Криминологическое планирование в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

Следовательно, ни либеральная, ни репрессивная стратегии не могут быть признаны той моделью противодействия незаконному обороту наркотиков, которая способна обеспечить наибольшую эффективность антинаркотической политики в современных условиях. Оптимальная стратегия, по существу, представляет их симбиоз, объединяя идею толерантности (к жертвам наркомании и их близким родственникам) с идеей быстрого и строгого реагирования на преступную деятельность наркодельцов в целях ее пресечения.

Говоря о пресечении деятельности наркодельцов, нельзя обойти вниманием такие проблемы, как повышение эффективности борьбы с легализацией преступных доходов, противодействие коррупции сотрудников правоохранительных органов, которые, по существу, прикрывают деятельность организаторов наркобизнеса. С утверждением: “Правоохранительные органы плохо борются с наркобизнесом потому, что они коррумпированы представителями наркомафии” - стабильно соглашаются около 67% респондентов.

Диссертант указывает, что решительную борьбу с наркобизнесом необходимо начать с очищения рядов подразделений, специализирующихся на противодействии незаконному обороту наркотиков, от коррупционеров и предателей.

Во втором параграфе характеризуются основные направления оптимизации криминологического планирования в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Состояние криминологического планирования определяется стратегией криминологической политики: это положение следует признать аксиоматичным. Оно означает, что оптимальная стратегия всегда в полной мере использует возможности планирования. Однако, полагает соискатель, верно и другое суждение: эффективное планирование невозможно без грамотной криминологической политики государства. Нельзя обеспечить достижение целей противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в условиях стимулирования причинного комплекса преступности, укрепления и расширения его материально-технической базы. В связи с этим, прежде всего, следует создать благоприятные социальные условия для эффективного криминологического планирования в исследуемой сфере.

Основными направлениями оптимизации криминологического планирования являются:

1. Формирование системы государственной криминологической политики. В стране отсутствует государственная система криминологического планирования. Перестали разрабатываться программы борьбы с преступностью. Действие Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1999-2001 гг. закончилось в 2002 г., а распоряжение Председателя Правительства Российской Федерации о разработке новой Программы осталось невыполненным. Фактически специальное криминологическое планирование на федеральном уровне в настоящее время представлено документами, нацеленными на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. В свете решения задач по эффективному противодействию преступности это представляется нелогичным. Создается разрыв между уровнями криминологического планирования, хотя, конечно, планирование в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков не может решить многих задач социальной профилактики преступлений и иных правонарушений. По мнению автора, в условиях отсутствия антикриминогенного воздействия на многие причины преступности, а в некоторых случаях даже их стимулирования, профилактика злоупотребления наркотическими средствами выглядит лицемерной, а результативность заведомо будет низкой.

2. Пресечение практики нравственного растления населения средствами массовой информации. Пропаганда порочной идеологии и эстетики насилия, жестокости, эротики, порнографии, вседозволенности стала будничной нормой для многих средств массовой информации. Под флагом “борьбы со СПИДом” осуществляются программы полового воспитания (в том числе для младших школьников), которые являются, по сути, нравственным растлением.

Соответствующие запреты, сформулированные в федеральных законах См.: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3802; Закон Российской Федерации от 28 декабря 1991  г. № 2124-1 “О средствах массовой информации” // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 7. - Ст. 300., не подкреплены нормами административного и уголовного права, предусматривающими ответственность за пропаганду насилия, жестокости, порнографии, сексуальное совращение несовершеннолетних (за исключением ст. ст. 135, 242, 2421 УК РФ, которые не охватывают своим содержанием многие реальные фабулы), что мотивирует предложение о введении административной ответственности за такие действия.

3. Противодействие пропаганде психоактивных веществ и ограничение их законного оборота. Потребление наркотиков сопровождается потреблением иных психоактивных веществ - алкоголя и табака, зачастую в качестве средства снятия синдрома наркотической абстиненции. Курению марихуаны в 100% случаев предшествует курение табака. Именно поэтому противодействие потреблению наркотиков должно находиться в контексте профилактики злоупотребления психоактивными веществами.

4. Изучение и оценка религиозной ситуации в субъектах Федерации и муниципальных образованиях необходимы для оптимизации криминологического планирования в рассматриваемом аспекте потому, что наркокультура нередко имплантирована в учение и деятельность некоторых религиозных объединений (например, сатанистских сект). Другой аспект влияния наркокультуры на религиозную ситуацию выражается в пропаганде ее носителями ненависти, экстремизма по отношению к традиционным конфессиям, прежде всего христианству.

Некоторые тоталитарные секты, маскируя свою враждебную деятельность в России, создают движения против наркотиков, например секта хаббардистов-сайентологов, зарегистрированная в субъектах Российской Федерации как общественная организация. Такие организации нарушают действующее законодательство, занимаясь медицинской деятельностью без надлежащих лицензий.

5. Взаимодействие и сотрудничество с традиционными конфессиями следует учитывать в процессе криминологического планирования. Уникальным опытом реабилитации наркоманов располагают центры Русской Православной Церкви.

