Размещено на http: //www. allbest. ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Набережночелнинский институт (филиал) федерального

государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

Направление: 40.03.01 «Юриспруденция»

по дисциплине: «Конституционно-правовые аспекты форма непосредственной демократии на уровне местного самоуправления»

Институты непосредственной демократии в Российской Федерации

Выполнила: студентка 1 курса

группы 5161101 Гареева Е.Н

очной формы обучения

Проверил: Файзрахманов Д.И.

ст. преподаватель

Набережные Челны 2019



План

• Введение
• Глава 1. Местное самоуправление в демократическом государстве
• 1.1 Сущность и особенности муниципальной демократии
• 1.2 Непосредственная и представительная демократия в местном самоуправлении
• Глава 2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
• 2.1 Местный референдум: понятие, предмет, порядок назначения и проведения референдума
• 2.2 Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления
• 2.3 Территориальное общественное самоуправление
• 2.4 Сход граждан
• Заключение
• Библиографический список


Введение

В статье 3 Конституции нашей страны говорится то, что народ в Российской Федерации это носитель суверенитета и единственный источник власти.

Рассматривая данное высказывание, можно сказать, что наша страна является демократическим государством или, по-другому государством народовластия.

Термин народовластие означает принадлежность в России всей власти народу и что население может свободно осуществлять данную власть по своей воле.

Актуальность конституционно-правовых аспектов непосредственной демократии на уровне местного самоуправления обусловлена тем что, многонациональный народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, следовательно, что на уровне местного самоуправления больше всего должны реализовываться демократические начала публичной местной власти, потому что именно она тесно взаимодействует с населением нашей страны.

В реальности же практика российского местного самоуправления далека от демократических стандартов. Реализация непосредственной демократии на местном уровне связана с серьезными проблемами и препятствиями как юридического, так и социально-психологического порядка, в том числе с безразличием граждан к возникающим общественным проблемам, отстраненности от процессов их решения.

В настоящее время мы четко ощущаем потребность сделать так, чтобы население нашей страны стало более активным в осуществлении своей власти на уровне местного самоуправления, то есть чувствуется потребность приблизить муниципальную власть к народу.

На данный же момент, во многих муниципальных образованиях население нашей страны отдалено от участия в сфере местного самоуправления, многие жители Российской Федерации не знают о существовании форм непосредственного волеизъявления граждан. Существует такая проблема как привлечение населения к самоуправлению на местах. Данная проблема практически не решается, поэтому положительного опыта осуществления территориального общественного самоуправления очень мало.

Необходимы разработка и закрепление правовых механизмов, которые позволяют жителям муниципального образования ощущать себя единым коллективным субъектом власти, по другому местным сообществом, которое способно оказать влияние на происходящие в сфере местного самоуправления процессы, объективно оценивать эффективность деятельности местных органов и должностных лиц. Для этого необходимы поддержание оптимального баланса государственных и местных интересов в управлении муниципальными образованиями, а также совершенствование существующих форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Все вышесказанное говорит нам об актуальности темы данного исследования.

Объектом исследования данной работы является институты непосредственной демократии в Российской Федерации.

Целью данной работы является рассмотрение институтов непосредственной демократии и разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности их деятельности.

Достичь данную цель можно путем решения нескольких задач:

Во-первых, рассмотрев и проанализировав сущность муниципальной демократии.

Во-вторых, определив основные виды институтов непосредственной демократии.

В-третьих, обобщив опыт деятельности институтов непосредственной демократии в Российской Федерации.

В-четвертых, рассмотрев Постановление Конституционного суда от 24 декабря 1996 года №21-П. «По делу о проверке конституционности закона Московской области от 28 апреля 11995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации».

Методом изучения данной темы является историко-теоретический и сравнительный анализ различной литературы, научных статей, посвященных проблеме непосредственной демократии в Российской Федерации.



