Организационно-правовые и финансовые основы демографической политики регионов России в сфере рождаемости

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Организационно-правовые и финансовые основы демографической политики регионов России в сфере рождаемости

Шипунова О.В.

Автором доказывается необходимость рационального сочетания общегосударственных и региональных мероприятий демографической политики в области рождаемости. В статье выделены признаки, цели, задачи региональной демографической политики в области рождаемости. Особое внимание уделено анализу опыта регионов России по формированию организационно-правовых и финансовых основ демографической политики в области рождаемости.

Ключевые слова: демографическая политика, регионализация, региональные органы власти, территориальная дифференциация рождаемости.

финансовая основа демографическая политика рождаемость

Депопуляция в России происходит под двойным давлением сверхсмертности и низкого уровня рождаемости. В условиях сохранения массовой малодетности (1-2 детей в семье), каким бы низким ни был уровень смертности, естественная убыль населения будет неизбежна. В данном контексте наибольшую актуальность и сложность представляет воздействие со стороны общества и государства на рождаемость, т.е. процесс, в большей степени определяющий в настоящее время параметры естественного воспроизводства населения.

Повышение уровня рождаемости - многогранная межотраслевая проблема, для решения которой необходимы объединение и координация действий федеральных и региональных органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, религиозных и благотворительных организаций.

Отсутствие четких отраслевых рамок демографической политики не позволяет провести однозначную границу компетенции и ответственности между центральными и региональными уровнями власти. Условно можно выделить три подхода к решению проблемы соотношения региональной демографической политики, проводимой центральными органами власти, и демографической политики самих регионов:

1. демографическая политика должна быть унифицированной (прежде всего, по своим средствам реализации) для всех регионов;

2. демографическая политика должна быть регионализированной;

3. демографическая политика должна строиться на рациональном сочетании общегосударственных и региональных мероприятий.

Наиболее четко границу между теми, кто делает акцент на единой демографической политике в области рождаемости, и сторонниками ее регионализации можно провести на основании того, как тот или иной исследователь относится к вопросу о возможности регионализации экономических мер демографической политики, и особенно системы денежных пособий.

В историческом ракурсе можно отметить, что в 1960-е гг. акцент делается на общегосударственные мероприятия демографической политики, что было связано с господствующим в теории и практике управления централистским подходом. При этом не в полной мере учитывались территориальные различия, этнические особенности демографических процессов, структура и семейно-брачные отношения населения. Региональные демографические исследования долгое время не поощрялись из-за идеологических установок на стирание граней между городом и деревней, выравнивание степени экономического развития различных территорий, формирование единой общности страны. В силу этого многих важных региональных различий старались не замечать, игнорировать, проводя усредненную для всей страны социально- экономическую политику, что вызвало серьёзные диспропорции и негативные последствия в демографическом и социально-экономическом развитии регионов.

В 1970-1980 гг. относительно проведения дифференцированной в региональном разрезе демографической политики в области рождаемости мнения отечественных ученых варьировали от признания необходимости такой дифференциации в условиях многонационального государства (Б.Ц. Урланис. Т.В. Рябушкин, Л.Л. Рыбаковский) до полного ее отрицания (Е. Маневич).

Официально задача проводить демографическую политику, полнее учитывающую особенности конкретных территорий, была сформулирована в «Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986-1990 и на период до 2000 года» [1, с. 273]. Данная инициатива нашла практическую реализацию в виде мер помощи семьям с детьми, которые вводились в течение трех лет, постепенно, начиная с восточных регионов страны. Это, кстати, придало демографической волне, возникшей во многом в результате подъема рождаемости, более плавный характер в целом для страны.

Собственно региональной политики, проводящейся на уровне регионов, не было, да и быть не могло в централизованном государстве.

В современной России противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения относится к совместной компетенции региональных и федеральных органов государственной власти [2, пункт 4.1]. Принятие в 2001 г. Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года послужило ориентиром для разработки планов улучшения демографической ситуации в отдельных территориях. А уже в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года необходимость дифференцированного подхода к разработке и реализации региональных демографических программ, направленных на улучшение демографиической ситуации, учитывающих специфику каждого региона и согласованных с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства, является основополагающим принципом демографической политики [3]. С 2005 года региональные власти получили законодательно закрепленную возможность самостоятельно определять характер мер социальной поддержки для ряда категорий населений, варьировать регламент, принципы и объем предоставления социальной помощи, что может проявляться и при реализации демографической политики [4, с. 115].