6. Ограничение базы досуга, связанного с потреблением психоактивных веществ и формированием психических зависимостей. Социальная инфраструктура наркомании в принципе должна ограничиваться и, пока не созданы необходимые условия для ее ликвидации, жестко контролироваться. Это, прежде всего, касается досуговой сферы. Проведение целевых оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков, необходимо признать атрибутом исследуемого вида криминологического планирования.

7. Формирование созидательной жизненной позиции у несовершеннолетних и молодежи, создание условий для обретения ими социальной перспективы. В этих целях требуется создавать рабочие места, приучать молодежь к труду, обеспечивать жильем, помогать молодым семьям - словом, осуществлять ту социальную политику, которая является единственно эффективной и дальновидной в плане противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

8. Развитие правовой базы, необходимой для реализации профилактических программ, - важное направление криминологического планирования. В некоторых регионах приняты законы о профилактике наркомании, что, несомненно, выступает положительным фактором.

С точки зрения правового обеспечения профилактической деятельности, целесообразно принять ст. 6.13.1 КоАП РФ “Пропаганда насилия, жестокости, порнографии” следующего содержания:

“Пропаганда насилия, жестокости, порнографии, сексуальной распущенности -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток”.

9. Противодействие коррупции в сфере наркоконтроля. Соответствующие мероприятия важно планировать по таким направлениям, как: а) изучение общественного мнения о коррумпированности сотрудников подразделений, организующих противодействие незаконному обороту наркотиков и принимающих непосредственное участие в такой деятельности; б) обеспечение внутреннего контроля.

10. Совершенствование управления программами. Это направление диктует оптимизацию антинаркотического менеджмента. Здесь возможны различные подходы, среди которых четко различаются территориальный и ведомственный. Первый сконцентрирован в региональных и властных структурах, второй - в деятельности правоохранительных органов. Задача заключается в том, чтобы согласовать эти подходы, что возможно при:

- формировании единой системы криминологического планирования с разделением компетенций и делегированием полномочий;

- создании специальных органов управления антинаркотическими программами при Государственной антинаркотической комиссии (на федеральном уровне) и антинаркотических комиссиях субъектов Федерации;

- использовании современных методов менеджмента в управлении программами (матричных моделей, картирования, интерфейса антинаркотической политики - системы связей с унифицированным обменом информацией между всеми участниками профилактической деятельности и др.);

- осуществлении мониторинга и оценки эффективности реализуемых мероприятий.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и предложения.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России для публикации результатов диссертационного исследования

1 Артемов Д. Ю., Тринчук В. М. Мотивация этнического экстремизма // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2006. - № 1. - 0,3 п. л. (авторство не разделено).

2. Клейменов И. М., Артемов Д. Ю. Стратегии противодействия незаконному обороту наркотиков // Российская юстиция. - 2007. - № 2. - 0,4 п. л. (авторство не разделено).

Иные научные публикации

3. Артемов Д. Ю. Понятие, виды и принципы криминологического планирования // Реформы в России: история и современность: сб. мат-лов междунар. Интернет-конф. - Омск: Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, 2004. - 0,5 п. л.

4. Артемов Д. Ю. Доктрины российской криминологии // Роль правоохранительных органов в современном обществе: (проблемы научно-практического обеспечения): мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. - Улан-Удэ: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2005. - 0,3 п. л.

5. Артемов Д. Ю. Индивидуальная профилактика наркотизма // Социальные конфликты в правовом контексте: (анализ и проблемы регулирования): сб. науч. работ аспирантов и соискателей. - Омск: Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, 2005. - 0,3 п. л.

6. Артемов Д. Ю. Легализация наркотических средств: за и против // Медицина и право: сб. мат-лов региональной науч.-практ. конф. - Омск: Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, 2005. - 0,3 п. л.

5. Артемов Д. Ю. Превенционные программы противодействия незаконному обороту наркотиков среди несовершеннолетних Великобритании // Изменение преступности и актуальные вопросы законодательства по борьбе с ней: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. (23-24 июня 2005 г.). - Тамбов: Тамбовский филиал Московского университета МВД России, 2005. - 0,3 п. л.

7. Артемов Д. Ю., Лицкевич А. Н. Прогностическое обеспечение криминологического планирования в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ // Социальные конфликты в правовом контексте: анализ и проблемы регулирования: сб. науч. работ аспирантов и соискателей. - Омск: Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, 2005. - 1,0 п. л. (авторство не разделено).

8. Артемов Д. Ю., Пронников А. В. Прогнозирование экономической преступности // Проблемы правового регулирования в современном обществе: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. - Омск: Омский институт предпринимательства и права, Лейпцигская академия экономики, 2005. - 0,4 п. л. (авторство не разделено).

9. Артемов Д. Ю. Планирование антинаркотической профилактики в образовательной среде // Право и политика: ежегодник работ аспирантов и соискателей. - Омск: Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, 2008. - 0,4 п. л.

Размещено на Allbest.ru