О некоторых проблемах международного усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усыновление представляет собой одну из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которая по российскому семейному законодательству считается приоритетной по сравнению с другими [8]. Однако особый интерес в юридической науке и практике вызывает именно международное усыновление. В рамках данного исследования я предлагаю использовать определение международного усыновления, предложенное Цветковой О. А., которая писала о международном усыновление как о явлении, когда «усыновленный и усыновитель имеют разное гражданство либо усыновление происходит на территории иностранного государства» [10].

Исходя из толкования данного определения, а также норм Семейного кодекса РФ, усыновителей в рамках международного усыновления можно классифицировать на две группы, каждая из которых включает в себя:

1) непосредственно иностранных граждан;

2) лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за ее пределами, что выступает объединяющей их чертой.

Международное усыновление является сложной процедурой, предполагающей особенно высокий уровень ответственности и компетенции лиц, уполномоченных контролировать ее проведение, а также принимать соответствующие решения по ней. В этой связи порядок международного усыновления регламентируется особыми правилами.

Так, например, дела о международном усыновлении рассматриваются областными и равными им судами (в то время как дела об усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории РФ, рассматриваются районными судами по месту жительства усыновителей или месту нахождения усыновляемого ребенка [5]). Кроме того, дела о усыновлении рассматриваются по правилам особого производства, установленным главой 29 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Важно отметить и такой нюанс, что в соответствии с Семейным кодексом РФ, усыновление на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель; при усыновлении ребенка лицом без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении, но с обязательным соблюдением соответствующих норм российского права (ст. 165 СК РФ). Таким образом, обеспечивается соблюдение баланса между нормами зарубежного и национального права, регулирующими процедуру международного усыновления.

Международное усыновление на сегодняшний день представляет собой крайне острый предмет споров в связи со случаями жестокого обращения с детьми - гражданами Российской Федерации, усыновленными иностранными семьями. В настоящее время действует запрет на усыновление гражданами США российских детей («закон Димы Яковлева») [9], что было вызвано участившимися эпизодами насилия над детьми в таких семьях, особенно во 2-й половине 2000-х годов. В отношении граждан других стран такого запрета нет.

В судебной практике за последние 3 года наблюдается стойкое сокращение количества дел о международном усыновлении, рассматриваемых российскими судами. Так, в 2017 году областными и равными им судами с вынесением решения было рассмотрено 336 дел, что на 22,4% меньше, чем в 2016 году (433 дела), и на 49,9% меньше, чем в 2015 году (670 дел). При этом в 2017 году с удовлетворением требования было рассмотрено 334 дела, с отказом в удовлетворении требования - 2 дела, в 2017 году производство по 3 делам о международном усыновлении было прекращено, 6 заявлений оставлены без рассмотрения [4]. Лидирующие позиции в усыновлении российских детей в рассматриваемый период сохранили граждане Италии (54,8% дел, рассмотренных с удовлетворением заявления), Испании (15,0%), Франции (5,1 %) [4].

Перейдем к рассмотрению некоторых проблем, связанных с усыновлением детей - граждан Российской Федерации гражданами иностранных государств, лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за ее пределами.

Известно, что «посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть «любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей» запрещена (ч. 1 ст. 126.1 СК РФ).

Исключение из этого правила делается только в двух случаях:

1) для органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти, так как они выполняют возложенные на них обязанности по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

2) для «специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности», при этом деятельность последних не может преследовать коммерческие цели (ч. 2 ст. 126.1 СК РФ).

Механизм работы таких органов и организаций описан в статье Гончаровой Е. С. Такая организация учреждает фонд, в который привлекаются заинтересованные иностранные усыновители, а затем фонд устраивает праздники для детей-сирот, дарит подарки, и как раз во время проведения таких мероприятий, которые на первый взгляд носят исключительно благотворительный характер, происходит выбор «понравившихся» детей иностранными усыновителями [1, с. 177].

Еще одна проблема правового регулирования международного усыновления заложена в ч. 6 ст. 127 Семейного кодекса РФ, согласно которой иностранные граждане, лица без гражданства или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами ее территории, желающие принять усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, могут представить документы, подтверждающие прохождение соответствующей подготовки на территории государства, в котором они постоянно проживают, однако, с учетом тематики и в объеме не менее, чем это предусмотрено нормами российского законодательства [8]. Однако, существует точка зрения, согласно которой «прохождение подготовки на территории России позволит лучше узнать и освоить русский менталитет и особенности культуры» [2].

В соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 N 654 представительства соответствующих иностранных организаций должны представлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок [6] с установленной российским законодательством периодичностью. Согласно упомянутому постановлению такой отчет должен содержать «сведения о состоянии здоровья ребенка, его обучении, эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье», а также фотографии семьи и ребенка на момент его составления [6]. Однако отмечается, что указанное требование по предоставлению отчетов зачастую не исполняется [2], особенно в случаях «независимого усыновления», когда кандидат в усыновители проводит подготовку к процедуре усыновления самостоятельно, без участия соответствующих органов и организаций [3, с. 272].

Таким образом, институт международного усыновления по-прежнему остается одной из самых проблемных сфер правового регулирования в Российской Федерации. Необходима дальнейшая работа по совершенствованию законодательства в этой области с целью достижения баланса между интересами усыновителей и усыновляемых, а также усиления защиты законных прав и интересов детей - граждан Российской Федерации, усыновляемых иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами ее территории.

По моему мнению, международное усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеет полное право на существование. Ч. 2 ст. 52 Семейного кодекса РФ гласит, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, и я не вижу ничего плохого в том, что ребенок - гражданин Российской Федерации будет воспитан в иностранном государстве, если его новой семье будет по силам дать все, что необходимо ребенку для полноценного развития. Более того, в некоторых случаях усыновление ребенка иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами РФ, становится единственной возможностью для ребенка обрести семью, это касается детей со сложноизлечимыми или хроническими заболеваниями.

Прежде всего, необходимо внести изменения в законодательство в отношении иностранных органов и государств, действующих на основании ч. 2 ст. 126.1 СК РФ с тем, чтобы их деятельность не становилась формой предпринимательской деятельности, так чтобы интересы усыновляемых детей не пострадали в результате деятельности таких органов и организаций.

Помимо этого, я считаю необходимым закрепить в российском законодательстве о международном усыновлении норму о прохождении соответствующей подготовки кандидатов в усыновители именно на территории Российской Федерации. Значение предложенной нормы заключается даже не столько в возможности познакомиться с особенностями русского менталитета и культуры (хотя и эти аспекты тоже имеют значение). По моему мнению, это позволит российской стороне контролировать успешность освоения кандидатами в усыновители программы подготовки.

Наконец, российское законодательство следует дополнить нормами, дающими право консульским учреждениям Российской Федерации проверять семьи с усыновленными российскими детьми путем их периодических посещений с целью убедиться в правдивости предоставляемых этими семьями отчетов об условиях жизни и воспитания усыновленных детей.

Представляется, что закрепление в российском законодательстве предложенных изменений позволит обеспечить гораздо более лучшим образом соблюдение законных прав и интересов детей - граждан Российской Федерации, которые усыновляются иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами ее территории.

международный норма усыновление гражданин российский

Список литературы

1. Гончарова Е. С. Проблемы международного усыновления российских детей. // Сборник статей XIV Международного научно-исследовательского конкурса "Лучшая студенческая статья 2018" : в 4 ч. Часть 4. - Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение». - С. 176 - 179.

2. Курбанова Е.Ю. Проблемы международного усыновления российских детей // Научное сообщество студентов: МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ: сб. ст. по мат. X междунар. студ. науч.-практ. Конф. № 7(10), 1 декабря 2016 г. URL: https://sibac.info/archive/meghdis/7(10).pdf (дата обращения: 20.09.2018)

3. Минеева И. Н., Панфилов М. А. Проблемы усыновления (удочерения) российских детей иностранными гражданами. // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 1. - 2014. - С. 271 - 274.

4. Обзор практики рассмотрения в 2017 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации. Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 мая 2018 г. [электронный ресурс] URL: https://www.vsrf.ru/documents/all/26857/ (дата обращения: 20.09.2018)

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (ред. от 17.12.2013) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей". // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

6. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 654 (ред. от 16.12.2014) "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением". // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

7. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 65 (ред. От 16.12.2014) "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением". // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

8. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018). // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

9. Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ (ред. От 28.03.2017) "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации". // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

10. Цветкова, О. А. Запрет на осуществление посреднической деятельности при международном усыновлении. // Право и образование. - 2008. - № 3. - С. 68-71.

Размещено на Allbest.ru