Эта переориентация, конечно, не может быть объяснена только изменением политической ситуации. Каждому демографическому пространству соответствует своя специфическая система целей и мероприятий демографической политики в области рождаемости. При этом параллельно происходит изменение социально-экономических функций самих регионов, рост и диверсификация потребностей населения, повышение значения территориальной производственной и социальной инфраструктуры, что повышает роль регионального управления, в том числе и в демографической сфере. Сегодня региональные органы власти призваны не только реализовывать демографическую политику в пределах подведомственных административно-территориальных единиц, но и формировать собственную стратегию и тактику проведения демографических преобразований на этих территориях в рамках установленных полномочий и возможностей использования средств.

К признакам наличия внутренней демографической политики в области рождаемости в регионе можно отнести:

1. территориальную определенность, то есть демографическая политика должна проводиться на уровне и в масштабах региона;

2. четкое декларирование целей и задач демографической политики с учетом интересов и особенностей регионов;

3. наличие соответствующих нормативно-правовых документов;

4. наличие адекватной заявленным целями и задачам системы мероприятий;

5. наличие соответствующих средств и сил (при возможных дотациях из федерального центра), что повышает самостоятельность регионов в решении собственных проблем;

6. интегрированность в общую федеральную демографическую политикиу в области рождаемости и социально-экономическую политику региона [5, с. 172 ].

Очевидно, что в условиях депопуляции для подавляющего большинства регионов нашей страны цель демографической политики в области рождаемости одинакова и заключается в повышении рождаемости до уровня, обеспечивающего простое либо расширенное воспроизводство населения региона и удовлетворение общественно-необходимых потребностей в определенной численности трудовых ресурсов на перспективу. Однако количественные характеристики данной цели индивидуальны и вытекают из основных параметров демографического развития субъекта (как правило, речь идет об увеличении суммарного коэффициента рождаемости в 1,5-2 раза от уровня, достигнутого на момент принятия соответствующего нормативного документа, определяющего правовое поле реализации демографической политики (например, Тульская, Ростовская области и др.), что совпадает с целями федеральной демографической политики в области рождаемости. Либо задается конкретное числовое значение общего или суммарного коэффициента рождаемости Ї например, в Калужской области (1,8 ребенка в среднем на одну женщину), Липецкой области (2,4 - 2,5 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару), Магаданской области (11,4-11,6 ‰). В республике Карелия посредством реализации демографической политики в области рождаемости планируется рост рождаемости на 16,7 %. Для таких субъектов, как Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Ханты-Мансийисий автономный округ, количественно выраженных целей в области повышения рождаемости нет. Автором был проведен анализ концептуальных, программных документов, иных нормативно-правовых актов соответствующих субъектов Российской Федерации, материалов Всероссийской научно-практической конференции «Опыт реализации национальных проектов и демографической политики» (Пенза, 2007), научно-практической конференции «Демографические перспективы России и задачи демографической политики» (Москва, 6-8 апреля 2010), Четвертой научно-практической конференции «Теория и практика управления в социально-экономических системах» (Челябинск, 10 марта 2010), Всероссийской научно-практической конференции «Демографическая ситуация: региональный аспект» (Саранск, 15-16 декабря 2000).

Говоря о задачах демографической политики в области рождаемости, важно отметить, что, независимо от целей демографического развития конкретных территорий, для регионального уровня управления специфическими являются следующие:

1. определение вариаций рождаемости в сравнении с другими территориями страны;

2. определение главных факторов территориальной дифференциации рождаемости (в том числе, внутрисистемных характеристик населения, непосредственно влияющих на рождаемость (половозрастная, брачно-семейная структура населения), социально-экономических факторов (уровень урбанизации, образовательная и профессиональная структура общества, уровень доходов населения и т.д.), этнических и конфессиональных факторов, влияние уже реализуемых на территории региона мер демографической политики);

3. оценка силы влияния на рождаемость в регионе тех или иных факторов;

4. принятие определенного комплекса мер именно на уровне региональных органов управления [6, с. 268-269].

