Правосубъектность малолетних и несовершеннолетних лиц как элемент конституционного статуса личности

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Правосубъектность малолетних и несовершеннолетних лиц как элемент конституционного статуса личности

Евстифеев Д.М.

Цель. Анализ правосубъектности как элемента конституционного статуса личности, на предмет установления взаимосвязей с другими элементами статуса, влияния правосубъектности на объем и содержание конституционных прав, свобод, обязанностей, реализуемых посредством участия граждан в конституционных правоотношениях. Определение возможности дифференциации конституционной правосубъектности малолетних, несовершеннолетних, полной конституционной правосубъектности.

Методы. Исследование имеющихся в научной литературе теоретических взглядов на сущность категории «правосубъектность» и ее значение в структуре правового статуса личности. Изучение имеющегося у других отраслей права опыта правового регулирования и теоретических наработок в сфере определения и осуществления правосубъектности несовершеннолетних. Анализ действующего законодательства на предмет выявления особенностей конституционной правосубъектности малолетних и несовершеннолетних.

Результаты. Конституционная правосубъектность является элементом конституционного статуса личности, находится во взаимосвязи с другими элементами - в первую очередь, с конституционными правами, свободами, обязанностями в части определения их возникновения, содержания, реализации, а также с конституционно-правовыми интересами. Конституционной правосубъектности со стороны ученых-конституционалистов уделяется недостаточное внимание, а между тем, этот элемент нуждается в углубленном теоретическом осмыслении, имеет большее значение, чем представлялось ранее.

Научная новизна. Конституционная правосубъектность - это элемент конституционного статуса личности, находящийся в устойчивой взаимосвязи с другими элементами статуса, в первую очередь, в части определения наличия и условий реализации конституционных прав, свобод, обязанностей, конституционно-правовых интересов. В процессе дальнейшего исследования конституционного статуса личности в рамках общего понимания конституционной правосубъектности необходимо, на основе возрастного критерия, выделять конституционную провосубъектность малолетних (лиц не достигших 14-летнего возраста), конституционную правосубъектность несовершеннолетних (лиц в возрасте от 14 до 18 лет), полную (общую) конституционную правосубъектность совершеннолетних лиц.

Ключевые слова: конституционная дееспособность несовершеннолетних, конституционная правосубъектность, конституционный статус ребенка, структура конституционного статуса личности.

конституционный статус правоотношение права свободы

Конституционный статус личности является ключевой конституционно-правовой категорией, определяющей меру возможного и должного поведения, правовой потенциал лица, условия участия в конституционных правоотношениях. Потому конституционно-правовой статус личности, структура, специфика взаимосвязи элементов были и остаются объектом пристального внимания со стороны ученых-конституционалистов.

Учитывая предлагаемые в литературе различные подходы к соотношению понятий «правовой статус» и «правовое положение»[1] и разделяя мнение ученых, считающих, что указанные понятия целесообразнее рассматривать в качестве синонимов определим конституционный статус личности как положение личности (человека, гражданина) в обществе и государстве, урегулированное нормами конституционного права.

Говоря о структуре конституционного статуса личности следует принять за основу точку зрения Н.В. Витрука, предлагающего включать в структуру правового положения личности такие элементы как: 1) юридические права и свободы, 2)юридические обязанности, 3)законные интересы, 4)гражданство, 5)правосубъектность, 6)юридические гарантии[2] а также мнение Н.И. Матузова, который, раскрывая структуру статуса, перечисляет в качестве его элементов: а) правовые нормы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в) основные права и обязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е) юридическая ответственность; ж) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа[3]. При этом, важно учесть и другую точку зрения, согласно которой структурными элементами правового положения (статуса) являются права и обязанности, а ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса (гражданство, общая правоспособность), либо элементами вторичными по отношению к основным (юридическая ответственность), либо вообще категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (гарантии)[4]

