Правовой режим информации

Информация как объект прав обладает общими свойствами, характерными для любых видов информации, а также свойствами, характерными для отдельных видов информации.

Объектом прав в публично-правовых отношениях выступает информация как открытого, так и ограниченного доступа, тогда как информация как объект гражданских прав имеет ограниченный доступ, ее значимость, ценность непосредственно связана с ее неизвестностью определенному или неопределённому кругу участников общественных отношений.

Информация, являющаяся объектом публично-правовых отношений, не включается в экономический оборот, хотя и может иметь потенциальную экономическую ценность, тогда как информация, являющаяся объектом гражданских прав, может в нем участвовать, а также быть исключенной из него.

Глава вторая «Понятие, содержание и цель правового режима информации» состоит из трех параграфов. В параграфе первом «Правовой режим как инструмент правового регулирования» исследуется понятие правового режима и его значение как инструмента правового регулирования общественных отношений.

Категория «правовой режим» все шире используется в юридической науке. Если раньше указанная категория была характерна в основном для административного права, то теперь ее активно «осваивают» и другие отрасли, как публично-правовые, так и частноправовые. С помощью правовых режимов определяется правовое состояние тех или иных объектов правоотношений, особенности правового статуса субъектов, политическое и государственное состояние. Иными словами, правовые режимы активно используются для правового регулирования общественных отношений в самых разных сферах. Автором отмечается, что для регулирования общественных отношений в той или иной сфере правовые режимы используются более чем в трехстах законодательных актах только федерального уровня. При этом лишь в незначительной части этих законодательных актов раскрывается понятие и содержание конкретного правового режима.

С помощью правовых режимов регулируются как обычная жизнедеятельность, обычное правовое состояние объектов правоотношений, так и вводятся исключения из общего правила. Правовой режим становится одной из важнейших категорий правоведения. Однако однозначного понимания этой категории нет, нет и законодательного определения правового режима как такового.

Правовые режимы вводятся законодательством для учета специфики и особого характера групп общественных отношений, а также для создания особых подходов к регулированию тех сфер, которые неэффективно или нецелесообразно регулировать в общем порядке. Однако сказанное не означает, что правовые режимы применимы только для однородных групп общественных отношений, напротив, в целом ряде законодательных актов мы можем встретить прямое указание на комплексный характер правовых режимов.

Автор отмечает, что сложный, комплексный характер объекта регулирования, его определенная самостоятельность предполагают и комплексность регулирования. Именно правовой режим позволяет в наилучшей степени обеспечить комплексный способ регулирования соответствующих общественных отношений.

В параграфе втором «Понятие и содержание правового режима информации» на основе общетеоретического понимания правового режима дается понятие и содержание правового режима информации. Автором отмечается, что правовые режимы вводятся законодательством для учета специфики и особого характера групп общественных отношений, а также для создания особых подходов к регулированию тех сфер, которые неэффективно или нецелесообразно регулировать в общем порядке.

Основная задача правовых режимов - регламентация особым образом конкретных областей общественных отношений по поводу определенных объектов правоотношений. Любой правовой режим объекта правоотношений должен быть обоснованным и отражать объективные свойства объекта. Применительно к информации, безусловно, должны учитываться ее свойства, которые были проанализированы в параграфе первом первой главы.

Правовой режим информации позволяет выбрать оптимальное сочетание правовых средств для достижения поставленных задач, обеспечивающее учет специфики и особого характера групп общественных отношений, создание особых подходов к их регулированию.

Гибкость правовых режимов, возможность различного сочетания правовых средств позволяет формировать правовые режимы, наиболее соответствующие поставленным задачам и конкретному виду информации. Различие конкретных правовых режимов информации выражается в наличии большего или меньшего количества запретов и обязываний, льгот и дозволений, в их различном сочетании.

Правовой режим информации - объектный режим, позволяющий обеспечить комплексность воздействия посредством совокупности регулятивных, охранительных, процессуально-процедурных средств, характеризующих особое сочетание дозволений, запретов и обязываний.

Правовой режим информации характеризуется следующими признаками:

- правовой режим информации - это характеристика такого объекта правоотношений как информация, вытекающая из ее нематериальной природы;

- правовой режим информации устанавливается для достижения желаемого социального эффекта;

- содержание правового режима информации отражается в правилах, которые в своей совокупности призваны обеспечить достижение поставленной цели;

- правила установлены или санкционированы государством, т.е. имеют общеобязательную силу;

- правила представляют собой систему, сочетающую в себе в различном соотношении запреты и обязывания, льготы и дозволения.

Правовой режим информации возникает в результате правового регулирования, учитывающего общественные потребности и интересы, интересы государства и личности в отношении информации. И поскольку потребности и интересы в процессе развития общества претерпевают изменения, то и правовой режим информации также подвержен изменению. Особенно отчетливо это прослеживается при переходе к информационному обществу, обществу знаний, когда провозглашается право каждого на доступ к информации, к знаниям, а задача государства - создать необходимые условия.

Особенностью информации как объекта правоотношений является то, что основы ее правового режима заложены международными актами, причем это касается как общего правового режима открытой информации, так и специальных правовых режимов информации.

Правовой режим информации с точки зрения его обязательности можно классифицировать по двум большим группам: императивный режим и диспозитивный режим.

Если установленные правила поведения участники отношений не могут изменить по своему усмотрению, то правовой режим информации является императивным. Если же правила поведения, составляющие правовой режим информации, участники отношений могут менять по своему усмотрению, то такой режим является диспозитивным.

Автор приходит к выводу, что императивность правового режима информации напрямую не зависит от ее содержания и условий доступа. Императивным может быть режим и открытой информации, и информации, составляющей ту или иную тайну.

Действующее законодательство не раскрывает содержания правового режима информации, устанавливая лишь отдельные параметры. Однако при всем многообразии правовых режимов информации можно выделить некоторые типовые элементы, определяющие содержание всех правовых режимов информации. Автор полагает, что в содержании правового режима информации следует выделить:

- его целевое назначение;

- объект правового регулирования ;

- правовое положение субъектов правового режима;

- комплекс способов правового регулирования и средств юридического воздействия.

Государство, устанавливая правовой режим информации, по сути, с его помощью создает условия для обеспечения информационной безопасности личности, коммерческих структур, общества и самого государства. Таким образом, кратко целевое назначение правового режима информации можно охарактеризовать как обеспечение информационной безопасности субъектов.

Автором анализируется круг субъектов правового режима информации, их правовое положение, основные способы правового регулирования, которые применимы для установления правового режима информации и направлены на поддержание этого режима в заданных параметрах и выражены в юридических нормах.

Доступ - одна из важнейших характеристик правового режима информации, важнейшая, но не единственно необходимая его составляющая. Определив режимные требования в отношении доступа к той или иной информации, необходимо решить и другие вопросы, в частности, порядка ее сбора, хранения, распространения, уничтожения. Только в совокупности установленных требований можно определить правовой режим информации.

Анализ законодательства позволяет сделать еще один вывод: термин «доступ» в смысле получения и использования информации применяется в случаях, когда устанавливается общее правило, общий режим информации, вытекающий из конституционных норм, предоставляющих каждому свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Применительно к конфиденциальной информации, информации, отнесенной к тому или иному виду тайн, образующих специальные режимы информации, термин «доступ» не может включать в себя использование информации, порядок которого регламентируется отдельно.

Автор предлагает классификацию требований правового режима на основные и дополнительные. К основным следует отнести доступ к информации, порядок ее распространения, использования. Однако для определенных категорий информации к основным могут быть отнесены и другие требования.

Предлагается деление правового режима информации на общий и специальные. Правовой режим объекта правоотношения, в данном случае информации, может быть общим (или первичным), который выражает общие, исходные способы правового регулирования, и специальным (или вторичным). Вторичный режим является модификацией общего режима, вносящий либо особые льготы и преимущества, либо особые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах и обязываниях.

Общий правовой режим информации базируется на конституционной норме, установленной в ст. 29, и провозгласившей право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Параграф третий «Информационная безопасность как цель правового режима информации» посвящен определению цели правового режима информации.

Автор приходит к выводу, что целью правового режима информации, как общего, так и специального является информационная безопасность субъектов, в качестве которых могут выступать: личность, государство, общество в целом, коммерческие и некоммерческие структуры.

Государство путем установления соответствующих правовых режимов призвано обеспечить информационную безопасность государственных и муниципальных структур, прав и свобод граждан и структур гражданского общества, создать правовые условия для обеспечения информационной безопасности предпринимательской деятельности и защиты прав.

Сделан вывод о том, что требует защиты не только информация ограниченного доступа, но и открытая информация, в том числе размещаемая государственными и муниципальными органами в сети Интернет.

Автор полагает, что необходимо определить границы воздействия государства на отношения в сфере информационной безопасности, уменьшить области административных мер регулирования. Государство должно взять на себя в первую очередь то, что не в состоянии обеспечить сам участник отношений в сфере информационной безопасности. Дальнейшее развитие законодательства в сфере информационной безопасности должно строиться с учетом общих подходов, принципов, к которым следует отнести: повышение уровня правового регулирования; установление разных требований в отношении информационной безопасности к государственным и негосударственным структурам при равной защите; в негосударственной сфере - большая свобода по решению вопросов информационной безопасности: сам субъект должен определять степень необходимой защищенности; должны быть более широкие возможности по выбору средств защиты.

Третья глава «Общий правовой режим информации» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Правовые основы общего режима информации» автор утверждает, что общим правовым режимом информации является режим открытой информации.

В тех случаях, когда законодательным актом не установлен правовой режим в отношении конкретной информации, представляется, что в качестве общего подхода определения правового режима информации с позиции доступа к ней можно предложить презумпцию открытости информации.

Как следствие действия презумпции открытости информации, в случае конфликта интересов доказывать необходимо правомерность закрытия информации, а не право на доступ к ней.

В соответствии с позицией автора общий правовой режим информации складывается из:

- права свободно получать информацию;

- права свободно передавать информацию;

- права свободно распространять информацию.

Для четкого представления о пределах действия общего правового режима информации необходимо принимать во внимание наличие норм, ограничивающих сферу его действия.

Пределы действия общего правового режима информации и, соответственно, ее открытости и доступности определяются конституционными правами других лиц, которые могут закрепляться в установленных специальных режимах информации.

Отнесение информации к категории общедоступной означает, что любое лицо без указания и обоснования причин и целей может получить запрашиваемую информацию.

Обеспечение баланса конституционно защищаемых ценностей является тем критерием, который позволяет правильно установить правовой режим информации. Из признания права на доступ к информации и знаниям основными правами человека следует, что общий режим информации должен характеризоваться открытостью, доступностью информации как для физических, так и для юридических лиц. Исключения из общего режима могут устанавливаться только законом. Информация должна предоставляться бесплатно либо за плату, не ограничивающую ее доступность.

Во втором параграфе «Открытая и общедоступная информация» рассматриваются понятие и содержании приведенных терминов, а также их соотношение. Проведенный автором анализ норм, регулирующих отношения по поводу открытой информации и общедоступной информации, позволяет сделать выводы относительно содержания и соотношения этих терминов.

Представляется, что неверно ставить знак равенства между общедоступной и открытой информацией: открытая информация - более широкое понятие, чем общедоступная. С другой стороны, режим общедоступной информации представляет собой максимально возможную свободу не только доступа, но и использования информации, поэтому в законодательных актах нет смысла употреблять оба термина одновременно: «открытая и общедоступная информация», поскольку если информация общедоступная, то она, безусловно, и открытая. Но, если законодатель признает информацию только открытой, то очевидна невозможность отнесения такой информации к конфиденциальной, остальные составляющие правового режима требуют большей детализации.

Правовой режим общедоступной информации можно охарактеризовать следующим образом.

1) Круг лиц, имеющих право получить общедоступную информацию, неограничен;

2) Форма предоставления информации зависит от конкретной ситуации;

3) Цель получения информации не имеет значения и ее не нужно обосновывать;

4) Доступ к информации открытый;

5) Объем предоставляемой информации неограничен.

Сравнение содержания режимов информации, установленных законодательными актами, и определяющих информацию как открытую; общедоступную; открытую и общедоступную, показывает, что законодатель устанавливает один и тот же общий режим информации, предоставляющий любому заинтересованному лицу получить доступ к информации и использовать ее по своему усмотрению. Следовательно, сам общий режим информации характеризуется следующим образом:

- неограниченность лиц, имеющих право получить информацию;

- предусмотрены различные формы предоставления информации;

- как правило, цель представления информации не установлена;

- безусловно открытый доступ;

- объем предоставляемой информации неограничен;

- предусмотрены гарантии соблюдения режима.

Автором затрагивается и такое понятие, как информация, относящаяся к публичному достоянию. По мнению автора, массив информации, относящейся к публичному достоянию, складывается из двух больших групп:

- различные виды информации, защита прав на которую истекла или снята добровольно;

- информация о деятельности государственных и муниципальных органов власти.

При этом информация второй группы, относящаяся к общественному достоянию, изначально не может считаться объектом чьих-либо исключительных прав. Статус общественного достояния она приобретает с момента ее создания.

Для информации, являющейся национальным достоянием, единственно возможным режимом является общий режим информации.

Подводя итоги, автор утверждает, что если законодатель относит информацию к «общедоступной», «открытой», «открытой и общедоступной», к «социально значимой» или к «общественному достоянию», то этому соответствует общий режим информации.

Отсутствие прямых указаний в законе на характер режима информации не дает оснований для установления конфиденциальности, но означает необходимость его определения исходя из норм как самого закона, так и других законодательных актов.

В параграфе третьем «Реализация общего режима информации на примере наиболее значимых видов информации»рассматривается реализация общего режима информации на примере экологической информации, информации о деятельности государственных и муниципальных органов.

Определяются субъекты, обязанные предоставлять информацию по российскому законодательству. Гарантией соблюдения общего режима информации должна стать процедура, причем максимально упрощенная, подачи запроса о получении информации и ответа на него: требования к запросу о получении информации, сроки и порядок рассмотрения запроса, требования к ответу на запрос, исчерпывающие основания для отказа в предоставлении информации.

В связи с этим представляется целесообразным установление сроков хранения информации на Интернет-сайтах, а также создание специальных электронных архивов, хранящих информацию предыдущих лет.

Анализ Федерального закона «О доступе к информации о деятельности государственных и муниципальных органов» позволяет сделать вывод о том, что некоторые нормы создают потенциальную опасность изменения установленного режима открытости информации.

На характеристики информации с позиций общедоступности существенное влияние оказывает государство, которое может изменить приоритеты и существующее правовое регулирование отношений по поводу того или иного вида информации. Государство может путем установления или изменения правовых норм отнести тот или иной вид информации к благу общественному, социально значимому, либо частному, а также в силу определенных обстоятельств может изменить направленность правового регулирования. Из этого следует, что характеристики информации как блага общественного, социально значимого или частного зависят не только от содержания самой информации, а от политической воли государства и общества.

Автор приходит к выводу о том, что к общедоступной информации могут быть также отнесены различные виды информации, защита прав на которую истекла или снята добровольно.

Глава четвертая «Специальные правовые режимы информации» посвящена изучению правовых основ и особенностей специальных правовых режимов информации. В параграфе первом «Правовые основы специальных правовых режимов информации» дается анализ правовой базы существования специальных правовых режимов информации.

Отчетливо выраженная общемировая тенденция на расширение сферы действия общего режима информации не исключает существования специальных правовых режимов информации, которыми ограничиваются доступ к информации, возможности ее использования и распространения, устанавливается особый порядок хранения и уничтожения, прекращения действия режима. При этом автор отмечает, что свойство ограниченности не присуще информации как таковой. Различные ограничения в отношении информации связаны, прежде всего, с ее содержанием, необходимостью защиты прав и законных интересов общества, государства, личности. Действие общего правового режима информации и ее специальных правовых режимов в их совокупности позволяет обеспечить баланс публичных интересов в открытости информации, с одной стороны, и права субъектов на сохранение конфиденциальности, с другой. Специальные правовые режимы информации направлены на охрану сведений, свободное распространение которых нарушает права и законные интересы общества, государства, личности.

В каждом случае установления специальных режимов информации имеют место факторы, требующие режимного регулирования. Наличие указанных факторов, их различное сочетание являются основанием для введения специальных правовых режимов информации, которые можно по субъектному составу разделить на несколько групп. Это:

- правовые режимы информации, призванные обеспечить интересы безопасности государства и общества;

- правовые режимы информации, призванные обеспечить интересы безопасности личности;

- правовые режимы информации, призванные обеспечить интересы предпринимательской деятельности.

Одним из главных оснований для установления специального режима информации является защита прав и свобод личности, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Автором сделаны следующие выводы:

- наряду с провозглашением открытости и доступности информации, свободы ее распространения предусмотрены отдельные ее виды, доступ к которым и использование могут быть ограничены;

- в отношении отдельных видов информации установлены обязательные требования по ограничению доступа и открытости;

- специальные режимы информации могут вводиться как в публично-правовой, так и в частноправовой сфере;

- определены цели введения специальных режимов информации (в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, для предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия);

- специальные режимы информации должны быть предусмотрены законом и необходимы демократическому обществу;

- требования открытости и доступности информации обращены, прежде всего, к публичным властям и структурам, выполняющим публичные функции.

Автор приходит к выводу, что конституционное право на информацию, не являясь абсолютным, ограничено установленными законом рамками, за которыми начинается сфера действия специальных правовых режимов информации. Специальные режимы информации могут вводиться как в публично-правовой, так и в частноправовой сфере: некоторые из них распространяют свое действие и на публичную, и на частную сферы одновременно.

Поскольку специальные режимы информации направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, то ограничения права на информацию, выраженные в установленном специальном правовом режиме информации, должны быть адекватны и соразмерны социально необходимому результату, ради достижения которого и введен специальный режим.

Установление пределов права на информацию, выражающихся в установлении законодателем специальных правовых режимов должно быть увязано, во-первых, с содержанием информации, и во-вторых, с законодательно определенным специальным правовым статусом соответствующей информации. Необходимо наличие одновременно обоих указанных условий для существования специальных правовых режимов информации. Особое содержание информации, но не наделенное законодательно «специальным правовым статусом», не может образовать специальный правовой режим информации. В свою очередь, наделение законом информации «специальным правовым статусом» без реального наполнения «особым содержанием» формально образует специальный правовой режим информации, но этот режим может оказаться либо неработающим, либо, по своей сути, незаконным.

Представляется, что наряду с прочим разнородность общественных отношений по поводу информации является причиной значительного количества специальных правовых режимов информации в российском законодательстве. Но, безусловно, немалую роль в этом играет и отсутствие единого подхода законодателя к установлению специальных правовых режимов информации, использование различных терминов в отношении одних и тех же объектов.

Специальный правовой режим информации устанавливается в случаях, когда требуется собрать правовой инструментарий в единый комплекс, действующий в определенном направлении и обеспечивающий достижение поставленной цели, когда иные способы и формы воздействия, отдельные или разрозненные меры не могут поддержать упорядоченный характер данной группы отношений. Специальный режим не просто ограничивает доступ к информации, ее использование и распространение, а определяет степень жесткости регулирования, возможные исключения, их основания, порядок введения и прекращения действия режима, сроки его действия.

Параграф второй «Конфиденциальность и тайны в российском законодательстве как специальные правовые режимы информации». Несмотря на большое количество тайн в российском законодательстве определения тайны нет, однако анализ показывает, что речь всегда идет о сведениях, не предназначенных для широкого круга лиц, всегда введено ограничение доступа, использования и распространения, а нарушение установленных в отношении этих сведений требований может повлечь отрицательные последствия.

Представляется более важной такая характеристика информации, отнесенной к тому или иному виду тайн, как обязательное наличие в рамках режима условий, ограничивающих ее предоставление и распространение.

Степень урегулированности тайн тесно связана со сферой их действия - публичной или частно-правовой. Публичная сфера требует подробного регулирования, тогда как в частно-правовой сфере возможно ограничиться законодательным признанием государством таких тайн и обеспечения невмешательства.

Роль государства принципиально различна в обеспечении различных режимов информации ограниченного доступа. Очевидно, что максимальный объем регулирования со стороны государства приходится на государственную и служебную тайны. В отношении других видов «первичных» тайн государство должно уступить право основного регулятора тем субъектам, которые образуют (устанавливают) эти режимы. Задача государства - обеспечить защиту их прав и интересов с учетом интересов других субъектов.

Упорядочивание видов тайн, а, возможно, и формирование некой иерархии необходимо, как минимум, для того, чтобы выстроить оптимальную систему ответственности за их разглашение и оптимальную систему требований по защите каждого вида тайн.

Автор приходит к выводу, что конфиденциальность информации - это не только запрет передавать информацию третьим лицам без согласия ее обладателя: она означает специальный правовой режим, установленный законом или на основании закона, и предусматривающий:

- ограничение доступа;

- запрет на передачу третьим лицам без согласия обладателя информации (за исключением случаев, установленных законом);

- запрет на распространение информации (вытекающий из первых двух позиций);

- возможность, по общему правилу, обладателя информации самостоятельно решать вопрос о сохранении конфиденциальности;

- производный характер обязанности по сохранению конфиденциальности информации одного субъекта от исполнения первичной обязанности другим субъектом - обладателем информации предоставить ее органу государственной власти или органу местного самоуправления, а также контрагенту по договору или иному лицу.

Конфиденциальность не является чем-то неотъемлемым, присущим самой информации в силу ее природы, но конфиденциальность информации существует в силу закона или устанавливается волевым решением уполномоченного на то лица на основании закона.

Автор обращает внимание на теоретическую непроработанность понятийного аппарата, вопросов соотношения конфиденциальной информации и тайн, непоследовательность самого законодателя. Определение конфиденциальности, данное в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», требует уточнения.

С точки зрения обязательности правил поведения, установленных правовым режимом конфиденциальной информации, представляется, что он императивен для субъектов, которым эта информация была предоставлена (в силу закона, договора), и диспозитивен для субъектов, которые эту информацию предоставляют и к которым она относится.

В отношении срока действия режима конфиденциальности должно применяться следующее правило: по сроку действия специальные правовые режимы информации в большей части являются бессрочными и продолжаются, пока существуют отношения, объектом которых является режимная информация.

Роль государства в регулировании специальных правовых режимов информации, установлении режимных требований неодинакова применительно к различным видам тайн и конфиденциальной информации. В одних случаях, когда этого требуют его интересы, государство исчерпывающим образом регулирует (или должно регулировать) отношения по поводу определенных видов тайн (государственная и служебная тайны), в отношении других видов тайн государство часть вопросов оставляет на усмотрение соответствующих субъектов, делая основной акцент на обеспечении защиты их прав и интересов с учетом интересов других субъектов.

И режим тайны, и режим конфиденциальности включают в себя запрет на передачу информации третьим лицам, запрет на распространение информации за исключением случаев, установленных законом, и в этом указанные режимы сходны. Но есть и различия. По общему правилу, обладатель информации имеет возможность самостоятельно решать вопрос о сохранении конфиденциальности. Для информации в режиме тайны такая возможность может быть исключена законом.

Исходя из сказанного, можно утверждать, что конфиденциальность информации, как следует из анализа законодательства, всегда вторична, поэтому субъект, которому передана информация, обязан соблюдать ее конфиденциальность и вправе использовать ее только в установленных целях и передавать ее, если это прямо предусмотрено в законе, и только тем лицам, которые определены в законе, либо с согласия обладателя информации.

Еще один принципиальный вопрос - трансформация одного режима информации в другой. Изменение режима информации может происходить по нескольким причинам.

Представляется, что изменение режима информации происходит чаще всего именно при предоставлении или передаче информации одним субъектом другому. Изменение режима информации происходит за редкими исключениями всегда, когда статус участвующих субъектов различен, и, как правило, не изменяется, когда субъекты имеют одинаковый статус.

