (бизнес, банковское дело, государственная служба и т. д.); специфики рыночного механизма, степени вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов. В русском культурном коде социальный и экономический порядок неразрывно связывался с государственной властью, детальной регламентацией, сводящей к минимуму свободу выбора [3, c. 43]. Это позволяет сделать вывод о том, что роль органов государственной власти и отдельных служащих в развитии экономики страны велика, но при этом необходимо повышение хозяйственной культуры чиновников.

Хозяйственная культура - система, которая не может быть обособленной, автономной от государственного управления. Она является составной частью общей культуры и взаимосвязана с другими ее элементами и непосредственно с профессиональной деятельностью госслужащих. Именно хозяйственная культура позволит служащему понять важность развития бизнеса и не создавать барьеры для повышения эффективности деятельности организаций. Формирование базисных компонентов экономической и хозяйственной культуры в том числе, наряду с профессионализмом, должно стать объектом целенаправленной работы на уровне подготовки кадров, повышения квалификации и переподготовки.

Хозяйственная культура чиновника определяется характером и динамикой изменений государственного и муниципального управления. Сложно работать в сфере государственного и муниципального управления и при этом не осознавать своей деятельности, не относится к ней как желанной, престижной, почетной. Необходимо в процессе обучения и переобучения служащих формировать у них высокую духовность и моральную ценность их деятельности. Наделение ее надобыденным смыслом будет побуждать служащих активнее включаться в процесс профессиональной деятельности [4, c.34].

Показателями качества хозяйственной культуры чиновников являются: 1) экономическая грамотность; 2) экономическая воспитанность; 3) овладение социально-экономическим опытом; 4) профессиональная трудовая этика 5) способность в дальнейшем к транслированию хозяйственной культуры [5, c.51]. Именно показатели качества формируют направления развития и повышения хозяйственной культуры чиновников. Рассмотрим сущность каждого из них.

Под экономической грамотностью понимается готовность чиновников оказывать помощь гражданам и юридическим лицам, приносящим доход государственному бюджету. Экономическая грамотность включает: а) знание теоретических основ государственного и муниципального управления; б) понимание природы экономических связей и отношений в государстве и в субъектах; в) умение сопоставлять и анализировать конкретные экономические ситуации [6, c.98]. Эти качества позволят государственным служащим не быть безучастными к проблемам, находить оптимальные пути реализации законов исходя из принципа целесообразности и эффективности как для государства так и для граждан.

Составными частями экономической воспитанности Э.А. Гансов называет экономические знания, умения и навыки, интересы и деятельность [6]. А.Ф. Аменд определяет экономическую воспитанность как комплексное свойство личности, характеризующееся степенью сформированности у нее экономических знаний, качеств, таких как бережливость, расчетливость, экономность, деловитость [2]. Этих необходимых качеств очень не хватает нашим чиновникам.

Экономическая грамотность и экономическая воспитанность государственных служащих, чиновников рассматриваются как результаты экономического обучения. Содержание экономической грамотности определяют экономические знания, умения и навыки, а экономической воспитанности - качества (бережливость, экономность, расчетливость, деловитость), мотивы, потребности, интересы и убеждения.

Овладение социально-экономическим опытом будет способствовать пониманию чиновниками тех конкретных проблем, с которыми сталкивается бизнес. Государственные служащие не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, поэтому получение социально-экономического опыта возможно только опосредованно: беседы с предпринимателями, участие в форумах, конференциях, посвященных соответствующей тематике, а также через внедрение экономических методов управления персоналом государственной службы.

Профессиональная трудовая этика оценивается через отношение человека к труду в той или иной сфере деятельности. В контексте государственной службы можно предположить, что служащий должен рассматривать государство как некую собственность, нуждающуюся в постоянном контроле и заботе, а результаты своей деятельности - как источник повышения благосостояния граждан, практицизм и рациональность организации механизмов реализации законов, профессионализм их исполнения.

