Особенности государственного управления в области культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Особенности государственного управления в области культуры

Понкин И.В.

Цель. Статья является продолжением серии статей автора, посвященных различным темам общей теории публичного управления. Статья посвящена содержанию и особенностям государственного управления в сфере культуры. Показана актуальность обращения к этому кругу вопросов. Автор отмечает, что вопросы государственного управления культурой являются одними из сложнейших в общей теории публичного управления.

Результаты и научная новизна. Дано определение понятия «государственное управление». Автор описывает предметно-объектная область государственного управления в сфере культуры, а также основные сегменты этой области (направления государственного управления). Исследованы цели государственного управления в области культуры и субъекты государственного управления в указанной сфере. В статье отмечено, что сфера культуры как область государственного управления имеет определенную специфику, не позволяющую применять в ее отношении стандартные подходы и методы. В статье показаны основные инструменты государственного управления в указанной сфере. В статье показан опыт ряда зарубежных государств по указанному кругу вопросов.

Разработка Министерством культуры Российской Федерации и экспертное обсуждение концепции нового федерального закона о культуре и проекта «Основ государственной культурной политики», в целом дискуссия относительно направлений дальнейшего развития российской государственной политики в области культуры на фоне обострение цивилизационно-культурных противостояний в мире (не только с русской культурой, но и, к примеру, между франкофонной и англо-американской, между иберийской и англо-американской) - всё это определяет необходимость уточнения некоторых теоретических вопросов содержания и особенностей государственного управления в области культуры.

Как обоснованно указывает В.А. Антошин, «система государственного управления включает в себя как политические процессы, так и процессы администрирования. В различных социумах соотношение «политического» и «административного» бывает различным. Фактически же управленческий процесс является совокупностью этих двух процессов, он как бы связывает между собой, с одной стороны, политическую власть/политическую элиту; с другой стороны - государственную власть/государственный аппарат и общественность и граждан - с третьей стороны» [1].

Согласно нашему авторскому определению, государственное управление - это вид государственно-властной деятельности в целях достижения, реализации, охраны и защиты публичных интересов, обеспечения и реализации регулятивных и иных функций государства и вйдения делами государства, содержанием которой является комплексное планирование, правовое обеспечение и осуществление законодательных, исполнительно-административных, судебных и контрольно-надзорных полномочий органов государственной власти, включая правовое и организационно-ресурсное обеспечение, администрирование и реализацию последовательностей и комплексов управленческих решений и установленных законом инструментов (мер, средств и механизмов) государственно-регулирующего и государственно-администрирующего воздействия в отношении различных сегментов предметно-объектной области такого управления, осуществление контрольно-надзорной и иной правоохранительной деятельности в указанной области.

Вопросы государственного управления культурой являются одними из сложнейших в общей теории публичного управления.

инструменты государственное управление культура

Предметно-объектная область государственного управления в сфере культуры

Обратимся к вопросу о том, что же является основой предметно-объектной области государственного управления культурой, то есть к вопросу о том, что есть культура.

Очевидно, что особенности государственного управления в области культуры зависят от рамок устоявшегося понимания содержания понятия «культуры» и пределов области культуры, от принятого в данном конкретном государстве понимания пределов вмешательства и пределов невмешательства государства в область культуры, а также от особенностей и состояния культуры в конкретном государстве.

Соответственно, имеет смысл обратиться к значению понятия «культура» - в контексте публичного управления в этой области.

Так, например, Закон кантона Женева (Швейцария) «О культуре» от 16 мая 2013 года в статье 1 содержит определение понятия «культура», под которой понимается выражение интеллектуальных, художественных и духовных характеристик общества или социальной группы. Закон также определяет культуру в качестве компонента экономического развития и обеспечения социальной сплоченности [9].

Пункт 1 статьи 1 Закона Колумбии № 397 «О культуре» от 7 августа 1997 года также содержит определение культуры, под которой понимается совокупность множества отличительных духовных, материальных, интеллектуальных особенностей, присущих группе людей, в том числе образа жизни, гарантируемых прав человека, системы ценностей, традиций и верований. Культура, как определяет пункт 2 статьи 1 обозначенного Закона, в различных ее проявлениях является национальной и деятельностной основой колумбийского общества в целом [8].

Сегментами указанной предметно-объектной области (или, иначе, направлениями публичного управления) являются следующие:

· сфера библиотечной деятельности и функционирования библиотечных организаций;

· сфера музейной деятельности и функционирования музейных организаций;

· сфера театрального искусства и театральной деятельности, функционирования театральных учреждений;

· сфера кинематографа;

· сфера народного творчества;

· сфера танцевального искусства и хореографии, функционирования балетных учреждений;

· сфера изобразительного и скульптурного искусства;

· сфера музыкального искусства;

· сфера циркового искусства, функционирования цирковых учреждений;

· сфера археологической деятельности;

· направление охраны материальных памятников истории и культуры.

