Организованная преступность: системные свойства и связи (криминологическая оценка)

Примером системы криминологического характера являются причины и условия преступности. Такая система слагается из взаимодействующих подсистем и элементов, представляющих основу преступности. Ей противостоит система предупреждения преступности. Обе системы - криминогенная и антикриминогенная - взаимодействуют в соответствии с законом единства и борьбы противоположностей и, в свою очередь, входят в более общую систему общественных отношений на данном этапе развития общества.

Использование системного подхода при исследовании организованной преступности предполагает наличие, по меньшей мере, двух методологических моментов при изучении данного негативного явления: расширение исходной теоретический базы, понятийного, категориального аппарата, с одной стороны, и применение современных методов количественной обработки соответствующих фактических данных - с другой. Рассматривая современные методы криминологических исследований различных видов преступности, автор считает целесообразным исходить из необходимости перехода от причинно-следственного анализа и объяснения феномена организованной преступности к системному подходу, позволяющему вывести на новый уровень криминологическое познание такого указанного сложного негативного социального образования, как организованная преступность. Центральным моментом здесь выступает переход при объяснении феномена преступности от идеи однонаправленной причинности к понятию взаимодействия между функционально связанными явлениями. Будучи опасным для общества явлением, организованная преступность должна рассматриваться как особый вид социальной патологии с соответствующими причинами и условиями. Именно здесь просматривается криминологический аспект и потенциальная возможность предупреждения этой преступности. В ряду общего, особенного и единичного она занимает промежуточное место, отражая в себе черты как общего (преступность), так и единичного (преступления).

Автор отмечает, что специалисты в области уголовного права и криминологии традиционно указывали на неразрывную связь общественной опасности преступности с ее социальными последствиями.

Анализируя криминологическую и уголовно-правовую литературу, автор делает вывод о том, что социальные последствия организованной преступности представляют собой реальный вред, причиняемый организованными преступными группами и формированиями, охраняемым общественным отношениям, выражающийся в совокупности причинно связанных с преступным поведением прямых и косвенных, непосредственных и опосредствованных негативных изменений (ущерб, урон, потери, убытки и т. п.), которым, в конечном счете, подвергаются социальные (экономические, нравственные, правовые и др.) ценности, а также совокупность экономических и иных издержек общества, связанных с организацией борьбы с преступностью и социальной профилактикой преступлений.

Предложенное понятие, по мнению автора, отражает совокупность наиболее существенных признаков (характеристик) социальных последствий организованной преступности и позволяет судить о том, насколько широким и комплексным должен быть подход к анализу и оценке вреда, причиняемого организованной преступностью, если мы хотим увидеть действительную картину во всем ее объеме. Видимо, такое определение создает теоретическую базу, позволяющую обозначить конкретный круг явлений, которые следует считать социальными последствиями преступности вообще, и организованной в частности.

Стремясь определить социальные последствия организованной преступности, автор пишет, что под ними следует принимать не только последствия, которые имеют значение для наличия состава преступления, но и те, которые могут иметь значение для криминологического прогнозирования.

Вторая глава - «Криминологическая оценка взаимосвязей организованной преступной деятельности в системе современной преступности» - объединяет пять параграфов, посвященных исследованию коррупции как элемента системы организованной преступности, интеграции организованной преступности в системы жизнедеятельности государства и общества, ее основным неотъемлемым составляющим.

Сегодняшнюю организованную преступность, отмечает автор, следует рассматривать как вид противоправной деятельности, сущность которой составляет процесс обращения капитала, приобретенного преступными формированиями противоправным путем, в легальных и нелегальных сферах общественной жизни, что оказывает влияние на политическую, экономическую и социальную жизнь страны. Происходит это путем активного лоббирования своих интересов во властных структурах всех уровней путем подкупа представителей власти и должностных лиц, влияния на ход выборов, провоцирования межнациональных конфликтов и политических скандалов, совершения физического устранения и запугивания неугодных лиц и т.д.

Оценивая состояние организованной преступности, по мнению автора, следует исходить не только из качества организованных преступных формирований, их численности, качества совершенных преступлений, масштаба и направленности, но и из глубины коррумпированных связей с органами власти и правоохранительными структурами.

Далее автор отмечает, что сегодня лидеры организованных преступных формирований уже не довольствуются своим статусом в криминальной среде, а претендуют на высокое положение в обществе. И не только претендуют, но и, как показывает практика, занимают высокие посты в структурах исполнительной и законодательной власти многих городов и регионов России.

При этом коррупционная связь является одним из основных рычагов в процессе функционирования преступных структур. К наиболее опасным деяниям, которые связаны с организованной преступной деятельностью и входят в понятие «коррупция», по мнению автора, следует отнести предоставление организованным преступным группам различными государственными органами необходимой информации за вознаграждение; предоставление им фальсифицированных документов прикрытия; использование должностными лицами своих служебных полномочий, привилегий, льгот в интересах организованных преступных группировок, обеспечение алиби членам преступных формирований и т.п.

Существенное влияние на проникновение организованной преступности в систему государственной службы, отмечает диссертант, оказывают сами правоохранительные органы, поддерживающие коррумпированные связи с преступными структурами.

