Патернализм советских конституций

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Патернализм советских конституций

Поляковская Н.М.

Статья посвящена анализу политических и социальных прав советских граждан, декларированных в конституциях. Отсутствие в советском государстве гражданского общества делало эти права октроированными. Автор рассматривает советские конституции как проявление всевластия государства и механизм проведения «опекунской» политики. В статье показаны исторические, ментальные и идеологические корни конституционного патернализма.

Ключевые слова: идеология, патернализм, политические и социальные права, советские граждане, советские конституции, тоталитарное государство.

всевластие патернализм советские граждане конституция

Патернализм как форма взаимоотношений государства и общества, выражавшаяся в «отеческой» опеке власти по отношению к своим подданным, характерен для тех стран, где сильная государственная власть стоит над слабым и по сути дела неразвитым гражданским обществом.

Советский вариант патернализма возник не на пустом месте - он имел глубокие исторические корни. Российская монархия, в течение столетий опиравшаяся на общество традиционного типа с явным доминированием аграрного сектора, при отсутствии свобод для населения, объективно способствовала формированию типа ментальности, ориентированного на поиск защиты сверху, на царя-батюшку, на справедливого барина. Миф защищенности упрочивался век от века, а в условиях разросшейся в ХVIII-ХIХ вв. до размеров империи страны, когда отдаленность субъекта власти и ее объекта стала необычайно велика, этот миф возрос до явной идеализации власти и, прежде всего, царя. Ментальная основа общества была благоприятной для упрочения во власти поведения отеческого покровительства. Патернализм постепенно и прочно стал концептом идеологии, пронизанный устойчивым вектором ментального и социального взаимодействия как снизу, так и сверху.

После революции 1917 г., уничтожившей монархию, идеи патернализма оказались несколько поколебленными, но они сохранились и, трансформировавшись, были адаптированы новой властью к изменившимся условиям. Когда авторитарный, а затем и тоталитарный характер политического режима в стране обрел черты культа личности, патернализм как форма «опеки» по отношению к подвластному населению стал непременным условием тотального контроля. Патернализм проявил себя частью оформившегося тоталитарного режима. Одним из проводников «опекунской» политики в советский период становятся конституции.

Советские конституции с точки зрения либеральных критериев были фиктивными и несостоятельными, отрицая основные параметры либерального конституционного права - принцип разделения властей, ответственное правительство, защита прав и свобод гражданина и т. д. Первоначально большевики отрицательно относились и к идее конституции как выражению буржуазной системы ценностей. В.И. Ленин писал: «Мы ничего частного не признаем». Но позже советские лидеры пересмотрели свой взгляд на конституцию и стали использовать ее для укрепления своей системы. При этом была деформирована сама суть конституции, поскольку на первое место были поставлены не права человека, а статус государства и его идеология. Общественные интересы постепенно затмили личные, а общечеловеческие ценности были вытеснены социалистическими. Большевики считали, что советские конституции не должны содержать перечня прав человека, поскольку трудящиеся, захватив власть, будут использовать ее в своих интересах.

Все конституции, принятые советской властью (1918, 1924, 1936, 1977 гг.), главный акцент делали на значимости государства как инструмента в перестройке всех общественных отношений на пути к построению коммунизма. Они должны были выполнять роль орудия «в борьбе за осуществление социализма». Именно эти конституции закрепили всевластие государства.

Конституция 1918 г. была по сути дела революционным законом, отражающим переходный период от капитализма к социализму, а также ожидание мировой революции. В силу этого конституция несла в себе агрессию, направленную на борьбу с врагами социализма. В ней открыто признавалось применение насилия для укрепления нового режима.

Конституция 1924 г. сохраняла политический режим в форме диктатуры пролетариата и была посвящена образованию нового союзного государства.

Следующий этап в развитии политической системы нашел отражение в Конституции 1936 г. Она законодательно закрепляла построение социализма и осуществляла переход к новому режиму - советской демократии. Конституция декларировала основные демократические институты, но это было фасадом, за которым скрывалась не меняющаяся классовая сущность государства, его усиление и постепенное перерастание в тоталитарную стадию.

Конституция 1977 г. отражала новый период в истории социализма - «развитой социализм». Специфику этой стадии развития социализма идеологи партии объясняли глубокими изменениями во всех сферах общества, позволившими приступить к осуществлению главной задачи партии - построению коммунизма. Парадокс этой конституции заключался в том, что тезис о «развитом социализме» провозглашался на фоне вступления страны в глубокий системный кризис. Советская экономика находилась в состоянии стагнации, уровень жизни населения падал, нарушались права человека. Поэтому конституция отразила двойственность политики правящей партии. Так, на фоне декларируемой дальнейшей демократизации системы, Конституция 1977 г. впервые официально определила место и роль КПСС в государстве как «руководящую и направляющую силу советского общества, ядро его политической системы, государственных и общественных организаций» (ст. 6).

Конституции социализма являлись отражением тоталитарной системы, они подавляли формирование как гражданского общества, так и личности.