Цели и субъекты государственного управления в области культуры

Цели государственного управления в области культуры в разных государствах могут быть различными. Это во многом определяется цивилизационными особенностями населения государства, традициями государственного управления в целом.

Так, например, Департамент культуры, средств массовой информации и спорта Великобритании заявляет одной из целей своей деятельности в сфере культуры обеспечение всеобщего доступа к культуре и искусству, поддержка лиц, занимающихся культурой и искусством, для устранения социальных барьеров, а также улучшение благополучия и экономики Соединенного Королевства [3].

Министерство культуры и наследия Новой Зеландии в качестве основной цели своей деятельности заявляет обогащение жизни всех жителей Новой Зеландии, поддержку динамично развивающейся культуры, а также сохранение культурного наследия [4].

Как устанавливает статья 3 Союзного закона Швейцарии «О продвижении культуры» от 11 декабря 2009 года, развитие культуры в Швейцарии преследует цели укрепления культурной сплоченности и разнообразия в Швейцарии, обеспечения качества и разнообразия массовой культуры, создания благоприятных условий для лиц, осуществляющих деятельность в сфере культуры, и культурных учреждений и организаций, обеспечения доступа населения к культуре, а также продвижения швейцарской культуры за рубежом [10].

Целью Союзного закона Швейцарии «О культуре и кинематографической продукции» от 14 декабря 2001 года является поощрение разнообразия и производства качественной массовой кинематографической продукции, а также развитие кинематографической культуры, как это устанавливает статья 1 [11].

Целью Союзного закона Швейцарии «О международной передаче культурных ценностей» от 20 июня 2003 года является регулирование ввоза, транзитов, вывоза и возвращения культурных ценностей, находящихся в Швейцарии, как это устанавливает статья 1. Под культурными ценностями в соответствии с частью 1 статьи 2 Союзного закона Швейцарии «О международной передаче культурных ценностей» от 20 июня 2003 года понимаются объекты, которые по религиозным или светским основаниям имеют важное значение для археологии, истории, литературы, искусства, науки [12].

Государство, осуществляя публичное управление в сфере культуры, должно поощрять и стимулировать развитие культуры, осуществлять цензуру формы и содержания художественных и культурных проектов, защищать культурное наследие (как устанавливают пункты 3-5 статьи 1 Закона Колумбии № 397 «О культуре» от 7 августа 1997 года) [8].

Направления и инструменты государственного управления в области культуры

Сфера культуры как область государственного управления имеет определенную специфику, не позволяющую применять в ее отношении стандартные подходы и методы.

Обоснованно выделять нижеследующие направления и инструменты государственного управления в области культуры:

· защита языков и национальных культур проживающих в стране народов, создание условий для их трансляции и воспроизводства;

· поощрение государством развития сферы культуры и искусств, в частности, в виде предоставления поддержки, в том числе финансовой, культурным организациям и учреждениям, в форме создания государственных культурных учреждений, а также в форме предоставления государственных грантов;

· поощрение государством участия в культурной жизни всего населения, в частности, в виде обеспечения культурных прав человека, поощрение развития массовой культуры, а также в виде развития библиотечных ресурсов;

· осуществление государством рестриктивных и пресекательных мер в отношении антикультуры и субкультур, агрессивно враждебных и разрушительных по отношению к традиционным формам культуры в стране, и связанных с ними «культурных» проектов;

· обеспечение восстановления, защиты, сохранения и передачи будущим поколениям культурного и исторического наследия государства;

· продвижение культуры государства за рубежом, в том числе, для обеспечения определенного его имиджа;

· поддержка литературы и искусства, кинематографа, театра, цирка, музыкальной сферы;

· поддержка культурно-рекреационных проектов и пространств;

· поддержка народного искусства и творчества;

· поддержка культурно-познавательного туризма;

· осуществление контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия.

Далее вкратце рассмотрим некоторые особенности государственного управления в рассматриваемой области в нескольких зарубежных государствах.

Великобритания

Нормативно-правовыми актами, регулирующими некоторые аспекты деятельности в сфере культуры в Великобритании, являются Закон Великобритании «О государственных библиотеках и музеях» от 1964 года [15], Закон Великобритании «О предоставлении обязательного экземпляра в библиотеки» от 2003 года [7], Закон Великобритании «О древних памятниках и археологических районах» от 1979 года [20], а также Закон Великобритании «О защите затонувших кораблей» от 1973 года [21].

