Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (в рамках полномочий органов местного самоуправления)

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (в рамках полномочий органов местного самоуправления)

Клышева А.Е.

В статье рассматриваются некоторые правовые и организационные проблемы формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению в рамках полномочий органов местного самоуправления.

Ключевые слова: коррупция, органы местного самоуправления, профилактика.

коррупция нетерпимость общество госслужащий самоуправление

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [1], одним из основных принципов противодействия коррупции назван принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. Таким образом, предупреждение (профилактика) коррупции признается законодателем центральным элементом системы противодействия коррупции.

В криминологической литературе термин "профилактика преступлений [2], обычно используется в качестве синонима предупреждения преступлений. Целью профилактических мер является выявление и устранение причин преступлений, условий, способствующих их совершению, а также оказание предупредительного воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, в борьбе с преступностью решающую роль играет не тяжесть наказания, а его неотвратимость. С учетом высочайшего уровня латентности коррупции (что обусловлено, прежде всего, тем, что коррупционная связь выгодна обеим сторонам в ней участвующим), обеспечение неотвратимости наказания является весьма трудной задачей. Кроме того, карательные меры не приводят к существенной минимизации распространения коррупции без применения системы профилактических мер.

Проблема коррупции не столько правовая, сколько социально-политическая. Ясно, что и стратегия превенции должна ориентироваться на меры экономические, социальные, политические [3]. При этом следует понимать, что "ликвидировать" коррупцию, как и любое иное социальное зло, имеющее прочные основы в экономическом, политическом, социальном устройстве общества, - невозможно. Речь должна идти лишь о значительном ограничении масштабов явления, введении его в "цивилизованные рамки", защите массы населения от тотальных поборов на всех уровнях.

Перечень мер по профилактике коррупции содержится в ст. 6 антикоррупционного Закона. Указанные меры сформулированы в качестве основных направлений деятельности и напрямую применяться не могут, соответственно, для их реализации потребовалось принятие ряда законодательных и подзаконных актов, внесение изменений в существующие, что частично было реализовано.

Так, если такая мера профилактики коррупции, как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, предусмотренная п.2 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции», достаточно подробно регламентирована [4] и системно применяется не только на федеральном уровне, но и на местном в муниципалитетах, тем самым данный институт становится обязательным атрибутом правотворческой и правоприменительной деятельности, что исключает его недооценку и применение от случая к случаю, то до настоящего времени остается открытым вопрос о реализации п.1 ст.6 Федерального закона «О противодействии коррупции», а именно не совсем ясно к чьей компетенции относится, и в каком порядке необходимо проводить "формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению" (п.1).

Действительно, сформировав в обществе нетерпимость к коррупционному поведению, можно обеспечить ее надежную минимизацию, не только значительно сократив ее социальную базу, но и повысив уровень неотвратимости за коррупционные правонарушения за счет активного информирования граждан о ставших им известными фактах коррупции или попытках их склонения к ней [5].

Реализация данной меры связана с повышением уровня правовой культуры, что достигается осуществлением правового воспитания.

Под правовым воспитанием понимается целеенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных структур, средств массовой информации, трудовых коллективов по формированию высокого правосознания и правовой культуры граждан. Данное понятие включает в себя также получение и распространение знаний о праве и других правовых явлениях, усвоение правовых ценностей, идеалов.

Антикоррупционная направленность правового воспитания основана на повышении в обществе, в целом позитивного отношения к праву, его неукоснительное соблюдение, повышение уровня правовых знаний, в том числе о коррупционных формах поведения и мерах по их предотвращению, формировании у государственных, муниципальных служащих и у граждан представления о мерах юридической ответственности, которые могут применяться в случае совершения коррупционных правонарушений.

Основными формами реализации правового антикоррупционного воспитания могут являться:

1. Антикорруционное образование, т.е. формирование нетерпимости к коррупционному поведению в рамках обучающих программ школьного, высшего, послевузовского и дополнительного образования. Также, антикоррупционное образование основывается на дополнительных образовательных программах и реализуется путем профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в целях обучения навыкам выявления и профилактики коррупционных правонарушений, формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции в обществе, повышения уровня правосознания и правовой культуры.

На федеральном уровне, в первой редакции Национального плана противодействия коррупции, утв. указом Президента РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568, в качестве одного из направлений противодействия коррупции было названо усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования.

2. Антикоррупционная пропаганда, прежде всего через средства массовой информации, в том числе с использованием социальной рекламы. Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание в населении чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционных программ, укрепление доверия к власти.

То есть применительно к пропаганде можно говорить о формировании антикоррупционного общественного сознания, при помощи следующих мер: 

· информирование общества о проводимых мероприятиях по реализации антикоррупционных мер и об их результатах (в СМИ);

· проведению публичных информационных мероприятий с участием общественных объединений и предпринимателей для обсуждения проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности;

· организации "телефона доверия" для получения сообщений о фактах коррупции и последующего реагирования;

· создание и постоянное обновление интернет-страниц для информирования общественности о фактах коррупции и принятых по ним мерам, мероприятиях по противодействию коррупции, ходе реализации программы.

· проведение различных мероприятий (слушаний, совещаний, семинаров, конференций и др.) антикоррупционной направленности.

В п.4. ч.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплена норма о том, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления определяет Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации[6].

 Вопрос противодействия коррупции - это не вопрос местного значения (согласно пункта «б» статьи 72 Конституции РФ вопросы обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), но это «вопрос жизни или смерти государства», поэтому органы местного самоуправления могут быть наделены какими-либо существенными полномочиями по противодействию коррупции, а точнее по профилактике коррупции, в первую очередь, в своих рядах, а также на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления, как наиболее близкая к народу власть, могут и должны принять участие в осуществлении профилактики коррупции, реализации, в том числе и слов Президента Российской Федерации: «Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной» [7].

Литература

1.Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

2.Криминология: Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

3.Кузьминов Я. Тезисы о коррупции. М., 1999. С. 5-7.

4.Об антикоррупционной экспертизе норматив¬ных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 20.07.2009. № 29. Ст. 3609; Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 // Российская газета. № 46. 05.03.2010.

5.Миронов О.И. Профилактика коррупции среди военнослужащих: проблемы и направления совершенствования [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

6.Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

7.Официальный сайт Президента РФ [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 11.01.2012).

Размещено на Allbest.ru