Способность к транслированию хозяйственной культуры - передача традиций культуры из поколения в поколение. Хозяйственная культура представляет собой систему ценностей, смыслов, символов, знаний, традиций, обеспечивающих мотивацию и регуляцию профессиональной деятельности, определяющих форму ее осуществления, а вместе с тем и восприятие ее обществом. В становлении и развитии хозяйственной культуры огромную роль играет чиновничество как посредник между обществом с его проблемами и государством с его идеалами. Транслирование культуры представляет собой двоякий процесс: ее распространение в обществе (через систему образования, СМИ, личный пример и др.) и ее распространение в среде государственных служащих (через нормы служебного поведения, систему образования, личный пример и др.).

Выделенные показатели качества хозяйственной культуры чиновников определяют направления ее развития. Однако для содержательного наполнения данных направлений и их реализации через систему подготовки и переподготовки государственных служащих необходимо также рассмотреть уровни и виды хозяйственной культуры чиновников. Хозяйственная культура чиновничества включает несколько структурных уровней, на которых организуются ее базовые ценности и которые формируют соответствующие виды хозяйственной культуры [7, c.116]:

1. Личностный уровень составляют ценности, нормы, мотивы, ориентации, определяющие непосредственно профессиональную деятельность служащего. Это внутренние, индивидуальные, но культурно-обусловленные мотивы профессиональной активности, субъективные восприятия переживания этой деятельности, ее оценки, связанные с ней ожидания.

2. Когда эти индивидуальные ценности, нормы, стереотипы поведения и восприятия и т.п. оформляются и закрепляются в реальной практике, в устойчивых массовых стереотипах профессионального поведения, наконец, воплощаются в реальной деятельности с ярко выраженной культурной спецификой - государство как «мой дом», граждане - «мои соседи» - они образуют институциональный уровень хозяйственной культуры чиновников.

3. Специализированная хозяйственная культура чиновника включает в себя, во-первых, разные типы высокой профессиональной культуры. Это локальные субкультуры специалистов высокого уровня, в силу особенностей своей профессиональной деятельности обладающих специфическим менталитетом, традициями, ценностными ориентациями, нормами поведения, профессиональным языком и т.п. Эти ценности формируются как в процессе обучения будущих государственных служащих, так и самой организационной и корпоративной атмосферой органов государственной власти. Во-вторых, сюда можно отнести и экстремальные формы хозяйственной культуры, возникающие под воздействием каких-либо ситуаций или обстоятельств и существующие ограниченное время или среди ограниченного числа субъектов - например, ликвидация последствий аварий. К таким формам можно отнеси принятие управленческих решений в повседневной профессиональной деятельности служащего, требующих быстрого разрешения или нетрадиционных форм решения конфликтных ситуаций. Такой уровень культуры формируется при разрешении конкретной проблемной ситуации в критической обстановке. При подготовке и переподготовке госслужащих, как правило, не используются треннинговые формы обучения, широко используемые в бизнесе. Возможно, эти методы необходимо перенимать и внедрять в систему подготовки госслужащих.

4. Срединная хозяйственная культура противостоит ее экстремальным формам как устойчивая и непротиворечивая совокупность ценностных ориентаций. Она проникает в повседневную практику служащего и образует повседневную хозяйственную культуру. На обыденном уровне она предстает как ежедневное выполнение обязанностей на служебном месте. Именно на повседневном уровне культуры наиболее отчетливо проявляется заложенная подготовка, мало осознаваемая в силу привычки. На повседневном уровне хозяйственной культуры поддерживаются традиционный уровень трудолюбия и усердия, качества и интенсивности труда, бережливости, аккуратности и исполнительности. В России очень низкий уровень развития срединной культуры как среди госслужащих, так и сотрудников бизнес-предприятий. Именно поэтому формированию этого вида культуры необходимо уделить особое внимание при разработке методики подготовки и переподготовки. Высокий уровень срединной хозяйственной культуры сглаживает колебания социально-экономического развития и обеспечивает более высокую адаптивную способность специалиста в профессиональной деятельности [8, c.43].

5. Важным видом хозяйственной культуры, необходимой для госслужащих, является элитарная культура. Во-первых, это научные и идеологические теории, которые обобщают и систематизируют реальные ценности и нормы деятельности чиновников. Цель - построение идеальной модели деятельности, что необходимо специалисту при решении проблем и поиске новых механизмов реализации законов. Во-вторых, к элитарным относятся теоретические конструкции государственного и муниципального управления, направленные на оптимизацию отдельных сфер государственной деятельности. В-третьих, элитарная хозяйственная культура ориентирована на сознательную и целенаправленную трансформацию организации профессиональной деятельности госслужащего в целом, в рамках концепции государственного управления.