По мнению автора, проблемы борьбы с коррупцией заключаются не только в том, что это явление переросло рамки уголовного законодательства, но и в том, что отсутствуют действенные институты, способные создать и поддержать жизнеспособное гражданское общество, правовые и нравственные нормы, независимая судебная система и СМИ. Степень безопасности организованной и коррупционной преступности настолько велика, что реализация антикоррупционной политики должна быть тесно связана с реализацией государственной программы в отношении преступности, в том числе ее организованных форм.

Далее автор отмечает, что в качестве одной из наиболее опасных проявлений организованной преступности следует отметить тенденции ее срастания с преступностью террористического характера. Не подлежит сомнению тезис о том, что терроризм превратился сегодня в серьезную проблему для всего мирового сообщества. Это обусловлено возрастающей террористической активностью в мире, увеличением количества совершаемых террористических актов и числа жертв таких преступлений. Также настораживают неблагоприятные тенденции расширения географии и масштабов терроризма, факты организованного вовлечения в террористическую деятельность все большего числа людей.

Анализ состояния работы по противодействию организованным формам преступности, терроризму и экстремизму (особенно на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и в целом Южного федерального округа), свидетельствует о том, что принимаемые меры, несмотря на имеющиеся позитивные результаты, в целом малоэффективны. Более того, в настоящее время с полной уверенностью можно утверждать, что география террористической и экстремистской деятельности не ограничивается Южным федеральным округом. Практически во всех субъектах Российской Федерации, население которых традиционно исповедует ислам, действуют законспирированные ячейки экстремистских организаций, пропагандирующие идеи радикального ислама и ведущие агитацию среди мусульман к вооруженному свержению действующих институтов власти. Финансовая подпитка и идейное вдохновение указанных организаций осуществляются как из-за рубежа, так и из внутренних источников.

Особым обстоятельством, определяющим актуальность вопроса об организованном терроризме и экстремизме, является нарастающие влияние из-за рубежа на так называемые «горячие точки», на отдельные группы населения России, на беженцев или эмигрантов из других стран. Некоторые общественно-политические, национальные, религиозно-политические объединения допускают использование насильственных методов борьбы для достижения своих конкретных политических целей. Одновременно вызывает опасение обострение уголовного терроризма в России, который приобретает широкий и систематический характер, используется как средство борьбы с конкурентами или втягивания представителей частного бизнеса в различные криминальные связи. Вызывая крайне негативный общественный резонанс, подрывая правопорядок и авторитет власти, эта преступная практика смыкается с терроризмом в собственном смысле слова и ставит под угрозу важные национальные интересы страны, ее социально-политическую и экономическую безопасность.

В связи с этим автор предполагает, что, во-первых, организованная террористическая деятельность будет характеризоваться дальнейшим резким изменением количественных и качественных сторон, при этом наиболее распространенными формами и методами действий террористических организаций будут экологический, ядерный терроризм, терроризм в сфере высоких технологий; во-вторых, без жестких мер противодействия терроризму (в том числе в рамках международного сотрудничества) в ближайшее время Россия и некоторые страны - участницы СНГ могут превратиться в территорию активной деятельности зарубежных террористических и экстремистских организаций, что уже наблюдается в государствах центральной Азии; в-третьих, личность террориста и механизм его преступного поведения, претерпит серьезные изменения, что найдет отражение в профессионализации, превращении организованной террористической деятельности в постоянный источник дохода, в связи с чем террористические организации качественно укрепятся и еще более законспирируются, возрастет «обмен опытом» различных террористических организаций; в-четвертых, реакция общества, по всей вероятности, будет носить пассивный характер и сводиться к постепенной адаптации, приспособлению к условиям постоянной опасности, т.е. борьба с терроризмом целиком ляжет на созданные спецслужбы; в-пятых, вполне вероятна трансформация постсоветского пространства в одно из звеньев цепи международного терроризма, что уже происходит с организованной преступностью. При этом террористы будут прилагать все больше усилий к получению ими доступа к оружию массового уничтожения, проникновению с террористическими целями на стратегически важные объекты, поэтому приоритетным становится воздействие на глобальные явления и процессы в обществе, обладающие террористическим эффектом. Данное направление можно назвать стратегическим, так как ему должно предшествовать долгосрочное прогнозирование наиболее значительной организованной террористической активности, что может быть тесно связано с проблемами мировой глобализации.

Преступный мир, являясь неотъемлемой частью социального развития, на протяжении веков совершенствовал, «шлифовал» свою деятельность сообразно развитию общества, его экономики и научно-технического прогресса. В результате консолидация преступных элементов, начавшаяся на заре цивилизации с простейших и замкнутых профессиональных преступных групп и прошедшая длительный эволюционный путь развития, завершилась созданием профессиональных преступных синдикатов.

В связи с возросшей организованностью преступников, появлением большого числа организованных преступных группировок, состоящих из профессиональных преступников, ранее судимых, подразделениям органов внутренних дел необходимо действовать в тесном взаимодействии между собой и другими правоохранительными органами, при этом следует учитывать и то, что среди профессиональных преступников появились террористы-профессионалы, участники незаконных вооруженных формирований и другие категории, многие профессиональные преступники и «рецидивисты» хорошо знают приемы и методы деятельности по борьбе с преступностью, поэтому стремятся скрыть не только свои криминальные, но и социальные связи.

