Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кировский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Факультет экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

ОТЧЕТ

о прохождении учебной практики

в секторе по работе с ТОС и общественными объединениями управления информационно-организационной работы администрации г. Кирова

Студентки ГМУ-ДО-13, 2 курс

Дербеневой Татьяны Сергеевны

Руководитель практики Логинов Д.А.

Киров

2015



ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с программой учебной практики по направлению государственное муниципальное управление я в течение 2 (двух) календарных недель проходила практику в администрации г. Киров секторе по работе с территориальным общественным самоуправлением и общественными объединениями управления информационно-организационной работы.

Цель прохождения практики: закрепление и углубление знаний, полученных в процессе обучения и приобретение практических навыков управления в органах государственной власти различных уровней и органах местного самоуправления, а также организаций государственной и муниципальной форм собственности.

Задачи практики:

· изучение структуры управления организации, функций и методов управления, документооборота в организации;

· выявить недостатки в структуре управления организацией и предложить направления их устранения;

· изучение состава и структуры информационной системы, уровня автоматизации процесса управления, определение перспектив развития информационной структуры организации, учреждения или предприятия;

· систематизация и анализ собранных материалов, выработка рекомендаций по совершенствованию форм и методов принятия решений, деятельности организации;

· сбор практического материала для написания отчета по практике, курсовой работы и др.;

· предварительный выбор направления, в рамках которого будет выполняться дипломный проект.

Основное содержание практики по специализации: научиться анализировать социально-экономическое состояние муниципального образования или Субъекта Федерации в зависимости от объекта прохождения практики, формулировать предложения по совершенствованию системы управления объектом исследования.



ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАЦИИ г. КИРОВА

Администрация города Кирова -- исполнительный орган власти на территории муниципального образования «Город Киров». Возглавляется главой администрации, назначаемым Кировской городской Думой. В настоящее время обязанности главы администрации г. Кирова исполняет Перескоков Александр Викторович.

Глава администрации назначает себе заместителей. Первый заместитель контролирует работу заместителей и управляющего делами администрации. Заместители контролируют работу отраслевых и территориальных органов

Непосредственно сам глава администрации контролирует:

· Департамент муниципальной собственности

· Правовой департамент

· Контрольное управление

· Отдел специальных программ

· Отдел по обеспечению деятельности главы администрации и противодействию коррупции

Первый заместитель главы администрации контролирует работу:

· Отдела профилактики и взаимодействия с правоохранительными органами

· Отдела по работе с обращениями граждан и организаций

· Отдела бухгалтерского учета

· Управления муниципальной службы и кадров

· Управления информационно-организационной работы

· Управления делопроизводства и архива

· Управления информатизации и технической защиты информации

Заместители главы администрации контролируют:

· Экономическое управление

· Департамент финансов

· Управление муниципальных закупок

· Отдел сельского хозяйства

· Управление развития предпринимательства и потребительского рынка

· Управление опеки и попечительства

· Департамент образования

· Управление культуры

· Управление по делам молодежи, физической культуре и спорту

· Управление жилищно-коммунального хозяйства

· Управление благоустройства и транспорта

· Управление градостроительства и архитектуры

· Управление строительства и развития инженерной инфраструктуры

Территориальные органы, входящие в состав администрации:

· Администрация Октябрьского района

· Администрация Ленинского района

· Администрация Первомайского района

· Администрация Нововятского района

Администрация Кирова в соответствии с п.6 ст. 29 Устава города Кирова имеет следующие полномочия:

1. Осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

2. Разработка проекта местного бюджета на очередной финансовый год, а также проектов планов и программ социально-экономического развития муниципального образования.

3. Обеспечение исполнения местного бюджета и программ социально-экономического развития муниципального образования; подготовка отчёта об исполнении указанного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития муниципального образования.

4. Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, в порядке и пределах полномочий, установленных городской Думой.

5. Организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом.

6. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

7. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

8. Организация освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и номерами домов.

9. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

10. Организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией.

11. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.

12. Организация мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования.

13. Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации и решениями городской Думы, полномочий по управлению и распоряжению водными объектами общего пользования для личных и бытовых нужд, информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.

14. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдых детей в каникулярное время.

15. Организация оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время родов и после родов.

16. Организация опеки и попечительства.

17. Обеспечение градостроительной деятельности в соответствии с генеральным планом города Кирова и населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, с Правилами землепользования и застройки; подготовка документации по территориальному планированию, местным нормативам градостроительного проектирования, градостроительному зонированию, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; организация системы информационного обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования.

18. Резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, установление публичных сервитут для обеспечения интересов населения муниципального образования без изъятия земельных участков, установление ограничения прав на землю, контроль за использованием земель.

19. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

20. Обеспечение формирования и содержания муниципального архива.

21. Обеспечение содержания мест захоронения, организации ритуальных услуг.

22. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

23. Создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

24. Создает условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;

25. Обеспечение сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования.

26. Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования.

27. Создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

28. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов библиотек муниципального образования.

29. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

30. Организация деятельности аварийно-спасательных служб (формирований) на территории муниципального образования.

31. Организация создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования.

32. Организация мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования.

33. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

34. Осуществление финансовой, налоговой и инвестиционной политики.

35. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

36. Установка тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

37. Осуществление в соответствии с Положением, утверждаемым городской Думой, полномочий в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

38. Осуществление расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.

39. Установка перечня территориальных образований, улиц, домов, входящих в границы участков мировых судей.

40. Эмитент ценных бумаг муниципального образования в порядке, установленном действующим законодательством.

41. Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства.

42. Осуществление переданных муниципальному образованию отдельных государственных полномочий и иных исполнительно-распорядительных полномочий, предусмотренных федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом.

Я проходила практику в секторе по работе с территориальным общественным самоуправлением и общественными объединениями управления организационно-информационной работы. Кроме сектора по работе с ТОС и общественными объединениями в управление организационно-информационной работы входит отдел организационной работы.

Моим непосредственным руководителем была Катаева Наталья Алексеевна, являющаяся на сегодняшний день экспертом МКУ "Агенство муниципального развития". Также в составе отдела трудятся Ефимчук Павел Александрович и Соломенников Илья Михайлович.

Управление организационно-информационного обеспечения, а в частности отдел по работе с ТОС и общественными объединениями в рамках своей компетенции:

1. Оказывают содействие населению в реализации права на ТОС;

2. Оказывают помощь инициативным группам жителей в проведении собраний, конференций жителей;

3. Разрабатывают нормативные акты, устанавливающие общие принципы организации и деятельности ТОС;

4. Оказывают организационную и методическую помощь органам ТОС, разрабатывают примерные (типовые) проекты учредительных и рабочих документов ТОС (уставы, положения, регламенты, должностные инструкции, протоколы, планы, сметы, договоры и др.), организуют учебу активных участников ТОС;

5. Устанавливают сферы совместной компетенции с ТОС, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением;

6. Участвуют в работе конференций и собраний органов ТОС;

7. Координируют деятельность органов ТОС, оказывают им организационную и методическую помощь;

8. Заключают договоры с органами ТОС;

9. Контролируют поступление и использование бюджетных средств, переданных органам и выборным лицам ТОС на выполнение их деятельности;

10. Контролируют использование муниципального имущества, переданного органам ТОС по договорам;

11. Устанавливают льготы по налогам и сборам для органов ТОС;

12. Создают необходимые условия для становления и развития системы ТОС и содействуют его органам в осуществлении их полномочий;

13. Информируют органы ТОС о планируемых и принятых решениях органов местного самоуправления, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории;

14. Осуществляют другие полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Положением.

Задачи сектора:

· Расширение правового поля деятельности органов ТОС. Разработка и внесение в городскую Думу проектов муниципальных правовых актов, направленных на развитие самоорганизации населения по месту жительства.

· Координация деятельности органов ТОС, оказание содействия органам территориального общественного самоуправления в организации работы, улучшении взаимодействия с органами местного самоуправления городского округа, органами охраны правопорядка, организациями жилищно-коммунального хозяйства, общественными организациями и другими юридическими лицами.

· Повышение эффективности деятельности органов ТОС через развитие новых социальных технологий.

· Укрепление организационного, материально-технического потенциала территориального общественного самоуправления.

· Создание системы повышения квалификации руководителей ТОС и ЦМА.

Функции сектора:

· Разрабатывает общую концепцию развития ТОС в городском округе, обобщение и распространение опыта работы ТОС;

· Осуществляет регистрацию действующих на территории городского округа органов ТОС, ведение реестра органов ТОС;

· Организовывает систему взаимодействия органов ТОС со структурными подразделениями администрации города, жилищно-коммунальными службами, правоохранительными органами и другими юридическими лицами;

· Взаимодействует с государственными, областными организациями, учреждениями, предприятиями города, общественными организациями по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

· Участвует в подготовке и проведении собраний с жителями городского округа по вопросам территориального общественного самоуправления;

· Организовывает проведение встреч главы мэрии города, депутатов городской Думы, заместителей главы мэрии города и руководителей городских служб с жителями городского округа, проживающими на территории ТОС;

· Осуществляет контроль за исполнением обращений, заявлений органов ТОС;

· Организует проведение конкурсов на звание «Лучший ТОС МО г. Киров», «Лучший ЦМА МО г. Киров» и прочие.