Комплексный стратегический подход к решению регионами задач демографической политики, направленных на повышение рождаемости, находит свое отражение, прежде всего, в:

· концептуальных документах (г. Москва, Республика Саха (Якутия), Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская республика, Оренбургская, Ростовская, Калужская, Тульская, Магаданская, Тамбовская, Владимирская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Пермский край и др.) и планах их реализации;

· программных документах (Калининградская, Белгородская, Липецкая, Омская, Ульяновская, Московская, Мурманская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ставропольский, Краснодарский края и др.).

В ряде регионов, например, Астраханская, Московская, Мурманская, Тульская области, Республика Карелия и др., действуют планы мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Решение проблемы низкой рождаемости программно-целевым методом объясняется необходимостью координации действий всех уровней власти, направленных на оздоровление демографической ситуации, концентрации средств из различных источников на реализацию приоритетных направлений, своевременного реагирования на демографические тенденции текущего периода. Преимущество же региональных концепций (программ, планов) демографической политики, предусматривающих, в частности, влияние на рождаемость, в том, что они дополняют общегосударственную демографическую политику с учетом специфики демографической ситуации в различных административных единицах страны [7]. Следовательно, региональные демографические программы (планы) должны удовлетворять следующим критериям:

· предусматривать региональную дифференциацию при реализации государственных мер демографической политики, исходя из специфики каждого региона;

· обеспечивать разработку и реализацию дополнительных мер, расширяющих помощь семьям и усиливающих их социальную защиту;

· координировать, насколько это возможно, реализацию демографических программ с программами в области занятости, экологии и др.

В целом, анализ нормативно-правовой базы как на федеральном, так и на региональном уровне позволяет сделать вывод, что законодательные акты, регулирующие демографическое развитие (или оказывающие на него прямое воздействие), не приведены еще в единую систему. В Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» прописаны общие полномочия федерального и регионального уровней власти. Однако они не конкретизированы для целей демографической политики. Возникают сложности определения полномочий, обязанностей (и что не менее важно Ї финансирования) в сфере демографической политики на разных уровнях управления, пока не налажена четкая система взаимодействий как в области целей политики, так и в области направлений и мер [8, с. 35].

В связи с вышесказанным на современном этапе социально-экономического развития нашей страны возрастает научная и практическая значимость разработки основ не только правового, но организационного и финансового обеспечения демографической политики в области рождаемости, реализуемой на разных уровнях управления, определение средств, рычагов, методов воздействия, органов, призванных осуществлять эту политику.

Опыт работы субъектов Российской Федерации показал, что практически в каждом из них обеспечено не только собственное нормативное регулирование, но и существуют структуры, призванные по своим функциям и задачам обеспечивать межведомственное взаимодействие и координацию действий всех акторов, задействованных в реализации демографической политики в области рождаемости.

На региональном уровне демографическая сфера выступает объектом управления для всех государственных органов власти, имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.). При этом, как правило, организационная структура более низкого территориального (в данном случае регионального) уровня дублирует порядок распределения полномочий между конкретными управленческими единицами более высокого (федерального) уровня.

Для большинства субъектов России организационный каркас демографической политики представлен структурными единицами, занимающимися соответствующими вопросами, но не обладающими самостоятельным статусом в рамках профильных министерств и ведомств (Управление социальной защиты материнства и детства и семейно-демографической политики при Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга; Отдел демографической политики и трудовых ресурсов при Департаменте труда и социального развития Воронежской области; Управление демографической и семейной политики при Министерстве социального развития Новосибирской области; Департамент семейной и молодежной политики Правительства Москвы; Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства при администрации г. Ижевска и т.д.).

На наш взгляд, основной недостаток работы данной системы заключается в том, что для указанных государственных органов исполнение демографической функции не является основным направлением деятельности [9, с. 34]. Зачастую действия субъектов управления разобщены и противоречивы, что существенно затрудняет процедуру выработки эффективных рекомендаций и решений, не позволяет определить результативность деятельности конкретного государственного органа в демографической сфере.