Автор отмечает, что деятельность органов внутренних дел по предупреждению рецидивной и профессиональной преступности должна соответствовать базовой модели государственной системы предупреждения преступности и ее организованных форм. Однако специфика борьбы с этими явлениями проявляется пока только на специально-криминологическом уровне. Автор указывает, что сотрудники органов внутренних дел, наряду с оперативно-разыскными мерами, должны активно использовать специальные меры профилактики рецидивной и профессиональной преступности, к которым следует отнести совершенствование правоприменительной деятельности, методик предупреждения и расследования преступлений, сведение к минимуму безнаказанности лиц, их совершивших, а также участвовать в деятельности государственных органов (федеральных и местного самоуправления) по вторичной социализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Особое внимание сотрудники органов внутренних дел должны уделять координации усилий органов уголовно-исполнительной системы и органов местного самоуправления, государственных и общественных органов в социальной реабилитации осужденных, в том числе несовершеннолетних, взаимодействовать с представителями различных конфессий, взять под контроль обеспечение условий нормальной жизни, профилактику психических заболеваний, алкоголизма и наркомании.

В целом деятельность сотрудников органов внутренних дел должна быть направлена на разрушение преступного мира и криминальных традиций, пресечение профессиональной преступной деятельности, задержание преступников, лишение их возможности продолжать преступную карьеру. Повышению эффективности деятельности правоохранительных органов будет способствовать узкая специализация работников уголовного розыска, других подразделений, адекватная криминальной специализации преступников-профессионалов. При этом техническая оснащенность и профессионализм сотрудников органов внутренних дел должны превосходить профессионализм криминальный.

Использование системного подхода при изучении феномена российской организованной преступности позволяет рассматривать ее в качестве особого явления российского общества, представляющего собой сложное социальное образование, одним из неотъемлемых элементов которого является преступность несовершеннолетних. Автор отмечает, что в настоящее время более половины преступных групп несовершеннолетних характеризуются как временные и неустойчивые социальные образования. В то же время заметна тенденция, которая показывает, что значительная часть групп несовершеннолетних преступников ориентирована на длительную преступную деятельность, включая ее организованные формы.

Одновременно проявляется тенденция интеграции и дифференциации групповой преступности несовершеннолетних. С одной стороны, все большее количество преступлений совершается несовершеннолетними с участием ранее судимых взрослых, происходит активное внедрение в подростковую среду “авторитетов” преступного мира. С другой стороны, проявляется тенденция к автономизации преступности несовершеннолетних от преступности взрослых. В результате интересы групп несовершеннолетних преступников сталкиваются с интересами взрослых преступников в сфере наркобизнеса, проституции и т.п. Общественная опасность преступлений, совершаемых несовершеннолетними в составе организованных преступных групп, усугубляется вовлечением подростков в противоправный оборот оружия, связанный с хищением, незаконным ношением, хранением, приобретением, изготовлением и сбытом огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. В настоящее время несовершеннолетними преступниками все чаще применяется огнестрельное и холодное оружие (в 10% всех совершаемых ими преступлений).

Учитывая изложенное, о преступности несовершеннолетних как системной составляющей организованной преступности можно говорить в том случае, если имеют место признаки устойчивости, наличие иерархической структуры, специализация членов преступных группировок и дифференциация функций каждого ее члена, расширение сфер преступной деятельности, активное распространение норм и традиций преступного мира и взращивание кадров преступников, централизация власти в руках одного или нескольких членов, а также жесткая внутренняя дисциплина, наличие санкций за нарушение норм преступного сообщества.

Третья глава - «Система криминогенной детерминации организованной преступности» - состоит из трех параграфов, посвященных криминогенной детерминации организованной преступности как социально-правового явления, системной криминогенной детерминации формирования и развития отдельных видов организованной преступной деятельности, а также вопросам детерминации формирования и развития индивидуальных форм участия в организованной преступной деятельности.

Исследуя причины и условия, способствующие интеграции преступных сообществ в межрегиональные и международные криминальные корпорации, диссертант отмечает, что в данном вопросе существует определенная специфика, однако в настоящей работе рассматривает лишь те аспекты причинности, которые, по его мнению, способствовали интеграции организованной преступности в современную систему жизнедеятельности российского общества.

Анализируя системные криминогенные детерминанты организованной преступности, автор приходит к выводу, что она является продолжением общественных противоречий, является самостоятельным и целостным явлением. По мнению автора, определяющим фактором формирования, развития и укрепления организованной преступности в России являются причины социального характера, которые в значительной степени обусловлены социальными связями общества. Фактическое неравенство социального, а вслед за ним и экономического статусов членов общества выступает первичной причиной противоречий в обществе.

Для объяснения причин возникновения системы организованной преступности также справедлива идея пропаганды криминальной идеологии. В этой связи автор отмечает, что возникновение и изменение организованной преступности являются результатом нескольких составляющих: детерминации обществом и самодетерминации, т.е. самовоспроизводства. В последнем случае речь идет о самоорганизации организованной преступности и создании благоприятных условий для ее развития. Сложившийся имидж организованной преступности как силы, способной противостоять государственным институтам, в ряде случаев приводит к такому феномену, как «государство в государстве».