Глава 1. Местное самоуправление в демократическом государстве

1.1 Сущность и особенности муниципальной демократии.

Непосредственная (прямая) демократия - это одна из форм осуществления местного самоуправления. В отличие от представительной демократии, когда влияние населения муниципального образования на решение вопросов местного значения опосредовано деятельностью избираемых органов, непосредственная демократия дает гражданам самостоятельно выступать в роли коллективного субъекта местного самоуправления, от которого в итоге и зависит осуществление публичной власти на муниципальном уровне.

Важной частью процесса развития народовластия в России стало внедрение самоуправленческих начал.

Местное самоуправление четко выражает процесс демократизации в Российской Федерации.

Впервые к основам конституционного строя нашей страны Конституция Российской Федерации относит местное самоуправление (в статье 3 Конституции, пункт 2), и определяет местное самоуправление самостоятельной формой осуществления народом своей воли.

Тем самым, впервые на конституционном уровне закреплено существование независимой от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения.

Президентами Российской Федерации Федеральному Собранию не один раз говорилось о том, как важны органы местного самоуправления, их назвали одной из базовых основ демократического строя, которые должны реализовать одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление.

Главным моментом в развитии самоуправленческих начал является возможность населения определенного муниципального образования, в действительности опробовать на себе лично свои властные полномочия, понять, что оно, то есть само население, действительно способно повлиять на свою повседневную жизнь и улучшить ее.

Муниципальная демократия - это власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных муниципальных органов, при наличии прав и политических свобод граждан, их равноправие, верховенство закона, конституционализм, разделение властей на государственном и местном уровнях. В науке различают непосредственную демократию, когда решения принимаются непосредственно гражданами Российской Федерации на референдумах, сходах и представительную демократию, в которой решения принимаются выборными учреждениями, например, парламентами или советами депутатов.

Местное самоуправление является важнейшей частью демократического государственного устройства, это неотъемлемая часть государственной системы сдержек и противовесов. Наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях Российской федерации, субъектов Российской Федерации, также необходимо сочетание интересов государственных и интересов каждого отдельно взятого поселка, деревни либо города. Местное самоуправление призвано выражать данную роль. Для того, чтобы эта роль приносила хорошие результаты, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов населения, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории, а также полномочий на принятие участия в подготовке решений органов государственной власти, которые затрагивают интересы жителей конкретной территории местного самоуправления.

Главное место занимают также сами институты непосредственного осуществления своей воли народом, например институт местного бюджета, муниципальной собственности.



1.2 Непосредственная и представительная демократия в местном самоуправлении

Говоря о соотношении непосредственной и представительной демократии на уровне местного самоуправления, можно сказать, что их соотношение гарантирует жителям определенного муниципального образования возможность участвовать в решении вопросов, которые касаются их жизни.

Можно обозначить такие формы демократии на уровне местного самоуправления:

1. Представительная демократия предоставляет возможность гражданам Российской Федерации принимать участие в создании представительных органов местного самоуправления через избирательную систему (мажоритарную, пропорциональную и смешанную).

2. Непосредственная демократия, то есть прямая. Именно непосредственная демократия предоставляет значительные возможности для участия граждан в процессе принятия решений по вопросам местного значения. Основой прямой демократии является проведение периодических свободных выборов в местных сообществах.

Непосредственная (прямая) демократия - одна из форм осуществления местного самоуправления. В отличие от представительной демократии, когда влияние населения муниципального образования на решение вопросов местного значения опосредовано деятельностью избираемых органов, непосредственная демократия дает гражданам самостоятельно выступать в роли коллективного субъекта местного самоуправления, от которого, в конечном счете, и зависит осуществление публичной власти на муниципальном уровне. Использование институтов непосредственной демократии позволяет преодолевать отчуждение граждан от власти.