Совершенствование механизма государственного регулирования региональных демографиических процессов может состоять в создании единого организационно-экономического органа - Совета по реализации демографической политики. На практике уже ряд регионов приняли решение о создании подобного органа, например, Челябинская область, Республика Мордовия, Кировская область, Липецкая область и др.

Одновременно обращает на себя внимание тот факт, что зачастую на региональном уровне отсутствует какое-либо научное обоснование выбора дополнительных мер, реализуемых в дополнение к общегосударственным мероприятиям. Кроме того, практически не разработан механизм оценки эффективности реализуемой демографической политики. Субъекты федерации (и муниципальные образования), как правило, не имеют соответствующего научного и кадрового потенциала для ведения этой работы. Подготовка кадров Ї актуальная задача, без решения которой реализация демографических программ, их мониторинг и корректировка невозможны [8, с. 39].

При всей важности нормативно-правого, организационного, кадрового обеспечения без серьезных экономических затрат демографическая политика в области рождаемости будет носить скорее декларативный характер. Следовательно, необходимо четкое, установленное в законодательном порядке разграничение предметов ведения и расходных полномочий в проведении демографической политики между уровнями государственной власти с одновременным обеспечением их соответствующими доходными источниками (т.е. финансовые обязательства должны автоматически закрепляться за соответствующим бюджетами и полностью финансироваться либо за счет их собственных доходов, либо в форме прямой финансовой помощи бюджетам более низких уровней [10]).

При анализе структуры расходов на мероприятия демографической политики в области рождаемости на территории регионов нужно иметь в виду, что их финансирование осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных фондов. Можно выделить: а) мероприятия, установленные федеральным законодательством и относящиеся к расходным обязательствам России; б) меры, предусмотренные на федеральном уровне, но регулируемые и финансируемые субъектами Федерации; в) мероприятия, установленные, регулируемые и финансируемые только регионами.

В целом в рамках федерального бюджета расходы на реализацию демографической политики включены в укрупненную статью «расходы на социально-культурные мероприятия», в которую также входят расходы на социальную политику, здравоохранение и физическую культуру, образование, культуру, искусство и кинематографию, СМИ.

Пособия по беременности и родам, единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременные пособия при рождении ребенка, ежемесячные пособия по уходу за ребенком выплачиваются за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС). Аналогичные выплаты женщинам, проходящим военную службу, женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, производятся за счет средств федерального бюджета.

За счет средств федерального бюджета также финансируются ежемесячные пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию [11, ст. 3, 4]; материнский капитал; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях осуществляются за счет средств федерального бюджета [12].

Из ресурсов ФСС финансируется оплата услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов (родовые сертификаты) [13].

Выплаты ежемесячного пособия на ребенка производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Учитывая что размер, порядок назначения, индексации и выплаты данного вида пособий устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [14, ст. 2, 3, 16], есть основания полагать, что различия между регионами в уровне поддержки семей с детьми могут нарастать. При этом около 40 регионов страны сегодня имеют размер ежемесячного пособия от 70 до 120 рублей. Фактически эти регионы выплату данного пособия производят только за счет федеральных средств, поступающих в виде субсидии, не добавляя своих [15].

Особый интерес представляет опыт регионов по реализации мероприятий, не предусмотренных федеральным законодательством. Такие региональные меры демографической политики в области рождаемости условно можно разделить на две группы: финансовое усиление федеральных мер по инициативе и за счет регионов; оригинальные меры, применяющиеся лишь на той или иной территории.

Одной из наиболее важных мер социально-экономического характера, направленной на повышение рождаемости, является содействие семьям в улучшении жилищных условий. В частности, в регионах распространена практика списания части долга (погашение кредита) молодой семьи при рождении детей, которое осуществляется разными способами: в размере стоимости определенного числа квадратных метров (например, Омская, Липецкая, Самарская, Курганская области), в процентах от средней стоимости жилья (Чувашская Республика, Омская, Иркутская, Московская области, Алтайский край), в виде фиксированной суммы (Ямало-Ненецкий автономный округ, Белгородская область). В некоторых регионах размер списания долга зависит от очередности рождения ребенка (например, республики Башкортостан, Мордовия, Саха (Якутия) и Удмуртская, а также Калужская, Рязанская, Сахалинская области, Москва).

В значительной части субъектов Российской Федерации выплачиваются дополнительные единовременные пособия при рождении детей, ежемесячные пособия на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. При этом, как правило, размер пособия увеличивается в зависимости от очередности рождения ребенка, что имеет определенное стимулирующее влияние. Кроме того, в ряде регионов многодетным и (или) малоимущим семьям выплачивается более высокое ежемесячное пособие на несовершеннолетних детей (например, республики Башкортостан, Бурятия, Карелия и Мордовия, Калужская, Липецкая, Мурманская, Омская, Орловская, Саратовская, Свердловская и Ярославская области). В некоторых субъектах федерации, как, например, в столичном регионе, Пензенской области, органы власти предпринимают попытки оказывать влияние не только на число детей в семье, но и на сроки их появления путем выплаты дополнительных пособий при появлении ребенка в первые 1-3 года супружеской жизни.

Повсеместно в регионах установлены льготы на содержание детей в детских дошкольных учреждения (от 20 % до 100 % родительских расходов на содержание ребенка в зависимости от детности, статуса, уровня обеспеченности семьи). Показателен опыт Камчатского края, Калининградской области, Республики Саха (Якутия) по внедрению вариативных форм дошкольного образования (группы кратковременного пребывания, домашние детские сады, центры для неорганизованных детей, гувернерство). Широкое распространение получили мероприятия по организации профессионального обучения безработных женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Активно внедряются образовательные, досуговые мероприятия просемейной направленности (создание «Клубов молодых семей», «Школ материнства» и др., проведение тематических праздников и т.д.). В ряде субъектов на официальном сайте администрации региона организована работа раздела, посвящённого проблемам демографии.

На сегодняшний день возможности консолидированных бюджетов регионов России финансировать мероприятия демографической политики резко дифференцированы и определяются уровнем бюджетной обеспеченности. В условиях сохранения пережитков «бюджетной вертикали» преимущества децентрализации функций проведения демографической политики - учет региональных и местных особенностей, запросов населения, взаимосвязь между уровнем налогообложения и количеством и качеством бюджетных услуг - оборачиваются ограниченным и неравномерным финансированием социальных расходов, отсутствием инвестиционной составляющей в расходах на социально-демографическую сферу, финансированием текущих расходов за счет привлечения заемных средств, что означает фактическое удорожание издержек функционирования региональных и муниципальных органов власти [16]. Таким образом, население, проживающее в разных регионах, объективно имеет неравноценный доступ к социальным трансфертам.

Но помимо объективных факторов, влияющих на дифференциацию мер, реализуемых за счет региональных бюджетов, немаловажное значение имеют и субъективные факторы. Неблагополучие или бедность регионов часто играют решающую роль в усилении федеральных мер. Большинство субъектов Российской Федерации сталкивается с невозможностью обеспечения равного доступа к инфраструктурам для всего подведомственного населения (особенно к инфраструктурам развития). Но многое зависит и от понимания администрацией конкретных регионов сложности демографической ситуации. И поэтому часто даже в небогатых областях проводится более затратная, по сравнению с богатыми регионами, демографическая политика [17, с. 130].

На наш взгляд, за федеральным уровнем целесообразно оставить финансирование только таких пособий и мер поддержки семьи, которые образуют систему собственно минимальных социальных гарантий. Эти меры должны быть дополнены и расширены на региональном уровне за счет средств регионов и привлечения социально ответственного бизнеса. Финансирование из регионального и муниципального бюджетов должно стать важнейшим источником средств, сосредоточиваться на решении специфических проблем в конкретных территориальных образованиях. Нужно идти не от остаточных возможностей региональных и муниципальных бюджетов, а от обоснованных затрат, необходимых для достижения поставленных целей. Это обеспечит не только самостоятельность бюджетов, но и активизирует их роль в проведении государственной демографической политики, даст возможность субъектам РФ без вмешательства центра формировать свои бюджеты и составлять прогнозы социально-демографического развития на перспективу [18].

Проведенный анализ показал, что во многих субъектах Российской Федерации в той или иной форме проводится демографическая политика, направленная на повышение рождаемости. При расширении самостоятельности регионов складывается территориальный опыт, сочетающий общее и единичное - всероссийский подход к решению проблем и особенности, возможности, специфику регионов. При этом координация действий в этой сфере происходит из центра. Полностью предоставить субъектам федерации проведение демографической политики в области рождаемости нецелесообразно. Таким образом, можно сделать вывод, что в современной России реализуется подход к реализации демографической политики, основанный на сочетании общегосударственных и региональных мероприятий. С одной стороны, обеспечиваются единые принципы, направления и внутренняя структура мероприятий демографической политики в области рождаемости в целом, а с другой - укрепляются и совершенствуются региональные направления.

Литература

1.Материалы XXVII съезда КПСС. М.: Политиздат, 1986. 320 с.

2.Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 № 803 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

3.Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 // Собрание законодательства РФ. 2007. №42. Ст. 5009.

4.Горина Е.А. Расходы на социальную политику в регионах РФ с различной бюджетной обеспеченностью: возможности и приоритеты // SPERO. 2009. № 11.

5.Демографический фактор в социально- экономическом развитии региона (на примере Пермской области) / под ред. д.э.н., проф. В.А.Ионцева. М.: ТЭИС, 2004. 256 с.

6.Слоботчиков О.Н. О структуре демографической политики государства // Социально-гуманитарные знания. 2001. № 7.

7.Белова В.А. Региональная демографическая политика и задачи географии [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.eduhmao.ru/var/db/files/3457.polytika.pdf (дата обращения 03.08.2011)

8.Зверева, Н.В. Проблемы разработки региональных демографических программ // Демографическая и семейная политика: Сборник статей / Под ред. Елизарова В.В., Джанаевой Н.Г. Экономический факультет МГУ им.М.В. Ломоносова. М.: МАКС Пресс, 2008. («Демографические исследования», Вып. 15). 192 с.

9.Африкантова К.П. Структуры региональной системы органов власти в сфере защиты детей-сирот (на примере субъектов Приволжского федерального округа) // Российские регионы: проблемы развития и управления, всерос. науч-практ. конф. (Волгоград, 2010). Всероссийская научно-практическая конференция, 29 января 2010 г.; [материалы]. Волгоград-М.: ООО «Глобус», 2010. 220 с.

10.Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи. [электронный ресурс] // Режим доступа URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/Ve/2000/2000-8hristenko/2000-8hristenko000.htm (дата обращения 03.08.2011)

11.О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 13.05.1995 № 81-ФЗ (в ред. от 07.03.2011) // Российская газета. 2011. 11 марта.

12.О порядке и условиях предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (вместе с «Методикой распределения между субъектами Российской Федерации финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»): Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №846 (в ред. от 19.05.2007) // Российская газета. 2007. 26 мая.

13.О родовом сертификате (вместе с «Инструкцией по заполнению родового сертификата», «Порядком обеспечения родовыми сертификатами государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, их учета и хранения»): Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.11.2005 № 701 (в ред. от 08.05.2009) // Российская газета. 2009. 17 июня.

14.О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (в ред. от 07.03.2011) // Российская газета. 2011. 11 марта.

15.Глобальный демографический кризис: семья, дети и будущее человечества [электронный ресурс] // Режим доступа URL: http://rian.ru/press_video/20110526/380497239.html (дата обращения 03.08.2011)

16.Римашевская Н. Реформирование социальной сферы России: проблемы, поиски решения [электронный ресурс] // Режим доступа URL: http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_research/discussion/document372.shtml (дата обращения 03.08.2011)

17.Архангельский, В.Н., Зверева, Н.В. Теоретические основы мониторинга региональной социально-демографической политики. М.: МАКС Пресс, 2009. 220 с.

18.Печерская М.В. Местные налоги: экономическая сущность, необходимость и проблемы взимания [электронный ресурс] // Режим доступа URL: http://conf.bstu.ru (дата обращения 03.08.2011)

Размещено на Allbest.ru