Кроме того, на организованную преступность влияют нравственные причины. Декларируемая значимость общественного сознания, социально-психологического самочувствия россиян часто не получает надлежащей реализации в повседневной социальной практике. Между тем без понимания современного нравственно-психологического состояния общества любые мероприятия по противодействию преступности будут неэффективны. В сознании значительной части людей преобладают элементарные потребности, мотивы физического выживания, сиюминутные интересы. Неуверенность в завтрашнем дне на фоне мирового экономического кризиса, ощущение перманентной угрозы благополучию, переживание ненадежности, а то и ущербности социального статуса, материального и служебного положения вызывает у многих людей состояние фрустрации, порождает социальную депрессию, апатию, пессимизм.

Так же к причинным факторам следует отнести неподготовленные надлежащим образом, а порой просто бессистемные или скоротечные кампании по борьбе с организованной преступностью во всех ее формах, видах, сферах и проявлениях. Наряду с этим весьма криминогенна и общая социально-психологическая обстановка в стране, восприятие организованной преступности самим населением. Как фактор существования организованной преступности в современном российском обществе можно считать и все еще достаточно низкий уровень правовой грамотности и правовой культуры населения. По данным проведенного опроса, 29% сотрудников правоохранительных органов, 20% предпринимателей и 21% граждан считают незнание законов населением одной из причин организованной преступности. К сожалению, в обществе, помимо отсутствия культуры и традиции использования права, игнорирования исполнения законов, сложившийся правовой иммунитет приводит к тому, что среди населения практически отсутствует сопротивление организованной преступности, то есть организованная преступность воспринимается как необходимое условие существования социума. На укрепление организованной преступности влияет и так называемый «политический фактор», резкое увеличение разрыва между уровнями жизни различных групп населения, а также нарастание антидемократических, националистических, сепаратистских тенденций.

Основываясь на криминологических исследованиях организованной преступности на национальном уровне и рекомендациях представителей международного сообщества, в качестве причин развития транснациональной организованной преступности автор называет технологический прогресс и процессы глобализации.

На возрастающую преступную активность преступных организаций влияет ненадлежащее обустройство государственных границ РФ, особенно со странами - участницами СНГ, что способствует контрабанде оружия, транзиту наркотиков, другим криминальным проявлениям транснационального характера, а также заинтересованность западных государств в решении своих экономических проблем за счет прямого или косвенного поощрения организованной криминальной экономической деятельности в России.

Автор, анализируя комплекс данных, характеризующих организованную преступность, отмечает, что наметились крайне неблагоприятные фактические тенденции качественного изменения самой системы организованной преступности и серьезные просчеты в ее предупреждении, которые, в частности, заключаются в том, что привлекаются к уголовной ответственности и осуждаются преимущественно рядовые участники организованных преступных формирований за отдельные эпизоды преступной деятельности.

В системной деятельности российских организованных преступных сообществ наблюдаются определенные приоритетные направления, на выбор которых влияет специфика региона и криминальная специализация. Одним из таких направлений по-прежнему остается незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Популярна в деятельности организованных преступных групп и организация каналов незаконной миграции, торговля людьми. Не последнюю роль в деятельности ОПГ занимает контрабанда, которая является традиционной для пограничных районов сферой деятельности организованной преступности.

Наряду с традиционными видами преступной деятельности набирает оборот использование экономики и финансовой сферы для легализации капитала. Кроме того, стремясь получить дополнительные доходы, преступные сообщества активно распространяют свое влияние за рамками национальных границ. Наряду с этим интенсивно происходит процесс проникновения иностранных мафиозных организаций в Россию.

По мнению автора, все это более чем наглядно подтверждает вывод о том, что организованные преступные формирования продолжают консолидироваться.

В работе отражены результаты проведенного авторского исследования и данные других исследований, которые позволяют вывести типологическую криминологическую характеристику лица, являющегося лидером преступной организации. Первый тип - это традиционные лидеры преступного мира -«воры в законе», второй тип - это лидеры или «авторитеты» нового типа - «воры в законе» новой волны, третий тип - это лидеры этногруппировок, четвертый тип - лидеры, легализовавшиеся в бизнесе и власти.

Исследуя личность лидера организованной преступной группы, в том числе преступного сообщества (преступной организации), автор отмечает, что его криминологический портрет существенно отличается от личности «традиционного преступника». Это проявляется в том, что руководители и организаторы преступных объединений обладают способностью воздействовать других людей, координировать их действия, применять приемы психологического воздействия, свои знания и умения, т.е. их личностные качества играют преобладающую роль в функционировании криминальных структур, что необходимо учитывать оперативным работникам и следователям в выявлении, предупреждении и раскрытии преступных проявлений, относящихся к категории организованной преступности. Это один из основных путей повышения эффективности работы подразделений, в компетенции которых находятся вопросы борьбы с организованными преступными объединениями.

В работе представлена типология личности участников организованных преступных групп, преступных организаций: первый тип - «случайный», второй тип - «зависимый», третий тип «активный», четвертый тип - «корыстный».

