Криминологические особенности деятельности органов внутренних дел России по противодействию торговле людьми

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в современной России эффективной системы противодействия нарастающей криминализации всех сфер жизнедеятельности государства, которая все отчетливее приобретает высокоорганизованные транснациональные формы, реально угрожает национальной безопасности страны.

Организованная преступность многообразна по своей сущности и конкретным видам специализированной противоправной деятельности, одной из которых является торговля людьми. Число жертв этого преступного бизнеса ежегодно возрастает и, по оценкам экспертов, колеблется в пределах 600 ? 800 тыс. человек в год. Особой разновидностью этого вида преступлений является торговля женщинами и несовершеннолетними девушками, которых вывозят за границу с целью сексуальной эксплуатации. Доход от мировой торговли женщинами как сексуальными рабынями оценивается от 7 до 12 млрд. долларов в год; ежегодно принуждаются к работе в сексиндустрии до 2 млн. женщин и детей.

Несмотря на то, что торговля людьми в соответствии с международными стандартами является грубым нарушением основных прав и свобод человека, а международные документы требуют рассматривать данное деяние как преступление против личности и как одну из форм организованной транснациональной преступности, в России общественная опасность этих деяний до последнего времени недооценивалась. Ответственность за торговлю людьми в УК РФ появилась лишь в 2003 году; еще пять лет потребовалось для того, чтобы внести в ст. 127№ УК РФ изменения, частично устраняющие очевидные для теоретиков и практиков технико-юридические пороки данной нормы и ее противоречие с международными нормативными актами.

Общественная опасность торговли людьми недооценивается и правоохранительными органами, в первую очередь органами внутренних дел. На протяжении ряда последних лет в Российской Федерации ежегодно регистрируется около 100 таких преступлений и выявляется до 40 человек, виновных в их совершении, что явно не соответствует общемировой тенденции постоянного возрастания криминальной активности торговцев «живым товаром», распространению всех противоправных форм сексуальной эксплуатации женщин и детей.

Подобное положение, помимо несовершенства российского законодательства, регулирующего те или иные аспекты противодействия торговле людьми, связано с тем, что в России до настоящего времени не создана система целенаправленного правоохранительного контроля в рассматриваемой сфере преступной активности, не налажена системная по содержанию и эффективная по конечным результатам предупредительная деятельность, в том числе определяемая широкими возможностями органов внутренних дел, не организован постоянный криминологический и виктимологический мониторинг ситуации. Несмотря на транснациональный характер торговли людьми, эпизодическим и не всегда результативным остается и международное сотрудничество сил правопорядка.

В этой связи определение основ криминологической оценки противодействия торговле людьми, направлений ее использования в деятельности органов внутренних дел в интересах обеспечения повышения эффективности их функционирования, совершенствования взаимодействия с иными правоохранительными органами на национальном и международном уровне является актуальной теоретической и прикладной задачей.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с противодействием торговле людьми, в настоящее время находятся в центре внимания многих отечественных и зарубежных ученых и практиков, занимающихся изучением этой проблемы.

Существенный вклад в исследование указанных вопросов внесли известные ученые в области уголовного права и криминологии: Г. Альбрехт, И. П. Белозеров, М. Ю. Буряк, А. К. Бякрашев, Я. И. Гилинский, А. А. Глухова, А. И. Дворкин, Е. В. Евстифеева, Л. Д. Ерохина, С. Ю. Журавлев, А. Г. Кадырова, Л. Н. Калинкевич, Е. А. Кислова, М. П. Клейменов, С. Г. Колесников, Е. В. Мизулина, В. С. Овчинский, А. А. Пигаев, И. Л. Петрик, А. Л. Репецкая, Г. К. Смирнов, Ю. Г. Торбин, Е. В. Тюрюканова, А. Ю. Чупрова, С. Н. Шамков, Д. А. Шестаков, Л. Шелли, А. Вилкс, С. Стокер и др.

Не умаляя значимости проводимых ранее исследований, в то же время следует констатировать, что далеко не все проблемные вопросы противодействия торговле людьми получили адекватное сегодняшним реалиям решение. В первую очередь это касается углубленной криминологической и виктимологической оценки современного состояния этого вида организованной транснациональной преступности, которая могла бы стать информационной основой предупредительно-профилактической деятельности служб и подразделений органов внутренних дел, организации их взаимодействия с иными правоохранительными органами в России и за рубежом.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с развитием и современным состоянием торговли людьми, а также разработкой и реализаций мер криминологического и правового характера по противодействию ей.

Предметом исследования является торговля людьми как сложный по своим содержательным характеристикам социальный, правовой и криминологический феномен, криминологически значимые особенности процессов его внешней и внутренней детерминации, определяющие как современное состояние этого вида преступлений, так и основные направления деятельности органов внутренних дел по противодействию торговле «живым товаром».