Существуют такие формы непосредственной реализации демократии, как:

1.в местных выборах, реализуя свое избирательное право ( активное либо пассивное),

2. в представительных органах местного самоуправления,

3.в ТОСах (территориальное общественное самоуправление),

4.народная нормотворческая инициатива;

5.собрания;

6.направление обращений в органы местного самоуправления;

7.митинги, пикетирования, шествия.

8.открытые сессии, публичные слушания представительного органа местного самоуправления.

Сочетание прямой и представительной демократии проявляется во множестве форм муниципальной деятельности. Митинговая демократия тоже имеет место в системе местного самоуправления. Формой прямого волеизъявления граждан являются также обращения граждан к депутатам либо к главе муниципального образования.

Говоря о соотношении представительной и непосредственной демократии, можно учесть, что в правовой науке советского времени больший приоритет отдавался представительной демократии.

В современное же время, предпочтение отдается не конкретной форме демократии, а их сочетанию, то есть сочетанию представительной и непосредственной демократии.

Сегодня в Российской Федерации на многих уровнях власти преимущество имеет представительная форма демократии.

Учитывая опыт работы органов местного самоуправления в России, можно говорить о том, что органы муниципалитета довольно быстро выработали способность в своей работе обходиться без участия населения .

Для того чтобы создать определенную модель сбалансированного соотношения представительной и непосредственной муниципальной демократии, позволяющую стать местному самоуправлению реально действующим институтом государства, представляется необходимым раскрыть как достоинства, так и недостатки данных форм местной демократии. Преимуществом представительной демократии является наличие гарантий политической стабильности, порядка, ограждении общества, идеологического иррационализма широких слоев населения, более высокой уровень компетентности и ответственности лиц, принимающих решения. Также, у представительной муниципальной демократии есть ряд недостатков. Например таких как:

- бюрократизация местной власти, отрыв депутатов и чиновничества от местного сообщества, это приводит к слабой легитимации муниципальной власти вследствие почти полного отчуждения от нее граждан (фактическое отстранение народа от власти в промежутках между выборами и тем самым отход от сути местной демократии как истинного народовластия);

- ущемление политического равенства, возможностей всего народа определенного муниципального образования принимать участие в политическом процессе за счет чрезмерно большой свободы представительных органов местного самоуправления.

Достоинства же непосредственной муниципальной демократии выражаются в том, что она:

- обеспечивает более полное участие местного сообщества в управлении местными делами, например, принятие участия в референдумах, выборах либо в публичных слушаниях,а также создание территориального общественного самоуправления и некоторые другие формы;

- способствует преодолению политического отчуждения граждан, развивает общественную активность местного населения и формирует правовую культуру населения муниципального образования;

- расширяет интеллектуальный потенциал решений органов местного самоуправления, за счет участия местного сообщества, повышает вероятность их оптимизации.



Глава 2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

2.1 Местный референдум: понятие, предмет, порядок назначения и проведения референдума

Местный референдум - это голосование населения конкретного муниципального образования по наиболее важным вопросам жизни определенного поселка, района,города, сельсовета.

В законах о местных референдумах, принятых в некоторых субъектах Российской Федерации,уставах муниципальных образований, приводится примерный перечень таких вопросов. Это могут быть вопросы по поводу устава муниципального образования, по формам осуществления местного самоуправления, по структуре органов местного самоуправления, изменению границ муниципальных образований, планам и программам развития территорий, запрещению строительства и эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде, отчуждению и приобретению объектов муниципальной собственности, и другие подобные вопросы местного значения, отнесенные к ведению местного самоуправления.

На местный референдум выносятся вопросы, решение которых требует выяснения воли жителей определенного города, района, поселка и т.д., например вопрос по поводу изменения границ муниципального образования, либо имеет целью объединение противоречивых интересов различных групп населения и выяснение воли большинства. Также бывают ситуации, в которых население призывается в качестве арбитра при возникновении споров, противоречий и неодинаковых подходов к важнейшим проблемам у представительного органа и главы муниципального образования или у главы администрации, несмотря на то, что каждый из них обладает собственной компетенцией, механизмы разделения труда срабатывают не всегда должным образом, к тому же существуют и проблемы, которые должны решаться при полном согласии различных органов.

