Размещено на http://allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Челябинский филиал

Факультет: Экономики и права

КУРСОВАЯ РАБОТА (ПРОЕКТ) на тему:

«Особенности организации местного самоуправления в приграничных территориях»

Дисциплина: Муниципальное право

Направление подготовки: 40.03.01 «Юриспруденция»

Автор работы: Щипунова Елизавета Олеговна

Студент 3 курса Заочной формы обучения

Руководитель работы:

Ильиных Алексей Валерьевич, к.ю.н., доцент

Челябинск 2020 г.



Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика и классификация приграничных территорий в РФ

1.1 Концептуальные подходы к определению приграничных территорий

1.2 Порядок формирования приграничных территорий

Глава 2. Организационные аспекты территориальной организации местного самоуправления в приграничных территориях

2.1 Тенденции правового регулирования особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях РФ

2.2 Проблематика приграничных территорий РФ

Заключение

Библиографический список



Введение

Актуальность. Глобализация экономики, интенсивные процессы международной интеграции и кардинальные изменения на политической карте Европы, произошедшие в течение последних десятилетий ХХв., актуализируют проблематику границ и развития регионов в условиях приграничного положения. В мире появились научные исследования, связанные с разработкой совместных программ развития территорий, находящихся в непосредственной близости от государственной границы. Для большинства стран мира приграничные районы стали преобладающими как по площади, так и в ряде случаев по населению.

Вопросы приграничья имеют как научное, так и практическое значение, поскольку с ними связаны определенные экономические и геополитические действия государств и региональных властей. Для таких территорий разрабатываются специальные приоритеты и ограничения в социально-экономической и экологической политике.

В связи с этим, все шире стало использоваться данное понятие в научных исследованиях. Так, например, проблемы, связанные с приграничным положением территории, проявляются далеко за пределами приграничных образований, и решать их приходится органам исполнительной власти на региональном уровне. Этим и обусловлена актуальность выбранной темы для исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией местного самоуправления в Российской Федерации на приграничных территориях.

Предметом исследования являются соответствующие нормы права, в которые закрепляются основы такой организации.

Целью настоящего исследования является правовой анализ организации местного самоуправления в приграничных территорий.

Для достижения указанной цели следует решить следующие задачи:

- Изучить концептуальные подходы к определению приграничных территорий;

- Изучить общую характеристику местного самоуправления в приграничных территориях в Российской Федерации;

- Дать правовую характеристику особенностей организации местного самоуправления на приграничных территориях;

- Рассмотреть теоретические вопросы формирования приграничных территорий;

- Изучить полномочия органов местного самоуправления в приграничных территориях Российской Федерации;

- Рассмотреть проблематику развития приграничных территорий в РФ.

Методологическая основа исследования представлена общенаучными методами: системно-структурным методом, методом аналогии и некоторыми другими; обще-логическими приемами: анализа и синтеза, а также специальными методами юридического исследования: сопоставительным методом, формально-юридическим методом.

Курсовая работа состоит из двух глав, а также введения, заключения и библиографического списка.

Глава 1 Общая характеристика и классификация приграничных территорий в РФ

1.1 Концептуальные подходы к определению приграничных территорий

Понятие «приграничная территория» (как единое экономическое пространство) становится центральной категорией анализа феномена границ. В связи с этим, все шире стало использоваться данное понятие в научных исследованиях. Но часто в понятие «приграничная территория» разными специалистами вкладывается далеко не одинаковое содержание, что обусловлено нечетким определением границ, свойств, функций и типов таких территорий. Разные трактовки и отсутствие единого подхода к определению понятия «приграничная территория» подтверждаются в настоящее время практикой. Так, например, проблемы, связанные с приграничным положением территории, проявляются далеко за пределами приграничных образований, и решать их приходится органам исполнительной власти на региональном уровне.

Следует отметить, что в данном контексте термина «приграничная территория» целесообразно рассмотреть три основных аспекта: пространство, сообщества и группы людей, а также отношения, существующие между ними.

Определение приграничных территорий в контексте категории «пространство». Одним из нерешенных вопросов, связанных с понятием «приграничная территория», является выделение границ. Для определения территориальных границ в литературе используются понятия «пограничное пространство», «приграничное пространство» и «пограничье».