· Оказывает методическую, консультационную и организационную помощь органам ТОС;

· Осуществляет приём граждан по личным вопросам.



ИНДЕВИДУАЛЬНЫЙ ПЛАН

государственный муниципальный управление

Первая неделя (6.07.-10.07.2015)

1. Планерка с участием руководителей ЦМА.

2. Составление и заполнение таблицы ежемесячных отчетов ЦМА, а также последующая корректировка таблицы по мере сдачи отчетов руководителями.

3. Мониторинг реестра ТОС, включавший в себя обзвон руководителей ТОС и их заместителей, персональные переговоры.

Цели мониторинга:

1) выявить активные и пассивные ТОС, которые лишь фактически значатся в документах, а на практике прекратили свое существование;

2) проверка информированности руководителей ТОС о проведении конкурса «Цветущий город»;

3) систематизация полученных данных.

Конкурс «Цветущий город» был объявлен еженедельником «Наш город» при активной поддержке городского женсовета. Проходил с 12 июня 2015 года - дня празднования Дня России и Дня города Кирова, до 1 сентября - День мира.

Организаторами конкурса предлагалось инициативным горожанам, тосовцам, представителям учреждений и организаций присылать фотографии цветников, оформленных с указанием адреса. Лучшие фото цветников опубликовывались на страницах газеты.

Создатели клумб будут награждены дипломами и подарками в рамках Форума инициативных граждан. Лучшие фотоработы будут напечатаны в специальном сборнике «Цветущий город».

4. Мероприятие «Встречи в «Смене»: диалог поколений», посвященный Дню семьи, любви и верности.

На Руси есть святые - покровители влюбленных, брака, семейного счастья: князь Петр и княгиня Феврония Муромские. На Вятской земле найдется немало семей, имеющих не менее легендарную, безукоризненную судьбу и долгую историю совместной жизни.

В рамках мероприятия были вручены медали «За любовь и верность» пяти вятским семьям. Собравшимся был показан фильм «Рудничный» из цикла «Территория», а также фильм о Петре и Февронии.

В празднике приняли участие представители территориальных управлений по районам, представители религиозных объединений, представители органов ТОС, ветеранских и молодежных организаций, женсоветов, школьники, кадеты, студенты. Мероприятие

5. Составление реестра ТОС для сайта «Пульс ТОС».

Вторая неделя (13.07. - 17.07.2015)

1. Участие в организационном комитете по проведению «IV Форума Инициативных Граждан» с участием представителей территориальных управлений, ЦМА, женсовета.

С 2010 года проводится традиционный ежегодный Форум инициативных граждан « Мы вместе!». Цель Форума - стимулирование дальнейшей активности общественных объединений и органов ТОС.

Мероприятие проходит в формате демонстрационных и дискуссионных площадок, на которых участники представляют накопленный опыт, а также обсуждают перспективы и направления развития общественных инициатив на территории муниципального образования «Город Киров».

Участниками форума, кроме общественных объединений и органов ТОС, приглашаются представители администрации г.Кирова и территориальных управлений, бизнес сообщества, средства массовой информации, СО НКО, эксперты из регионов РФ и других стран.

2. Составление таблицы «Мониторинг ТОС г. Кирова на1.08.2015», статистическая обработка полученных данных.

1) количество активных и пассивных ТОС г. Кирова на 1.08.2015

По данным реестра на 1.09.2014 на учете состояло 426 ТОС. По данным мониторинга из них на 1.08.2015 были [Приложение 1]:

· Активными - 19% (82 ТОС)

· Пассивными - 8% (33 ТОС)

· Нет информации - 73% (311 ТОС), из них:

° Нет контактных телефонов - 34% (107 ТОС)

° Не ответили - 66% (201 ТОС)

2) информированность о конкурсе «Цветущий город» на 1.08.2015 [Приложение 2]

По итогам мониторинга было установлено, что из общего количества ТОС информацию о проведении конкурса получили лишь 36%. Из них участвовать в конкурсе готовы были 27%, отказались - 50%, остальные не дали конкретного ответа.

3. Структурирование предложений и замечаний, выдвинутых в процессе мониторинга.

