Реализация международных принципов трудового законодательства в актах стран-членов ЕврАзЭс на примере социального партнерства (участия в забастовке)

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Реализация международных принципов трудового законодательства в актах стран-членов ЕврАзЭс на примере социального партнерства (участия в забастовке)

Нуштайкина К.В.

В статье рассматриваются вопросы включения в Основы трудового законодательства стран-членов ЕврАзЭс в качестве органа возглавляющего забастовку иного представительного органа работников, на примере общего собрания работников (трудового коллектива) наряду с профсоюзом для реализации процедуры проведения забастовки, предусмотренной международными принципами трудового права.

Ключевые слова: забастовка, международные принципы, социальное партнерство, трудовое законодательство.

трудовой коллектив забастовка профсоюз

Современное общество характеризуется процессами глобализации и интеграции международного законодательства, активным перемещением труда и капиталов, расширением и углублением международных связей, интенсивным процессом объединения первичных субъектов в крупные транснациональные и глобальные структуры и др. Это вызывает потребность в выработке новых подходов к регулированию основ международного законодательства, среди которых существенное место, безусловно, занимают социально - трудовые вопросы.

По мнению И.Я. Киселева, международное правовое регулирование труда представляет собой «регламентирование с помощью международных соглашений государственных вопросов, связанных с применением труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных прав и интересов работников» [1 C.467].

На создание необходимых правовых условий достижения согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, правового регулирования трудовых отношений направлен один из основных международных принципов - принцип свободы объединения работников для защиты своих трудовых прав, включающий право на участие работников, работодателей в договорном регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Международное трудовое законодательство устанавливает лишь общие принципы социального партнерства, его система и формы устанавливаются государством самостоятельно, исходя из особенностей территориального и политического устройства.

Однако, государство определяет форму и систему социального партнерства с учетом международных актов, ратифицированных нашим государством такие как Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» (1948 г.)[2], Конвенция МОТ № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и представляемых им возможностях»(1971г.)[3], Рекомендация № 91 «О коллективных договорах (1951г.)[4]. При этом государство при инкорпорации международных норм сталкивается с трудностями, в частности, с отсутствием единого сформированного понятийного аппарата[5, С. 67]. А так же необходимо учитывать иные международные нормы, например акты ЕврАзЭс.

Международная организация труда устанавливает основополагающие направления развития национального законодательства и международные стандарты, ЕврАзЭс как международный орган преследует цель не просто развития и внедрения норм международного законодательства в национальное, а в первую очередь его гармонизацию.

Концепция согласованной социальной политики государств -- членов ЕврАзЭС» (2007г.)[6], определяет основные направления и приоритеты согласованной государственной политики, а также механизмы реализации социальной политики и прогнозируемые результаты ее реализации. В частности, разделом 3 данной Концепции закреплено, что одним из первоочередных приоритетов согласованной социальной политики государств ЕврАзЭС является ориентир на основы в области социального партнерства на развитие конструктивного взаимодействия социальных партнеров, формирование правовой базы, обеспечивающей создание эффективной системы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, содействие созданию и развитию на добровольной основе свободных, независимых и представительных организаций работодателей и работников, создание условий для обеспечения социальной стабильности и согласия в обществе.

Документы, принимаемые в рамках ЕврАзЭС, содержат в себе нормы, касающиеся гармонизации и унификации трудового и социального законодательства стран- членов ЕврАзЭс (Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана). Это позволит все увеличивающемуся количеству трудящихся мигрантов ориентироваться в трудовом законодательстве других стран.

Одним из основных положений института социального партнерства выступают коллективные переговоры, результатом которых могут выступать локальные нормативные акты, направленные на улучшение положения работников. Однако достаточно часто на практике возникают ситуации, когда между сторонами социального партнерства возникают разногласия, конфликты интересов. В таких случаях существует опасность возникновения коллективного трудового спора. Порядок разрешения коллективного трудового спора в государствах- членах стран ЕврАзЭс предусматривает различные подходы к разрешению споров, а также возможное проведение забастовки, право на которую предусмотрено международным законодательством[7].

В трудовом законодательстве Российской Федерации предусматривается процедура проведения забастовки. В соответствии со ст. 411 Трудовой кодекс РФ (-далее ТК РФ)РФ[8] органом, возглавляющим забастовку, выступает профессиональный союз либо объединение профсоюзов. В то же время ст. 29 ТК РФ указывает, что представителями работников в социальном партнерстве могут быть профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов а также иные представители, избираемые работниками. Следовательно, в случае, если в организации отсутствует профсоюзный орган, то отсутствует возможность формирования органа, возглавляющего забастовку, поэтому утрачивается возможность воспользоваться таким способом разрешения коллективно - трудовых споров как забастовка.

Несмотря на то, что, согласно данным Росстата за 2011год было проведено всего 2 крупные забастовки (с численностью 227 работников в среднем на организацию, участвовавших в забастовке), по мнению Федеральной службы государственной статистики, основной причиной отказа работников отстаивать свои коллективные права по мнению граждан является отсутствие представительного органа, способного объединить всех работников [9, С.115].

Представляется, что необходимо привести нормы национального законодательства в соответствие с международными, предусмотрев возможность альтернативного варианта формирования органа, возглавляющего забастовку. Таким органом может стать общее собрание работников (трудового коллектива), поскольку численный состав организации позволяет провести общее собрание или конференцию работников, создавать и иные альтернативные представительные органы, например, совет трудового коллектива.