Пространство -- один из основных, базисных факторов, воздействующих на формирование и функционирование политических систем. Основной пространственной общностью, доминирующей системой, организующей указанные процессы, до недавнего времени считалась нация.

«Со времен Французской революции национальное государство стало доминирующей, а скорее и почти единственной легитимной формой политической организации, а также основным «двигателем» коллективной идентичности» Буянов В. С., Гаджиева Р. Г., Терновая Л. О. Российская идентичность в условиях глобализации: монография. М.: Изд-во РАГС. 2008. 162 с.. Современная система государств построена по западноевропейской модели. Государства Западной Европы прошли через болезненный процесс национальной интеграции, «собирая» территории и создавая мощные органы управления в центрах метрополии, развивая национальные рынки. Соответственно, и исследователи уделяли явно приоритетное внимание этой форме политической организации общества. Стройная и строгая система национальных государств «размывается», идет процесс частичной передачи суверенитета на наднациональный и субнациональный уровни Бусыгина И. М. Политическая регионалистика: учеб. пособие. М.: Московский государственный институт международных отношений (университет); Российская политическая энциклопедия (РОССПЕН). 2006. 280 с..

Пространство П. Клаваль определяет, в первую очередь, как протяженность Теоретико-методологические подходы к исследованию самодостаточных малых городов / под ред. Т. А. Верещагиной. Челябинск, ЧелГУ. 2006 г. 280 с.. Оно одновременно и основа для существования групп людей, и среда их деятельности. Человек производит не только материальные блага. Он тратит часть своего времени и своей энергии на цели чисто социальные. Пространство является ареной деятельности, связанной как с объединением, так и перемещением людей, следовательно, его можно определить как расстояние -- препятствие для передвижения людей, вещей и идей. Удаленность затрудняет социальные взаимодействия.

Расстояние относительно: оно определяется средой и уровнем техники. Социальное расстояние не только препятствие или основа для деятельности: оно может быть базой духовных интересов, а следовательно, признаком, отличительной чертой. Социальное расстояние стало фактором гораздо более разделяющим, чем реальное (физическое) расстояние. В результате пространство включается в сложную иерархическую систему общества .

Синтез, ведущий к пониманию экономического пространства (реальности), закономерностей его динамики, может быть осуществлен, по мнению Н. М. Сурниной, с учетом, по меньшей мере, трех различающихся образов-картин экономической реальности (по И. Шумпетеру -- видений):

* пространства деятельности хозяйствующих субъектов (неоклассическая школа);

* кругооборотов ресурсов, доходов, продуктов (классическая и кейнсианская школы);

* совокупности экономических институтов («но-воинституционалистский» подход, сочетающий идеи неоклассической и неоавстрийской теоретической традиции, неортодоксальный). Теоретико-методологические подходы к исследованию самодостаточных малых городов / под ред. Т. А. Верещагиной. Челябинск, ЧелГУ. 2006 г. 280 с.

Каждая из этих картин претендует на то, чтобы представлять экономическую реальность, как таковую или, как минимум, ее ядро, будучи, по сути, частными, взаимодополняющими друг друга, так как, выделяя одни экономические явления, они абстрагируются от «прочих равных условий».

Таким образом, инвариант пространства может быть шире территории и даже не совпадать с ней; кроме того, он закрепляет политические, социальные, экономические и даже правовые составляющие существующей системы. Под термином «пограничное пространство» понимается социально-географическая зона вдоль границы или вдоль пункта в глубине территории страны, в пределах которой наблюдаются пограничные процессы и явления, связанные с интересами соседних стран и взаимодействием между их экономическими, культурными, правовыми и политическими системами. Колосов В. А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М.: Аспект пресс, 2002. 479 с.

Мировая практика располагает многочисленными примерами, свидетельствующими, что границы способны перерождаться, меняя свое первоначальное значение, при этом вдоль них создается особый тип пространства, характеризующийся собственными измерениями экономической, социальной и политической жизни, замыкаемый в понятии «приграничное пространство». Термин «приграничное пространство» трактуется как пространственное взаимодействие экономической, правовой, социальной и других систем соседних государств. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ / под ред. Л. Б. Вардомского и С. В. Годунова. Волгоград. 2002. 573 с.

