О некоторых проблемах социальной защиты судей Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

О некоторых проблемах социальной защиты судей Российской Федерации

Васильева А.С.

В статье автор рассматривает понятия социальной защиты и социального обеспечения, их содержание и соотношение. Значительное внимание уделяется анализу основных мер социальной защиты судей.

Ключевые слова: право социального обеспечения, социальная защита, социальная защита судей, социальное обеспечение.

социальное обеспечение социальная защита судья

Современная социально - правовая действительность требует пересмотра устоявшихся категорий в области реализации социальных прав граждан, в том числе в связи с обладанием ими особым статусом. На смену узкого представления о социальных правах, сконцентрированного в понятии «социальное обеспечение», приходят понятия «социальная защита», «социальное право», значение и наполнение которых более масштабно и отражает специфику и назначение социальных прав граждан не только в связи с предоставлением социального обеспечения определенного вида.

Общество, общественное устройство, общественные отношения - понятия, с которыми связываются все этапы становления и развития человека: само взаимодействие людей между собой предопределяет возникновение устойчивых связей, образующих систему социальных отношений.

Вместе с тем, термин «социальный» и производные от него понятия стали появляться в связи с развитием экономики в середине 19 века, обострением классовых противоречий, что обусловлено необходимостью установления баланса сил, поиском точки опоры при учете интересов различных с точки зрения экономического благосостояния и статусности в целом слоев общества.

Необходимость учета общественных интересов в существующей системе государственности повлекла формирование двух то взаимодействующих, то противоборствующих систем - государственной и социальной. В России существование социальных отношений всегда исторически противопоставляется государственным отношениям. Общество и государство - противоположные понятия, их различие глубинно, что исторически присуще российской ментальности.

Конституция Российской Федерации предлагает модель взаимодействия государственного и социального. В статье 7 Основного закона Российская Федерация провозглашается социальным государством, основные признаки которого заложены в проводимой политике, направленной на создание условий, обеспечивающих жизнь и достойное развитие человека.

В понятие «социальное» закладываются согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации следующие основополагающие категории:

1) труд; 2) здоровье людей; 3) гарантированный минимальный размер оплаты труда; 4) государственная поддержка семьи; 5) государственная поддержка материнства; 6) государственная поддержка отцовства; 7) государственная поддержка детства; 8) государственная поддержка инвалидов; 9) государственная поддержка пожилых граждан; 10) система социальных служб; 11) государственные пенсии; 12) государственные пособия; 13) иные гарантии социальной защиты.

Данный перечень не является однородным по своему существу.

Труд и здоровье рассматриваются как естественные права человека, при этом труд рассматривается как естественная способность человека, здоровье как его естественное состояние. Гарантированный размер оплаты труда в данном случае выступает неким социальным стандартом, в соотношении с которым и через призму которого устанавливаются и гарантируются формы и виды социальной защиты.

Семья, материнство, отцовство, детство, инвалидность и престарелость являются категориями, отражающими состояние человека на протяжении всей жизни, а, также, в ряде случаев, степень социализации.

При этом система социальных служб, государственные пенсии, пособия, гарантии социальной защиты - способы реализации естественных прав, способностей и поддержания естественного состояния и социального статуса.

Итак, вышеизложенное позволяет определить некие ориентиры социальной защиты в Российской Федерации: охраняемые законом блага, способы защиты, а также единый социальный стандарт.

Нельзя в связи с этим не согласиться с утверждением о том, что институт социальной защиты - комплексный конституционно-правовой институт, реализующий одну из фундаментальных основ конституционного строя [2 ,c. 30].

Действительно, в широком понимании «социальная защита» включает в себя все стороны существования общества и человека во взаимодействии с ним, связанные с применением человеком способов социализации.

Основополагающими, таким образом, выступают следующие категории, характеризующие проявление личности во взаимодействии с обществом:

1. труд как способ проявления человеческой активности в создании общественного продукта;

2. семья как способ проявления человеческой активности в создании своего микросоциума и нового поколения.

Здоровье и образование выступают условиями реализации способности к проявлению человеческой активности в труде либо в семейных отношениях.

Некоторые авторы к системе социальной защиты относят понятие «частная собственность» [1, c. 7-8]. Возражая, представляется необходимым указать на реализацию при проявлении частнособственнических инстинктов экономических интересов, связанных с приобретением и накоплением богатства, лишенного проявления социальных законов, поддающихся законам экономики и личным, лишенным социальной обусловленности, интересам.

Семья и труд как основополагающие категории системы социальной защиты единственные среди прочих проявлений сторон человеческого бытия имеют социальное наполнение. Возможность проявления себя в труде и в семье напрямую зависит от степени социализации человека, наличия устойчивых социальных связей.

Далее следует остановиться на отраслевой принадлежности норм, регулирующих отношения в области социальной защиты.

Бытие современного человека можно определять тремя составляющими:

1. системой государственного управления

2. системой социальных связей

3. существующими частнособственническими интересами.