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является анализ основных социальных детерминант, определяющих современное состояние и тенденции торговли людьми как составной части организованной транснациональной преступности для выработки рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Исходя из намеченной цели, автор ставит перед собой следующие задачи:

? предложить и обосновать авторское криминологическое определение торговли людьми;

? раскрыть правовую и криминологическую характеристику торговли людьми;

- провести виктимологическое исследование жертв торговли людьми с целью составления портрета потенциальной жертвы торговли;

? основываясь на криминологической и виктимологической характеристиках торговли людьми обосновать основные направления деятельности органов внутренних дел по реализации соответствующей информации в интересах совершенствования противодействия этому виду преступлений;

- наметить основные направления виктимологической профилактики торговли людьми, в том числе органами внутренних дел;

? исследовать криминологические основания и особенности взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, в частности, с пограничными органами в сфере противодействия торговле людьми;

? раскрыть криминологические детерминанты и содержание международного сотрудничества сил правопорядка в сфере противодействия торговле людьми;

? разработать конкретные меры по совершенствованию системы противодействия торговле людьми органами внутренних дел.

Методологическая и методическая база исследования. Ее основу образуют теоретико-методологические положения юридической и социологической наук о сущности преступности, ее закономерностях и тенденциях, системе криминологической детерминации, общей и специальной превенции.

Стремление к получению новой криминологической информации о феномене торговли людьми обусловили реализацию диалектического подхода к познанию социальных и правовых явлений и процессов, относящихся к предмету исследования. В этой связи при анализе торговли людьми использовались современные криминологические концепции, методы качественного и количественного анализа, классификации и систематизации социально-правовых явлений, формально-юридический метод анализа нормативных правовых актов. Формулируя выводы и предложения, диссертант применял также сравнительно-правовой метод, метод моделирования, статистический метод. Анализ виктимологической составляющей торговли людьми потребовал применения метода конкретных социологических исследований.

Эмпирическую базу исследования составили:

? статистические данные ГИАЦ МВД России о совершении преступлений, предусмотренных ст. 127№ УК РФ, в России, Санкт-Петербурге и Ленинградской области в период с 2004 по 2008 год;

? результаты анкетирования методом случайной выборки 250 женщин и девушек в возрасте от 18 до 50 лет, которые потенциально входят в группу риска жертв торговли людьми: студентки, безработные, лица, работающие в сфере обслуживания;

? результаты анкетирования:

а) 70 сотрудников органов прокуратуры, специализирующихся на расследовании преступлений против личности и обучавшихся в 2007-2008 гг. на курсах повышения квалификации в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

б) 70 сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и следствия, обучавшихся в 2007-2008 гг. на факультете повышения квалификации Санкт-Петербургского университета МВД России;

? результаты опубликованных эмпирических и социологических исследований, проведенных другими авторами, а также опубликованные статистические материалы по состоянию преступности данного вида в различных регионах России.

Теоретическую базу исследования составили труды известных отечественных и зарубежных ученых - криминологов и социологов, специализирующихся на исследовании различных аспектов девиантного поведения и организованной преступности. Формулируя конкретные выводы и рекомендации, диссертант опирался на теоретические положения, сформулированные в трудах: М. Ю. Буряк, Я. И. Гилинского, С. В. Громова, Е. В. Евстифеевой, Л. Д. Ерохиной, С. Ю. Журавлева, Н. В. Иногамовой-Хегай, Е. А. Кисловой, М. Н. Клейменова, С. Г. Колесникова, Е. В. Мизулиной, В. А. Номоконова, А. М. Пигаева, Н. И. Ретневой, Е. В. Тюрюкановой, Т. В. Холщевниковой, В. Б. Шакина, Д. А. Шестакова и др., а также в работах таких зарубежных исследователей, как Г. Альбрехта, Л. Шелли, А. Вилкса, С. Стокера и др.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, конвенции ООН, посвященные противодействию торговле людьми, уголовное законодательство различных стран, Конституция России, уголовное, гражданское законодательство России, нормативно-правовые акты России о защите семьи, детей, женщин, программы борьбы с преступностью данного вида, ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы взаимодействия органов внутренних дел и других правоохранительных органов в сфере противодействия торговле людьми.

Научная новизна диссертации определяется авторским подходом к исследованию проблемы с учетом ее научной разработанности в отечественной и зарубежной криминологии. Впервые в научной литературе соискателем предпринята попытка интегрировать собственно криминологический анализ торговли людьми с обоснованием основных направлений реализации криминологического знания в практической деятельности органов внутренних дел, связанной с противодействием торговле «живым товаром», включая специальную и виктимологическую превенцию, а также взаимодействие с иными правоохранительными структурами в России и за рубежом.

В рамках этого подхода новизной отличается: предлагаемые соискателем криминологическое определение торговли людьми и определения таких понятий, как «криминологические особенности деятельности органов внутренних дел по противодействию торговле людьми», «милицейская превенция в сфере противодействия торговле людьми»; основанное на опубликованных и авторских исследованиях обоснование модели организованной преступной деятельности, связанной с торговлей людьми, включающей в себя специализированную преступную деятельность, реализуемую на этапах подбора (поиска) потенциальных жертв торговли, их вербовки, транспортировки, приема, передачи, укрывательства и эксплуатации.

Учитывая широкую распространенность торговли женщинами в целях их сексуальной эксплуатации, в рамках обоснования основных направлений виктимологической профилактики, в том числе и органами внутренних дел, опираясь на результаты исследования, выделена группа риска и составлен портрет жертвы торговли. Новизной отличаются также предложения соискателя по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, ведомственные и межведомственные нормативные акты, а также предложения по совершенствованию криминолого-информационного обеспечения противодействия государственных органов торговле людьми, в первую очередь, женщинами с целью их сексуальной эксплуатации.

Научная новизна исследования концентрировано отражена в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. С криминологической точки зрения торговля людьми представляет собой детерминированные совокупность социальных, экономических, нравственно-этических, юридических факторов, качественно многообразные виды и, как правило, высокопрофессиональные способы криминальных действий, заключающиеся в вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве человека, совершении иных сделок в отношении человека, осуществляемые с его согласия либо помимо его воли в целях его эксплуатации и/или ставящие человека в рабские условия.

Соответственно этому, диспозицию статьи 127№ УК РФ целесообразно изложить следующим образом: «Торговля людьми, то есть купля-продажа или иные сделки в отношении человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, совершенные в целях его эксплуатации или/и ставящие его в рабские условия».

2. Торговля людьми как уголовно-правовой феномен имеет разные формы. Среди них чрезвычайно развита торговля женщинами в целях сексуальной эксплуатации, под которой следует понимать организацию проституции, а также действия, заключающиеся в вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве женщин с их согласия либо помимо их воли в целях удовлетворения потребностей (физиологических, психологических) третьих лиц и последующей эксплуатации для получения корыстных или иных выгод.

3. Криминологическое изучение торговли людьми позволяет выдвинуть дополнительные аргументы, характеризующие ее как относительно самостоятельное с точки зрения юридической конструкции уголовно-наказуемое деяние и как специализированный вид организованной, как правило, транснациональной преступности.

Относительная самостоятельность торговли людьми как уголовно-наказуемого деяния связана, во-первых, с общностью родового объекта этого посягательства и таких деяний, как похищение человека, незаконное лишение свободы, использование рабского труда, во-вторых, с тем, что торговля человеком, как правило, объективно не может не сопровождаться незаконным лишением (ограничением) его свободы и не иметь своей целью его последующую эксплуатацию (физическую, психологическую, сексуальную). В этой связи криминологическая характеристика торговли людьми имеет для правоохранительных и судебных органов прагматически-ориентирующее значение, позволяющее при расследовании и судебном рассмотрении деяний, предусмотренных ст. 127№ УК РФ, выявлять все звенья и этапы преступной деятельности конкретных лиц и тем самым конкретизировать их уголовную ответственность по соответствующим нормам уголовного законодательства.

4. Криминологический анализ торговли людьми позволяет обосновать модель этой разновидности организованной транснациональной преступности, включающей в себя специализированные виды преступной деятельности, реализуемой на таких этапах, как: а) подбор (поиск) потенциальных жертв торговли, б) вербовка, в) транспортировка, г) прием, д) передача, е) укрывательство, ж) эксплуатация.

При этом в основе идентификации торговли людьми как специализированного вида организованной, как правило, транснациональной преступности, лежат такие криминологически значимые факты, как:

- статистическая закономерность, проявляющаяся в устойчивой зависимости ее показателей от криминогенных факторов, детерминирующих организованную преступность в целом;

- наличие совокупности системообразующих факторов, придающих торговле людьми, как и организованной преступной деятельности в целом, сложную внутреннюю структуру, для которой характерно распределение ролей внутри преступных групп и сообществ, коррумпированные связи в органах внутренних дел, пограничной и таможенной службах, попытки легализовать преступный бизнес под видом оказания различных уголовно не наказуемых услуг.

Это дает основание для вывода о целесообразности включения в перечень квалифицирующих признаков преступлений, предусмотренных ч.2 ст.127№ УК РФ, дополнительного - «преступное сотрудничество с представителями органов публичной власти».

5. Структура противодействия торговле людьми предопределяет криминологические особенности соответствующей деятельности органов внутренних дел. Эти особенности представляют собой совокупность оперативно-служебных ситуаций, формируемых под влиянием информации о состоянии, динамике и конкретных проявлениях данного вида уголовно-наказуемых деяний и сопряженных с ним преступлений, их криминологической и виктимологической характеристике и определяющих на федеральном и региональном уровнях стратегию и тактику организационной, оперативно-розыскной, административной и следственной деятельности служб и подразделений системы МВД России.

6. Информационно-аналитическая работа, проводимая в практических подразделениях органов внутренних дел в интересах оценки оперативной обстановки и подготовки управленческих решений по расстановке сил и средств, в силу объективных причин не может обеспечить необходимый качественный уровень анализа криминологической ситуации, в том числе в сфере торговли людьми. В этой связи целесообразно возложить проведение постоянного мониторинга криминологических детерминант преступности, включая ее организованные виды, в том числе - торговлю людьми, на специалистов ВНИИ МВД России и его филиалов в федеральных округах.

7. Поскольку торговля людьми нередко сопряжена с перемещением «живого товара» через Государственную границу Российской Федерации, необходимо укреплять взаимодействие органов внутренних дел с пограничными органами ФСБ России. В этих целях целесообразно внести дополнения в устаревшую Инструкцию о взаимодействии Пограничных войск Российской Федерации с органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере охраны государственной границы Российской Федерации 1995 г., в частности, дополнить часть 3 пунктом следующего содержания: «- лицах, подозреваемых в причастности к преступлениям, связанным с торговлей людьми, фактах ее подготовки и осуществления».

8. Текущее состояние и тенденции развития криминальной активности в сфере торговли людьми диктуют необходимость перехода от частных и разрозненных мер противодействия этому виду организованной преступной деятельности к разработке единой государственной стратегии, которая предусматривала бы:

? создание и развитие комплексного законодательства, включающего уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, гражданско-правовые, административно-правовые и иные меры противодействия торговле людьми;

? комплекс мер по защите жертв торговли людьми и свидетелей по уголовным делам о торговле людьми;

? совершенствование ведомственных и межведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия силовых и правоохранительных органов в сфере противодействия торговле людьми;

? разработку научно обоснованной методики проведения мероприятий по выявлению, раскрытию, расследованию и судебному рассмотрению фактов торговли людьми.

9. Транснациональный характер криминальной деятельности в сфере торговли людьми предполагает тесное международное сотрудничество. В этой связи предлагается учредить, возможно, в рамках программ, реализуемых Фондом ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), международный информационный центр по вопросам торговли людьми, который будет обеспечивать всеми видами информации по соответствующей проблематике заинтересованные правоохранительные органы и неправительственные организации.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, содержащиеся в диссертации, вносят вклад в формирование современной концепции криминологической политики государства в сфере противодействия организованной преступности и такого ее вида, как торговля людьми, в первую очередь, торговля женщинами в целях их сексуальной эксплуатации.

Результаты исследования в определенной мере восполняют теоретические пробелы в познании криминологических закономерностей такого деяния, как торговля людьми, расширяют границы традиционных представлений о возможности использования результатов криминологических исследований в практической деятельности органов внутренних дел, намечают возможные направления научного обеспечения этой деятельности в области противодействия торговле людьми.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в исследовании положения и рекомендации могут быть использованы:

? при разработке государственной стратегии противодействия торговле людьми;

- в законотворческой деятельности, а также в нормотворческой деятельности правоохранительных органов при подготовке новых и дополнению действующих законодательных, ведомственных и межведомственных актов, регулирующих общественные отношения в анализируемой сфере;

- в деятельности органов внутренних дел при организации оперативно-служебной и информационно-аналитической работы, имеющей отношение к разработке и реализации практических мер по противодействию торговле людьми;

? в научно-исследовательской работе при осуществлении анализа современного состояния и перспектив развития правового механизма противодействия торговле людьми;

? в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля при преподавании курсов криминологии и уголовного права.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре криминологии Санкт-Петербургского университета МВД России.

Основные положения работы докладывались соискателем на: межвузовской научно-практической конференции «Преступность несовершеннолетних: психолого-юридические аспекты» (Санкт-Петербург, 6 апреля 2007 г.), V Санкт-Петербургской межрегиональной конференции «Информационная безопасность регионов России (ИБРР-2007)» (Санкт-Петербург, 23_25 октября 2007 г.); III Международной научно-практической конференции «Инновационные технологии социально-экономического комплекса» (Подольск, 14_16 ноября 2007 г.); Международной научно-практической конференции адъюнктов и докторантов «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований» (Санкт-Петербург, 27 июня 2008 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Современное состояние преступности и деятельность правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, 5 декабря 2008 г.); межкафедральном научно-практическом круглом столе «Миграционная политика в России: проблемы становления и развития» (Санкт-Петербург, 19 декабря 2008 г.).

Результаты научных изысканий диссертанта отражены в семи научных статьях, две из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах согласно перечню ВАК; используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Криминология».

1. Торговля людьми как социальная, правовая и криминологическая проблема

виктимологический международный криминологический

Обращаясь к анализу широкого круга отечественных и зарубежных источников, обобщая содержащиеся в них статистические данные и экспертные оценки, подходы к пониманию социальной и правовой природы феномена «торговля людьми» («trafficking in human beings»), диссертант раскрывает масштабы и основные виды этой криминальной деятельности, ставшей в последние годы составной частью транснациональной теневой экономики, преступным бизнесом, с одной стороны, приносящим огромные доходы его организаторам, с другой стороны, - калечащим судьбы, физическое и психическое здоровье многих тысяч его жертв: мужчин, женщин и детей практически во всех странах.

Анализируются вопросы, связанные с возникновением и развитием теоретических и эмпирических предпосылок современных правовых норм, криминализирующих деяния в сфере торговли людьми. На основе выделения трех основных этапов (дореволюционный, советский и постсоветский) рассмотрена история становления и развития системы российского законодательства, направленного на борьбу с торговлей людьми.

Представлен анализ развития международного законодательства, ориентированного на противодействие различным формам криминальной эксплуатации человека, сделок в отношении человека, криминального перемещения людей, а также сравнительно-правовой анализ современного законодательства ряда зарубежных стран (Австрии, Азербайджана, Болгарии, Дании, Латвии, Монголии, Польши, Республики Беларусь, США, Таджикистана, Украины, Финляндии, Франции, ФРГ, Чехии, Швеции, Эстонии).

С учетом опыта международного и зарубежного национального законодательства, регламентирующего противодействие различным формам работорговли, критически проанализированы новеллы отечественного уголовного законодательства, существенно изменившие юридическую конструкцию ст. 127№ УК РФ.

В диссертации, с учетом мнений российских и зарубежных ученых, содержится развернутая аргументация авторской широкой трактовки понятия «торговля людьми», под которой предлагается понимать детерминированные совокупность социальных, экономических, нравственно-этических, юридических факторов, качественно многообразные виды и, как правило, высокопрофессиональные способы криминальных действий, заключающиеся в вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве человека, совершении иных сделок в отношении человека, осуществляемые с его согласия либо помимо его воли в целях его эксплуатации и/или ставящие человека в рабские условия.

Предметом особого рассмотрения стал комплекс социальных и правовых проблем, относящихся к одному из чрезвычайно развитых видов торговли людьми - торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации. Отмечается, в частности, что данное понятие используется во многих международно-правовых документах, хотя четкого определения ему нигде не дается. На основе имеющихся в отечественной и зарубежной юридической литературе точек зрения, в диссертации аргументируется вывод о том, что под торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации с точки зрения криминологии следует понимать организацию проституции, а также действия, заключающиеся в вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве женщин с их согласия либо помимо их воли в целях удовлетворения потребностей (физиологических, психологических) третьих лиц и последующей эксплуатации для получения корыстных или иных выгод.

Во втором параграфе ? «Криминологическая характеристика торговли людьми» ? предпринята попытка анализа и интерпретации статистических данных и экспертных оценок основных криминологических показателей современного состояния торговли людьми. Отмечается, что при всей относительности эмпирической базы, связанной с высокой латентностью рассматриваемого вида преступлений, имеющиеся статистические данные и аналитические материалы свидетельствуют как о возрастании криминальной активности в сфере торговли людьми, так и об активизации деятельности правоохранительных органов по противодействию ей. Так, по данным Следственного комитета при МВД России, в 2006 г. было зарегистрировано 72 преступления, предусмотренного ст. 127№ УК РФ, в 2007 г. общее количество выявленных случаев торговли людьми составило уже 104, а в 2008 г. это число достигло 172.

Представив анализ распространенности зарегистрированных преступлений по различным регионам России, в диссертации, основываясь на анализе отечественного и зарубежного эмпирического материала, научных источников, опубликованной судебной практики, содержится развернутая аргументация необходимости рассматривать торговлю людьми не просто как совокупность совершаемых в различных странах криминальных сделок в отношении человека, а как составную часть транснациональной организованной преступности, требующей системного изучения и выработки соответствующей стратегии противодействия ей. Соответственно этому выводу диссертант предлагает теоретическую модель организованной преступной деятельности, связанной с торговлей людьми.

При ее построении учитывается, что в зависимости от конкретной ситуации при различных видах торговли людьми реализуются и различные механизмы осуществления преступной деятельности. Рассматривая ее основные этапы, а это, как правило, подбор потенциальных жертв торговли (поиск) > вербовка > транспортировка > прием > передача > укрывательство > эксплуатация, диссертант обращает внимание на то, что отдельные элементы или цепочки этой деятельности сами по себе могут не носить криминального характера, например, легальный подбор женщин для работы за границей в сфере шоу-бизнеса, общественного питания и т.д. Это обстоятельство, существенно затрудняя выявление и привлечение к ответственности всех фактических, в том числе зарубежных соучастников преступного бизнеса, требует от сотрудников правоохранительных органов особой тактики, активного использования гласных и негласных методов, позволяющих задокументировать такие специфические способы совершения данных преступлений, как обман, шантаж, подкуп, зомбирование потерпевших, физическое воздействие на них или угрозы его применения.

В диссертации рассмотрены географические особенности совершения рассматриваемых преступлений. Отмечено, в частности, что в настоящее время сложилось несколько маршрутов нелегального или залегендированного под видом трудоустройства и туризма вывоза людей за рубеж: 1) балтийский маршрут, который считается самым легким для вывоза людей в западные страны; 2) грузинский маршрут для перевозки в Турцию, Грецию и средиземноморские страны; 3) южный маршрут через Молдавию, Румынию и Болгарию; 4) московский маршрут при следовании в Западную Европу, Америку и на Ближний Восток.

Обобщение содержащихся в различных источниках данных о личности виновных в совершении преступлений, предусмотренных ст. 127№ УК РФ, позволило выделить ряд особенностей их криминологической характеристики, а также криминологической характеристики их преступной деятельности, подробно представленных в диссертации.

Особо отмечено, что преступные группы, специализирующиеся на торговле людьми, возникают, как правило, на основе личных контактов и включают в себя как граждан страны-источника вербовки, так и иностранцев. В большинстве случаев преступными организованными формированиями используются достаточно хорошо налаженные связи с коррумпированными чиновниками соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов. В отличие от иных организованных групп, для «торговцев живым товаром» на общем фоне четкой специализации преступной деятельности не характерна жесткая иерархия внутри преступного сообщества; преступным группам свойственно стремление к постоянному расширению числа участников криминального бизнеса, оперативность в смене маршрутов перевозки «живого товара» при некоторой консервативности выбора страны назначения.

Рассмотренные особенности легли в основу ряда сформулированных в диссертации предложений, направленных на совершенствование практики борьбы с торговлей людьми, в частности, о целесообразности включения в перечень квалифицирующих признаков преступлений, предусмотренных ч.2 ст.127№ УК РФ, дополнительного - «преступное сотрудничество с представителями органов публичной власти».

На примере торговли женщинами освещаются социально-демографические характеристики жертв торговли людьми. Проведенное диссертантом по методу свободной выборки анкетирование 250 жительниц Санкт-Петербурга в возрасте от 18 до 50 лет, по известным в криминологии причинам входящих в группу потенциального риска стать жертвами работорговли, в целом подтвердило выявленные другими исследователями (М.Ю. Буряк, Г. Глонти, Л.Д. Ерохина, М.П. Шруб) особенности этой категории женщин, большинство из которых, понимая потенциальную опасность оказаться жертвой работорговли, в том числе вовлечения в секс-туризм и организованную проституцию, достаточно легкомысленно отвергают лично для себя подобный вариант развития событий при различных вариантах трудоустройства, как в России, так и за рубежом.

Основываясь на результатах опубликованных социологических исследований и собственных данных, диссертантом предложена типология потенциальных жертв торговли женщинами, которая может быть положена в основу организации виктимологической профилактики данных преступлений и оказание помощи жертвам. Типология, основанная на социальном портрете потенциальной жертвы торговли людьми и подробно аргументированная в диссертации, включает три группы: 1-я группа ? женщины и девушки, выезжающие за рубеж с целью заработка, не имеющие отношение к оказанию сексуальных услуг, не подозревающие о возможности их вербовки и принуждения по тем или иным обстоятельствам заниматься проституцией; 2-я группа ? женщины и девушки, выезжающие за рубеж с целью заработка, не имеющие отношение к оказанию сексуальных услуг, но допускающие при каких-либо обстоятельствах возможность работать в сфере оказания сексуальных услуг или заниматься проституцией, впоследствии подвергаясь значительной эксплуатации; 3-я группа ? женщины и девушки, выезжающие за рубеж с целью заработка, имеющие отношение к оказанию сексуальных услуг, при этом попадающие в условия жестокой эксплуатации.

2. Милицейская превенция в механизме противодействия торговле людьми

Развивая сформулированные в предыдущей главе выводы, вытекающие из уголовно-правовой и криминологической характеристики торговли людьми, диссертант подчеркивает, что этот вид преступлений фактически может рассматриваться как некая идеальная модель, подтверждающая значимость тех выработанных в отечественной криминологии теоретических конструкций, которые касаются содержания и структуры противодействия преступности, соотношения в ней карательных и превентивных мер, реализуемых на общесоциальном и индивидуальном уровнях.

В диссертации подробно обоснован вывод, что противодействие торговле людьми следует понимать в широком и узком (криминологическом) смыслах. В широком смысле оно представляет собой комплекс всех мер, принимаемых государственными и иными органами, начиная от предупреждения и/или пресечения торговли людьми до наказания виновных лиц. В узком (криминологическом) смысле противодействие торговле людьми означает предупредительное воздействие на факторы, детерминирующие торговлю людьми, направленное на устранение, уменьшение и нейтрализацию их негативного влияния, а также воздействие, направленное на недопущение возникновения криминогенных факторов, детерминирующих торговлю людьми.

Раскрывая содержательные особенности социальных мер противодействия торговле людьми, диссертант увязывает их с раскрытыми в диссертации ведущими детерминантами причинного комплекса современной работорговли, такими как: глобализация мировой экономики, сопровождающаяся активным перемещением рабочей силы, законной и незаконной трудовой миграцией; активное развитие информационных технологий, облегчающих на национальном и межгосударственном уровне выявление спроса на «живой товар» и организацию транснациональной преступной деятельности; трудности экономического развития многих государств, в том числе сформировавшихся на постсоветском пространстве, порождающие активное предложение фактически рабского труда, включая и различные формы секс-индустрии; девальвация нравственно-этических устоев, разрушение традиционных для многих национальных государств ценностей в сфере семейно-брачных отношений, воспитания детей, отношения к женщине.

Среди мер противодействия торговле людьми диссертант особо выделяет и раскрывает роль, значение и содержание виктимологической профилактики; анализирует возможные направления совершенствования национального законодательства, в том числе - уголовного, в части преодоления сохраняющегося пока его несоответствия международному законодательству; рассматривает пути создания в России широкой сети специальных служб помощи и реабилитации жертвам торговли людьми. В завершении параграфа диссертант формулирует основные положения авторского видения перехода от частных и разрозненных мер противодействия торговле людьми к разработке единой государственной стратегии в этой сфере.

Обосновывая криминологические особенности этой деятельности, диссертант рассматривает их как совокупность оперативно-служебных ситуаций, формируемых под влиянием информации о состоянии, динамике и конкретных проявлениях данного вида уголовно-наказуемых деяний и сопряженных с ним преступлений, их криминологической и виктимологической характеристике и определяющих на федеральном и региональном уровнях стратегию и тактику организационной, оперативно-розыскной, административной и следственной деятельности служб и подразделений системы МВД России.

Анализируя содержание осуществляемого органами внутренних дел противодействия преступности, диссертант выделяет в ней направление, условно обозначенное как «милицейская превенция», понимая под ней специальную и виктимологическую профилактику, которую, в пределах своей компетенции, осуществляют соответствующие должностные лица органов внутренних дел путем выявления, предупреждения, предотвращения и пресечения подготавливаемых и совершаемых преступлений; выявления и проведения необходимой работы с лицами, склонными к совершению таких преступлений; раскрытия и расследования преступлений, связанных с торговлей людьми; розыска и задержания преступников; осуществления надзорной, паспортно-визовой и юрисдикционной деятельности.

Соответственно этому в диссертации последовательно раскрываются особенности предупредительно-профилактической работы, которую могут и должны вести сотрудники оперативных подразделений, следователи, участковые уполномоченные милиции.

Решительно возражая против возложения на милицию несвойственных ей функций в части «лечения всех социальных болезней», превращающих ее в «складочное место для всякого рода задач, имеющих целью уврачевание разнообразнейших внутренних зол...», диссертант в то же время полагает, что органы внутренних дел, располагая широким арсеналом специальных средств и возможностей, имеют реальную возможность более активно и наступательно выявлять и пресекать деятельность различных фирм и салонов, которые, прикрываясь легальной туристической, рекрутинговой и иной деятельностью, фактически являются организационными центрами нелегальной трудовой миграции, поставщиками российских женщин и детей на международные рынки секс-услуг. Кроме того, милиция, располагая криминологически значимой информацией о формах, способах и жертвах работорговли, вовлечения женщин и детей в занятие проституций, должна не только доводить эти сведения до населения, в том числе используя возможности средств массовой информации и ресурсы национальной сети Интернет, но и в рамках индивидуальной профилактики вести соответствующую работу среди тех групп населения, которые являются потенциальными жертвами работорговли.

Анализируя направления совершенствования «милицейской превенции» в сфере торговли людьми, диссертант, опираясь на анализ научной литературы и данные проведенного опроса сотрудников органов прокуратуры и органов внутренних дел, обращает внимание на необходимость: доведения штатной численности милицейских подразделений до научно обоснованных нормативов; совершенствования нормативно-правовой базы профилактической работы и взаимодействия силовых и правоохранительных структур; создания оптимальной системы научно-методического и информационного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений, адаптированной к особенностям современного состояния работорговли; совершенствования информационного обмена и профессионального взаимодействия с силами правопорядка зарубежных стран, прежде всего тех, которые входят в число наиболее известных стран назначения «живого товара».

Исходя из криминологической характеристики торговли людьми, наиболее распространенных форм этого преступного бизнеса, в диссертации сформулирован ряд конкретных предложений, в том числе касающихся совершенствования правовой основы и тактики взаимодействия органов внутренних дел с пограничными органами, вытекающих из положений УПК РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», «Инструкции о взаимодействии Пограничных войск Российской Федерации с органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере охраны государственной границы Российской Федерации», а также иными правоохранительными органами.

Раскрываются особенности международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми, обусловленные как криминологической характеристикой этого вида преступлений, так и особенностями территориальных границ действия уголовного права.

Отмечается, что транснациональный характер преступной деятельности в сфере торговли людьми обуславливает ряд трудностей и проблем противодействия ей, в том числе и уголовно-правовыми мерами. Одна из таких проблем заключается в том, что национальное уголовное право большинства стран не готово к кооперации с иными уголовно-правовыми системами, в связи с чем сдерживается реализация теоретических моделей транснационального действия уголовного права. Многие страны, в первую очередь, входящие в Евросоюз, предпочитают вместо совместной работы государств по уголовным делам ограничиваться оказанием во вне правовой помощи. Еще более сложно решаются эти вопросы в таких странах как Непал, Судан, Объединенные Арабские Эмираты, Индия, Габон, Гаити, Мьянма, где, по оценкам экспертов ООН, сложилась самая критическая ситуация в сфере торговли «живым товаром». Существенно осложняет ситуацию и то обстоятельство, что в России, как и в большинстве постсоветских государств, юридическая конструкция норм, предусматривающих ответственность за торговлю людьми не соответствует ст. 3 Протокола от 15.11.2000 г. к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее».

Отмеченные обстоятельства, по мнению диссертанта, настоятельно диктуют необходимость, с одной стороны, международной уголовно-правовой интеграции, с другой стороны, определенной унификации национальных уголовно-правовых систем, приведения уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за различные формы работорговли и сексуальной эксплуатации детей и женщин, в соответствие с международными стандартами, интернационализации национальной уголовной политики.

Признавая ведущую роль государств в противодействии торговле людьми в ее превентивных и уголовно-правовых формах, диссертант обращает внимание и на постоянно повышающуюся роль различных неправительственных организаций. Как правило, они весьма чувствительны к острым социальным проблемам, часто остающимся вне пределов внимания государственных институтов. В современных международных документах по проблемам противодействия торговле людьми они находятся в центре внимания как организации, которые защищают права человека, предоставляют социальную и психологическую помощь, а также понуждают государственные органы власти к принятию решений, законов и разработке механизмов предупреждения данного вида преступлений. В диссертации подробно рассмотрены основные направления деятельности неправительственных организаций в данной сфере, раскрыты ее особенности, отмечены отдельные недостатки и проблемы, намечены пути их устранения.

Диссертант подчеркивает, что международный опыт свидетельствует о необходимости тесного взаимодействия правоохранительных органов и неправительственных организаций, занимающихся помощью жертвам торговли. В диссертации раскрыты основные направления такого взаимодействия, проанализированы основные трудности и проблемы, препятствующие его эффективному осуществлению.

Основываясь на принципах защиты прав человека, международных документах в этой области, диссертантом сформулирован и обоснован ряд предложений, направленных на совершенствование международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми и предполагающих, в частности:

? ориентацию правовой и публичной политики международного сообщества на взаимодействие в вопросах предупреждения работорговли как вида транснациональной организованной преступности;

- совершенствование форм оказания правовой и социальной помощи жертвам международной торговли людьми;

- активизацию правовой и организационной помощи национальным силам правопорядка при выявлении и пресечении деятельности транснациональных организованных преступных формирований, привлечении к ответственности их участников;

? активизацию сотрудничества в информационной сфере, направленного на привлечение внимания мировой общественности к различным ситуациям, связанным с торговлей людьми.

Литература

1. Корсикова Н. А. Криминологические особенности торговли детьми в современной России // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа России. Вып. 3: Межвуз. сб. науч. трудов / Под ред. д-ра экон. наук, проф., академика МАНЭБ А. Д. Макарова, д-ра воен. наук, проф., академика АВН А. А. Целыковских. СПб.: Изд-во ВАТТ, 2007. - 0,3 п. л.

2. Корсикова Н. А. Теоретический анализ детерминации торговли людьми в рамках информационных технологий // III международная научно-практическая конференция «Инновационные технологии социально-экономического комплекса», посвященная 10-летию Института экономики (14_16 ноября 2007 г.): Сб. науч. трудов. Ч. II / НОУ «Институт экономики». Подольск, 2007. - 0,3 п. л.

3. Корсикова Н. А. Криминологический аспект порнографии и торговли людьми в вопросах правового обеспечения информационной безопасности //Информационная безопасность регионов России (ИББР-2007): Материалы V Санкт-Петербургской межрегиональной конференции Санкт-Петербург, 23_25 октября 2007 г. СПб.: СПОИСУ, 2007. - 0,1 п. л.

4. Корсикова Н. А. Современное состояние преступности в сфере торговли людьми. Опыт и проблемы противодействия // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований: Материалы международной научно-практической конференции адъюнктов и докторантов. Санкт-Петербург, 27 июня 2008 г. / Сост.: Е. Д. Проценко, Н. В. Дементьева и др. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2008. - 0,2 п. л.

5. Корсикова Н.А. Виктимологический анализ торговли людьми // Социально экономические системы: вопросы государственного регулирования и управления: Сборник научных трудов. Выпуск 5 / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Плотникова, канд. экон. наук Т.Ю. Феофиловой. ? СПб.: Изд-во ГПА, 2008. ? 0,3 п. л.

6. Корсикова Н. А. Криминологические особенности торговли людьми в постсоветском пространстве // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. № 20 (49): Аспирантские тетради: Научный журнал. СПб., 2007. - 0,5 п. л.

7. Корсикова Н. А. К вопросу о деятельности неправительственных организаций по противодействию торговле людьми // История государства и права. 2008. №18. - 0,2 п. л.

Размещено на Allbest.ru