Так, государство сверху определяло, кто может быть гражданином. Например, по Конституции 1918 г. гражданами были только «трудящиеся», а это была очень ограниченная категория населения - рабочие и крестьяне. Конституция 1936 г. расширяла состав граждан. В связи с построением социализма произошли изменения в социальной структуре общества: эксплуататорские классы были уничтожены, и общество состояло теперь из однородных социалистических элементов (рабочие, крестьяне, интеллигенция, служащие). Конституция 1977 г. провозгласила создание «общенародного государства». При этом Конституция сохраняла классовую направленность. Так, в ее преамбуле провозглашалась ведущая роль рабочего класса в политической и общественной жизни страны. Понятие «трудящиеся», которое содержалось в предшествующих конституциях, было заменено на «народ», что должно было придать государству более демократический характер.

Права и свободы граждан также защищались не от государства, а самим государством. Более того, свободы предоставлялись гражданам исключительно «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя» (ст. 125 Конституции 1936 г.). Сами свободы тоже регламентировались. Например, очень своеобразно решался в конституциях вопрос о свободе совести. В Конституции 1918 г. за всеми гражданами признавалась свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды (ст. 13). Однако в условиях агрессивной политики советского государства в отношении церкви и священников тезис о свободе религиозной пропаганды представлялся неосуществимым.

В Конституции 1936 г. свобода совести трактовалась уже по-другому: за всеми гражданами признавалась «свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды» (ст. 124). Коррекция положения о свободе вероисповедания в этой Конституции соответствовала установлению в стране тоталитарного режима. «Брежневская» Конституция дополнила эту статью тезисом о том, что «возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается» (ст. 52).

Все советские конституции даровали гражданам основные политические свободы: свободу слова, печати, собраний, но ни одна из них не предусматривала процедуры реализации гражданами их прав и свобод. Поэтому они становились мнимыми, и государство могло их легко нарушить.

Даруя сверху гражданам права и свободы, тоталитарное государство представлялось патерналистским, проявляющим заботу о гражданах. Именно конституции декларировали модель идеального социального устройства, законодательно закрепляли ожидание социальной справедливости. Поэтому из всех прав в конституциях наиболее разработанными были социальные права: право на труд, на отдых, на бесплатное образование и медицину. При этом все советские конституции декларировали социальные права не человека вообще, не отдельной личности, а трудящихся, советского народа.

В европейских конституциях социальные институты формировались в результате борьбы граждан, профсоюзов. В советской системе они были октроированы властью. Социальные права были представлены в качестве отеческой заботы о советских людях со стороны государства и партии. Государство полностью принимало на себя заботу о материальном благополучии трудящихся, но взамен забирало у него личную свободу. Справедливости ради надо сказать, что советское государство добилось многого в социальной сфере - были созданы условия для труда и отдыха трудящихся, была создана мощная система санаториев, домов отдыха, профилакториев, пионерских лагерей и тому подобное.

Советское конституционное право развивалось в направлении расширения социальных прав. Если Конституция 1918 г. декларировала только предоставление «рабочим и беднейшим крестьянам полного, всестороннего и бесплатного образования» (с. 1), то Конституция 1936 г. уже гарантировала гражданам материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности (с. 120). Это право обеспечивалось широким развитием социального страхования, аналогов которому тогда не знала мировая практика. Трудящиеся получали бесплатную медицинскую помощь. Огромные права советские граждане получали и в сфере образования. Это бесплатность и вариативность всех видов образования - среднее специальное и высшее образование, профессионально-техническое, вечернее и заочное и т. д. (с. 121). Большое внимание уделялось государственной охране интересов матери и ребенка, государственной помощи многодетным и одиноким матерям (с. 122).

Конституция 1977 г. существенно расширяла права трудящихся, что должно было соответствовать идее «развитого социализма». Советские граждане получали право на справедливое распределение жилой площади, содействие кооперативному и индивидуальному жилищному строительству. Конституция декларировала невысокую плату за квартиру и коммунальные услуги (с. 44). В области образования появляются льготы учащимся и студентам, бесплатная выдача учебной литературы и т.д. (с. 45). Гражданам СССР Конституция 1977 г. гарантировала право на пользование достижениями культуры. Это право обеспечивалось общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры (с. 46). Статья 47 Конституции обеспечивала свободу научного, технического и художественного творчества. Причем, эти права давались не самим гражданам, а «в соответствии с целями коммунистического строительства».

Советское государство выступало проводником и гарантом социальной политики, конституции носили явную социально-опекунскую направленность и создавали иллюзию нового совершенного общества. К примеру, это нашло отражение в реакции рабочей одного из уральских заводов на Конституцию 1936 г.: «Что же будет дальше, когда жизнь уже сейчас так красочна и радостна!».

Социальное обеспечение, представленное конституциями, отражало идеологию государственного патернализма и было ориентировано на всеобщее попечительство и всестороннюю защиту от социальных рисков.

Несомненно, советские конституции во многом были формальными, несли в себе идею всевластия государства, но они были правовой основой общества, Основным законом. В дальнейшем именно расхождение между фиктивной конституцией и реальной жизнью стимулировало общество к движению за истинные права человека и за установление реального механизма ограничения власти правом.

Литература

1.Быкова С.И. Конституционные иллюзии советских людей в 30- гг. // Конституционализм в России: теория, история, современность. Екатеринбург, 1996.

2.Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 36. М.: Издательство политической литературы, 1970.

3.Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 44. М.: Издательство политической литературы, 1970.

Размещено на Allbest.ru