Назначая местный референдум различают стадии оформления инициативы проведения референдума и принятия решения о его проведении. Если референдум проводится по собственной инициативе представительного органа, то данная инициатива должна быть проявлена конкретным числом депутатов. В некоторых случаях это не менее одной трети депутатов, а в других - не менее половины депутатов. Решение о проведении референдума принимается согласно законам субъектов Российской Федерации и уставам муниципальных образований двумя третями голосов депутатов.

Вторым субъектом инициативы является само население конкретного муниципального образования.

Инициатива населения оформляется согласно законам субъектов Российской Федерации и уставам муниципальных образований путем создания инициативной группы с конкретным числом членов, которая должна обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с ходатайством о своей регистрации. Орган местного самоуправления, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям закона и устава муниципального образования, в течение установленного короткого срока должен приять решение о регистрации данной инициативной группы или отказать ей в регистрации. Основанием для отказа в регистрации может быть только нарушение группой закона и устава. Отказ по другим мотивам не допускается, в случае отказа по другим мотивам, инициативная группа вправе обжаловать отказ в суд.

С момента, как инициативная группа получила свидетельство о регистрации, группа должна собрать подписи в поддержку инициативы о проведении местного референдума. Подписи нужно собиратьпосредством их внесения в подписные листы, которые содержат формулировку вопроса,предлагаемого к вынесению на местный референдум. В правовых документах субъектов Федерации и уставах муниципальных образований установлено различное количество подписей, которые необходимы для принятия решения о проведении местного референдума. В одном случае это 25 процентов жителей определенного муниципального образования, а в другом - десять или пять процентов.

Подписи, собранные в поддержку инициативы проведения местного референдума оправляют в представительный орган местного самоуправления, который в течение установленного срока принимает решение по данному вопросу. Это является обязанностью представительного органа, а не его правом. Если в документах и при сборе подписей не был нарушен закон или устав, представительный орган обязан назначить референдум, указав содержание вопроса, который выносится на местный референдум, дату проведения и меры, а также его обеспечивающие.

Для подготовки и проведения референдума образуются муниципальные, участковые и в некоторых случаях территориальные комиссии по проведению местного референдума. Процедура проведения местного референдума аналогична процедуре выборов.

Граждане принимают свое непосредственное участие в голосовании без каких-либо промежуточных ступеней, то есть непосредственно и на добровольной основе. Участие в референдуме является только правом, а не обязанностью населения. Действия, которые направлены на то, чтобы принудить гражданина к участию или неучастию в референдуме, являются незаконными.

Волеизъявление граждан на референдуме является свободными, то есть каждый отдельный участник референдума голосует согласно своему внутреннему убеждению. Оказание какого-либо воздействия на свободное волеизъявление недопустимо.

Голосование на местном референдуме является тайным. Законы субъектов Федерации, уставы и другие акты органов муниципальных образований предусматривают ряд организационных гарантий, обеспечивающих тайну голосования.

Акт референдума имеет самостоятельное значение как непосредственное выражение воли граждан, имеющее обязательный характер. Чтобы стать таковым, решение на референдуме должно быть принято с соблюдением определенных условий. Во-первыхнеобходимо, чтобы сам референдум признали состоявшимся согласно установленным параметрам и, во-вторых, чтобы решение принималось значительным числом населения, не меньше минимума, который определен в законе или в акте муниципального образования.

Общегосударственный и местный референдум имеют общую основу, так как регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории нашей страны, согласно с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями или уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, уставами определенных муниципальных образований.

2.2 Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления - это досрочное прекращение, то есть лишение такого лица своих полномочий по воле избирателей.

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, является одной из форм прямого волеизъявления граждан, основывается на части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации и Федеральном законе №131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 1 и 2 ст. 24).

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основания, по которым можно отозвать депутата либо выборного должностного лица, установлены уставом определенного муниципального образования.

Отозвать депутата либо выборного должностного лица можно только на основании определенных его противоправных действий или решений, и только тогда, когда они имеют подтверждения в суде.

Например главу муниципального образования можно отозвать когда он издал правовой акт, который признан судом противоречащим вышестоящим законам (Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, Конституции (Уставу) субъекта РФ, уставу муниципального образования), если данный правовой акт повлек наступление вреда или нарушение прав и свобод человека и гражданина, и не отменил его, также если глава муниципального образования нанес своими действиями существенный материальный ущерб, которых имеет подтверждение в суде, если глава муниципального образование систематически неисполняет свои полномочия, которые установлены законом и этим самым создает препятствия органам местного самоуправления для осуществления их деятельности или препятствия для участия населения в осуществлении местного самоуправления,

Если глава муниципального образования нарушает сроки издания правовых актов, необходимых для реализации решения, которое было принято прямым волеизъявлением населения данного муниципального образования.

Отозвать депутата представительного органа можно в том случае, если он не посещает заседания депутатов,(исключениями являются уважительные причины, например болезнь, служебная командировка) и это создает проблемы для осуществления деятельности самого представительного органа.

Представительный орган муниципального образования сам принимает решение и том, чтобы назначить и провести голосование по вопросу отзыва депутата.

Депутат, в сторону которого выдвинута инициатива по его отзыву, имеет право присутствовать на соответствующем заседании представительного органа, представить его депутатам письменные возражения против проведения голосования по отзыву, а также в устном выступлении дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. О заседании представительного органа муниципального образования указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения.

Решение о назначении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления должно опубликоваться в официальных средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Одновременно с публикацией решения о назначении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления в официальном печатном средстве массовой информации должны быть опубликованы объяснения перед избирателями отзываемого лица по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Федеральным законом №131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Значимые правовые позиции по вопросу отзыва выборных лиц местного самоуправления были высказаны Конституционным Судом Российской Федерации .

Важным является сформулированное Конституционным Судом положение о недопустимости введения облегченной процедуры отзыва. Конституционным Судом затрагиваются и весьма важные вопросы, связанные с основаниями отзыва. В силу особенностей местного самоуправления как публичной власти, наиболее тесно связанной с населением, которыми предопределяется роль отзыва в механизме местного самоуправления, то или иное решение либо действие (бездействие) выборного должностного лица, которое ставит под сомнение доверие к нему населения и является согласно уставу муниципального образования основанием для отзыва, может стать известным избирателям без его предварительного подтверждения. Большое значение при отзыве приобретает судебная защита, которая предполагает возможность установления судом по инициативе отзываемого лица или другого надлежащего заявителя, что то или иное действие (бездействие) отзываемого лица не имело места или что от его воли не зависело наступление тех последствий, которые оцениваются как основание для утраты к нему доверия, и потому дальнейшее осуществление процедуры отзыва исключается.

Например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 декабря 1996 г. N 21-П «По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации город Москва 24 декабря 1996 года»Конституционный Суд указал, что на всех этапах процедуры отзыва выборное должностное лицо местного самоуправления должно иметь право давать пояснения по обстоятельствам, служащим основанием отзыва, защищать свои интересы. Лица, инициирующие процедуру отзыва, должностные лица, ответственные за организацию заседания представительного органа местного самоуправления, учитывая общие принципы демократических правовых процедур, должны обеспечить уведомление выборного должностного лица о времени и месте рассмотрения вопросов, касающихся его отзыва. Следует заметить, что, хотя и в интересах самого отзываемого лица явиться на соответствующие заседания и дать свои объяснения, оно вправе и не делать этого. Но, в свою очередь, это не должно приводить к затягиванию процедурных вопросов отзыва.

2.3 Территориальное общественное самоуправление

Согласно Федеральному закону №131 от 6 октября 2003 года, пункту 1 статьи 27, под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Исходя из определения, можно сделать вывод, что основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС.

Принцип самостоятельности означает - свободу действий народа при участии в решении вопросов местного значения, определение народом структуры территориального общественного самоуправления, экономическую самостоятельность территориального общественного самоуправления, органы ТОС сами могут формировать свой бюджет.

Принцип ответственности предполагает то, что органы территориального общественного самоуправления сами несут ответственность за наступление неблагоприятных последствий, которые могут наступить из-за неправомерного осуществления своих полномочий органами территориального общественного самоуправления.

Ответственность несут как органы местного самоуправления, так и сами жители.

Благодаря территориальному общественному самоуправлению появляется возможность реализовать сразу два конституционных права народа, например право на объединение в ТОС и проведение собрания по месту жительства для того, чтобы защитить свои же интересы.

В законодательстве указано, что в деятельность территориального общественного самоуправления, то есть в деятельность народа поселений, не имеют права вмешиваться органы местного самоуправления и государство

На сегодняшний день в нашей стране почти в каждом третьем муниципальном образовании создано территориальное бщественное самоуправление. В некоторых же субъектах России ТОСытолко начинают появляться, в то время как в других субъектах России ТОСы являются уже очень развитыми институтами.

Например, в Нижнем Новгороде уже в 1994 году были созданы ТОСы:

1.в Автозаводском районе 7 Советов общественного самоуправления при ЖЭКах.

2.в Канавинском районе 5 Советов - «поселок Горкий-Сортировочный», «1,2,3 микрорайоны Мещерское озеро», «ЭЖК «Мещерское озеро», «микрорайон «Ярмарка», микрорайоны «Лесной городок» и «Вторчермет»;

3.в Ленинском районе - 3 Совета.

4.в Московском районе 4 Совета: «поселок Торфосклад», поселок «Новая стройка», поселок «Орловские дворики» и поселок Левинка;

5.в Нижегородском районе 3 Совета: микрорайон «Верхние Печеры», микрорайон «Усиловский», деревня «Подновье»;

6.в Приокском районе 3 Совета общественного самоуправления: поселка Дубенки, поселка Ляхово, поселка Керамик.

7.в Советском районе 4 Совета общественного самоуправления при ЖЭУ №5 (2,3 Нагорные микрорайоны), при ЖЭУ №6 (4 и 4-а Нагорные микрорайоны), Совет общественного самоуправления района улиц Тимирязева, Генкиной, Невзоровых, Республиканской, Совет общественного самоуправления района улиц Бекетова, Агрономическая, Юбилейная.

8.в Сормовском районе 3 Совета общественного самоуправления: поселка Дубравный, поселок Новый, квартал Энгельса.

На сегодняшний день их число намного возросло.

В.В. Комарова утверждает, что - «институт ТОС не чужд для российского общества, российского менталитета. Территориальное общественное самоуправление проходило этапы своего развития на протяжении всей истории Российского государства - начиная от периода Киевской Руси». Заметим, что территориальное общественное самоуправление не является самостоятельной формой публично-властной деятельности, территориальное общественное самоуправление не относится к формам непосредственного осуществления власти, кроме того, органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления. Вместе с тем думаем, что ТОС не может быть отнесено исключительно к формам общественной самодеятельности, так как действующее законодательство признает ТОС одним из институтов местного самоуправления .основными задачами территориального общественного самоуправления являются - решение локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств. Следовательно, юридическая природа ТОС является сложной и неоднозначной, поскольку данный институт муниципального права одновременно граничит и с общественными объединениям, и с властными формами местного самоуправления, выполняя при этом важную посредническую функцию между жителями и властью. Нужно также учесть, что главное предназначение территориального общественного самоуправления - это быть источником формирования и развития гражданского общества.

2.4 Сход граждан

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сход граждан для решения вопросов местного значения проводится только в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

В современном публичном праве общее собрание (сход) граждан - это институт, предусматривающий совместное решение общественно значимых вопросов гражданами, проживающими на определенной территории.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции этого органа. Среди них:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

8) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и др.

Сход граждан созывается главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе группы жителей определенного поселения численностью не менее 10 человек. Выборные лица местного самоуправления должны принимать участие в сходе граждан. На сходе председательствует глава муниципального образования или другое лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Такие решения подлежат официальному опубликованию и обязательному исполнению на территории поселения.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить исполнение этих решений в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Ст. 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает также, что сход граждан может проводиться:

1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;

6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

Во всех указанных выше случаях сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Нужно также учесть, что нарушение требований дачи согласия населения и учета мнения представительного органа муниципального образования по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования влечет отмену приятого закона субъекта Российской Федерации.



Заключение

Наличие института местного самоуправления, который самостоятельно решает вопросы местного значения, говорит о демократизации всего государственного управления.

Местное самоуправление трудно представить без участия населения в решении вопросов местного значения, поскольку местное самоуправление- это орган, который более сильнее приближен к народу муниципального образование и который несет ответственность за решение проблем жизнеобеспечения населения.

Учитывая факт наличия проблемы сбалансированности институтов прямой и представительной муниципальной демократии, при решении вопроса о необходимости использования той или иной формы демократии, необходимо исходить из принципов разумности и целесообразности. В настоящее время в небольших муниципальных образованиях нужно более активно развивать именно формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, в то время как в крупных муниципальных образованиях целесообразнее стимулировать развитие форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Рассматривая проблему, поставленную в начале данной работы, нужно учесть, что для ее решения необходимо законодательное закрепление (В ФЗ от 6 октября 2003 года №131) определенной должности в органах местного самоуправления, цель которой будет оповещение населения нашей страны о возможностях в улучшении качества своей жизни, при этом принимая активное участие в жизни местного самоуправления.

Важнейшим условием повышения роли институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления является подготовка граждан Российской Федерации к созданию благоприятной социально-психологической обстановки для принятия участия в самоуправлении с помощью прямого волеизъявления граждан. С этой целью целесообразно проводить мероприятия по поводу разъяснения сущности системы институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления . Определенная часть населения имеет некоторый опыт участия в них, большая же часть граждан нашей страны, плохо представляет, что такое институты непосредственной демократии и для чего они необходимы. Местные органы самоуправления, представители общественности с помощью средств массовой информации, устной агитации должны разъяснять сущность непосредственной демократии на местном уровне, показывать на конкретных примерах их жизненную необходимость и эффективность. Демонстрация эффективности непосредственной демократии может пробудить интерес у различных слоев общественности к использованию ее институтов в самоуправлении, желание вступать во взаимодействие с органами самоуправления для решения конкретных социальных и экономических проблем. Конечной целью разъяснительной и пропагандистской работы должна стать готовность граждан участвовать в решении вопросов местного значения через институты непосредственной демократии.

демократия местный самоуправление голосование



Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993г. - 3-е изд.

2.Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации» Консультант Плюс.

3.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Консультант Плюс.

4.Гарькавченко Олег Юрьевич Непосредственная демократия как форма осуществления местного самоуправления: некоторые вопросы теории // Государственное управление. Электронный вестник. 2012. №35. С.7

5. Крамаренко Светлана Викторовна. Диссертация Развитие институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении: теоретико- правовые и прикладные аспекты. 2003г.

6.Осканова Жанна Исраиловна Правовое регулирование непосредственной демократии на муниципальном уровне // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. №27. С.19

7.Руденко В. Н. Институт общего собрания (схода) граждан в современном публичном праве // Научный ежегодник ИФиПУрО РАН. 2002. №3. С.378-413

Размещено на Allbest.ru

...