Большинство видов тайн могут трансформироваться одна в другую. Исключением из этого правила является государственная тайна. Трансформация режима информации может происходить как в сторону ужесточения режимных требований, так и в сторону их ослабления. Однако следует обратить внимание на то, что конфиденциальность информации и гласность, - прямо противоположные состояния информации и направление трансформации может быть только одно, от конфиденциальности в сторону гласности, но не наоборот.

Первичные тайны трансформируются при передаче информации во вторичные тайны или конфиденциальную информацию, при этом одна и та же информация существует у ее обладателя в одном режиме, а у лица, которому доверена эта информация, - в другом, хотя и сходном с точки зрения доступа и распространения.

Сделан вывод о том, что правовые режимы конфиденциальной информации обладают характерными признаками специальных правовых режимов. Вместе с тем они имеют явную специфику в субъектном составе, средствах правового регулирования, носителях режимов, в соотношении с иными специальными режимами информации.

Совершенствование правового регулирования специальных правовых режимов информации, как представляется, должно происходить не столько «точечным» способом, путем устранения явных неточностей, пробелов и противоречий (что тоже не исключается), сколько путем упорядочения и согласования установленных правовых режимов, детальной их проработки, проведения систематизации и подготовки кодифицированного законодательного акта.

Одним из наиболее важных направлений работы по совершенствованию законодательства о тайнах, на наш взгляд, является научная проработка понятийного аппарата.

Параграф третий «Реализация специальных режимов информации на примере отдельных видов информации». Поскольку в рамках настоящего исследования не ставилась задача проанализировать все разнообразие тайн, установленных российским законодательством, в параграфе третьем анализируются некоторые из них, что позволяет показать действие специальных правовых режимов информации. Как наиболее значимые рассмотрены государственная тайна, служебная и банковская тайны.

Автор приходит к следующим выводам.

В российском законодательстве установлено значительное количество специальных правовых режимов информации, ограничивающих доступ к информации, ее распространение.

Имеет место отсутствие единого подхода законодателя к установлению специальных правовых режимов информации, использование различных терминов в отношении одних и тех же объектов, отсутствие проработки проектов законодательных актов на предмет согласованности с действующим законодательством.

Чаще специальные режимы информации только обозначены, реже - имеют достаточно детальную регламентацию. В этой связи необходимо отметить, что при указании в законе на установление специального правового режима конкретного вида информации было бы желательно, чтобы законодатель более подробно регламентировал основные вопросы, в частности, субъектный состав, содержание режима, основания его возникновения и прекращения.

В наибольшей степени законодательно проработаны и установлены правовые режимы информации, составляющей государственную и коммерческую тайны, а также правовой режим персональных данных . Остальные виды тайн чаще всего только обозначены, их объемы пересекаются, одна тайна накладывается на другую. Такое положение крайне отрицательно сказывается на правоприменительной практике.

Соотношение понятия «конфиденциальность» и тайна не очевидно ни для законодателя (нормативная база противоречива), ни для юридической науки.

Роль государства принципиально различна в обеспечении различных режимов информации ограниченного доступа. Очевидно, что максимальный объем регулирования со стороны государства приходится на государственную и служебную тайны. В отношении других видов «первичных» тайн государство должно уступить право основного регулятора тем субъектам, которые образуют (устанавливают) эти режимы. Задача государства - обеспечить защиту их прав и интересов с учетом интересов других субъектов.

Упорядочивание видов тайн, формирование некоей иерархии необходимо, как минимум, для того, чтобы выстроить оптимальную систему ответственности за их разглашение и оптимальную систему требований по защите каждого вида тайн.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются теоретические выводы, намечаются направления развития темы исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора

Монографии и иные научные издания

1.Терещенко Л.К. Правовой режим информации: Монография. - М.: ИД «Юриспруденция», 2007. 192 с. -12 п.л.

Рецензия: Соловяненко Н.И. к.ю.н. / Информационное право 2008. №1.

2.Терещенко Л.К. Комментарий к Федеральному закону «О связи». Монография. - М.: Юстицинформ, 2005. 224 с. - 8 п.л.

3.Терещенко Л.К. Право на доступ к информации: Монография. - / разд. 1, гл.2, параграфы 1, 2 (в соавт. с Богдановской И.Ю.); разд. 2, гл.3, параграф 2; гл. 4 параграф 2 // М.: Юстицинформ, 2009. С.30-82; 258-265; 296-305 - 4 п.л.

4.Терещенко Л.К. Концепция развития информационного и телекоммуникационного законодательства // Концепции развития российского законодательства: Монография. - М.: Эксмо, 2010. С.535-554 - 1,2 п.л.

5.Терещенко Л.К. Комментарий к статьям 5.53 - 5.55; 13.1 - 13.26; 19.8.1; 23.44 - 23.46; 23.52-23.53; 23.65; 23.70 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / М.: Юрайт, 2010. С.219-227; 683-732; 1064-1066; 1248-1254; 1263-1264; 1282-1283; 1290-1291 - 4,5 п.л.

