Особенности организации и прохождения муниципальной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности организации и прохождения муниципальной службы

Введение

муниципальный служба право

При написании контрольной работы была поставлена цель: определить, какова сущность муниципальной службы и какие особенности ее прохождения.

А также были поставлены следующие задачи:

1. Познакомиться с понятием муниципальной службы.

2. Рассмотреть основания приема на муниципальную службу и основания ее прекращения.

3. Выявить обязанности и ответственность муниципальных служащих.

1. Прием на муниципальную службу

Муниципальная служба -- это профессиональная деятельность, согласно Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, и не является выборной.

Что же такое термин «муниципальная служба» вместе с развитием законодательства о местном самоуправлении, разработкой. Можно сказать, что это, объединение всех служащих, которые заняты исполнением различных функций в органах местного самоуправления.

Прием же на муниципальную службу осуществляется, назначением, т.е. заключается трудовой договор с лицом , только после издания уполномоченным должностным лицом приказа либо распоряжением о назначении на вакантную должность. С гражданином после издания приказа или распоряжения заключается либо договор на неопределенный срок, либо срочный трудовой договор на срок не более пяти лет.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям. Поступление на муниципальную службу и замещение должности на муниципальной службе должно осуществляться, только, на конкурсной основе. Иногда конкурс может не проводиться: это происходит при назначении на другие муниципальные должности такие как «руководители», «помощники, советники», то есть высоких должностей, назначение на которые или освобождение от которых осуществляется должностными лицами местного самоуправления; когда заключаются срочные служебные договора; а так же на отдельные должности муниципальной службы, по которым исполнение должностных обязанностей связано с использованием сведений, которые содержат государственную тайну. По перечню должностей, которые утверждаются Президентом РФ. По решению органа местного самоуправления конкурс может не проводиться при назначении на должности, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы.

Участнику отбора может быть отказано в допуске к участию в конкурсе . По не соответствию квалификационным требованиям на вакантную должность, а также в связи с ограничениями, которые установлены законодательством для поступления и прохождения на муниципальную службу. Участник отбора, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение.

Гражданин, который поступает на муниципальную службу, обязуется исполнять должностные обязанности, соблюдать требования которые действуют в органах местного самоуправления, а так же придерживаться правилам трудового распорядка при заключении контракта о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы или муниципальный служащий при заключении служебного договора о замещении должности муниципальной службы. В договоре обязательно должна быть предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством. В договоре так же должно быть прописаны действия исполнения должностных обязанностей, не установленных контрактом. Договор должен быть заключен в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр договора должен быть передан муниципальному служащему, другой хранится в его личном деле в органах местного самоуправления. Договор заключается на основе акта или приказа органа местного самоуправления о назначении гражданина на должность муниципальной службы претендента.

Для лиц, которые впервые принимаются на муниципальную службу, в том числе и которые прошли по конкурсу, а также для муниципальных служащих которые переводятся на должность в другой отдел или иных профилей устанавливается испытание от трех до шести месяцев, а для младших служащих -- от одного до трех месяцев. В срок который происходят испытания не засчитывается тот период, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе. При отрицательном результате испытания муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на должность занимаемую ранее или другую должность, а при его отказе от перевода может быть уволен с муниципальной службы. Если же срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание. Порядок и условия испытания устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

При поступлении на муниципальную службу представляются следующие документы:

а) личное заявление поступающего;

б) документ, удостоверяющий его личность;

в) трудовая книжка;

г) документ о профессиональном образовании;

д) справка из органов государственной службы о представлении сведений об имущественном положении;

е) другие документы, если это предусмотрено федеральным законодательством.

2. Прекращение муниципальной службы

Общими основаниями прекращения служебных отношений являются:

1) отставка служащего;

2) его увольнение;

3) признание в установленном порядке безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ устанавливает, что если в течение одного года в месте жительства лица нет сведений о его местопребывании, он может быть признан безвестно отсутствующим судом по заявлению заинтересованных лиц);

4) смерть служащего.

Служащий в муниципальной службе имеет право на расторжение договора, а так же увольнение с замещаемой должности муниципальной службы по собственному желанию, предупредив, в письменной форме за две недели об этом руководство органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления обязан расторгнуть служебный договор в срок, указанный в заявлении муниципального служащего, когда заявление муниципального служащего об увольнении с замещаемой должности муниципальной службы по его инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения муниципальной службы,.