Итак, хозяйственной культуре отводится очень важная роль в системе государственного управления, поскольку она обеспечивает духовные и нравственные предпосылки для новых видов активности госслужащих. Одной из особенностей деятельности чиновников является ярко выраженная практическая направленность на эффективную реализацию законов. В ней отражается специфика внешних факторов развития государства в целом, повышения качества жизни граждан в частности. Все они связаны с определенным «социальным заказом» - повышения могущества России и средством решения сугубо прикладных задач - повышения благосостояния каждого человека. К большому сожалению, российские госслужащие не отождествляют результаты своей деятельности с результатами деятельности государства в целом в связи с низким уровнем культуры, некачественной системой подготовки кадров, отсутствием политики формирования «корпоративной культуры» а также отсутствием эффективной системы стимулирования и мотивации.

Следует привести опыт Японии. Ежегодно Управление по делам персонала изучает уровень оплаты труда госслужащих по всем градациям и ступеням с учетом их квалификации, образования и т.д. По сравнению с заработками работников производственного (частного) сектора. Для этого обследуются частные предприятия с численностью работающих более 100 человек. В соответствии с Законом о статистике частный сектор обязан предоставить достоверную информацию по заработной плате сотрудников, так как от этого зависит динамика оплаты труда госслужащих [9, c. 68].

Эти данные публикуются в печати, сравниваются с уровнем оплаты труда на госслужбе, и она приводится в соответствие с ними. Таким образом, уровень оплаты труда госслужащих прямо пропорционально зависит от оплаты труда в производственном секторе. Это вполне разумно и научно обоснованно. Логика рассуждений следующая: в конечном счете, основная задача госслужбы -- через экономический рост обеспечить высокие заработки и достойный уровень жизни населения. Если растет зарплата в производственной сфере, значит, увеличиваются макроэкономические показатели страны (ВВП, ВНП и т.д.), поскольку оплата труда работников предприятий тесно связана с конечными производственными результатами. Следовательно, есть экономическая и моральная основа для адекватного повышения окладов государственным служащим, которое утверждается решением парламента. Если, наоборот, заработная плата работников производственного сектора сокращается, то соответственно делаются пересчеты в сторону уменьшения окладов госслужащих.

Данный опыт Японии несомненно требует изучения. Но уровень развития страны и бизнеса доказывает логичность и эффективность выбранной модели оплаты труда. Внедрение такой модели оплаты труда госслужащих в России сегодня невозможно ввиду объективных причин, в том числе отсутствия готовности наших чиновников отвечать за последствия своей деятельности в силу их очень низкой профессиональной культуры. Но есть над чем задуматься вузам, занимающимся подготовкой и переподготовкой государственных служащих.

Литература

1.Заславская Т.И. Бизнес-слой российского общества: сущность, структура, статус // Социологические исследования. 1995. № 3. С. 3-12.

2.Аменд А.Ф. Дидактические основы непрерывного эколого-экономического общего образования: Диссертация в виде науч. докл. док. пед. наук / Челябинский гос. пед. ун-т; Урал. гос. пед. ун-т. Екатеринбург, 1997. 216 с.

3.Емельянов Ю., Хачатурян А. Национальная хозяйственная культура и культура предпринимательства // Проблемы теории и практики управления. 2009. №8.

4.Зарубина Н.Н. Социально-культурные основы хозяйства и предпринимательства. М.: Изд-во Магистр, 1998. 359 с.

5.Васильев Ю. К. Экономическое образование и воспитание учащихся. М.: Педагогика, 1999. 96 с.

6.Гансова Э.А. Социально-экономическое управление: Интегратив. аспект социал. познания. Киев: Выща шк., 1988. 156 с.

7.Шепель В.М.Управленческая этика. М.: Экономика, 1989. 284 с.

8.Пономарев Л.Н., Попов В.Д., Чичканов В.П. Экономическая культура: Сущность, направления развития. М.: Мысль, 1997. 268 с.

9.Волгин Н. А. Японский опыт решения экономических и социально- трудовых проблем. М., Экономика, 2008. 118 с.

Размещено на Allbest.ru