Принимая во внимание оба подхода, предлагается рассматривать в качестве элементов конституционного статуса личности гражданство, правосубъектность, конституционно-правовые интересы, права, свободы, обязанности личности, принципы конституционного положения личности, юридические гарантии реализации конституционных прав и свобод. При этом, перечисленные элементы статуса взаимосвязаны не произвольно, а в четко определенной последовательности. Центральным элементом конструкции предлагается рассматривать конституционные права, свободы[5], а также обязанности. Гражданство и правосубъектность - это элементы, определяющие наличие и объем конкретных конституционных прав. Конституционно-правовые интересы личности, представляющие собой состоявшуюся социальную необходимость субъекта в достижении объекта, реализуемую посредством участия субъекта в правовых отношениях, регулируемых нормами конституционного права, являются предпосылкой (причиной) реализации конституционных прав и свобод, исполнения обязанностей. А принципы конституционного положения личности и юридические гарантии реализации конституционных прав и свобод создают необходимую для реализации конституционных прав, свобод и обязанностей правовую среду.

Таким образом, правосубъектность, как элемент конституционного статуса личности, определяющий (обусловливающий) наличие или отсутствие, объем и условия реализации конституционных прав и свобод лица, имеет важнейшее, принципиальное значение.

С учетом значения правосубъектности, думается, что данная категория недостаточно проработана в доктрине конституционного права. В литературе встречается не так уж много трудов, посвященных анализу конституционной правосубъектности[6]. При этом, теоретический опыт ученых, работающих в сфере других отраслей права, а также современное состояние конституционно-правового законодательства заставляют задуматься о необходимости более глубокой проработки категории «правосубъектность» как элемента конституционного статуса личности.

В части структуры правосубъектности, следует согласиться с мнением Н.В. Витрука, который определяет правосубъектность как единство трех ее структурных элементов. - правоспособности, дееспособности, деликтоспособности[7]. С учетом распространенного общетеоретического понимания перечисленных категорий, конституционная правоспособность представляет собой юридическую (признанную законом) способность лица иметь конституционные права, свободы, законные интересы и обязанности. Дееспособность - это юридическая (признанная законом) способность личности своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, свободы, обязанности в соответствии со своими конституционно-правовыми интересами, либо интересами иных заинтересованных лиц, посредством участия в правоотношениях, регулируемых нормами конституционного права. Деликтоспособность - это способность лица нести конституционную ответственность за совершенные конституционные правонарушения.

Поскольку граждане участвуют в правоотношениях различной отраслевой принадлежности, определение отраслевого статуса личности, его структуры, содержания элементов, учета отраслевой специфики, является ключевой задачей всех отраслей права. Правосубъектность признается в качестве элемента правового статуса личности в любой отрасли права, однако уровень разработки этого элемента статуса личности дифференцируется в зависимости от отраслевой принадлежности. В решении данной задачи наиболее преуспела гражданско-правовая доктрина[8], чему, очевидно, в первую очередь, способствует наиболее развитая нормативная база. Как известно, в соответствии со статьями 21,26,27,28,29 Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ), в гражданском праве разграничивается дееспособность малолетних, несовершеннолетних, совершеннолетних, а также ограниченная дееспособность, полная недееспособность, а также дееспособность эмансипированных лиц. Вслед за цивилистами, существенное внимание исследуемым категориям уделяют специалисты в области семейного, жилищного права, а также ученые-процессуалисты.

Отрасль конституционного права не располагает в данном вопросе столь развитой и одновременно сконцентрированной правовой основой, какая есть у гражданского права. Видимо поэтому, ученые-конституционалисты ограничиваются тем, что признают и рассматривают правосубъектность (правоспособность, дееспособность) в качестве элементов конституционного статуса личности, и определяют их определяющее для возникновения конституционных прав и свобод личности значение.

Однако, думается, что имеющаяся нормативная база позволяет попытаться более пристально рассмотреть конституционную правосубъектность - в частности, дифференцировать конституционную правосубъектность малолетних, несовершеннолетних, а также полную конституционную дееспособность по возрастному критерию, что влечет соответствующее изменение правового потенциала лица

Важно обратить внимание на то, что в законодательстве разграничиваются категории «малолетний», «несовершеннолетний», «ребенок». Так, в соответствии со ст.28 ГК РФ к числу малолетних относятся несовершеннолетние (дети) не достигшие возраста 14 лет. Согласно ст.26 ГК РФ несовершеннолетними признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет. А ФЗ от 31 мая 2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с послед. изм. и доп.)[9], а также ФЗ от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с послед. изм и доп.)[10] определяют, соответственно, что ребенок - это лицо не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Представляется целесообразным взять данные критерии за основу.