Основным органом, осуществляющим государственное управление в сфере культуры в Великобритании является Департамент культуры, средств массовой информации и спорта.

В настоящее время Департамент культуры, средств массовой информации и спорта Великобритании реализует несколько направлений государственной политики в области культуры, в частности, следующие.

Во-первых, Департамент культуры, средств массовой информации и спорта Великобритании осуществляет поддержку предоставления библиотечных услуг местными органами публичной власти и обеспечения национальной коллекции опубликованных материалов [17]. Целью данного направления государственной политики в сфере культуры является улучшение библиотечного обслуживания, удовлетворение потребностей населения в литературе, упрощения доступа и потребления библиотечных услуг [17].

Во-вторых, Департамент культуры, средств массовой информации и спорта Великобритании осуществляет поддержку динамичного и жизнеспособного искусства и культуры с целью улучшения качества жизни населения, обеспечения роста экономики и привлечения туристов со всего мира. Департамент культуры, средств массовой информации и спорта Великобритании признает важность свободы самовыражения в искусстве и указывает, что решения государства о предоставлении финансирования культурным организациям и проектам должны приниматься независимо [18].

В-третьих, Департамент культуры, средств массовой информации и спорта Великобритании обеспечивает защиту, сохранение и предоставление доступа к историческому наследию в Англии, указывая на необходимость защиты и сохранения исторического наследия Англии в интересах нынешнего и будущих поколений, а также предоставления к ним доступа населения.

Новая Зеландия

Нормативно-правовыми актами, регулирующими некоторые аспекты деятельности в сфере культуры в Новой Зеландии, являются Закон Новой Зеландии «О культурной собственности (защита в вооруженных конфликтах» № 118 от 2012 года [5], Закон Новой Зеландии «Об исторических местах» от 1993 года [6], Закон Новой Зеландии «О Кинематографической комиссии Новой Зеландии» № 61 от 1978 года [13], Закон Новой Зеландии «Об охраняемых объектах» № 41 от 1975 года [14], Закон Новой Зеландии «О телевидении Новой Зеландии» № 1 от 2003 года [19].

Основным органом, осуществляющим государственное управление в сфере культуры в Новой Зеландии, является Министерство культуры и наследия Новой Зеландии.

Министерство культуры и наследия Новой Зеландии осуществляет поддержку, в том числе, финансовую художественных, культурных и спортивных организаций, предоставляет консультации по вопросам культуры правительству, проводит соответствующие исследования и предоставляет ресурсы для обеспечения доступа всего населения к культуре и искусству [4].

Франция

В последние годы все более распространенными становятся различные формы партнерства между государственными органами и учреждениями и организациями частного сектора, в частности, в виде государственных закупок, в самых различных сферах. Соответственно, также возникает вопрос о том, может ли в сфере культуры государственная закупка стать одним из основных видов договорных взаимоотношений между ассоциациями и объединениями, сместив с этого места грантовые соглашения. Однако культурные и художественные организации считают, что это может создавать препятствия для признания и финансирования их деятельности [16, с. 3].

Швейцария

Нормативно-правовыми актами, регулирующими некоторые аспекты деятельности в сфере культуры в Швейцарии, являются Союзный закон Швейцарии «О продвижении культуры» от 11 декабря 2009 года [10], Союзный закон Швейцарии «О культуре и кинематографической продукции» от 14 декабря 2001 года [11], Союзный закон Швейцарии «О международной передаче культурных ценностей» от 20 июня 2003 года [12] а также законы кантонов, например, Закон кантона Женева «О культуре» от 16 мая 2013 года [9].

Союзный закон Швейцарии «О продвижении культуры» от 11 декабря 2009 года регулирует продвижение и поддержку культуры Конфедерацией в таких областях, как сохранение культурного наследия, художественное и культурное творчества, в частности, поддержка молодых талантов, художественное и культурное посредничество, обмены между культурными и языковыми сообществами в Швейцарии, с зарубежными странами (в соответствии со статьей 1) [10].

Принципами публичного управления в сфере культуры являются обеспечение свободы творчества, возложение основной инициативы в области культуры на частных лиц и на государственные или частные организации, обеспечение доступа для всех к информации и участию в сфере культуры и искусства, обеспечение культурного разнообразия, а также сохранение и передача нематериального и материального культурного наследия (как устанавливает статья 3 Закон кантона Женева (Швейцария) «О культуре» от 16 мая 2013 года) [9].

Послесловие

Как заявил Президент России В.В. Путин на заседании Совета по культуре и искусству 2 октября 2013 г., «Культура, по сути, это свод нравственных, моральных, этических ценностей, составляющих основу национальной самобытности, один из ключевых символов российской государственности и исторической преемственности, то, что объединяет нас с другими странами и народами мира. Конечно же, все мы - государство, общество - несём ответственность за судьбы отечественной культуры, за её современное состояние и перспективы. Нельзя потерять свои культурные корни, то, что формировалось веками, складывалось многими поколениями представителей разных национальностей и разных религий и не раз на самых трудных поворотах истории государства российского сберегало его для будущих поколений. Именно поэтому мы говорим о необходимости осмысленной государственной культурной политики, о том, что нужны чёткие принципы и чёткие ориентиры, которые обеспечат культуре роль определяющего, а не периферийного фактора развития страны и общества, человеческого капитала» [2].

Вопросы оснований и приоритетов государственной политики в области культуры еще требуют своего осмысления.

Литература

1.Антошин В.А. Современное общество: диалектика управления и регулирования [электронный ресурс] // Вопросы управления. 2013. № 4 (25). URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2013/04/05/ (дата обращения 05.04.2014).

2.Заседание Совета по культуре и искусству [электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/news/19353. (дата обращения 05.04.2014).

3.Arts and culture / Department for Culture, Media & Sport [электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/topics/arts-and-culture (дата обращения 05.04.2014).

4.Creating culture, preserving heritage / Ministry for Culture and Heritage [электронный ресурс]. URL: http://www.mch.govt.nz/. (дата обращения 05.04.2014).

5.Cultural Property (Protection in Armed Conflict) Act 2012 № 118 [электронный ресурс]. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/2012/0118/latest/whole.html#DLM1559807 (дата обращения 05.04.2014).

6.Historic Places Act 1993 [электронный ресурс]. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/1993/0038/latest/DLM300511.html. (дата обращения 05.04.2014).

7.Legal Deposit Libraries Act 2003 [электронный ресурс]. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2003/28/contents. (дата обращения 05.04.2014).

8.Ley № 397 de 07.08.1997 // Diario Oficial. 07.08.1997. № 43102. Ъltima actualizaciуn: 12 de marzo de 2014 [электронный ресурс]. URL: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0397_1997.html. (дата обращения 05.04.2014).

9.Loi de la Rйpublique et canton de Genиve du 16 mai 2013 sur la culture [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.ge.ch/grandconseil/data/loisvotee/L10908.pdf. (Дата обращения 05.04.2014).

10.Loi fйdйrale sur l'encouragement de la culture du 11 dйcembre 2009 [электронный ресурс]. URL: http://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20070244/index.html. (дата обращения 05.04.2014).

11.Loi fйdйrale sur la culture et la production cinйmatographiques du 14 dйcembre 2001 [электронный ресурс]. URL: http://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20001389/index.html. (дата обращения 05.04.2014).

12.Loi fйdйrale sur le transfert international des biens culturels du 20 juin 2003 [электронный ресурс]. URL: http://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20001408/index.html. (дата обращения 05.04.2014).

13.New Zealand Film Commission Act 1978 № 61 [электронный ресурс]. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/1978/0061/latest/DLM22640.html. (дата обращения 05.04.2014).

14.Protected Objects Act 1975 № 41 [электронный ресурс]. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/1975/0041/latest/DLM432116.html. (дата обращения 05.04.2014).

15.Public Libraries and Museums Act 1964 [электронный ресурс]. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1964/75. (дата обращения 05.04.2014).

16.Secteur culturel: subventions ou marchйs publics? [электронный ресурс]. URL: http://www.horslesmurs.fr/plugins/fckeditor/userfiles/file/Conseil/Gestion%20et%20administration/Gestion%20associative/MarchesPublics%20Opale_HorsLesMurs.pdf. Janvier 2011. 23 p. (дата обращения 05.04.2014).

17.Supporting the library services provided by local authorities and making sure there is a national collection of published material / Department for Culture, Media & Sport [электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/policies/supporting-the-library-services-provided-by-local-authorities. (дата обращения 05.04.2014).

18.Supporting vibrant and sustainable arts and culture / Department for Culture, Media & Sport [электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/policies/supporting-vibrant-and-sustainable-arts-and-culture. (дата обращения 05.04.2014).

19.Television New Zealand Act 2003 № 1 [жлектронный ресурс]. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/2003/0001/latest/DLM183337.html. (дата обращения 05.04.2014).

20.The Ancient Monuments and Archaeological Areas Act 1979 [электронный ресурс]. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1979/46. (дата обращения 05.04.2014).

21.The Protection of Wrecks Act 1973 [электронный ресурс]. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1973/33. (дата обращения 05.04.2014).

Размещено на Allbest.ru