Договор так же может быть расторгнут и по инициативе органа местного самоуправления. Муниципальный служащий может быть уволен с замещаемой должности муниципальной службы в случаях:

когда муниципальный служащий не соответствует замещаемой должности вследствие: состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением, не хватает квалификации, которая подтверждается документально результатами аттестации;

неоднократного неисполнения муниципальным служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

однократного грубого нарушения муниципальным служащим должностных обязанностей:

а) прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) разглашения охраняемой федеральным законом тайны (государственной, служебной или иной), ставшей известной муниципальному служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;

д) нарушения требований по охране профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

4)совершения виновных действий муниципальным служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны органа местного самоуправления или должностного лица;

совершения муниципальным служащим грубого нарушения требований служебного поведения;

принятия необоснованного решения муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы категории «руководители», и т.д.

Перечень таких оснований увольнения устанавливается законодательством.

3. Права муниципальных служащих

Основные права муниципального служащего закрепляются федеральным и региональным законодательством. Так, муниципальный служащий имеет право на:

-надлежащих организационно-технических условий обеспечивающих прохождение муниципальной службы, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей;

-ознакомление и исполнение правил трудового распорядка, а так же иными документами, которые определяют его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, оценки критерия исполнения своих должностных обязанностей, показателям проверок результатов профессиональной служебной деятельности для карьерного роста;

- перерывы, отдых, который установлен предельной продолжительностью служебного времени, предоставлением еженедельных выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков;

-оплату служебной деятельности, премии, дотации и другие выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления;

-получение информации и материалов, которые необходимы для исполнения его должностных обязанностей; доступ к сведениям, которые составляют государственную тайну, но необходимым для исполнения должностных обязанностей; доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации;

-быт ознакомленым с отзывами о своей служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу своих письменных объяснений и других документов; защиту сведений о персональных данных; профессиональную переподготовку и повышение квалификации; объединение в профессиональные союзы муниципальных служащих;

-проведение по его заявлению служебной проверки;

-защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд при их нарушении; медицинское страхование в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании; пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом; защиту своей жизни и здоровья, защиту жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества в соответствии с федеральным законом и др.

Находясь на муниципальной службе, служащий обладает определенной муниципальной властью. По этому требуется одновременно защитить служащего от третьих лиц и от самой власти. По правилам, служащий не должен нести ответственности за ущерб, нанесенный службой в целом. Служащий может быть наказан только за свои личные ошибки, связанные с его работой. Орган местного самоуправления должен защищать служащего от угроз, насильственных действий, клеветы или ущерба, жертвой которых он может быть, в связи с выполнением своих служебных обязанностей.

Ограждение служащего от произвола обеспечивается правом на защиту и правом на обжалование. Право служащего на защиту и обжалование гарантировано Конституцией РФ, ч. 2 ст. 46 которой устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

4. Обязанности и ответственность муниципальных служащих

Обязанность муниципального служащего нести службу слагается из двух частей: выполнять служебные функции и подчиняться. Обязанность выполнять функции означает, что служащий должен постоянно присутствовать на работе и исполнять свои полномочия. Обязанность иерархического подчинения заключается в наличии административной иерархической власти. Такая обязанность носит общий характер, но ограничивается принципом законности.

Служащий не должен подчиняться незаконным приказам. При этом правомерно наличие в законодательстве о службе правила о том, что незаконный и компрометирующий службу приказ не является оправдательным документом. Служащий, подчинившийся такому приказу, подлежит дисциплинарному взысканию.

Обязанность посвятить себя службе -- это обязательство профессиональной этики. Ее задача -- обеспечить наилучшее функционирование службы, препятствую служащему в поисках побочных заработков, способных отвлечь его от исполнения своих функций. Кроме того, интересы службы, т.е. удовлетворение общественных интересов, требует обеспечения полной независимости служащих от частных интересов. Обязанность посвятить себя только службе означает запрет, направленный на исключение возможности заниматься параллельно со службой иной деятельностью, связанной с извлечением доходов. Этот запрет имеет ряд исключений в рамках того, чтобы не пострадала профессиональная деятельность служащего. Так, научная, преподавательская или иная творческая деятельность допустима, если она не носит доминирующего характера по отношению к служебным обязанностям.

Муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, иные нормативные акты РФ, конституции (уставы), законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности и поручения руководителей, данные в пределах их полномочий; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила служебного распорядка; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей конфиденциальные сведения, в том числе сведения, затрагивающие частную жизнь, честь, достоинство и здоровье граждан; беречь муниципальное имущество, предоставленное для исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и о членах своей семьи, о своих доходах и имуществе, подлежащих налогообложению, об обязательствах имущественного характера и др.

Согласно законодательству гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждения его к наказанию, исключающему исполнение должностных обязанностей на муниципальной службе в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия судимости; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну; наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения (порядок прохождения диспансеризации, перечень заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются постановлением Правительства РФ); близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение муниципальной должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; утраты гражданства РФ или наличия гражданства другого государства (государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ; представления заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу и др.

Муниципальному служащему запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, кроме случаев, установленных федеральным законом; замещать должность муниципальной службы при избрании или назначении на государственную должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления, в органах профессиональных союзов или первичной профсоюзной организации и их аппаратах; осуществлять коммерческую или предпринимательскую деятельность; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

В связи с вышесказанным следует подчеркнуть, что муниципальный служащий не должен использовать должностные полномочия для предвыборной агитации в свою пользу или в пользу других лиц, а также в интересах политических партий, общественных объединений, религиозных и иных организаций; публично выражать свое отношение к ним в качестве муниципального служащего. Более того, он не должен создавать или способствовать созданию в органах местного самоуправления структур политических партий, общественных объединений и религиозных организаций, за исключением профессиональных союзов муниципальных служащих, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности и т.д.

Ответственность за несоблюдение ограничений и запретов предусмотрена как федеральным, так и региональным законодательством.

Что касается требований к служебному поведению муниципального служащего, то их объем достаточно велик. Во-первых, муниципальный служащий обязан исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности, и он должен исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне.

Во-вторых, его деятельность должна исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей и не оказывать предпочтения каким-либо общественным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам.

В-третьих, он должен воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органа местного самоуправления.

Случаи возникновения у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются и регулируются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации.

Дисциплина на муниципальной службе -- это обязательное для муниципальных служащих соблюдение правил служебного распорядка, исполнение правил и иных положений, установленных в соответствии с законодательством, включая и иные муниципальные правовые акты. Нарушение муниципальным служащим служебной дисциплины (должностной проступок) может влечь дисциплинарную ответственность, налагаемую органом или руководителем, имеющими право назначать муниципального служащего на должность. К муниципальным служащим могут применяться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается законодательством. Однако следует отметить, что в дисциплинарной сфере должны быть обеспечены гарантии против произвола как на стадии расследования, так и при вынесении решения о взыскании. Проведение служебной проверки по факту совершения проступка поручается кадровой службе органа местного самоуправления или специально созданной комиссии. Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности муниципальной службы с сохранением на этот период оплаты служебной деятельности по замещаемой должности муниципальной службы, но не более чем на срок служебной проверки, до применения к нему дисциплинарного взыскания. Отстранение -- это предохранительная мера, а не санкция.

Муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать действия и решения лиц, проводящих служебную проверку; участвовать лично или через своего представителя в служебной проверке, а также ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами проверки.

Заключение

Деятельность по непосредственной реализации полномочий органов местного самоуправления осуществляют муниципальные служащие.

Муниципальная служба - относительно новый вид службы для нашей страны. Как известно, в СССР не существовало местного самоуправления как самостоятельного правового и социального института. Управление на местном уровне осуществлялось органами местного государственного управления, сотрудники которых являлись, следовательно, государственными служащими.

Организация муниципальной службы в Российской Федерации базируется на Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который является рамочным, и законах о муниципальной службе субъектов РФ.

В соответствии с данным Законом муниципальная служба -это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба имеет достаточно много общего с государственной гражданской службой, так как основной целью функционирования государственной гражданской и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

В то же время между этими двумя видами служебной деятельности имеются и различия. Задачами государственной службы является реализация общегосударственных функций, в то время как задачами муниципальной -- решение вопросов местного значения. Государственный служащий осуществляет свои полномочия от имени и по поручению государства, в то время как муниципальный -- от имени и по поручению муниципального образования. Существуют также различия в полномочиях государственных и муниципальных служащих, источниках финансирования государственной и муниципальной службы.

Список используемой литературы

1. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005.

2. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. - 3-е изд. - М.: Гардарики, 2002.

3. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2005.

4. Муниципальное право: Учебное пособие / под ред. С.Е. Чаннова. - М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005.

5. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005.

Размещено на Allbest.ru