От того, насколько сбалансированными будет существование механизмов реализации системы государственного управления в обществе, учитывающем интересы собственника, настолько можно судить о действительном существовании конституционно-правовой модели «социальное государство».

Существующее деление права на право частное и публичное с использованием высказанных суждений может быть дополнено, таким образом, правом социальным с выделением характерных признаков отношений, положения субъектов в правовом пространстве, в том числе, по отношению друг к другу. Если для частного права характерным является отсутствие отношений власти - подчинения, построение отношений на основе диспозитивности, добровольности воль, то для публичного права характерным является наличие отношений власти - подчинения, строгая регламентация, минимизация усмотренчества, то право социальное не укладывается ни в первую, ни во вторую схемы. Сочетание диспозитивности и императивности дает результат формирования самостоятельного подхода к регулированию отношений настолько, что простым термином «смешанные отрасли права» при характеристике права социального обеспечения, трудового права, семейного права уже невозможно обойтись. Действительно, вмешательство государства в социальные отношения обусловлено особыми свойствами охраняемых субъектов, которые одновременно выступают объектами социального воздействия, вместе с тем, их вступлению в отношения предшествует исключительно добровольное усмотрение самих субъектов.

Право социального обеспечения в современном понимании регулирует вопросы предоставления преимущественно материального обеспечения гражданам и лицам, безотносительно принадлежности к гражданству Российской Федерации, при этом правовым регулированием охватываются следующие группы отношений:

1. отношения по поводу возникновения права на обеспечение того или иного вида, включая:

§ характеристику условий предоставления обеспечения;

§ сроки обращения за получением обеспечения;

2. отношения по поводу реализации права на обеспечение, в том числе:

§ порядок предоставления обеспечения: компетенцию органов, уполномоченных предоставить обеспечение, права лиц, претендующих на обеспечение и т.п.

§ сроки предоставления обеспечения;

§ определение размера обеспечения.

3. отношения по поводу изменения права на обеспечение, включая:

§ характеристику оснований изменения права на обеспечение,

4. отношения по поводу прекращения права на обеспечение, включая:

§ характеристику оснований прекращения права обеспечение.

Изложенное свидетельствует о том, что обеспечение существует ради самого обеспечения: оно (обеспечение) либо предоставляется, либо его предоставление прекращается по тем или иным основаниям. Достигаются либо не достигаются цели обеспечения, закрепленные в ст. ст. 3, 7, 39 Конституции Российской Федерации, принципиального значения не имеет, в сферу правового регулирования вопрос о достижении цели обеспечения - развитие социального государства - не включен, напрямую из нормативных правовых актов не усматривается. Безусловно, ситуация осложняется отсутствием кодифицированного акта, отсутствием легально определенных базовых понятий отрасли права, отсутствием современного теоретического осмысления права социального обеспечения как отрасли права, необходимости изменения существа и его «перерождения» из права социального обеспечения в социальное право.

Само понятие «обеспечение» в контексте «социального» не заключает в себе должной смысловой нагрузки.

Центральное понятие социального - воздействие на человека с целью сохранения, поддержания, восстановления, приобретения общепризнанного (общепринятого) статуса.

По существу, при соединении понятий «социальное» и «обеспечение» должно возникнуть целостное понятие «социальное обеспечение» как предоставление материального (в ряде случаев, натурального) блага с целью достижения обеспечиваемым социального идеала - общепризнанного статуса.

Отсутствие в праве социального обеспечения понятия, а главное, понимания «социального идеала» и сопутствующих ему категорий («социальный стандарт») лишает обеспечение социального наполнения, доводы о предоставлении обеспечения за счет общественных фондов потребления, формируемых обществом, не является доказательством социального, поскольку за счет членов общества, к примеру, собираются налоги, от этого обстоятельства, налоговое право не становится социальным. Конечно, можно возразить, что социальным является любое право как способ регулирования отношений в обществе. Однако в праве социального обеспечения как в основе существующего, но не оформленного права социального, отношения строятся по принципу возмездного неэквивалентного предоставления социального блага с целью поддержания социальной стабильности, утверждения социальной справедливости в обществе.

В существующем праве социального обеспечения должным образом определено понятие «социальное благо», в то время, как понятия «социальное равенство», «социальная справедливость», «социальный идеал» - нет.

В этой связи при исследовании социальной защиты судей в контексте современного социального права важным является постановка задач по изучению целей социальной защиты судей, проведение характеристики судей как субъектов воздействия, их эволюцию на пути достижения социального идеала («социального стандарта»), выработку принципов социального права по вопросам социальной защиты судей не на уровне декларации, но и на уровне их реализации, изучение особенностей личности, на которые оказывается воздействие.

Центральными категориями социальной защиты судей, таким образом, являются:

1. личность судьи как субъект взаимодействия и объект государственного и общественного воздействия;

2. устойчивые социальные связи взаимодействия и воздействия;

3. организационно-правовые формы социальной защиты судей;

4. виды социальной защиты судей.