Представленная криминологическая характеристика личности участников организованных преступных групп, преступных организаций, по мнению автора, дает дополнительные возможности органам внутренних дел в части активизации своей работы в этой общественно опасной среде и принятия соответствующих предупредительных мер, направленных на разобщение и локализацию преступных групп и сообществ. Для этого целесообразно использовать противоречия, возникающие в результате деления «воров в законе» на «старых» и «новых», противоречия между формальными и неформальными лидерами, постоянные переделы сфер влияния между ОПС, созданными на этнической основе, борьбу за власть внутри группировок, среди активных членов ОПС и т.п. Особенности личности участников необходимо учитывать как в процессе оперативно-разыскной деятельности, в частности при подборе конфидентов, так и во время предварительного расследования (например, при определении роли каждого из участников, выборе тактических приемов проведения отдельных следственных действий).

Сравнивая личностные характеристики лидеров, организаторов и других участников преступных групп и сообществ, диссертант подтверждает предположение других авторов о том, что в преступной организации, в каждой отдельно взятой организованной преступной группе главенствующую роль играют личностные качества организатора, руководителя и активных участников таких преступных объединений.

Четвертая глава - «Состояние и перспективы развития системы предупреждения организованной преступности», - состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию социально-правовых предпосылок системного предупредительного воздействия на организованную деятельность, проблемам функционирования субъектов предупреждения организованной преступности, а также вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению организованной преступности.

Исследуя социально-правовые предпосылки системного предупредительного воздействия на организованную деятельность, автор отмечает, что современная теория предупреждения преступности зародилась в нашей стране в начале 60-х годов XX в. На рубеже XX-XXI вв. в России были приняты нормативные правовые акты, программы о противодействии незаконному обороту наркотиков, терроризму, коррупции, легализации (отмыванию) преступных доходов, об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др. Отмеченные меры не лишены серьезных недостатков, но в то же время не отрицают наличие в России комплексного государственного подхода в предупреждении преступности. Однако интенсивность противодействия преступности явно не соответствует масштабам и степени общественной опасности криминальных угроз, принявших глобальный характер. Сложившаяся ситуация свидетельствует о неспособности государства удерживать преступность на «социально приемлемом уровне».

Государство как основной субъект общей предупредительной деятельности должно наряду с уголовной и уголовно-исполнительной политикой определять концептуальные основы государственной политики относительно социально-правового контроля и противодействия преступности. В связи с этим, по мнению автора, основными положениями здесь должны стать научно обоснованные правовые позиции, так или иначе уже нашедшие свое отражение в современной российской действительности. К их числу относятся: во-первых, цивилизованное разрешение социальных конфликтов, достижение общественного согласия через демократические формы правового регулирования социальных отношений, развитие и обеспечение социальной базы, в частности повышение уровня жизни всех слоев населения; во-вторых, признание на государственном уровне приоритетной роли социальных детерминант в криминогенном комплексе с интеграцией деятельности по предупреждению преступности в социальноую политику государства; в-третьих, утверждение в общественном сознании правовой культуры через целенаправленную деятельность государственных органов и общественных организаций и др.

К числу основных направлений общего предупреждения со стороны государства автор относит деятельность по разработке нормативно-правовой базы, закрепляющей на законодательном уровне порядок, организацию, а также содержание мер по предупреждению преступности с определением компетенции федеральных, региональных и местных органов власти в области регулирования общественных отношений по предупреждению преступности; деятельность специализированных комплексных и целевых программ по конкретным проблемам противодействия преступности, а также специальным методам предупреждения отдельных групп преступлений; деятельность основных стандартов безопасности по устранению угроз правам и свободам, а также законным интересам личности, осуществление виктимологической профилактики; концепции правового воспитания населения, основанной на принципе уважения закона и социальной стимуляции активной формы правопослушного поведения; деятельность системы информирования населения о приоритетности предупредительной деятельности и привлечения общественности к подобной деятельности, в том числе общественных объединений правоохранительной направленности.

В этой связи отмечается, что при отсутствии единой федеральной общероссийской программы борьбы с преступностью на ближайшие годы отдельные задачи государственной политики все же нашли свое отражение в реализуемых целевых программах. Однако от фрагментарных действий в сфере профилактики правонарушений необходимо переходить к более наступательной и четко выверенной стратегии, и в этой связи стратегия государства наряду с определением оптимальных путей и системой наступательных мер борьбы с преступностью в целом, и организованной в частности, должна получить отражение в специальном политико-правовом документе, принятом на самом высоком уровне.

Круг субъектов, вовлеченных в «орбиту» предупреждения и социально-правового контроля над организованной преступностью, достаточно широк. Таковыми являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, различные ведомства, должностные лица, общественные организации и граждане. Вместе с тем все элементы предупреждения преступлений, его уровни, формы и виды в реальной действительности проявляются не сами по себе, а лишь в результате активной и целенаправленной деятельности определенных субъектов.

Профилактическая деятельность правоохранительных органов как специализированных субъектов предупреждения преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами, реализуется, как правило, на уровне специального предупреждения преступлений, но в ряде случаев включает решение задач общесоциального предупреждения. Меры, направленные на коррекцию личности, а также предупреждение рецидива преступлений, осуществляются самими правоохранительными органами с использованием в необходимых случаях помощи других субъектов.