4. Экспертная оценка проекта «Комфорт для всех», участвовавшего в конкурсе «Мой город - мой дом»

Конкурс проектов по поддержке социальных инициатив местного сообщества «Киров - город трудовой славы» проводился в соответствии с муниципальной программой «Развитие муниципального управления в муниципальном образовании «Город Киров» в 2014 - 2020 годах» (Подпрограмма № 1 «Содействие населению в осуществлении местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Киров»), утвержденной постановлением администрации города Кирова от 06.11.2013 № 4323-П. Конкурс посвящался Году литературы в Российской Федерации и 70-летию Великой Победы. Организатором конкурса была администрация города Кирова в лице управления организационно-информационного обеспечения.

В номинации «Мой город - мой дом» приоритетными направлениями проектов были создание условий для организации досуга жителей в части создания дворовых детских и спортивных площадок, организация благоустройства и озеленения придомовой территории. В данной номинации из бюджета города выделяются средства только на детские и спортивные комплексы, элементы благоустройства (урны, вазоны, малые архитектурные формы).

Проект «Комфорт для всех»был отклонен экспертами из-за несоответствия требованиям оформления, не полного перечня предоставленных документов, целевого несоответствия. Однако у инициаторов проекта были вопросы по поводу отклонения проекта, поэтму понадобилась повторная экспертиза.

5. Подведение итогов практики



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Территориальное общественное самоуправление является одним из видов общественного самоуправления, формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, субъективным правом граждан на участие в осуществлении муниципальной власти. Деятельность ТОС г. Кирова регулируется сектором по работе с территориальным общественным самоуправлением и общественными объединениями управления организационно-информационной работы администрации г. Кирова.

В ходе практики было выявлено нарушение информационного канала между сектором по работе с ТОС, территориальными управлениями и самими ТОСами:

1) некоторые ТОС (8%) существуют формально,

2) информацию о конкурсе «Цветущий город», проводимом среди ТОС, не получили 64% руководителей ТОС.

Эта проблема может быть решена с помощью расширения контактов сектора по работе с ТОС и общественными объединениями с руководителями ТОС, проведение общегородских собраний ТОС, проведение форумов по теме общественного самоуправления.

В целом, при прохождении практики в секторе по работе с ТОС и общественными объединениями мною были закреплены знания и навыки, полученные в процессе обучения, приобретен практический опыт работы, навыки работы с архивными документами, используемые персоналом отдела по работе с ТОС, с документами, используемыми в делопроизводстве.



Приложение 1

Мониторинг реестра ТОС г. Кирова на 1.08.2015

	Данные на 1.09.2014	Данные на 1.08.2015
		Действующие ТОС	Активные	Не ведущие активную деятельность	Нет информации	Не дозвонились	Нет контактных тел.	Формально существующие ТОС (пассивные)
Всего	426	82	33	49	311	107	204	33
Ленинский район	138	31	13	18	97	43	54	10
Октябрьский район	140	34	14	20	93	38	55	13
Первомайский район	86	1	1	0	85	0	85	0
Нововятский район	62	16	5	11	36	26	10	10

	Нет контактных тел.(от всего кол-ва ТОС)	Действующие ТОС	Доля активных из действующих	Доля пассивных из действующих	Нет информации	Доля, до кого не дозвонились	Доля, где нет контактных тел.	Формально существующие ТОС (пассивные)
Всего	48%	19%	40%	60%	73%	34%	66%	8%
Ленинский район	39%	22%	42%	58%	70%	44%	56%	7%
Октябрьский район	39%	24%	41%	59%	66%	41%	59%	9%
Первомайский район	99%	1%	100%	0%	99%	0%	100%	0%
Нововятский район	16%	26%	31%	69%	58%	72%	28%	16%



Приложение 2

Мониторинг по конкурсу «Цветущий город» на 1.08.2015

	Кол-во опрошенных ТОС (действующие и не действующие ТОС)	Информированность о конкурсе "Цветущий город"	Готовность принять участие в конкурсе
		Получали информацию	Не получали информацию	Будут участвовать	Не дали точного ответа	Не будут участвовать
		Кол-во ТОС	%	Кол-во ТОС	%	Кол-во ТОС	%	Кол-во ТОС	%	Кол-во ТОС	%
Всего	115	41	36%	74	64%	31	27%	25	22%	58	50%
Ленинский район	41	14	12%	27	66%	14	34%	14	34%	13	32%
Октябрьский район	47	22	19%	25	53%	7	15%	2	4%	38	81%
Первомайский район	1 (нет контактных телефонов в реестре ТОС)	0	0%	1	100%	0	0%	0	0%	1	100%
Нововятский район	26	5	4%	21	81%	10	38%	9	35%	6	23%

Размещено на Allbest.ru

...