Устойчивые социальные связи взаимодействия и воздействия формируются на основе следующих принципов: социальная справедливость, социальное равенство, дополненные специальными принципами единства статуса и независимости судей.

Принимая во внимание за основу тезис о том, что систему социального права составляют существующие ныне отрасли права социального обеспечения, трудового права, отдельных институтов семейного и жилищного права, понятие социальной защиты судей следует рассматривать именно через призму данных отраслей и институтов современного российского права.

Основополагающий принцип судебной власти - независимость судей - находится в основе системы социальной защиты судей Российской Федерации.

При этом понятие социальной защиты судей структурно включено в состав понятия «государственная защита судей Российской Федерации», данное обстоятельство следует из положений Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ: обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных настоящим Федеральным законом мер безопасности, правовой и социальной защиты (далее - меры государственной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Указанным Федеральным законом определяется, что меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность (далее - близкие).

В ст. 3 данного Закона конкретизируется, что меры социальной защиты судей, предусматривают реализацию установленного настоящим Федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью. Таким образом, социальная защита судей в контексте данного закона связывается исключительно с установлением права на материальную компенсацию в случае повреждения здоровья, смерти судьи. Иных прав, равно как иных социальных рисков данным законом не предусматривается.

Федеральным законом от 10.01.1996 г № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» понятие «социальная защита» употребляется лишь в названии закона, в тексте документа указывается на структуру заработной платы и ежемесячного пожизненного содержания судей, а также на компенсацию расходов на переезд в другую местность и стоимости путевки в случае не использования судьей права на санаторно-курортное лечение, устанавливаются отдельные (далеко не все) условия для получения заработной платы и ежемесячного пожизненного содержания судьи.

Законом «О статусе судей в РФ» от 26.06.1992 г. № 3231-2 термин «социальная защита судей» употребляется путем перечисления мер социальной защиты. В ст. 20 среди мер социальной защиты судей указывается:

1. обязательное государственное страхование жизни, здоровья, имущества судьи;

2. прямое ассигнование за счет средств федерального бюджета выплат на возмещение вреда.

В законе нет четкого разграничения между системой государственного страхования судей и прямым ассигнованием за счет средств федерального бюджета. Страхованию на сумму 15-летней заработной платы подлежат следующие риски: гибель (смерть судьи) в период работы либо после увольнения с должности; причинение судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность заниматься профессиональной деятельностью; причинение судье увечья или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности. Далее по тексту статьи указывается, что в связи с указанными социальными рисками осуществляется выплата средств по возмещению вреда здоровью, при этом к данным выплатам относятся и пенсии (по инвалидности, по случаю потери кормильца), что, безусловно, противоречит теории права социального обеспечения, в том числе разграничению организационно-правовых форм социального обеспечения.

Регулирование заработной платы, ежемесячного пожизненного содержания судей, компенсации проездных расходов наряду с вопросами медицинского обслуживания и предоставления жилых помещения исключены из перечня мер социальной защиты судей и составляют в своей совокупности, в силу нормативных положений ст. 19 Закона о статусе судей, материальное обеспечение судей.

Указанные расхождения в текстах всего лишь трех законов федерального уровня свидетельствуют об отсутствии целостной правовой системы социальной защиты судей.

Что же является основой в определении социальной защиты судей?

Обратимся к принципам судебной власти.

Среди основополагающих в ст.ст. 1-2 Закона о статусе судей выделяются принцип независимости судей, принцип непосредственной реализации судьями судебной власти (судьи - носители судебной власти), обязательности судебных постановлений, а также принцип единства статуса судей.

В ст. 9 Закона о статусе судей среди гарантий принципа независимости указывается на предоставление судье за счет средств государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Термин социальная защита также не упоминается и не используется законодателем.

Вместе с тем, не стоит забывать, что Закон о статусе судей принят в 1992 г., несмотря на многократные изменения, понятие «социальная защита судей» не предусмотрена данным «базовым», «статусным» законом. Более поздние законодательные акты используют данное понятие, но ограниченно и бессистемно. Меры материального обеспечения, указанные в ст. 9 и ст. 19 Закона о статусе судей по своей сути, целевому назначению и функциональному потенциалу относятся к мерам социальной защиты наряду с указанными в ст. 20 Закона о статусе судей.

Термин «социальное обеспечение» в контексте современной правовой системы не отражает всю многоплановость и многоаспектность гарантий принципа независимости, связанных с особым социально-правовым статусом судей.

Социальная защита судей на современном этапе развития законодательства и правоприменительной практики является комплексным правовым институтом, нормами которого осуществляется регулирование социальных отношений между судьей и государством в лице уполномоченных органов по обеспечению гарантий принципа независимости предусмотренными законом мерами социальной защиты в установленных формах с учетом конституционно-правового статуса и личности судьи. С данных позиций полагаем необходимым дальнейшее законодательное регулирование вопросов социальной защиты судей, а также практическую реализацию конкретных мер их социальной защиты.

Литература

1.Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7. С. 7-8.

2.Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997. 152 с.

Размещено на Allbest.ru