Органы внутренних дел занимают особое место в системе предупреждения преступности. Из всех органов, ведущих борьбу с преступностью, органам внутренних дел чаще других приходится иметь дело с непосредственной реализацией соответствующих предупредительных мер. Связано это прежде всего с тем, что первоначальные сведения о преступлениях, как правило, поступают в органы внутренних дел, которые выполняют основной объем работы по предупреждению преступлений со стороны конкретных лиц. При этом органы внутренних дел опираются в своей деятельности на помощь других государственных органов, коллективы трудящихся и общественность.

В качестве основной меры повышения эффективности такой деятельности должно выступать четкое нормативное регулирование координационного процесса субъектов воздействия на преступность и ее организованных структур, прав и обязанностей субъектов координационной практики, форм координационного взаимодействия и т.п. Кроме того, необходимы меры по усилению контроля за исполнением координационных решений, в том числе установление ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а также стимулирование субъектов такого предупреждения. Проблема может быть разрешена приведением в конституционное русло координационной функции прокуратуры за деятельностью правоохранительных органов. Прокуратура по своей правовой природе - орган надзора за соблюдением законности при уголовном преследовании, и возложение на нее функции координации деятельности не подчиненных и не подотчетных ей органов правоохраны в борьбе с преступностью теоретически не обоснованно, а практически не выполнимо. Являясь формально руководящей в процессе координации и не обладая властными полномочиями по воздействию на других субъектов предупреждения, прокурорская деятельность в этой области превращается в формальную и зачастую дублирующую деятельность других органов исполнительной власти. В этой связи представляется целесообразным нормативно закрепить возможность оказания административного воздействия на других членов координационной деятельности при раскрытии и расследовании преступлений, совершенных членами организованных преступных групп.

Кроме того, предупреждение организованной преступности предполагает единство общеорганизационной и специальной правоохранительной деятельности. Большое количество специализированных и неспециализированных субъектов, вовлеченных в сферу борьбы с организованной преступностью, и многоаспектность их деятельности требуют сосредоточения основного внимания на согласовании и объединении усилий правоохранительных органов по обеспечению законного и обоснованного уголовного преследования указанных лиц с момента обнаружения виновных, их разработки, пресечения их преступной деятельности, привлечения к уголовной ответственности, осуждения и контроля за отбыванием ими уголовного наказания, а иногда и постпенитенциарного контроля.

В рамках системы общего предупреждения организованной преступности, совместного участия субъектов предупреждения в правотворчестве, информационно-аналитического обеспечения и других направлений координации эта деятельность должна строиться на условиях тесного взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями и другими субъектами с четким закреплением прав и обязанностей каждого из участников этой деятельности.

Для решения этих вопросов потребуется внести необходимые изменения в нормативные правовые документы, в частности, целесообразно разработать Положение о координационной деятельности правоохранительных органов, в котором определить механизм осуществления координации, включающий в себя порядок выработки решений, взаимоотношения правоохранительных органов в процессе реализации их функций, отчетность и ответственность должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.

В заключении автор подводит итоги проведенного исследования и формулирует основные выводы и предложения по ключевым направлениям научного поиска.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ИЗЛОЖЕНЫ АВТОРОМ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Монографии, учебные, учебно-методические пособия

1. Иванцов С. В. Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности : монография / под ред. С. Я. Лебедева. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 16 п.л.

2. Иванцов С. В. Предупреждение органами внутренних дел организованной преступности // Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / под ред. В. Я. Кикотя, С. Я. Лебедева. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 1,5 п.л.

3. Иванцов С. В. Предупреждение органами внутренних дел профессиональной и рецидивной преступности // Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / под ред. В. Я. Кикотя, С. Я. Лебедева. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 1,5 п.л.

4. Иванцов С. В. Правовое предупреждение создания преступных организаций (преступных сообществ) в республике Беларусь: монография. М. : МосУ МВД России, 2005. - 6 п.л.

5. Иванцов С. В. Правовые и организационные меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков : учебное пособие / под общ. ред. Н. В. Тарасова. Смоленск : Смоленский регион IРА, 2004. - 3,25 п.л.

6. Иванцов С. В. Вопросы обеспечения противодействия созданию преступных сообществ, преступных организаций в государствах - участниках Союза Беларуси и России : учебное пособие / под общ. ред. Н. В. Тарасова. Смоленск : Смоленский регион IРА, 2003. - 3,75 п.л.

7. Иванцов С. В. Ответственность за создание преступной организации по уголовному законодательству Республики Беларусь : учебное пособие. Смоленск : Смоленский регион IРА, 2002. - 3,6 п.л.

8. Иванцов С. В., Тарасов Н. В. Ответственность несовершеннолетних по Уголовному кодексу Российской Федерации и Уголовному кодексу Республики Беларусь // Проблемы преступности несовершеннолетних : курс лекций / под общ. ред. Соловьева Л. А. Смоленск : Смоленский регион IРА, 2002. - 0,6 п.л.

9. Иванцов С. В. Историография противодействия незаконному обороту наркотиков // Правовые и организационно- тактические меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков : курс лекций / под общ. ред. Л. А. Соловьева. Смоленск : Смоленский регион IРА, 2001. - 2 п.л.