В трудовом законодательстве государств - членв ЕврАзЭс существуют различные подходы к пониманию представительного органа работников. Например, в трудовом законодательстве Кыргызской Республики представительные органы работников, имеющие возможность возглавить забастовку, включают также иных представителей работников (ст.ст. 31, 428)[11], В Трудовом кодексе Республики Казахстан в ст. 298 предусмотрено, что решение проведении забастовки принимается на общем собрании (конференции) работников, возглавляет забастовку забастовочный комитет, созданный всеми представителями работников организации[13]. Общей чертой законодательных актов стран-членов ЕврАзЭс признается возможность избрания работниками иного (помимо профессионального союза) представительного органа работников[12]. Вопрос проведения забастовки предусмотрен в трудовом законодательстве всех стран-членов ЕврАзЭс, за исключением республики Узбекистан.

Поэтому можно сделать вывод о том, что трудовое законодательство стран-членов ЕврАзЭс предусматривает возможность подготовки, проведения забастовки с участием иных представительных органов работников, а не только профсоюзов, как это предусмотрено ст. 411 ТК РФ.

Полагаю, что общее собрание работников (трудового коллектива) может выступать в качестве представительного органа работников. В соответствии со ст. 19 Трудового законодательства Республики Узбекистан называет трудовой коллектив среди субъектов трудового права, наделяя его определенными правами и обязанностями. Отнесение общего собрания работников (трудового коллектива) к представительным органам работников является объективной необходимостью, поскольку в случае отсутствия в организации профсоюза работники лишаются права на участие в коллективных переговорах по заключению коллективного договора и соглашения, а в случае возникновения разногласий с работодателем на разрешение коллективного трудового спора и возможности проведения забастовки как крайней меры его разрешения.

Работники, особенно на малочисленных предприятиях, могут самостоятельно вступать в диалог с работодателем, при реализации различных форм социального партнерства, а работодатель должен и может учитывать интересы работников без дополнительных посредников.

В связи с изложенным, считаю целесообразным предусмотреть и расширить понятие органа, возглавляющего забастовку, и отнести, помимо профсоюзов, к их числу иные представительные органы, например общее собрание работников (трудовой коллектив). Соответствующую норму необходимо закрепить в Основах трудового законодательства стран-членов ЕврАзЭс. Это позволит унифицировать понятие представительного органа работников в законодательстве стран-членов ЕврАзЭс и реализовать международные принципы социального партнерства, поскольку Основы трудового законодательства стран-членов ЕврАзЭс "должны представлять собой модель кодифицированного акта, на которую будут ориентироваться государства Сообщества при разработке национальных трудовых кодексов и иных нормативных правовых актов в сфере труда и занятости..."[14, С. 82-93; 15]. Подобные новые нормы трудового права необходимы российской науке и практике трудового права, а так же позволят содействовать интеграции Российской Федерации в международную правовую реальность.

Литература

1.Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М., 2006.

2.О свободе ассоциаций и защите права на организацию: Конвенция МОТ от 9 июля 1948 г. № 87 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.О защите прав представителей трудящихся на предприятии и представляемых им возможностях: Конвенция МОТ от 23 июня 1971г. № 135 // Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С.1042-1044

4.О коллективных договорах: Рекомендация МОТ от 29 июня 1951г. № 91 // Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С.1042-1044

5.Кашкин Ю. С. Трудовое право Европейского Союза. Учебное пособие. М: Изд-во Волтерс Клувер, 2009.

6.ЕврАзЭс [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http:\\ evrazes.com, (дата обращения 10.08.2012)

7.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (п. 1 ст. 8) 1966 г.; Европейская социальная хартия (в п. 4 ст. 6) 1996 г. [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8.Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

9.Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. Отв. ред. А.Е. Суринов. Федеральная служба государственной статистики. М, Изд-во Росстат, 2012.

10.Трудовой кодекс Республики Таджикистан (с изм. и доп.). Принят законом РТ от 13 ноября 1998 г. №718 // Свод законов Республики Таджикистан, 1998.

11.Трудовой кодекс Кыргызской Республики (с изм. и доп.) Введен в действие Законом КР от 4 августа 2004 года № 107 // Эркин-Тоо, 2004.

12.Трудовой кодекс Республики Узбекистан от 21.12.1996 (с изм. и доп.) //Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 1996. № 1; Трудовой кодекс Республики Таджикистан от 15.05.1997.; Трудовой кодекс республики Беларусь от 26.07.1999 // издание Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и его электронной версии, 1999; Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001; Трудовой кодекс Кыргызской республики от 25.05.2004; Трудовой кодекс республики Казахстан от 15.05.2007.

13.Трудовой кодекс Республики Казахстан (с изм и доп.) принят Законом Республики Казахстан от 15.05.2007 № 251-III ЗРК // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007.

14.Головина С.Ю. Перспективы развития трудового законодательства в рамках Евразийского экономического сообщества // Российский ежегодник трудового права. 2008. № 4. СПб., 2009. С. 351 - 368.

15.Головина С.Ю. Совершенствование национальной законодательной базы - один из путей гармонизации трудового законодательства стран ЕврАзЭС // Вестник трудового права и права социального обеспечения. 2009. Вып. 4. С. 82 - 93.

Размещено на Allbest.ru