6.Терещенко Л.К., Собянин С.С. Обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти // Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой - М.: Юридическая фирма «Контракт»: Инфра-М, 2006. С.190-202 - 0,8 п.л.

7.Терещенко Л.К. Информационная безопасность общества, личности, государства // Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации: Монография. - М.: Изд-во Юридическая литература, 2005. С.334-347 - 0,9 п.л.

8.Терещенко Л.К. Доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления // Гражданин, закон и публичная власть: Научно-практическое пособие М.: Изд-во Норма, 2005. С. 157-173 - 1 п.л.

9.Терещенко Л.К. Гл. Правовая природа и виды публичных услуг; гл. Информационные услуги // Публичные услуги и право: Монография. М.: Изд-во Норма, 2007. С. 11-24; 341-354 - 1,7 п.л.

10.Терещенко Л.К. Комментарий к статьям 2, 7, 8, 9, 10, 36, 37, 38, 41, 42 Федерального закона «О техническом регулировании»: Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» // М.: Росиспытания, 2009. С. 73-78; 118-183; 310-344; 355-366 - 7 п.л.

11.Терещенко Л.К. Интеллектуальные ресурсы нации: возможности и пределы правового регулирования: Научный доклад // Хабриева Т.Я., Витушкин В.А., Волкова Н.С. и др. / Руководитель авторского коллектива Т.Я.Хабриева - ИЗиСП. - М.: 2009. 92 с. - 4,5 п.л.

12.Терещенко Л.К. Волчинская Е.К., Якушев М.В. Интернет и гласность // Монография: М.: Фонд защиты гласности: Изд-во Галерия, 1999. 184 с. - 11 п.л.

13.Терещенко Л.К., Игнатюк Н.А., Минашкин А.В. Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации // Правительство Российской Федерации: Монография / Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М.: Изд-во Норма, 2005. С. 449-478 - 1,5 п.л.

14.Терещенко Л.К. Концепция развития законодательства в сфере информации и информатизации // Концепции развития российского законодательства: Сборник статей // М.: Изд-во Городец, 2004. С. 78-89 - 0,5 п.л.

15.Терещенко Л.К. Комментарий к ст. 24 Конституции Российской Федерации // Комментарий к Конституции Российской Федерации / М.: Изд-во Юристъ, 2002. С. 169-176 - 0,5 п.л.

16.Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. и др. Концепция развития административного законодательства // Концепции развития российского законодательства: Монография. - М.: ИЗиСП, 2002. С. 54-82 - 1,5 п.л.

17.Терещенко Л.К. Информационное обеспечение органов исполнительной власти // Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / отв. ред. А.Ф.Ноздрачев, Ю.А.Тихомиров - М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 121-134- 0,8 п.л.

18.Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. и др. Концепция развития административного и административно-процессуального законодательства // Концепции развития российского законодательства: Монография. Издание третье, переработанное и дополненное - М.: ИЗиСП, 1998. С. 55-84 - 1,7 п.л.

19.Терещенко Л.К. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. и др. Концепция развития административного законодательства // Концепции развития российского законодательства: Монография. - М.: ИЗиСП, 1994. С. 75-110 - 1,5 п.л.

20.Терещенко Л.К. Комментарий к ст. 24 Конституции Российской Федерации // Комментарий к Конституции Российской Федерации - 2-е изд., дополненное и переработанное / М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 91-93 - 0,3 п.л.

21.Терещенко Л.К. Комментарий к ст. 24 Конституции Российской Федерации // Комментарий к Конституции Российской Федерации М.: Изд-во БЕК, 1994. С. 74-77 - 0,3 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:

22.Терещенко Л.К. О соблюдении баланса интересов при установлении мер защиты персональных данных // Журнал российского права. 2011. № 5. С. 5-12 - 0,7 п.л.

23.Терещенко Л.К. Открытость информации и «пиратство» в Интернете // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 1. С. 70-74 - 0,6 п.л.

24.Терещенко Л.К. Электронное правосудие и открытость информации // Право и экономика. 2011. № 4. С. 4-9 - 0,7 п.л.

25.Терещенко Л.К. Специальные правовые режимы информации в законодательстве Российской Федерации и международных актах. // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 2. С. 69-75 - 0,7 п.л.

26.Терещенко Л.К. Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 46-53- 0,6 п.л.

27.Терещенко Л.К. Безопасность продукции: информация о соблюдении требований технических регламентов // Право. 2009. № 2. С. 57-66 - 0,7 п.л.

28.Терещенко Л.К. К вопросу о правовом режиме информации // Информационное право. 2008. № 1. С 20-27 - 0,7 п.л.

29.Терещенко Л.К. Обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти // Законодательство. 2005. № 6. С. 71-75 - 0,5 п.л.

30.Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10. С.15-23 - 0,7 п.л.

31.Терещенко Л.К. Глобальная сеть: пробелы в праве // Российская юстиция. 2000. № 2. С. 49-50 - 0,2 п.л.

32.Терещенко Л.К. Правовые проблемы использования Интернет в России // Журнал российского права. 1999. № 7-8. С. 32-37- 0,4 п.л.

33.Терещенко Л.К. Информация в обществе: правовой аспект // Журнал российского права. 1998. № 4-5. С. 128-132 - 0,4 п.л.

Статьи в иных изданиях:

34.Терещенко Л.К. О международных актах в сфере информационных технологий // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2011. № 1. С. 192-197 - 0,4 п.л.

35.Tereshchenko L., Bogdanovskaya I. The Legal Protection of Personal Data: the Russian Model Information Security and Privacy News Autumn 2010 Vol.1 Issue 4. С. 2-7 - 0,4 п.л.

36.Терещенко Л.К. Информация как объект гражданских прав // Авторское право ХХI век: Сборник научных статей. М.: МФГС, РАП, 2010. С. 35-46 - 0,6 п.л.

37.Терещенко Л.К. Информация в законодательстве и праве // Вопросы совершенствования законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности: Сборник статей. / М.: Издание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. С. 7-17 - 0,5 п.л.

38.Терещенко Л.К. Правовые основы специальных режимов информации // Юридический консультант. 2007. № 9. С. 15-23 - 0,7 п.л.

39.Терещенко Л.К., Петухов В.Н. Основные направления административной реформы // Юридический мир. 2003. № 4. С. 13-18 - 0,8 п.л.

40.Терещенко Л.К. Влияние некоторых принятых федеральных законов на направление развития законодательства о связи и информатизации // Проблемы законодательства в сфере информатизации: Материалы Всероссийской конференции. - М.: 2003. С. 31-32 - 0,3 п.л.

41.Терещенко Л.К. Направления развития законодательства в информационной сфере // Сборник Проблемы законодательства в сфере информатизации: Материалы Х Всероссийской конференции. - М.: 2002. С. 16-18 - 0,3 п.л.

42.Терещенко Л.К. Правовое регулирование электронной коммерции // Юридический мир. 2001. № 10. С. 36-42 - 0,8 п.л.

43.Терещенко Л.К. Разделы 2.4.; 3 // Проблемы правового обеспечения реализации прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности / М.: Издание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2000. С. 21-29; 35-42 - 0,7 п.л.

44.Терещенко Л.К. Проблемы правотворчества в России в сравнительном исследовании законодательного процесса в России и во Франции // Информатика и право Сборник. Нижний Новгород: Издательство Н-Новгородского университета. 2000. С. 24-35 - 0,7 п.л.

45.Терещенко Л.К. Интернет и пробелы в праве / Право и Интернет: теория и практика: Материалы конференции / М.: Академия народного хозяйства при Правительстве России. 1999. С. 17-18 - 0,2 п.л.

46.Терещенко Л.К. Государственная тайна в Российской Федерации // Ваше право. 1998. № 3. С. 7-9 - 0,3 п.л.

47. Терещенко Л.К. Можно ли купить закон // Юридический консультант. 1997. №1. С. 14-20 - 0,5 п.л.

48.Терещенко Л.К. Информация и собственность // Защита прав создателей и пользователей программ для ЭВМ и баз данных: Сборник статей. - М.: Российская правовая академия МЮ РФ, 1996. С. 3-11 - 0,6 п.л.

49.Терещенко Л.К. Реклама и рынок // Дело и право. 1996. № 3. С.13-20 - 0,7 п.л.

50.Терещенко Л.К. Реклама и рекламная деятельность // Дело и право. 1994. № 8. С. 15-20 - 0,5 п.л.

51.Терещенко Л.К. Научно-практический комментарий к рекомендательному законодательному акту «О принципах регулирования информационных отношений в государствах-участниках Межпарламентской Ассамблеи» // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1994. № 1. С. 30-35 - 0,4 п.л.

52.Терещенко Л.К. Комментарий к Конституции РФ (ст.24) // Право и экономика. 1994 № 17-18. С. 6-7 - 0,5 п.л.

53.Терещенко Л.К. Коммерческая тайна и конфиденциальность информации // Дело и право. 1993. № 2. С. 11-16 - 0,5 п.л.

54.Терещенко Л.К. Разработка проекта закона РФ «Об охране прав граждан в условиях информатизации» // Научно-техническая информация. - Сер. 1. Организация и методика информационной работы. 1993. № 7. С. 7-11 - 0,4 п.л.

В юридической литературе объект зачастую именуется носителем правового режима.

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ 1997, № 41, ст. 8220-8235.

Федеральный закон Российской Федерации от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // СЗ РФ 2004, № 32, ст. 3283.

Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ 2006, № 31(1), ст. 3451.

Размещено на Allbest.ru

...