10. Иванцов С. В., Конарев В. А. Характеристика отдельных институтов Уголовного кодекса Республики Беларусь и Уголовного кодекса Российской Федерации. Преступное сообщество, преступная организация // Уголовное законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации: сравнительный анализ : учебное пособие. М.-Мн. : Российская академия юридических наук, Юридический институт МВД России, Академия МВД Республики Беларусь, 2000. - 0,25 п.л.

Статьи, опубликованные в перечне периодических изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России

для публикаций по диссертациям на соискание

ученой степени доктора наук

11. Иванцов С. В., Лебедев С. Я. Системный подход в криминологических исследованиях преступности и организованных форм ее проявления // Российский криминологический взгляд. 2009. № 1. - 0,5 п.л.

12. Иванцов С. В. Координация правоохранительной деятельности субъектов предупреждения организованной преступности // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 8. - 0,5 п.л.

13. Иванцов С. В.Оценочные признаки организованных форм преступной деятельности: вопросы квалификации // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 3. - 0.4 п.л.

14. Иванцов С. В.Криминальный профессионализм в системе российской организованной преступности и вопросы его предупреждения органами внутренних дел // Человек: преступление и наказание. 2008. № 3. - 0,5 п.л.

15. Иванцов С. В.Экологический терроризм как новое проявление современной организованной преступности // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 1. - 0,4 п.л.

16. Иванцов С. В. Социально-демографическая характеристика участников организованных преступных формирований // Человек: преступление и наказание. 2007. № 2. - 0,3 п.л.

17. Иванцов С. В. Преступные сообщества (преступные организации): характеристика основных показателей 2000-2005 гг. // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 2. - 0,3 п.л.

18. Иванцов С.В.Основные тенденции российской организованной преступности ХХI века // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 2. - 0,3 п.л.

19. Иванцов С. В. Криминологическое предупреждение организованной преступности // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 10. - 0,3 п.л.

Статьи в иных изданиях

20. Иванцов С. В. Некоторые аспекты уголовно-правового регулирования борьбы с организованной преступностью в России и Республике Беларусь // Наркотизм и организованная преступность : материалы - научно-практической конференции. Смоленск : Смоленский филиал Юридического института МВД России, 1999. - 0,2 п.л.

21. Иванцов С. В. Особенности уголовной ответственности за организованные формы преступной деятельности по УК РСФСР 1926 г. Проблемы профилактики преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов : материалы межвузовского научно-практического семинара. Смоленск : Смоленский филиал Юридического института МВД России, 2000. - 0,2 п.л.

22. Иванцов С. В. Вопросы борьбы с организованной преступностью в условиях образования Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь // Власть: криминологические и правовые проблемы. М. : Российская криминологическая ассоциация, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2000. - 0,2 п.л.

23. Иванцов С. В. Преступления в сфере незаконного оборота оружия по УК РФ и УК РБ (сравнительный анализ). Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и их использованием в преступных целях : материалы научно-практической конференции. Москва - Тула : ЮИ МВД России, 2000. - 0,3 п.л.

24. Иванцов С. В. Некоторые особенности истории развития уголовной ответственности за организованные формы преступной деятельности по законодательству Беларуси // Унификация законодательства, борьба с преступностью в условиях союзного государства : материалы международной научно-практической конференции. М. : РАЮН, ЮИ МВД России, Смоленск : Универсум, Мн. : Академия МВД Республики Беларусь, 2000. - 0,4 п.л.

25. Иванцов С.В. О совершении преступлений лицами, употребляющими наркотические средства и психотропные вещества // Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими: теория и практика : материалы научно-практической конференции. Смоленск : Смоленский регион IРА, 2002. - 0,15 п.л.

26. Иванцов С. В. Влияние Модельного УК для стран СНГ на уголовное законодательство России, Беларуси, Казахстана и Молдовы, устанавливающее ответственность за незаконный оборот наркотических средств // Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими: теория и практика : материалы научно-практической конференции. Смоленск : Смоленский регион IРА, 2002. - 0,2 п.л.

27. Иванцов С. В. Уголовно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков по законодательству Республики Беларусь // Правовые и организационно-тактические меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков : материалы научно-практической конференции. Смоленск : Смоленский филиал МосУ МВД России, 2002. - 0,2 п.л.

28. Иванцов С. В. Некоторые вопросы уголовной ответственности за создание преступных организаций по законодательствам зарубежных стран // Проблемы борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе Российской Федерации : материалы научно-практической конференции. Москва - Брянск : ЮИ МВД России, 2002. - 0,3 п.л.

29. Иванцов С. В. Проблемы разграничения насильственных корыстных преступлений и бандитизма // Актуальные проблемы реформирования правовой системы РФ: сборник межвузовской научно-практической конференции. Смоленск : Юниверсум, 2003. - 0,6 п.л.

30. Иванцов С. В. Проблемы законодательной и правоприменительной деятельности в сфере регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ // Вопросы права в третьем тысячелетии : материалы межвузовской научно-практической конференции вузов МВД РБ и МВД России / под ред. А. Я. Гришко, Ю. С. Ефимчика, В. М. Козлова. Брянск - Мн. : БФ МосУ МВД России, 2003. - 0,15 п.л.