Таким образом, конституционная правосубъектность малолетних (лиц, не достигших 14-летнего возраста) и несовершеннолетних (лиц в возрасте от 14 до 18 лет) порождает следующие возможности.

Осуществление и защита личных (естественных) конституционных прав к числу которых, в частности, относятся права: на жизнь (ст.20 Конституции РФ), на защиту достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ) на свободу и личную неприкосновенность (ст.22 Конституции РФ), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Конституции РФ), право на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ), право на отдых и оздоровление, право на свободное развитие личности ребенка, свобода мысли и слова и т.д.

Как справедливо отмечает В.В. Невинский[11], личные права и свободы направлены на защиту индивидов как физических существ, на обеспечение неприкосновенности способов их личного бытия и возможности активно защищать собственные интересы в разных инстанциях. Изучая сущность личных (естественных) прав приходится признать, что данная категория субъективных прав существенно отличается от прав позитивных. Так, возникновение естественных прав у субъекта, как и их реализация, не зависит от осознания этого права, наличия или отсутствия конституционно-правового интереса и соответствующего волеизъявления, отсутствуют и какие-либо признаки диспозитивности

Личные права и свободы детей регламентируются и региональным законодательством. Так, например, ст.9 Закона Республики Саха (Якутия) от 01 июня 1994г. «О правах ребенка» и ст.14 Закона Республики Карелия от 21 декабря 1995г. «О защите прав детей» прямо запрещают посягательство на честь и достоинство ребенка, жестокое обращение с детьми, физическое и психическое насилие.

Малолетние и несовершеннолетние граждане, в соответствии с установленными законом процедурами осуществляют конституционные права на образование, культурное развитие и воспитание (конституционное право на образование, на отдых и досуг, право на свободное участие в культурной жизни и занятия искусством). Фундаментальным правом здесь является конституционное право на образование, предусмотренное ст.43 Конституции РФ, порядок реализации которого предусмотрен ФЗ от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[12].

Важно обратить внимание на установленную частью 4 ст.43 Конституции РФ сущностную особенность конституционного права на образование лиц, не достигших 18-летнего возраста, в соответствии с которой основное общее образование является обязательным. Таким образом, в отличие конституционных прав совершеннолетних лиц, реализация которых, как правило, зависит от наличия у них соответствующего конституционно-правового интереса, данное конституционное право для несовершеннолетних скорее имеет внешнее выражение обязанности, чем субъективного конституционного права. Так, в ст. 34 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержится перечень прав обучающихся, реализация которых обеспечивает осуществление конституционного права на образование, однако не создает предпосылок к возможности отказа от данного права, тем более, что обязанность несовершеннолетних получить основное общее образование, а их родителей или лиц их заменяющих обеспечить получение детьми основного общего образования содержится не только в ч.4 ст.43 Конституции РФ но и в статьях 43 и 44 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» соответственно.

Конституционное право каждого на объединение, предусмотрено ст.30 Конституции РФ. Детальное регулирование общественных отношений, связанных с реализацией данного конституционного права как лицами, обладающими полной конституционной правосубъектностью, так и малолетними и несовершеннолетними гражданами, осуществляет ФЗ от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с послед. изм. и доп.)[13], который предусматривает, в частности, такую разновидность общественных объединений как детские общественные объединения. В соответствии со ст.19 ФЗ «Об общественных объединениях» членами и участниками детских общественных объединений могут быть лица достигшие 8-летнего возраста.

По достижении ребенком 14-летнего возраста, в результате изменения его конституционной правосубъектности, расширяется содержание его конституционного права на объединение. Согласно статье 19 ФЗ «Об общественных объединениях», лица в возрасте от 14 до 18 лет вправе быть членами и участниками молодежных общественных объединений. Что же касается права выступать в качестве учредителя общественного объединения, то, в соответствии с указанной статьей, оно возникает строго при наличии полной (общей) конституционной правосубъектности, то есть при достижении заинтересованным лицом 18-летнего возраста.

Вместе с тем, следует обратить внимание на точку зрения ученых, считающих что в действующем российском законодательстве отсутствует какое-либо единство подхода к определению возрастного ценза. Так, Н.Е. Борисова и Ю.А. Дмитриев считают, что реализация конституционного права на объединение малолетними и несовершеннолетними лицами осложнена невозможностью установления какой-либо юридической ответственности для столь юных субъектов политических отношений[14].

Представляется, однако, что законодательство, регламентирующее деятельность детских и молодежных общественных объединений, содержит необходимые условия, стимулирующие соблюдение законодательства указанными объединениями, позволяющими, в случае совершения соответствующих нарушений, привлекать их к ответственности. Так, согласно ст.19 ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями общественных объединений могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста, а в соответствии со ст.21 указанного закона, государственная регистрация детских и молодежных общественных объединений осуществляется в случае если в руководящие органы указанных общественных объединений избраны полностью дееспособные граждане. Таким образом учредители детских или моложеных общественных объединений юридически способны не только принимать адекватные решения, но и нести за них предусмотренную законом ответственность.

В части обеспечения и стимулирования рассматриваемое конституционное право располагает установленными законом специальными конституционно-правовыми гарантиями.

Стимулирование реализации конституционного права на объединение малолетними и несовершеннолетними гражданами, создания и деятельности как детских, так и молодежных общественных объединений является одним из приоритетных направлений государственной политики. Так, в соответствии с ч.2 ст.9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы управления организациями, осуществляющими образовательную деятельность, не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающегося, в возрасте старше восьми лет, общественных объединений обучающихся, за исключением детских общественных объединений, учреждаемых, либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций.

Кроме того, наряду с ФЗ «Об общественных объединениях», в Российской Федерации действует ФЗ 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»[15], регулирующий общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением федеральными органами государственной власти мер государственной поддержки указанных объединений. Указанный закон определяет формы как финансовой, так и организационно-координаторской поддержки детских и молодежных общественных объединений. В соответствии со ст.5 указанного закона, детские и молодежные общественные объединения вправе взаимодействовать с Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами государственной власти, субъектами права законодательной инициативы по вопросам государственной молодежной политики и иным вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи. Формами такого взаимодействия могут быть - подготовка докладов, обсуждение докладов, предложения субъектам права законодательной инициативы, участие в заседаниях федеральных органов государственной власти и т.д.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Порядок реализации данного права детально регламентируется Жилищным Кодексом РФ и иными отраслевыми нормативно-правовыми актами. Однако, в контексте исследования конституционной правосубъектности малолетних и несовершеннолетних при реализации данного конституционного права, следует обратить внимание на то, ч.2 ст.57 ЖК РФ предусматривает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (как малолетних, так и несовершеннолетних) на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, что в перспективе, гарантирует данным категориям лиц государственное содействие в решении жилищного вопроса.

Что касается предусмотренного ч.4 ст.29 Конституции РФ конституционного права на информацию, то, применительно к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, данное конституционное право в законодательстве регламентируется особо. Безусловно признавая и защищая конституционное право малолетних и несовершеннолетних на информацию, законодатель устанавливает необходимые ограничения по доступу данной категории лиц к информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию личности. Кроме того, в законодательстве установлены оценочные критерии, по которым информация дифференцируется средствами массовой информации, и адресуется соответствующей целевой аудитории.

Ключевым актом в этой сфере является ФЗ от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (с послед. изм. и доп.)[16], в соответствии с которым данное право может реализовываться детьми, достигшими 6- летнего, 12-летнего или 16-летнего возраста в соответствии с главой второй (статьи с 6 по 10) определяющей качественные характеристики информации, способной быть адекватно воспринятой лицами, в соответствии с их правосубъектностью.

Необходимые меры по защите детей от информации, способной нанести вред их здоровью, нравственному и духовному развитию особо оговариваются ст.14 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" реклама не должна побуждать к насилию, агрессии, возбуждать панику, побуждать к опасным действиям. Статья 11 запрещает прерывать рекламой детские и религиозные передачи, образовательные передачи. На сегодняшний день действует запрет на рекламу алкогольных напитков, табака и табачных изделий в любых телепрограммах в радиопрограммах и в печатных изданиях для несовершеннолетних. В остальных радиопрограммах подобная реклама допускается с 22 до 7 часов местного времени. Кроме того, запрещается распространение указанной рекламы в детских, учебных, спортивных, культурных организациях и ближе чем в 100 метрах к ним.

В части отношений гражданства между лицами, не достигшими 18-летнего возраста и Российской Федерацией, следует отметить, что при приобретении или прекращении ребенком в возрасте от 14 до 18 лет гражданства Российской Федерации, действуют установленные ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» общие правила, в частности, принцип следования гражданства детей гражданству родителей, принцип сокращения числа лиц без гражданства и т.п. При этом, ч.2 ст.9 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает важное правило, согласно которому для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, необходимо его согласие. Таким образом, указанный закон исходит из того, что по достижению 14-летнего возраста ребенок в состоянии оценить сущность и значение той устойчивой правовой связи, которая может быть установлена или прекращена между ним и Российской Федерацией. Для детей, не достигших 14-летнего возраста такого механизма не предусмотрена. Таким образом, ФЗ «О гражданстве РФ» проводит явное разграничение конституционной правосубъектности малолетних и несовершеннолетних.

Как видно из приведенных примеров, конституционная правосубъектность несовершеннолетних (лиц в возрасте от 14 до 18 лет) с одной стороны, позволяет им реализовывать все те конституционные права, которые присущи лицам, не достигшим 14-летнего возраста. С другой стороны, правовые возможности несовершеннолетних значительно расширяются на фоне правосубъектности малолетних, о чем свидетельствуют положения действующего законодательства.

Изложенный выше перечень конституционных прав, осуществляемых на основе конституционной правосубъектности малолетних и несовершеннолетних, не является исчерпывающим. Сюда можно включить и конституционные права на судебную защиту, на социальное обеспечение, на образование, свободу совести и свободу вероисповедания, свободу собраний и ряд иных прав. Приведенные примеры демонстрируют тот факт, что конституционно-правовое законодательство достаточно часто устанавливает особое содержание и специальный правовой режим реализации свобод лиц, не достигших 14 и 18 летнего возраста. С учетом этого представляется необходимым дифференцировать конституционную правосубъектность малолетних, несовершеннолетних и совершеннолетних лиц как в процессе работы над совершенствованием теории конституционного статуса личности, так и в процессе преподавания соответствующей темы.

Литература

1.См.: Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.,1978. С.119-135; Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. С.28-30;

2.Витрук Н.В. Основные теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.1979.

3.Матузов Н.И. Право и личность // Теория государства и права: Курс лекций. М.1997. С.237

4.Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Норма, 2007.

5.См. например: Теория государства и права: учеб. для вузов / Отв. Ред. В.Д. Перевалов М.,2004. С.307; Права человека: учеб. для вузов / Отв. Ред. Е.А. Лукашева М.,2004. С.132-133; Евстифеев Д.М. Конституционные права и свободы индивидов: общее и особенное // Проблемы реформирования российской государственности: к 15-летию Конституции Российской Федерации. Екатеринбург, 2009. С.50-54.

6.См. например: Н.Е. Борисова, Ю.А. Дмитриев. Проблема возрастных ограничений в российском законодательстве // Государство и право. 1999. №11. С. 25-30.

7.Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.

8.См. например: Гражданское право: Учебник для вузов. / Отв. ред. Е.А. Суханов М.: БЕК, 2000; Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая. / Под ред. Т.И. Илларионовой., Б.М. Гонгало., В.А. Плетнева. М.: НОРМА-Инфра, 1998; А.М. Нечаева О правоспособности и дееспособности физических лиц // Государство и право. 2001. №2. С.29-34; В.В. Новиков Гражданская правосубъектность физического лица в контексте ее отождествления // Правоведение. 2007. №4. С.60-64; Рябов К.И. Еще раз о правоспособности, дееспособности и правосубъектности // Закон. 2012. № 9. С. 130-137.

9.Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. № 22. Ст. 2031.

10.Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3802.

11.Собрание законодательства Российской Федерации 31.12.2012. № 53 (часть I). Ст. 7598

12.Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. № 21. Ст. 1930.

13.Собрание законодательства Российской Федерации. 03.06.1995. № 27. Ст. 2503.

14.Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. № 1. Ст. 48.

Размещено на Allbest.ru