В результате процессов глобализации функции границ и конфигурация приграничного пространства радикально изменились. Границы стали легко проницаемыми для многих видов потоков, в частности информации и капиталов, резко снизилась роль таможенных ограничений. Приграничное пространство в настоящее время охватывает не только зону вдоль линии государственной границы, но и многие территории далеко в глубине территории страны -- вокруг морских портов, свободных экономических зон и др. Академик А. Г. Гранберг сформулировал понятие «приграничный регион» как территорию, на которую оказывает существенное влияние государственная граница, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая, контактная. Гранберг рассматривал три уровня приграничья: макроуровень, мезоуровень и микроуровень Гранберг А. Г. Основы региональной экономики / Гос. ун-т; Высш. шк. экономики. М., 2000. (Tacis). 495 с..

Таким образом, указанные подходы позволяют определить приграничную территорию с позиции категории «пространство» как определенную территорию, которая является частью геосистемы региональной размерности, прилегающей к государственной границе (или выходящей за ее пределы), и -- одновременно -- частью целостного природно-хозяйственного района (или их сочетаний), экономическая, социальная, культурная и экологическая ситуации в котором зависят от состояния прилегающей территории соседнего государства, и, в свою очередь, оказывает на нее влияние.

Ученые отмечают, что выделение приграничной территории и определение ее границ должно удовлетворять трем основным условиям:

* совпадение одной из ее границ с государственной;

* принадлежность территории к определенному природно-хозяйственному району;

* наличие значительной социально-экономической и экологической связи с сопредельной территорией соседнего государства. Приграничные территории как территории, объединяющие сопредельные сообщества. Границы -- это сравнительно недавние социальные конструкты, создающиеся сначала в социальных представлениях, а затем уже обозначаемые на карте. Теоретико-методологические подходы к исследованию самодостаточных малых городов / под ред. Т. А. Верещагиной. Челябинск, ЧелГУ. 2006 г. 280 с.

Близость границы трансформирует как внутренние, так и внешние факторы, определяющие жизненную сферу и поведение человека. К внешним факторам относятся социально-экономические условия и государственно-правовые ограничения. К внутренним факторам можно отнести пространственные предпочтения, «ментальную карту», существующую в сознании человека, систему ценностей и возможностей, характеризующую как каждую личность, так и социальные группы в целом. Важна этническая и политическая (государственная) идентичность людей, т. е. отождествление себя и своих интересов с интересами лиц своей национальности, граждан своего государства, жителями своего региона или местности. Сборник «Трансграничные проблемы стран СНГ» / под ред. В.М. Котлякова, Н.Ф. Гпазовского, Л. В. Сал-тыковской. М.: Институт географии. 2003.248 с.

Хотя этническая идентичность по-прежнему занимает центральное место в территориальной самоидентификации человека, ее роль постепенно падает. Многие люди идентифицируют себя сразу со многими территориальными и/или этническими общностями . Бусыгина И. М. Политическая регионалистика: учеб. пособие. М.: Московский государственный институт международных отношений (университет); Российская политическая энциклопедия (РОССПЕН). 2006. 280 с.

Пограничное положение региона решающим образом сказывается на ментальности и самосознании его жителей. Многие приграничные города, построенные в период СССР, одинаковы по своей структуре, архитектурному облику. Десятилетиями формировалась единая среда проживания жителей приграничных территорий, практически всегда значительную роль играл фактор землячества или «малой родины». Города стали не просто новым типом поселения, они формировали свой образ жизни, быт, уклад, формы общежития, свою общую значительную и влиятельную субкультуру.

Перераспределение функций между границами в сильной степени зависит от сдвигов в идентичности населения. Разные уровни территориальной идентичности могут играть разную роль -- подчиненную или господствующую. Граница изменила жизненную сферу жителей приграничных территорий, но местные территориальные общности -- вовсе не пассивные субъекты воздействия центральных властей, они активно влияют и на реальный режим, характер и восприятие границы в соседних странах, и на формирование идентичности. На основе специфических интересов и культуры в местных территориальных сообществах складывается особая идентичность, иногда -- трансграничная, особенно если жители прилегающих к границе районов близки по языку и культуре.

На самом же деле вопросы, связанные с приграничьем, имеют большое значение для определения различных типов экономических, культурных и политических отношений, которые возникают и развиваются на приграничных территориях.



1.2 Порядок формирования приграничных территорий

Ученые отмечают, что выделение приграничной территории и определение ее границ должно удовлетворять трем основным условиям:

* совпадение одной из ее границ с государственной;

* принадлежность территории к определенному природно-хозяйственному району;

* наличие значительной социально-экономической и экологической связи с сопредельной территорией соседнего государства. Приграничные территории как территории, объединяющие сопредельные сообщества. Границы -- это сравнительно недавние социальные конструкты, создающиеся сначала в социальных представлениях, а затем уже обозначаемые на карте. Буянов В. С., Гаджиева Р. Г., Терновая Л. О. Российская идентичность в условиях глобализации: монография. М.: Изд-во РАГС. 2008. 162 с.

Близость границы трансформирует как внутренние, так и внешние факторы, определяющие жизненную сферу и поведение человека. К внешним факторам относятся социально-экономические условия и государственно-правовые ограничения. К внутренним факторам можно отнести пространственные предпочтения, «ментальную карту», существующую в сознании человека, систему ценностей и возможностей, характеризующую как каждую личность, так и социальные группы в целом. Важна этническая и политическая (государственная) идентичность людей, т. е. отождествление себя и своих интересов с интересами лиц своей национальности, граждан своего государства, жителями своего региона или местности Сборник «Трансграничные проблемы стран СНГ» / под ред. В.М. Котлякова, Н.Ф. Гпазовского, Л. В. Сал-тыковской. М.: Институт географии. 2003.248 с..

На постсоветском пространстве можно выделить две модели взаимоотношений приграничных регионов:

* «бедный» -- «бедный», когда под сомнением оказывается взаимовыгодность сотрудничества;

* «бедный» -- «богатый», когда сотрудничество имеет выраженный асимметричный характер. Бусыгина И. М. Политическая регионалистика: учеб. пособие. М.: Московский государственный институт международных отношений (университет); Российская политическая энциклопедия (РОССПЕН). 2006. 280 с.

Определение приграничной территории в контексте трансграничности. П. Я. Бакланов и С. С. Ганзей отмечают, что приграничные территории представляют собой специфические географические объекты с их характерными свойствами и функциями, в том числе могут рассматриваться как звенья контактных структур, но, как правило, не являются целостной географической системой. Это объясняется тем, что положение государственной границы часто не совпадает с границами природной геосистемы. А вот определение трансграничной территории, которое приводит В. А. Колосов «Под трансграничным регионом понимается охватывающая часть территории двух или нескольких соседних государств, социально-экономическая система, характеризующаяся определенным единством природной первоосновы и (или) расселения, трудовых и культурно-бытовых связей населения, хозяйства, инфраструктуры, а также нередко исторических, этнических и культурных традиций» Колосов В. А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М.: Аспект пресс, 2002. 479.

Трансграничный экономический регион -- это территория, объединяющая пригранично-хозяйственные районы двух или более стран, для которых характерно тесное экономическое, хозяйственное, социальное и культурное взаимодействие, направленное на преодоление существующих по обе стороны границы проблем, а также на трансформацию границ как социально-экономического и культурного барьера Болотов Д. А., Межевич Н.М., Шураев В. В. Приграничное (международное) сотрудничество в системе межмуниципального взаимодействия. СПб.: Изд-во политех, ун-та, 2005. 118 с..

Особые связующие свойства трансграничной территории придает наличие транспортных переходов -- железнодорожных, автодорожных, речных, а также трубопроводов, связывающих приграничные территории соседних регионов. В этом случае резко увеличиваются зоны экономического тяготения в приграничных территориях. Вытягиваясь вдоль транспортных подходов к границе, трансграничная территория начинает выполнять и значительные транзитные функции. Протяженность государственной границы Республики Казахстан по суше с Российской Федерацией составляет 7 500 км (51,96 %) и является уникальным, не имеющим аналогов политико-географическим феноменом евразийского и мирового масштабов. По своей протяженности она является самой длинной в мире сплошной сухопутной границей, к которой добавляется небольшой участок на Каспийском море.

С Республикой Казахстан граничат 12 регионов Российской Федерации: Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Омская, Тюменская и Новосибирская области, а также Алтайский край и Республика Алтай. А с Российской Федерацией граничат 7 регионов Республики Казахстан: Аты-рауская, Западно-Казахстанская, Актюбинская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская и Восточно-Казахстанская области.

Пограничные пункты пропуска, их плотность и техническая оснащенность, вместе с национальными правилами трансграничного движения, определяют условия осуществления экономических и социальных связей как на государственном, так и на региональном уровне. Данный трансграничный регион удобно расположен как относительно национальных рынков, так и рынков друг друга.

Важной стороной геоэкономического положения является количество приграничных соседей:

* Атырауская область граничит на северо-западе с Астраханской областью Российской Федерации;

* Западно-Казахстанская область на севере граничит с Оренбургской, Самарской и Саратовской, на западе -- с Волгоградской и Астраханской областями;

* Актюбинская область граничит на севере -- с Оренбургской областью, на юге -- с Каракалпакской автономией;

* Костанайская область граничит с тремя областями Российской Федерации (Оренбургской, Челябинской, Курганской);

* Северо-Казахстанская область на севере граничит с Омской, Курганской и Тюменской областями;

* Павлодарская область граничит на севере -- с Омской областью, северо-востоке -- Новосибирской, на востоке -- Алтайским краем Российской Федерации;

* Восточно-Казахстанская область граничит на востоке с Китаем, на севере-востоке -- с Алтайским краем и Республикой Алтай. Количество соседей отражается в размещении таможенной инфраструктуры. Пограничные пункты пропуска с сопутствующими видами деятельности превратились в значимый элемент экономики приграничных регионов.

К долгосрочным факторам, влияющим на характер трансграничного взаимодействия, относят ресурсный потенциал приграничных территорий.

У Республики Казахстан имеется огромный потенциал для перспективного развития -- это богатейшие природные ресурсы. Достаточно отметить, что известно порядка 500 месторождений, в которых содержится 1 225 видов минерального сырья. По многим их видам республика занимает ведущие позиции в мире: 1-е место по разведанным запасам цинка, вольфрама и барита, 2-е -- по запасам серебра, свинца и хромитов, 3-е -- меди, марганца и флюорита, 4-е -- молибдена. По запасам золота -- входит в первую десятку. Страна располагает примерно 8 % мировых запасов железной руды, примерно 25 % мировых запасов урана. Запасы нефти различные эксперты оценивают неоднозначно -- от 1,5 до свыше 30 млрд т. Каспийская нефть превращает Казахстан в весьма привлекательный район. В частности, французские эксперты полагают, что на Каспии имеется от6,8 до 34млрдтнефти. Государственный департамент США оценивает разведанные запасы казахстанской нефти в 30 млрд т. По оценкам Международного института стратегических исследований в Лондоне, потенциальные запасы нефти на Каспии составляют 31,8 млрд т и газа -- 20 трлн м3.

Со стороны Российской Федерации -- это нефть (Астраханская, Оренбургская области); рудные ископаемые (Оренбургская и Челябинская области); уголь (Алтайский край); лес (Республика Алтай); сельскохозяйственная продукция (в первую очередь, зерно); продукция животноводства и используемые для их производства территории (поля, пастбища); используемая для орошения вода.

Фактор наличия этих и других ресурсов способствует, с одной стороны, развитию трансграничного сотрудничества и сохранению сложившихся в советский период производственных и технологических связей (особенно в сферах машиностроения, добычи и переработки полезных ископаемых, энергетики), с другой -- благоприятствует нелегальной трансграничной активности и становится проблемой на переговорах по делимитации. Костарева Л. В., Старцев Ю. Н. Перспективы развития приграничных территорий // Вестник ЧелГУ. 2005. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-prigranichnyh-territoriy (дата обращения: 17.01.2020).

Даже после распада СССР и частичного разрыва сложившихся производственных связей сохраняется тесная взаимозависимость производственных комплексов приграничных территорий Республики Казахстан и Российской Федерации.

В целом, степень совместимости производственного потенциала приграничных регионов достаточно высока. Приграничные регионы различаются по уровню экономической освоенности, развития, величине человеческого капитала, положению относительно внешних рынков и экспортному потенциалу, структурным особенностям экономики.



Глава 2 Организационные аспекты территориальной организации местного самоуправления в приграничных территориях

2.1 Тенденции правового регулирования особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях РФ

Приграничная территория РФ включает в себя пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где устанавливается пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу РФ, а также территории административный районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий и других территорий, прилегающих к Государственной границе РФ, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска. Костарева Л. В., Старцев Ю. Н. Перспективы развития приграничных территорий // Вестник ЧелГУ. 2005. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-prigranichnyh-territoriy (дата обращения: 17.01.2020). правовой приграничный самоуправление

Порядок установления режима на приграничных территориях регулируется, его содержание определяется Законом РФ от 01.04.1993 «О Государственной границе РФ» (в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе, устанавливается пограничная зона, в которой действуют особые правила пограничного режима).

Особенности организации и осуществления МСУ на приграничных территориях:

1) Органы МСУ, муниципальные учреждения и предприятия, физические и юридические лица действуют в особых условиях, предполагающих установление определенных ограничений (правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; особенности хозяйственной и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведением массовых общественно-политических, культурных мероприятий).

2) Органы МСУ МО, расположенных на приграничных территориях, обладают полномочиями в сфере защиты Государственной границы РФ:

· предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы РФ, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства об охране окружающей среды;

· оказывают помощь пограничным органам, другим государственным структурам, осуществляющим контроль на Государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют информацию, необходимую для их деятельности;

· создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории.

3) Органы МСУ МО, расположенных на приграничной территории, участвуют в приграничном сотрудничестве, осуществляемом с соблюдением Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29.03.1999 (ратифицировано ФЗ от 06.12.2000).

Особенности организации МСУ, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов РФ, историческими и иными местными традициями:

Федеральное законодательство, гарантируя права коренных малочисленных народов РФ, устанавливая правовые основы охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также правовые основы их общинной формы самоуправления, содержит нормы, определяющие особенности организации и осуществления МСУ соответствующих МО.

Коренные малочисленные народы - народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»).

Единый перечень коренных малочисленных народов РФ утверждается правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территории которых проживают эти народы.

Органы МСУ в соответствии с федеральным законодательством:

1) принимают участие в реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и в осуществлении контроля за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указанными программами, а также за использованием и охраной земель в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

2) устанавливают общие принципы организации и деятельности ТОС малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

3) образуют на основании обращений лиц, относящихся к коренным малочисленным народам и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей территории традиционного природопользования местного значения;

4) обеспечивают охрану окружающей среды в пределах границ территории традиционного природопользования;

5) создают условия для реализации прав лиц, относящихся к малочисленным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры.

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири, Дальнего Востока вправе организовывать на добровольной основе общины малочисленных народов (не обладают властными полномочиями - форма самоорганизации лиц, объединенных по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признакам; создаются в целях защиты исконной среды их обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов, культуры; учредители (не менее 3) - только лица, относящиеся к данным народам, достигшие 18 лет; община подлежит государственной регистрации, обладает правами юридического лица; членство - коллективное и индивидуальное).

Органы МСУ взаимодействуют с коренными малочисленными народами, проживающими в границах территории соответствующего МО, с представителями их общин.

Органы МСУ могут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) этих общин в виде:

· заключения с общинами (их союзами) договоров на выполнение работ и предоставление услуг;

· целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам (их союзам) для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

· бесплатной консультативной помощи по вопросам их традиционного хозяйствования;

· предоставления на конкурсной основе социального заказа на разработку и реализацию местных программ социально-экономической помощи общинам.

Органы и должностные лица МСУ не вправе вмешиваться в деятельность общин (их союзов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

При органах МСУ формируются советы представителей малочисленных народов (малочисленные народы, их общины (союзы) вправе участвовать через уполномоченных представителей в подготовке и принятии органами МСУ решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни).

При организации и осуществлении МСУ исторические и иные местные традиции учитываются также в МО, в которых существуют местные традиции в силу исторического развития данной территории, состава населения, проживающего на этой территории, сложившихся обычаев.

Законодательство предусматривает различные контакты малочисленных народов с органами местного самоуправления и региональными органами государственной власти.

Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право получать от органов местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов и органов местного самоуправления; участвовать в формировании и деятельности этих советов, пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; а также льготами на первоочередной прием на работу по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности.

Если у малочисленных народов имеется установленное Законом право получать от органов местного самоуправления материальные и финансовые ресурсы - значит, у органов местного самоуправления есть обязанность предоставлять эти ресурсы.

В данном отношении Федеральный закон "О гарантиях малочисленных народов Российской Федерации" не согласуется с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Последний Закон определил не обязанность, а только право органов местного самоуправления в оказании содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации (малочисленные народы из этого права не исключены).

Следовательно, можно сделать вывод, что Федеральный закон "О гарантиях малочисленных народов Российской Федерации", кстати, как и другие федеральные законы, затрагивающие межнациональные отношения и возлагающие определенные обязанности в данной сфере на органы местного самоуправления, нуждается в уточнении. Болотов Д. А. Приграничное (международное) сотрудничество в системе межмуниципального взаимодействия. СПб.: Изд-во Политехн.ун-та, 2005. 118

Федеральный закон определяет характер традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Это исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения.

Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Образование территорий традиционного природопользования местного значения, находящихся на территориях нескольких муниципальных образований, осуществляется решениями органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

На территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части:

ь поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

ь участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений;

ь объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;

ь иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездное пользование. Цветкова О. В. Роль местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества в развитии приграничных территорий Российской Федерации (на примере Псковской области) // ПОЛИТЭКС. 2017. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-mestnogo-samoupravleniya-i-mezhmunitsipalnogo-sotrudnichestva-v-razvitii-prigranichnyh-territoriy-rossiyskoy-federatsii-na (17.01.2020).

В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием.

Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

На земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Бусыгина И. М. Политическая регионалистика: учеб. пособие. М.: Московский государственный институт международных отношений (университет); Российская политическая энциклопедия (РОССПЕН). 2006. 280 с.

Органы местного самоуправления могут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам общин в виде:

ь заключения с ними договоров на выполнение работ и предоставление услуг в соответствии с гражданским законодательством;

ь целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

ь бесплатной консультативной помощи по вопросам традиционного хозяйствования малочисленных народов;

ь социального заказа на разработку и реализацию региональных и местных программ социально-экономической помощи общинам малочисленных народов, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Колосов В. А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М.: Аспект пресс, 2002. 479

В целях сохранения культур малочисленных народов общины малочисленных народов могут организовывать воспитание и обучение детей членов общины исходя из традиций и обычаев этих народов.

Привлечение преподавателей для воспитания и обучения детей членов общины малочисленных народов может осуществляться на основе договора общин малочисленных народов с органами местного самоуправления.



2.2 Проблематика приграничных территорий РФ

Наблюдается устойчивый рост научного интереса к проблематике государственных границ и приграничных районов. Это обусловлено глобализацией экономики, развитием регионального сотрудничества, кардинальными изменениями на политической карте мира, тенденциями к углублению демократии в общественном развитии.

Государственные границы влияют на развитие приграничных районов и страны в целом через свои фундаментальные свойства - барьерность и контактность.

Обособляясь от внешнего мира посредством границ, государство защищает интересы национальных производителей и потребителей и тем самым реализует свою протекционистскую функцию.

Контактность выражается в проводимости национальных границ для перемещения через них товаров, людей, финансов, информации. Она обусловлена степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых нормативно-правовыми актами; развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (торговые палаты и представительства, двусторонние комиссии, советы, фонды, ассоциации и т.д. по содействию развитию международных экономических и гуманитарных контактов, консальтинговые и посреднические компании и др.); уровнем развития пограничной инфраструктуры (транспортной, таможенной, туристической и др.); уровнем экономического развития приграничных территорий и характером их участия в международных связях.

Преследуя определенные экономические, политические и гуманитарные цели, государства создают довольно сложный механизм общения с внешним миром, в котором сочетаются элементы либеральной и протекционистской политики. Общемировой тенденцией последних десятилетий является постепенная либерализация, что ускорило формирование внешнеторговых связей с понижением тарифных ставок и сокращением нетарифных ограничений.

Изменение соотношения между контактностью и барьерностью государственных границ происходит неравномерно у стран разного уровня развития и разной степени вовлеченности в процессы глобализации. Например, развитые страны стремятся устранить барьеры на пути движения капиталов, информации, услуг, но одновременно поставить мощный заслон на пути перемещения рабочей силы и регламентировать поступление товаров из бедных стран с низкой стоимостью рабочей силы путем введения квот, контингентов, жестких требований к качеству, ограничений по объемам поставок тех или иных товаров в рамках межгосударственных соглашений и т.д.

Бедные страны, в свою очередь, хотят расширить свое присутствие на товарных рынках развитых стран, иметь гарантированную возможность экспорта рабочей силы и получать стабильную финансовую подпитку от развитых стран.

В целом общей закономерностью является прямая зависимость контактности границ от: уровня развития стран-партнеров, сходства уровней развития, однотипности экономических и правовых систем, взаимной близости и соседства. При неисполнении этих условий соответственно возрастает значение барьерных функций государственных границ.

Проблематика приграничья содержит в себе многие противоречия характерные для современного этапа развития. Среди них следует выделить противоречия между: глобализацией экономики, опирающейся на широкую либерализацию межгосударственных экономических отношений, и протекционистской сущностью государств; культурной унификацией в рамках глобализма и национальной (региональной) культурной идентичностью; богатыми (центральными) и бедными (периферийными) странами и районами стран; международной региональной интеграцией (сотрудничеством) стран и их суверенитетом; политическими центрами, стремящимися укрепить или сохранить властную вертикаль, и подчиненными им территориями, желающими расширения своих прав и полномочий и в частности в том, что касается международной деятельности. По сути эти противоречия можно свести к проблеме соотношения однородности и различий в динамике мирового пространства, в которой ключевую роль играют государственные границы и приграничные территории.

Особое значение проблематика приграничных районов имеет для России, имеющей громадный пограничный периметр, который составляют весьма различные по природным, демографическим, экономическим и т.д. характеристикам территории.



Заключение

Особенности организации местного самоуправления на пограничных территориях обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к Государственной границе РФ на суше, по морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах.

По приграничной территории действуют ограничения, связанные с пересечением государственной границы лицами и транспортными средствами, перемещением через границу грузов, товаров и животных, ведением на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, организации (независимо от форм собственности) и их объединения, общественные объединения и их должностные лица:

· предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы;

· оказывают помощь пограничным органам, Вооруженным Силам Российской Федерации, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

· создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам. Уполномоченные органы местного самоуправления на земельных участках, предоставленных для нужд защиты Государственной границы, осуществляют муниципальный земельный контроль.

Таким образом, особенность организации местного самоуправления на приграничных территориях состоит в следующем:

· органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и предприятия, физические и юридические лица действуют в особых условиях, которые предполагают установление определенных ограничений. Устанавливаемый указанным Законом пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы. Он включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.

· органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на приграничных территориях, обладают полномочиями в сфере защиты Государственной границы;

· органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на приграничной территории, участвуют в приграничном сотрудничестве. Органы местного самоуправления, участвуя в решении указанных задач приграничного сотрудничества, осуществляют в установленном порядке внешнеэкономические связи с местными органами власти, организациями сопредельных государств, заключают с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о приграничном сотрудничестве.



Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

3. Федеральный закон РФ от 01.04.1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

4. Федеральный закон "Об основах приграничного сотрудничества" от 26.07.2017 N 179-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

5. Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 N 4730-1// «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

Литература

6. Ангапова О. Б. Классификация приграничных регионов Российской Федерации // Вестник БГУ. 2014. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-prigranichnyh-regionov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.01.2020).

7. Баскаков Е. Ю. Особенности местного самоуправления на приграничных территориях Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2019. -- №47. -- С. 259-263. -- URL https://moluch.ru/archive/285/64275/ (дата обращения: 17.01.2020).

8. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России / под ред. Л.Б. Вардомско-го, С.В. Голунова. - М.; Волгоград: НОФМО, 2002. - 572 с.

9. Болотов Д. А. Приграничное (международное) сотрудничество в системе межмуниципального взаимодействия. СПб.: Изд-во Политехн.ун-та, 2005. 118

10. Божко Л.Л. Концептуальные подходы к определению приграничных территорий // Региональная экономика: теория и практика. 2010. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-podhody-k-opredeleniyu-prigranichnyh-territoriy (дата обращения: 17.01.2020).

11. Бусыгина И. М. Политическая регионалистика: учеб. пособие. М.: Московский государственный институт международных отношений (университет); Российская политическая энциклопедия (РОССПЕН). 2006. 280 с.

12. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. // Выдрин И.В., Кокотов А.Н. / - М., 2017;

13. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 495 с.

14. Колосов В. А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М.: Аспект пресс, 2002. 479

15. Костарева Л. В., Старцев Ю. Н. Перспективы развития приграничных территорий // Вестник ЧелГУ. 2005. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-prigranichnyh-territoriy (дата обращения: 17.01.2020).

16. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // Кутафин О.Е., Фадеев В.И. / - М., 2014;

...