31. Иванцов С. В. О различии уголовно-правовых понятий «терроризм» и «бандитизм» // Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в современных условиях : материалы научно-практического семинара. Смоленск : СФ МосУ МВД России - Смоленский регион IPA, 2003. - 0,8 п.л.

32. Иванцов С. В. Криминологический аспект взаимосвязи организованной преступности и незаконного оборота наркотиков // Правовые и организационно-тактические меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков : материалы научно-практической конференции. Смоленск : Смоленский филиал МосУ МВД России - Смоленский регион IPA, 2003. - 0,3 п.л.

33. Иванцов С. В. Организованная преступность и незаконный оборот наркотиков. Правовые и организационно-тактические меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Материалы научно-практической конференции (30 октября 2003 г.). Смоленск: Смоленский филиал МосУ МВД России - Смоленский регион IPA, 2004. - 0,25 п.л.

34. Иванцов С.В. Уголовная ответственность за соучастие в преступлении по законодательству Украины // Правовые и организационно-тактические меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков : материалы научно-практической конференции. Смоленск : Смоленский филиал МосУ МВД России - Смоленский регион IPA, 2005. - 0,25 п.л.

35. Иванцов С. В. Особенности ответственности за создание преступной организации по украинскому законодательству // Правовые и организационно-тактические меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков : материалы научно-практической конференции. Смоленск : Смоленский филиал МосУ МВД России - Смоленский регион IPA, 2005. - 0,2 п.л.

36. Иванцов С .В. Правовое регулирование борьбы с организованной преступностью // Современный мир: безопасность и права человека : материалы межвузовской научно-практической конференции. Смоленск : Манджента, 2006. - 0,3 п.л.

37. Иванцов С. В. Вопросы правового предупреждения организованной преступности в законодательствах зарубежных государств // Криминологический журнал. 2006. № 1 (9). - 0,3 п.л.

38. Иванцов С. В. Некоторые вопросы общественного контроля над организованной преступностью // Криминологический журнал. 2006. № 2 (10). - 0,3 п. л.

39. Иванцов С. В. Организованная преступность и коррупция как фактор криминализации российской экономики. Экономическое развитие современной России и глобализация : сборник материалов международной конференции. М.: МФПА, 2007. - 0,3 п.л.

40. Иванцов С. В. Терроризм и организованная преступность: вопросы международного предупреждения // Мировые и региональные тенденции современного терроризма. Проблемы сотрудничества правоохранительных органов в сфере антитеррористической деятельности : сборник материалов международной научно-практической конференции. Кишинев, 2007. - 0,8 п.л.

41. Иванцов С. В. Предупреждение организованной преступной деятельности в сфере оборота недвижимости как условие криминологической безопасности рынка жилья // Управление Федеральной регистрационной службы по Смоленской области. 2008. Бюллетень № 1 (5). - 0,3 п.л.

42. Иванцов С. В. Международно-правовое сотрудничество в сфере предупреждения хищений культурных ценностей, совершенных преступными организациями // Правовое обеспечение сохранности культурных ценностей : сборник материалов международной научно-практической конференции. М. : МФПА, 2008. - 0, 4 п.л.

43. Иванцов С.В. Криминологические трансформации организованной преступности // Современное состояние и развитие криминологической науки : материалы конференции. М. : ИМПЭ им. А. С. Грибоедова, 2008. - 0,25 п.л.

44. Иванцов С .В. Обеспечение криминологической безопасности оборота недвижимости и предупреждение деятельности организованной преступности на жилищном рынке // Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития : сборник материалов международной научно-практической конференции. М. : МФПА, 2008. - 0,4 п.л.

45. Иванцов С. В. Социальные последствия организованной преступной деятельности // Криминологический журнал. 2008. № 1 (13). - 0,4 п.л.

46. Иванцов С. В. Экстремизм и организованная преступная деятельность // Уголовно-правовой запрет и его эффективность в борьбе с современной преступностью : сборник научных трудов / под ред. Н. А. Лопашенко. Саратов : Сателлит, 2008. - 0,25 п.л.

47. Иванцов С. В. Правовое совершенствование определений организованных форм соучастия в условиях качественных изменений организованной преступности // Основные направления современной уголовной политики : сборник научных статей по итогам научно-практического семинара, посвященного 90-летию со дня рождения профессора Н. И. Загородникова / под ред. Н. Г. Кадникова и М. М. Малыковцева. М. : МосУ МВД России 2008. - 0.4 п.л.

48. Иванцов С. В. Личностные свойства лидеров организованных преступных формирований // Юридическая психология. 2008. № 4. - 0.4 п.л.

49. Иванцов С. В. Социально-правовые предпосылки предупредительного воздействия на организованную преступность // Социально-правовой контроль над преступностью как гарантия криминологической безопасности : сборник материалов круглого стола. M., 2008. - 0,5 п.л.

50. Иванцов С. В. Сплоченность и организованность как признаки преступного сообщества // Современные проблемы российского права и государственности : сборник материалов научно-теоретической конференции. Тверь, 2008. - 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru