Источники права социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Источники права социального обеспечения

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловливается тем, что ключевой функцией современного государства выступает функция социальной защиты населения. В частности, с целью сохранения социальной стабильности любое современное государство выделяет на социальное обеспечение денежные средства с учетом имеющихся экономических возможностей и, параллельно, создает соответствующие государственные структуры. Именно поэтому веления государственных органов, касающиеся видов социального обеспечения, а также условий их предоставления и размеров, облекаются в форму тех или иных нормативно-правовых актов, призванных служить основным источником права социального обеспечения.

Само понятие "источник права" является многозначным. В так называемом юридическом смысле им обозначают способ выражения государственной воли, т.е. тот способ, посредством которого правилу поведения государственной властью придается именно общеобязательная сила. В этом аспекте оно фактически совпадает по содержанию с термином "внешняя форма права". При этом в современной теории права выделяют следующие виды источников: правовой обычай, нормативный договор, нормативно-правовой акт, прецедент (судебный или административный) Бережнов, А.Г. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2012. - С. 212.. В свою очередь, совокупный состав источников каждой конкретной отрасли права определяется самой природой регулируемых ею отношений.

Необходимость продолжения исследований источников права социального обеспечения объективно обусловлена также утверждением принципов правового, социального государства, обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что на практике часто весьма проблематично. Для того чтобы сделать источники права совершенными и эффективными, необходимо добиться серьезных позитивных сдвигов как в правотворчестве, так и в правоприменении. В первую очередь речь идет о проблемах целостности и единства правового пространства России, правильного понимания соотношения источников права федерального уровня и субъектов Российской Федерации, системности развития источников права, их кодификации, применения объективных критериев дифференциации в правовом регулировании материальных отношений.

Цель курсовой работы заключается в исследовании понятия и видов источников права социального обеспечения, их классификации.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач: правовой социальный обеспечение

- привести понятие источников права социального обеспечения,

- обозначить виды источников права социального обеспечения и критерии их классификации,

- изучить классификацию источников права социального обеспечения по юридической силе,

- охарактеризовать Конституцию РФ как основной источник права социального обеспечения.

Объектом исследования является система источников права социального обеспечения России.

Предмет исследования - действующее российское и международное законодательство в сфере социального обеспечения, научная и учебная литература, материалы юридической практики.

Методологическую основу исследования составили комплекс общенаучных и специальных методов познания.

Структура работы определена ее целью и задачами и включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и библиографический список.

Общая характеристика источников права социального обеспечения

Понятие источников права социального обеспечения

Понятие "право" многозначно. Посредством него обозначаются разные явления, в частности:

- система тех норм, которые издаются государством (позитивное право);

- система идей и представлений о том, каким именно должно быть позитивное право (естественное право);

- конкретная правовая возможность того или иного субъекта (субъективное право);

- определенные явления нравственного, морального характера Григорьева, И.В. Теория государства и права / И.В. Григорьева. - Тамбов: ТГТУ, 2015. -С. 123..

Сущность права состоит в регулировании общественных отношений в современных условиях сложившейся цивилизации, а также в достижении на нормативной основе именно такой стабильной организации и организованности общества, при которой регулируется надлежащим образом:

а) демократия,

б) экономическая свобода,

в) свобода личности.

Право - крайне сложное социальное явление - кроме своей внутренней структуры, характеризуется определенными формами внешнего выражения. "Под внешней формой права общепринято понимаются те юридические источники, формально закрепляющие правовые предписания, которые адресованы участникам правоотношений. Вместе с тем, кроме формальных (т.е., юридических) источников, право имеет всегда и иные истоки его формирования, - так называемую систему факторов, призванных характеризовать его содержание и формы выражения" Абдулаев, М.И. Теория государства и права / М.И. Абдулаев.- М. : Финансовый контроль, 2013. - С. 217..

Итак, в отечественной юриспруденции под источниками права "традиционно понимаются специфические по своей сущности и природе внешние формы выражения (или внешние формы установления) конкретных правовых норм" Абдулаев, М.И. Теория государства и права / М.И. Абдулаев.- М.: Финансовый контроль, 2013. - С. 220.. При этом, такие понятия, как "форма права" и "источник права" весьма тесно взаимосвязаны, но, тем не менее, не тождественны. Если объединить оба эти понятия, то обнаружится, что источником права выступает воля законодателя, что некорректно, т.к. при таком объединении значительно искажается истинная природа права, его так называемая социальная сущность. Форма права призвана показать, как содержание права выражено вовне, т.е. то самое внешнее выражение правовых норм, в то время как источник права - это истоки формирования права, это системная совокупность факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения.

"Источники права социального обеспечения - это различного рода нормативные правовые акты, которые регулируют тот комплекс общественных отношений, который образует предмет этой отрасли права" Кобзева, С.И. Источники права социального обеспечения России: дисс. ... докт.юрид. наук / С.И. Кобзева.-Москва, 2009. - С. 18..

В современных источниках отечественного права социального обеспечения отражаются конкретные материальные условия жизни общества, а с их изменениями изменяются, соответственно, и источники права социального обеспечения. В текущих условиях это происходит достаточно часто, в связи с чем, законодательство в области социального обеспечения постоянно обновляется.

Право социального обеспечения - в нынешних условиях все еще продолжающегося перехода к рыночным отношениям - располагает достаточно сложной по своей структуре системой различных юридических источников, что, на наш взгляд, прямо обусловлено самим характером правового регулирования этой отрасли права. Предмет рассматриваемой отрасли включает в себя разнообразные общественные отношения, а именно:

· отношения по поводу тех или иных денежных выплат;

· отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения (так называемых "социальных услуг");

· отношения процедурного характера;

· отношения процессуального характера Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум / Г.В. Сулейманова. - М.: Юрайт, 2015. - С. 44..

Следует отметить, что реформа государственной системы социального обеспечения, проведенная в конце XX - начале XXI в. в значительной мере активизировала законотворческий процесс, вместе с тем, такая ускоренная подготовка новых законов в большинстве своем негативно отразилась на их качестве. Так, ныне действующие нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения характеризуются:

1) крайней нестабильностью. Многие акты имеют сразу несколько редакций, подвергаясь частым изменениям, дополнениям;

2) одни и те же ключевые понятия формулируются по-разному;

3) не во всех законодательных актах предусматриваются конкретные источники финансирования, а также механизмы реализации прав и ответственность субъектов, что превращает их в простые декларации;

4) бессистемность, частое противоречие, подчас дублирование, пробелы, а также коллизии, огромное количество отсылочных норм.

В сфере социального обеспечения действует огромное количество законов, но для данной отрасли весьма характерным выступает то, что отсутствует единый кодифицированный закон (или Основы, или Кодекс), всецело охватывающий всю совокупность отношений по социальному обеспечению.

Все это, неизменно, затрудняет текущую правоприменительную деятельность и, соответственно, снижает эффективность правового регулирования. Нередко высказывается точка зрения, что принятие "Кодекса социального обеспечения" позволило бы не только эффективно упорядочить правовое регулирование и устранить имеющиеся противоречия, но и поднять на более высокий качественный уровень само содержание нормативного материала. Вместе с тем, большинство правоведов, а также самих социальных работников склоняются к поэтапной кодификации.

Виды источников права социального обеспечения и критерии их классификации

Существующее множество и разнообразие действующих источников российского права социального обеспечения обуславливают практическую возможность охарактеризовать лишь те важнейшие, основополагающие акты, в которых непосредственно закрепляются права граждан на те или иные конкретные виды социального обеспечения, а также отражаются правила, требования и условия их предоставления, нормативно регламентируется организационно-правовой порядок реализации предписаний, включенных в соответствующие нормативные акты.

Правовая информация может быть организована, т.е. упорядочена различными способами, полностью зависящими от того, какое именно основание положено в основу классификации. Классификатор строится посредством деления объектов классификации на отдельные группы по какому-либо основному признаку, выступающему основанием классификации.

Обратимся непосредственно к классификации источников права социального обеспечения. Основания классификационного деления по общему правилу включают в себя:

1. По критерию степени их важности и субординации (т.е. по юридической силе).

2. По критерию сферы их действия.

3. По органам, принявшим нормативный правовой акт.

4. По критерию формы акта.

5. По критерию тех или иных правовых институтов.

К примеру, по критерию формы акта выделяются:

· законы;

· указы и распоряжения Президента РФ;

· постановления и распоряжения Правительства РФ;

· постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.

Далее, по критерию сферы их действия разграничиваются такие источники права:

· федеральные;

· субъектов РФ (областные, краевые);

· отраслевые;

· муниципальные;

· локальные.

Все без исключения виды источников права социального обеспечения имеют одинаково важное значение. Как показывает практика, в последние годы растет значение регионального и муниципального законодательства в сфере социального обеспечения. Ключевая цель подобных источников состоит в повышении уровня социальной защиты граждан на всех уровнях (т.е. как региональном, так и муниципальном), а равным образом, на уровне конкретной организации. Они призваны предусматривать те или иные дополнительные, как правило, более повышенные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан (по сравнению с федеральными). В качестве примера приведем Конституцию Республики Татарстан Конституция Республики Татарстан(введена в действие Законом РТ от 30 ноября 1992 г. № 1665-XII) (в ред. от 22 июня 2012 г.) // Республика Татарстан. - 2002. - № 87-88. - 30 апреля., в ст. 13 которой прямо установлено, что Республика Татарстан - это социальное государство, политика которого направлена на формирование условий, призванных обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Конституцией Татарстана также прямо установлено, что граждане обладают всей полнотой личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод.

Как видим, закрепление правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придания норме более или менее высокого уровня юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих правовые нормы Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. / А.В. Безруков. - М.: Юстицинформ, 2015. - С. 49..

Важно иметь в виду, что дифференциацию источников права в современном праве социального обеспечения представляется возможным проводить в зависимости от:

- во-первых, объективных производственных факторов,

- во-вторых, природно-климатических условий,

- в-третьих, субъективных особенностей (к примеру, женщины, инвалиды, дети, пожилые).

В свою очередь, при правоприменении необходимо также учитывать разъяснения высших судебных органов России. Вместе с тем, здесь важно отметить ряд важных положений. Прежде всего, в правовой системе России судебные прецеденты не включаются в число источников российского права.

Однако, можно прийти к выводу о том, что судебная власть в лице Конституционного Суда РФ уже фактически осуществляет так называемые правотворческие функции. Решения Конституционного Суда (имеют форму постановлений и определений) принимаются:

а) по вопросам о соответствии Конституции России тех или иных законов и иных правовых актов,

б) по спорам о разграничении компетенции между конкретными органами государственной власти,

в) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, т.д.

Они признаются обязательными для всех без исключения представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В деятельности Конституционного Суда РФ рассмотрение обращений, касающихся социального обеспечения, занимает значительное место. В качестве примера можно привести постановление от 10.07.2007 г. № 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2007. - № 4. и др.

Особенности классификации источников права социального обеспечения

Классификация источников права социального обеспечения по юридической силе

По критерию степени важности и субординации (т.е. по юридической силе) разграничиваются:

· законы;

· подзаконные акты.

Законы наделяются высшей юридической силой и, таким образом, имеют приоритет по сравнению со всеми иными нормативными правовыми актами. Это обусловлено тем фактом, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти Российской Федерации и ее субъектов.

Законы, в свою очередь, делятся на:

а) конститутивные законы,

б) кодифицированные законы и

в) текущие законы.

Как известно, Основной закон РФ - это Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.. Конституция - правовой центр, осуществляющий управление системой правового регулирования и интегрирующий национальную правовую систему в совокупности всех ее отраслей. По нормам Конституции РФ вопросы, касающиеся регулирования отношений в сфере социального обеспечения, отнесены к совместной компетенции РФ и ее субъектов (положения п. "ж" ч. 1 ст. 72).

К конститутивным законам отнесена также Декларация прав и свобод человека и гражданина Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 52. - Ст. 1865., которая была принята 22 ноября 1991 г. соответствующим постановлением Верховного Совета РСФСР.

К примеру, кодифицированным актом, действующим в области социального обеспечения, признается Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 г.) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 48. - Ст. 6724..

Текущие законы призваны регулировать отдельные институты права социального обеспечения. Для примера обозначим современное российское законодательство в области пенсионного обеспечения населения, которое состоит из целого ряда крупных нормативно-правовых актов, принятых в форме федеральных законов. Примерами могут служить:

· во-первых, Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 г.) "О негосударственных пенсионных фондах" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 19. - Ст. 2071.,

· во-вторых, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. от 12.11.2018 г.) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.,

· в-третьих, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 г.) "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3028. и т.д.

28 декабря 2013 г. Президентом России были подписаны два важных закона, регулирующих пенсионные правоотношения:

· № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (в ред. от 12.11.2018 г.) "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. -№ 52 (часть I). - Ст. 6965.,

· № 424-ФЗ "О накопительной пенсии" Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 г.) "О накопительной пенсии" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. -№ 52 (часть I). - Ст. 6989.,

Данные федеральные законы дали старт третьей по счету пенсионной реформе. По мнению исследователей, эти "... кардинальные по своей природе изменения связаны только с институтом нынешних трудовых пенсий, финансируемых непосредственно за счет страховых пенсионных взносов" Федоров, А.П. О некоторых новациях закона о страховых пенсиях / А.П. Федоров // Царскосельские чтения. - 2014. - № XVIII. - C. 77..

Ключевое значение приобрел, при этом, Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 2 которого императивно установлено, что в сфере пенсионного обеспечения подлежат применению общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В том случае, если каким-либо международным договором России установлены другие правила, чем предусмотренные этим Федеральным законом, то применяются правила именно международного договора РФ.

При этом, подзаконный нормативный правовой акт представляет собой документ, специально изданный в строгом соответствии с законом и в обязательном порядке ему не противоречащий. В обобщенном виде, отметим, что подзаконные нормативно-правовые акты - это акты органов государственной власти и управления, изданные в соответствии с законами Российской Федерации и не противоречащие им. К ним относятся:

· нормативные постановления представительных законодательных органов;

· нормативные указы и распоряжения Президента РФ;

· нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ;

· нормативные приказы, инструкции, положения министерств и ведомств;

· нормативные постановления, распоряжения и приказы органов власти и управления субъектов в составе Российской Федерации;

· нормативные постановления, распоряжения и приказы органов власти и управления местного самоуправления.

Среди подзаконных нормативных правовых актов можно отметить Указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. Они также носят нормативный характер и по своей природе призваны восполнять возможные пробелы отдельных федеральных законов. Примером здесь может служить, в частности, Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 (в ред. от 31 декабря 2014 г.) "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1 (часть I). - Ст. 201.. В силу прямого указания данного Указа, в целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан с 1 января 2008 г. были установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а равным образом, за престарелым, объективно нуждающимся - по соответствующему заключению лечебного учреждения - в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет. Введенные Указом компенсационные выплаты могут быть установлены одному неработающему трудоспособному лицу (в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина) на период осуществления ухода за ним. Указом также определено, что размер компенсационных выплат для тех граждан, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, подлежит увеличению на соответствующий районный коэффициент, который применяется в таких районах или местностях при определении размеров пенсий.

Примером правовых актов, изданных Министерством труда и социальной защиты РФ, может служить Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.07.2007 г. № 477 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 477 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 52. и т.д.

Конституция РФ как основной источник права социального обеспечения

В системе всех источников права социального обеспечения ключевое значение имеет, несомненно, Конституция РФ, в которой прямо закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения (положения ст.ст. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53). Основной Закон страны, таким образом, признается важнейшим источником права социального обеспечения.

Устанавливая сами основы конституционного строя в России, Конституция России определяет права и свободы человека и гражданина, в том числе, и в сфере социального обеспечения. Так, она императивно закрепляет следующие принципиальные положения для всего нынешнего социального обеспечения в нашем государстве.

Россия - это социальное государство, политика которого всецело направлена на формирование условий, призванных обеспечивать максимально достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

В России на практике обеспечивается всесторонняя государственная поддержка семьи, а также материнства, отцовства и детства, лиц с ограниченными возможностями, пожилых граждан, поступательно развивается вся система социальных служб, также введены:

а) государственные пенсии,

б) государственные пособия,

в) иные гарантии социальной защиты (нормы ч. 2 ст. 7).

Материнство и детство, семья в целом находится, по прямому указанию Конституции РФ, под защитой государства. Забота о детях, их надлежащее воспитание - это равное право и обязанность родителей. В свою очередь, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях (нормы ст.38).

Далее установлено, что каждому лицу в полной мере гарантируется социальное обеспечение:

а) по возрасту,

б) в случае наступления болезни или инвалидности,

в) в случае потери кормильца,

г) для воспитания детей и в иных случаях.

При этом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются императивными нормами законов (ч. 1 и 2 ст. 39).

Важно отметить, что все перечисленные выше нормы и положения о правах и свободах граждан в области социального обеспечения, прямо урегулированные Основным Законом страны, признаются базой для дальнейшей законодательной и другой нормотворческой деятельности всех функционирующих в стране государственных и иных уполномоченных органов.

Достаточно многочисленную группу источников отечественного права социального обеспечения составляют различные международные договоры и конвенции. Их значимость обосновывается тем фактом, что в соответствии с нормами и положениями п. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если каким-либо международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные тем или иным внутренним законом, то подлежат применению правила именно международного договора.

Еще в 1999 г. российскими исследователями-правоведами указывалось следующее: "… нормы ст.ст. 15 и 17 Конституции России о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ - это составная часть ее правовой системы, а равным образом о том, что в стране в полной мере признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, обязывают государство привести свое внутреннее законодательство в сфере социального обеспечения в четкое соответствие с международными актами. Практическое выполнение этих обязательств означает следующее: РФ должна гарантировать своим гражданам то качество жизни, которое отвечает международным стандартам. Достаточно полезным в связи с этим является опыт тех зарубежных стран, где ключевые международно-правовые стандарты в области социальных прав давно признаны в качестве своего рода ориентира и, соответственно, учитываются во внутреннем законодательстве" Шаманаева, И.И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека: Дис. ... канд. юрид. наук / И.И. Шаманаева. - Екатеринбург, 1999. - С. 16..

Важно отметить, что нормы международных договоров обладают высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда отнесены, в частности, нормы Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17 (1831)., ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место в системе действующих международных договоров отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1995. - № 67.

Кроме этого, по мнению правоведов, в общем виде вопросы социального обеспечения регламентируются Конвенцией СНГ от 26 мая 1995 г. "О правах и основных свободах человека" Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26 мая 1995 г.) (вместе с "Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств", утв. 24 сентября 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. - 1999. - № 6.. В Конвенции непосредственно закреплено право каждого человека на социальное обеспечение, в том числе, право на социальное страхование:

а) по возрасту,

б) в случае болезни,

в) в случае наступления инвалидности,

г) в случае потери кормильца,

д) при воспитании детей Акатнова, М.И. Право человека на социальное обеспечение в международных актах, законодательстве зарубежных стран и России: дисс. ... канд.юрид. наук / М.И. Акатнова. - Москва, 2009. - С. 22..

Заключение

В курсовой работе было установлено, что источники права социального обеспечения - это результаты нормотворческой деятельности уполномоченных на то органов государственной власти и местного самоуправления. В источниках права социального обеспечения РФ отражаются материальные условия жизни российского общества, с их изменениями, соответственно, меняются и сами источники права социального обеспечения. В настоящее время это осуществляется достаточно часто, в связи с чем, законодательство в области социального обеспечения в России оперативно обновляется.

Источники права социального обеспечения возможно классифицировать (типологизировать) по различным основаниям, т.е. критериям, прежде всего, по их юридической силе (иными словами, по степени их важности и субординации). По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов.

Законы, в свою очередь, делятся на виды. Особое место среди них занимает основной закон государства, который называется конституцией. Конституция РФ является базой для всего текущего законодательства в России. Действующая Конституция РФ принята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г. По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. ж ч.1 ст. 72).

Федеральные законы, в свою очередь, делятся на два вида: конституционные и текущие. К федеральным конституционным законам относятся законы, которые принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ. Текущими называются федеральные законы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции и федеральных конституционных законов. В праве социального обеспечения они касаются отдельных правовых институтов. В особый вид выделяют также кодифицированные законы - это крупные акты, предназначаемые для комплексного регулирования определенных сфер общественных отношений.

К числу источников права социального обеспечения относятся также и законы субъектов Федерации, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих слоев населения и т.д.

В обобщенном виде, можно выделить следующие особенности источников права социального обеспечения:

1. Отсутствует единый кодифицированный акт.

2. Правовое регулирование осуществляется при помощи весьма существенного числа нормативных правовых актов различной юридической силы.

3. Среди источников права социального обеспечения главную роль играют федеральные законы.

4. Значительную роль в правовом регулировании играют подзаконные нормативные правовые акты: акты Правительства РФ, отраслевых федеральных органов исполнительной власти, указы Президента РФ.

5. Динамизм законодательства. Законодательство о социальном обеспечении претерпевает принципиальные изменения примерно один раз в один-полтора года.

6. Сочетание федерального, регионального, муниципального, локального типов регулирования.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) //Российская газета. - 1995. - № 67.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17 (1831).

4. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26 мая 1995 г.) (вместе с "Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств", утв. 24 сентября 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. - 1999. - № 6.

5. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 г.) "О негосударственных пенсионных фондах" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 19. - Ст. 2071.

6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. от 12.11.2018 г.) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.

7. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 г.) "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3028.

8. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 г.) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 48. - Ст. 6724.

9. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 г.) "О накопительной пенсии" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6989.

10. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (в ред. от 12.11.2018 г.) "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965.

11. Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 52. - Ст. 1865.

12. Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 (в ред. от 31 декабря 2014 г.) "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1 (часть I). - Ст. 201.

13. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 477 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 52.

14. Конституция Республики Татарстан(введена в действие Законом РТ от 30 ноября 1992 г. № 1665-XII) (в ред. от 22 июня 2012 г.) // Республика Татарстан. - 2002. - № 87-88. - 30 апреля.

Специальная литература

1. Абдулаев, М.И. Теория государства и права. 2-е изд., дополн. / М.И. Абдулаев. - М.: Финансовый контроль, 2013. - 410 с.

2. Акатнова, М.И. Право человека на социальное обеспечение в международных актах, законодательстве зарубежных стран и России: дисс. ... канд. юрид. наук / М.И. Акатнова. - Москва, 2009. - 235 с.

3. Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. / А.В. Безруков. - М. :Юстицинформ, 2015. - 304 с.

4. Бережнов, А.Г. Теория государства и права / А.Г. Бережнов, Е.А. Воротилин, др. / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2012. - 800 с.

5. Григорьева, И.В. Теория государства и права / И.В. Григорьева. - Тамбов: ТГТУ, 2015. - 304 с.

6. Кобзева, С.И. Источники права социального обеспечения России: дисс. ... докт.юрид. наук / С.И. Кобзева.- Москва, 2009.- 405 с.

7. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум / Г.В. Сулейманова. - М.: Юрайт, 2015. - 430 с.

8. Федоров, А.П. О некоторых новациях закона о страховых пенсиях / А.П. Федоров // Царскосельские чтения. - 2014. - № XVIII. - C. 77-83.

9. Шаманаева, И.И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека: Дис. ... канд. юрид. наук / И.И. Шаманаева. - Екатеринбург, 1999. - 235 c.

Материалы юридической практики

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2007. - № 4.

Размещено на Allbest.ru

...