Размещено на http: //www. allbest. ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Специальность: 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Противодействие преступлениям, совершаемым на объектах фармацевтического рынка: уголовно-правовые и криминологические меры

Коваленко Константин Юрьевич

Нижний Новгород 2007

Работа выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Нижегородской правовой академии (института).

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ Кузнецов Александр Павлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Аминов Давид Исакович; доктор юридических наук, профессор Горшенков Геннадий Николаевич

Ведущая организация: Казанский государственный университет

им. В.И. Ульянова-Ленина

Защита состоится 6 февраля 2008 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан «____» _________ 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. В последние годы, помимо уже ставших традиционными, во всем мире все большее распространение приобретают преступления, институализирующие феномен незаконного оборота лекарственных средств и фармацевтических препаратов. В некоторых странах соответствующий криминальный сегмент фармацевтического рынка составляет порой до 50% от общего объема лекарств, реализуемых на этом рынке. Например, согласно статистическим данным ВОЗ, с 1997 года по январь 2007 года, из 5 751 зарегистрированного случая фальсификации фармацевтической продукции 25% приходится на долю развитых стран. А число правонарушений, предметом которых являются наркотические средства и психотропные препараты (также относящихся к феномену незаконного оборота лекарственных средств и фармацевтических препаратов), вообще не поддается никакому учету.

К сожалению, эта проблема стала злободневной и для России. В последние годы фармацевтический рынок страны стал насыщаться фальсифицированными лекарственными средствами, изготовленными с нарушением технологического процесса и реализуемыми с незаконным использованием товарного знака. Только за 2005-2006 годы на территории России было обнаружено более 400 наименований фальсифицированных лекарственных средств и около 17 тысяч упаковок просроченных медикаментов, подготовленных для реализации.

По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, количество поддельных лекарств, реализуемых на внутреннем рынке, возросло за последние четыре года в десятки раз и составляет в настоящее время около 10-12%. Этот показатель неуклонно растет. При этом 60% поддельных препаратов производится предположительно в России, остальные импортируются из Индии, Китая, стран Юго-Восточной Азии. Продукцию российских компаний имитируют 60% из общего числа подделок. Из современной номенклатуры лекарственных средств подделке чаще всего подвергаются антибиотики (35% от общего числа) и гормональные препараты (20%). По данным независимых экспертов, около 12% подделок выявляется после смерти пациентов, употреблявших фальсифицированные лекарственные препараты.

Следует отметить, что кроме прямого ущерба гражданам, распространение контрафактной лекарственной продукции влечет отрицательные экономические и политические последствия и для страны. Складывающаяся ситуация ставит под сомнение эффективность государственной системы сертификации и контроля качества медикаментов, негативно сказывается на настроении российских и зарубежных производителей, затрудняет приток в Россию иностранных инвестиций.

Возможность получения от реализации фальсифицированной либо просроченной фармацевтической продукции весомой и, по сути, не контролируемой государством прибыли привлекает в эту сферу коммерческой деятельности все большее число организованных преступных групп и сообществ.

Сегодня фармацевтический рынок наводнен продукцией неизвестного происхождения, которая за счет низкой себестоимости легко конкурирует с местными легальными производителями, в результате отмеченного производственные мощности последних остаются недогруженными. Между тем чистая прибыль криминальных структур, занятых в вышеназванном бизнесе, ежемесячно, согласно экспертным оценкам, составляет порядка миллиарда рублей.

Однако ущерб от указанного рода преступлений в полной мере подсчитать весьма сложно, так как соответствующие деяния не только наносят вред здоровью населения, причиняют ощутимый ущерб экономике страны, но и влекут серьезные общественно-политические и социальные последствия. Кроме этого, складывающаяся ситуация подрывает доверие населения к органам власти; наносится ущерб международному престижу и инвестиционному климату страны, бюджеты всех уровней не получают миллиарды рублей, которые оседают в теневом бизнесе, укрепляя организованную преступность и криминализируя общество.

Все отмеченное указывает на то, что острота сложившейся криминогенной ситуации требует активизации органов власти по устранению с рынка кустарных производителей, нелегальных розничных торговцев лекарственными средствами. Однако, как показало проведенное исследование, меры, принимаемые правоприменительными органами по пресечению незаконного оборота фармацевтической продукции, во многих случаях не дают желаемого результата. Это обстоятельство не только обусловливает необходимость проведения детальных научных изысканий, способных пролить свет на особенности и механизм совершения соответствующих преступлений, но и заставляет самым пристальны образом обратиться к поиску средств, выработке способов и методов, способных эффективно противостоять этим проявлениям.

Следовательно, всестороннее обеспечение безопасности названной сферы отношений является обязательным условием нормального функционирования не только определенного круга хозяйственных единиц, но и непременным условием национальной безопасности страны. Поэтому обеспечение системного контроля со стороны органов власти за оборотом фармацевтической продукции входит в число важнейших функций государства. Соответствующая проблема не может существовать сама по себе. Она является производной от задач социального прогресса, а конкретное содержание и направление усилий органов власти находятся в прямой зависимости от сложившихся в данный период времени внутренних и внешних условий.

Все изложенное объективно предполагает адекватную конструкцию модели эффективного организационно-правового воздействия. Такая модель, очевидно, должна включать в себя целый спектр уголовно-правовых и криминологических средств и методов воздействия, где механизм действия законов рынка должен быть поставлен во главу угла.

Актуальность изучения названной проблемы обуславливается следующими положениями.

Во-первых, в доктрине уголовного права не сложилось целостного представления о механизме уголовно-правового регулирования, адаптированного к соответствующей специфичной сфере отношений.

Во-вторых, длительное время представление о содержании этого механизма упрощалось и включало в себя лишь набор превентивных средств и методов без учета особенностей рынка фармацевтических товаров и продукции. Это явно не способствовало повышению эффективности уголовно-правовых средств воздействия.

В-третьих, эффективность блока уголовно-правовых норм, ответственных за регулирование фармацевтического рынка, во многом зависит от того, насколько эти нормы адекватно отражают существующие общественные отношения. Следовательно, экономическое благополучие, а значит, и социальная стабильность в стране зависят от всесторонне продуманной системы организационно-правовых средств, обеспечивающих безопасность, в том числе в рассматриваемой сфере отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Отдельные аспекты этой крупной криминологической и уголовно-правовой проблемы рассматривали в своих работах ученые Д.И. Аминов, Л.Д. Гаухман, А.И. Гуров, А.И. Долгова, А.Э. Жалинский, С.В. Изосимов, Н.Ф. Кузнецова, В.Д. Ларичев, В.В. Лунеев, С.В. Максимов, Н.Н. Маршакова, Г.М. Миньковский, А.В. Наумов, П.Н. Панченко, К.О. Папеева, П.Г. Понаморев, В.С. Овчинский, Р.Э. Оганян, В.П. Ревин, Г.А. Тосунян, В.Е. Эминов, А.М. Яковлев, П.С. Яни и другие авторы, на научные труды которых в диссертации даются соответствующие ссылки.

Несмотря на возросший в последние годы интерес юридической науки к проблемам обеспечения безопасности здоровья населения и экономической безопасности, должного внимания проблемам противодействия нелегальному обороту фармацевтической продукции ни в науке, ни на практике до настоящего времени не уделялось. В то же время современные социально-экономические реалии, а также их глобальность и широта ставят все новые и новые вопросы, требующие своего разрешения.

Анализ юридической литературы по разрабатываемой тематике позволяет сделать вывод о том, что большинство работ, посвященных противодействию преступлениям, совершаемым на объектах фармацевтического рынка, имеет узкую направленность. Комплексное исследование, которое включало бы как уголовно-правовые, так и криминологические аспекты преступности в рассматриваемой сфере, в объеме, заявленном автором, проводится впервые.

Объектом исследования являются правовые и социально-экономические отношения, возникающие при осуществлении противодействия преступлениям, совершаемым на объектах фармацевтического рынка.

Предметом диссертационного исследования определены меры уголовно-правового и криминологического характера, способные эффективно противостоять незаконному обороту лекарственных средств и фармацевтической продукции.

Цель диссертационного исследования заключалась в дальнейшей разработке системы уголовно-правых и криминологических средств и методов противодействия незаконному обороту фармацевтической продукции. Прикладная цель состояла в обосновании наиболее «технологичной» модели уголовно-правового и предупредительного воздействия на криминальную ситуацию, сложившуюся в названном сегменте социально-экономических отношений.

Достижение указанных целей осуществлялось посредством решения следующих исследовательских задач:

- изучение исторического опыта, касающегося регламентации уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом фармацевтической продукции;

- определение основных составляющих ущерба, наносимого теневым сектором фармацевтического рынка во всех затрагиваемых сферах народного хозяйства; преступление криминологический незаконный фармацевтический

- выявление основных направлений посягательств на социально-экономические отношения, связанные с функционированием фармацевтического рынка, определение механизма совершения преступлений в указанной сфере;

- исследование факторов и движущих сил, обусловливающих возникновение и функционирование незаконного оборота лекарственных средств;

- определение основных параметров предупредительной деятельности, направленной на противодействие незаконному обороту фармпродукции;

- анализ действующего гражданского и административного законодательств, а также иных нормативных актов в части их соответствия существующим реалиям фармацевтического рынка; исследование основных проблем квалификации, возникающих в правоприменительной практике борьбы с анализируемыми преступлениями;

- установление пробелов и противоречий в правовом поле регулирования отношений в сфере фармацевтического рынка и на этой основе разработка и формулирование ряда рекомендаций по изменению и дополнению действующего уголовного законодательства.

Методологическая основа диссертационного исследования. В соответствии с общенаучными подходами к проведению теоретических исследований методологическую основу диссертационной работы составили базовые положения диалектического метода познания, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процессы развития и качественных изменений рассматриваемых социально-экономических и уголовно-правовых явлений, а также совокупность специальных методов исследования: формально-логический, системно-структурный, исторический, сравнительно-правовой, социологический, статистический, метод правового моделирования и контент-анализ.

Теоретической базой исследования послужили отечественная и зарубежная литература по социологии, экономике, философии, психологии, теории управления, уголовному, гражданскому, уголовно-исполнительному, финансовому, административному праву и криминологии.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, органов законодательной и исполнительной власти, международно-правовые документы. В качестве источников нормативной информации были также использованы законодательные памятники и проекты законов, несущие в себе информацию по исследуемой проблеме.

Эмпирическая база исследования включает:

- материалы выборочных исследований по рассматриваемой проблеме, проведенных в Академии управления МВД России (в том числе непосредственно автором или при его участии), а также в других научно-исследовательских и высших учебных заведениях;

- отечественные и зарубежные нормативные акты, инструктивно-методические и статистические материалы МВД России;

- статистические данные и обобщения правоприменительной деятельности органов прокуратуры, суда, МВД России;

- результаты опроса лиц, совершивших преступления в анализируемой сфере.

По предварительно разработанной рабочей программе было изучено 139 уголовных дел, институализирующих незаконный оборот фармацевтической продукции. Проинтервьюированы или проанкетированы в общей сложности более 170 сотрудников правоохранительных и правоприменительных органов, представителей бизнеса. Эмпирическая база исследования представлена репрезентативным фактическим и аналитическим материалами, собранными за последние 5 лет.

Научная новизна исследования состоит в комплексной теоретической и прикладной разработке проблемы, включающей:

а) анализ малоизученных до настоящего времени вопросов, связанных с механизмом эффективного обеспечения защиты фармацевтического рынка, включая уголовно-правовые и криминологические меры;

б) конструирование уголовно-правовой модели правоотношений, согласующейся с экономическими интересами хозяйствующих субъектов, закономерностями функционирования фармацевтического рынка и необходимостью предоставления гарантий соблюдения установленного регламента для соответствующей сферы;

в) формулирование концепции, раскрывающей своеобразие категории «общественная опасность», специфичной для анализируемой разновидности преступлений;

г) разработку и обоснование предлагаемого автором проекта ст. 2351 УК РФ;

д) толкование спорных вопросов квалификации преступлений, специфичных для сферы незаконного оборота фармацевтической продукции.

Положения, выносимые на защиту:

1. Характер преступлений в сфере фармацевтического рынка, как в прошлом, так и в настоящее время, имеет много общего и продиктован схожими обстоятельствами. Ретроспективный анализ указанной ситуации позволяет использовать уже наработанный опыт прошлых лет в соответствующей сфере, особенно при регламентации деятельности фармацевтических объектов с различными формами собственности.

2. Составляющие ущерба, наносимого незаконным оборотом лекарственных средств и продукции:

а) ущерб, наносимый теневым сектором фармацевтического рынка легальному рынку лекарственных средств и препаратов:

- ущерб от недобросовестной конкуренции;

- ущерб от получения недоброкачественного сырья и материалов;

- ущерб от создания препятствий импортозамещению посредством нарушения таможенного законодательства;

- ущерб от ухудшения инвестиционного климата в результате криминализации экономики;

- ущерб, наносимый инвестиционному климату в результате нарушения прав акционеров;

б) ущерб, наносимый теневым сектором фармацевтического рынка финансовой сфере:

- ущерб, наносимый финансовой сфере посредством злоупотребления полномочиями;

- ущерб как следствие легализации финансовых ресурсов, нажитых преступным путем;

- ущерб как следствие деятельности теневого сектора на фармацевтическом рынке;

в) ущерб, наносимый теневым сектором фармацевтического рынка здоровью населения:

- угроза жизни населению в результате широкого распространения лекарственных подделок;

- угроза здоровью населения в результате широкого распространения лекарственных подделок.

3. В числе способов подделки фармацевтических средств следующие:

а) недовложение в лекарственные препараты активных ингредиентов либо их замена другими;

б) изготовление и реализация лекарства путем незаконного использования товарного знака;

в) приобретение за границей по низким ценам лекарственных средств с истекшим или истекающим сроком годности, их дальнейшая переупаковка и реализация через розничную сеть под видом качественных препаратов.

4. Незаконный оборот лекарственных средств обусловливается классическим сочетанием негативных экономических и социокультурных факторов, несовершенством организационно-правового регулирования, незащищенностью прав собственности, неблагоприятным социальным фоном и, наконец, деформацией морально-этических установок субъектов соответствующих правонарушений.

5. Повышение предупредительного потенциала в деятельности органов власти связано: с усилением государственного и общественного контроля за фармацевтическими предприятиями и организациями; с созданием эффективно действующего штаба из государственных органов и общественных организаций для постоянного отслеживания социально-экономической ситуации с целью предупреждения незаконного оборота лекарственных средств и фармацевтической продукции; с жестким контролем над финансовыми операциями посредством борьбы с легализацией преступных доходов; с созданием дополнительных рабочих мест для населения; с созданием условий выхода из «тени» предпринимательским структурам.

6. Все деяния, определяющие степень и характер общественной опасности незаконного оборота лекарственных средств, лежат в двух проекциях:

Первая проекция - это деяния, видовым объектом которых являются общественные отношения, обеспечивающие необходимые условия для экономической деятельности (ст. 147 главы 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», ст. 159 главы 21 УК РФ «Преступления против собственности», ст. 171, 1711, 173, 174, 180, 188, 199 главы 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности»).

Вторая проекция - это деяния, видовым объектом которых являются общественные отношения, обеспечивающие поддержание нормального здоровья населения и общественной нравственности, экологической безопасности (ст. 234, 235, 238 главы 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», ст. 247 главы 26 УК РФ «Экологические преступления»).

7. Предлагается редакция специальной уголовно-правовой нормы:

«Статья 2351. Производство, хранение, перевозка или сбыт фальсифицированных либо сбыт просроченных лекарственных средств и(или) фармацевтической продукции

1. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт фальсифицированной, а равно сбыт просроченной фармацевтической продукции, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (преступление небольшой тяжести), - наказываются…

2. Те же деяния, если они совершены группой лиц по предварительному сговору либо лицом с использованием своего служебного положения (преступление средней тяжести), -

наказываются…

3. Те же деяния, если они совершены организованной группой, а равно в особо крупном размере (преступление средней тяжести), -

наказываются…

4. Те же деяния, если они повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека (тяжкое преступление), -

наказываются…

5. Те же деяния, если они повлекли по неосторожности смерть двух или более лиц (тяжкое преступление), -

наказываются…

Примечания. 1. В настоящей статье крупным ущербом и доходом признаются ущерб и доход в сумме двухсот пятидесяти тысяч рублей, особо крупным - один миллион рублей.

2. Лицо, совершившее деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению данного деяния и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления».

Теоретическая значимость результатов исследования. Диссертация является первым монографическим исследованием проблемы уголовно-правового противодействия незаконному обороту фармацевтической продукции.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования предопределяется их общей направленностью на совершенствование правовых, организационных, методических и тактических основ деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения безопасности здоровья населения и экономической безопасности.

Особое значение, по мнению автора, результаты диссертационного исследования могут иметь для оперативно-разыскной и следственной практики, в частности, при документировании преступной деятельности и доказывании обстоятельств по делу; при осуществлении мероприятий по возмещению материального ущерба; для предупреждения и раскрытия преступлений; недопущения контрабанды просроченных лекарственных средств и т. д. Уяснение сотрудниками правоохранительных органов правовой природы отмеченных преступлений является непременным условием повышения эффективности применяемых ими средств и методов по нейтрализации криминогенных факторов, то есть тех причин и условий, которые обусловливают продуцирование отклоняющегося поведения. Это важно:

а) для обеспечения всесторонней безопасности как отдельных граждан, так и общества в целом;

б) для создания условий, не только объективно препятствующих совершению преступлений в данной сфере, но и формирующих позитивные предпосылки социально-экономического роста.

Результаты исследования могут иметь значение для совершенствования нормативной практики, поскольку позволяют учитывать:

а) изменения в характере фармацевтического рынка, требующие правового регулирования (в том числе уголовно-правового);

б) действие механизма функционирования фармацевтического рынка, рассматривая при этом аспекты, стимулирующие прогрессивное законотворчество и, напротив, тормозящие его.

Познание указанного механизма рассматриваемого сегмента социально-экономических отношений имеет непосредственное практическое значение для организации профессиональной правоохранительной (в том числе предупредительной) деятельности. Всему этому в конечном счете большей частью подчинены теоретические выводы и предложения, внедренные в учебный процесс и научно-исследовательскую деятельность юридических вузов.

Результаты исследования могут быть использованы в других методологических и прикладных юридических науках, а некоторые категориальные положения носят междисциплинарный характер и применимы в пограничных сферах исследования. Аналитические материалы исследований используются в учебном процессе Академии экономической безопасности МВД России и других учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в Академии экономической безопасности МВД России (2005-2007 гг.). Результаты исследования использовались соискателем на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в Московском университете МВД России.

Диссертант принимал участие в подготовке предложений и рекомендаций для г. Нижнего Новгорода, г. Москвы и Московской области по проблемам повышения эффективности применяемых средств и методов в борьбе с контрабандой лекарственных средств, по совершенствованию правоприменительной практики по делам о преступлениях, связанных с производством, приобретением, хранением, перевозкой или сбытом фальсифицированных лекарственных средств и фармацевтических препаратов.

Положения и выводы диссертации использовались при разработке типовой учебной программы для высших юридических учебных заведений по курсу уголовного права и криминологии, в частности, спецкурсу «Проблемы квалификации экономических преступлений» Нижегородской академии МВД России и Нижегородской правовой академии (института).

По материалам диссертационного исследования опубликовано три научные работы (в том числе одна в журнале, включенном в перечень ВАК Министерства образования и науки РФ), общим объемом 3,5 п. л., в которых автор осветил различные аспекты затронутой проблемы.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографии и приложений; выполнена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указываются его объект, предмет, цели и задачи, определяется степень научной разработанности проблемы, раскрываются методологическая, теоретическая, нормативно-правовая и эмпирическая основы диссертационного исследования, его научная новизна, формулируются научные положения, выносимые на защиту, аргументируется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Общая криминологическая характеристика преступлений, совершаемых на объектах фармацевтического рынка» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Институциональные особенности и генезис общественной опасности преступлений, совершаемых на объектах фармацевтического рынка» проводится ретроспективный анализ соответствующей проблемы. Отмечается, что первые лекари-медики появились на Руси еще в XV веке, а первая русская аптека учреждена в Москве в 1581 году. По мере увеличение числа аптек их деятельность становится предметом контроля со стороны специально уполномоченных на то должностных лиц.

Во второй половине XVII века стали происходить серьезные позитивные изменения во всей постановке врачебно-аптечного дела в Московской Руси, однако уже в отмеченный период времени наблюдались случаи фальсификации наиболее дорогостоящих и экзотических лекарственных средств. Отдельные провизоры привлекались к уголовной ответственности за изготовление ядов. Эти смертоносные порошки и микстуры, как известно, ранее нередко использовались, например, для противоправного получения наследства.

Правовая регламентация фармацевтической деятельности в современном понимании этого в России началась после принятия в 1597 году Судебника - первого русского свода законов. В 1857 году в России появился единый врачебный закон - Устав врачебный, просуществовавший вплоть до октября 1917 года и представляющий яркий положительный пример успешной кодификации медицинского законодательства. Устав врачебный урегулировал деятельность фармацевтических работников, установив общие и специальные требования к персоналу, условиям производства и продажи фармацевтических препаратов и т. п.

Далее проводится анализ проекта Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, внесенного в 1844 году (Санкт-Петербург, Типография II отделения собственной Е. И. В. канцелярии, 1871 г.). Раздел восьмой проекта озаглавлен «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния». Первая глава раздела «О преступлениях и проступках против постановлений, ограждающих народной здравие» содержит нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правил об учреждении аптек, правил о внутреннем устройстве и управлении аптеками и правил приготовления и отпуска лекарств из аптек.

В работе отмечается, что в Уголовном кодексе РСФСР 1922 года и Уголовном кодексе РСФСР 1926 года имелись нормы, позволяющие, по мнению автора, более точно квалифицировать преступления, совершаемые на объектах фармацевтического рынка. Так, в УК РСФСР 1922 года существовало две нормы, диспозиции которых различались наличием последствий в виде причинения вреда здоровью либо наличием такой угрозы: «190. Фальсификация, т. е. обманное изменение с корыстной целью вида или свойства предметов, предназначенных для сбыта или общественного употребления, а равно самый сбыт таких предметов…» и «191. Фальсификация предметов потребления, которая имела или могла иметь последствием причинение вреда здоровью, а равно сбыт таких предметов…».

УК РСФСР 1926 года предусматривал наказание за фальсификацию предметов потребления только при наличии последствий в виде причинения вреда здоровью, либо если такая угроза реально существовала: «171. Обманное изменение с корыстной целью вида или свойства предметов, предназначенных для сбыта или общественного употребления, если это имело или могло иметь последствием причинение вреда здоровью, а равно сбыт таких предметов…».

УК РСФСР 1960 года не содержал специальной нормы, предусматривающей ответственность за производство и реализацию фальсифицированных лекарственных средств. Такие преступления могли квалифицироваться по ст. 152 «Выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции»; ст. 153 «Частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество»; ст. 155 «Незаконное пользование товарными знаками»; ст. 157 «Выпуск в продажу недоброкачественных, нестандартных и некомплектных товаров» и др.

Завершает параграф тезис о том, что ретроспективный анализ проблемы не только способен пролить свет на основные этапы становления аптечного дела в России, но и проиллюстрировать то, что большинство современных проблем в фармацевтической сфере имеет давнюю историю. В силу особой важности и специфичности вся деятельность объектов фармацевтического рынка, как в прошлом, так и в настоящее время, объективно предполагает действенный контроль со стороны соответствующих органов власти.

Во втором параграфе «Причины и факторы, определяющие преступность на объектах фармацевтического рынка. Механизм совершения преступлений» отмечается, что демонополизация и разгосударствление сферы производства и оборота лекарственных средств и фармацевтических препаратов привели к тому, что на внутреннем и внешнем рынках появились сотни хозяйствующих субъектов, занимающихся не только легальной, но и нелегальной деятельностью соответствующего направления.

Далее подчеркивается, что преступники подделывают практически весь спектр продукции, имеющейся на фармацевтическом рынке. Соответственно производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт подобного рода фармацевтической продукции являются своего рода подструктурным элементом теневой экономики.

Отмечается, что рассматриваемая в работе нелегальная деятельность может приобретать формы таких преступлений, как: нарушение изобретательских и патентных прав - ст. 147 УК РФ, мошенничество - ст. 159 УК РФ, незаконное предпринимательство - ст. 171 УК РФ, производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции - ст. 1711 УК РФ, лжепредпринимательство - ст. 173 УК РФ, легализация преступных доходов - ст. 174 УК РФ, незаконное использование товарного знака - ст. 180 УК РФ, контрабанда - ст. 188 УК РФ, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организаций - ст. 199 УК РФ, незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта - ст. 234 УК РФ, незаконная фармацевтическая деятельность - ст. 235 УК РФ, производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, - ст. 238 УК РФ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов - ст. 247 УК РФ.

В данной части исследования определяются основные причины фальсификации лекарственных средств и препаратов, а также причины иных преступлений, характерных для рассматриваемого социально опасного феномена. Среди них:

1) отсутствие достаточной законодательной базы (87%);

2) высокая доходность и большая рентабельность производства фальсификата (1000 и более процентов) (73%);

3) пробелы в системе ведомственного и вневедомственного контроля (43%);

4) отказ с февраля 2002 года от требования обязательного лицензирования издательско-типографской деятельности. В результате сегодня в России действуют более 4 тысяч типографий, практически неконтролируемых государственными органами, что не только позволяет выпускать поддельные упаковки, но и производить маркировку для любых лекарственных средств. Сюда же относится проблема отсутствия законодательства, предусматривающего ответственность руководителей типографий за изготовление поддельных упаковок;

5) существенный разрыв между высокими ценами на лекарственные средства и низкой платежеспособностью населения;

6) высокий уровень коррумпированности системы здравоохранения, приводящей к различным махинациям при объявлении конкурсов (тендеров) по выбору предприятий, поставляющих лекарственные препараты для нужд государства.

Автор отмечает, что изготовление фальсифицированных лекарств и их попадание на фармацевтический рынок идет по трем основным направлениям:

Первое направление. Недовложение в лекарственные препараты активных ингредиентов (например, таких, как кофеин, тетрациклин и др.) либо их замена другими (на сегодня это самый распространенный вид фальсификации).

Второе направление. Изготовление и реализация лекарств путем незаконного использования товарного знака (часто фальсифицируется фестал, трихопол, но-шпа и др.).

Третье направление. Приобретение за границей по низким ценам лекарственных средств с истекшим или истекающим сроком годности, их дальнейшая переупаковка и реализация через розничную сеть под видом качественных препаратов.

В третьем параграфе «Современное состояние и тенденции криминальной составляющей фармацевтического рынка» констатируется, что противодействие феномену незаконного оборота лекарственных средств и фармацевтических препаратов еще не приобрело системности, а деятельность органов власти применительно к указанной проблеме носит скорее характер кампаний.

Обращается внимание на то, что в 2005-2006 годах было проверено более 35 тысяч медицинских и фармацевтических предприятий и учреждений, а также коммерческих структур, действующих в этой сфере. Выявлено около 20 тысяч различного рода правонарушений, приостановлена деятельность 279 предприятий, направлено 1 240 представлений о лишении лицензий. Ликвидирован ряд нелегальных производств фармацевтической продукции. Из оборота изъято фальсифицированных медицинских препаратов на сумму 28 млн. рублей, не пригодных к употреблению товаров медицинского назначения на общую сумму 5,7 млн. рублей, значительная часть которых представляла опасность для жизни и здоровья потребителей.

За последние пять лет число выявленных фальсификатов выросло в 15 раз, из всего оборота лекарственных средств они составляют от 4,7 до 11%. На стадии сертификации выявляется лишь половина фальсифицированных препаратов, так что до аптеки доходит значительное их количество. Поэтому важно именно в розничном звене создать надежный заслон, не допустить некачественную продукцию до потребителя.

За 2005 и 2006 годы было выявлено и официально зарегистрировано Росздравнадзором 289 фактов фальсификации лекарственных препаратов, обнаруженных в розничной торговле (очень редко - в оптовой). Подделке было подвергнуто 343 наименования лекарственных препаратов со 127 сериями.

Наряду с фактами фальсификаций лекарственных средств, в этой сфере наблюдается рост налоговых преступлений, случаев легализации (отмывания) преступных доходов, присвоений и растрат, а также фактов взяточничества. Таким образом, ежегодно в системе здравоохранения и медицинской промышленности вскрываются тысячи преступлений. Например, по данным ГИАЦ МВД России, за последние десять лет число выявленных преступлений в названной сфере увеличилось втрое. Например, если в 1997 году в сфере здравоохранения было выявлено 3 770 преступлений экономической направленности, то в 2006 году - 10 107 подобных преступлений. При этом, по данным проведенного исследования, наблюдается ежегодный рост масштабов причиненного материального ущерба.

Как недостаток в деятельности подразделений ОВД в борьбе с преступлениями в этой сфере отмечается отсутствие практики систематического сбора и анализа информации, в том числе поступающей из Росздравнадзора.

Проведенный автором анализ 87 материалов об отказе в возбуждении уголовного дела (г. Москва и Московская область) позволяет выделить ряд недостатков, препятствующих возбуждению уголовного дела. Отмеченные недостатки подробно излагаются в диссертации.

В четвертом параграфе «Предупреждение преступлений, совершаемых на объектах фармацевтического рынка», излагая собственные взгляды и подходы к решению данной проблемы, диссертант обращает внимание на необходимость возвращения к отдельным положениям, сформулированным в прошлом выдающимися адептами мироустройства и общества (Ф. Лист, И. Бентам, Ч. Ломброзо и др.). Например, несомненно, актуально положение о том, что эффективность любых юридических средств, направленных на коррекцию «шероховатостей» в социальных отношениях, достигается не столько силой упомянутых средств, сколько совершенствованием самих этих отношений.

Отмечается, что согласно полученному за многие годы опыту борьбы с преступностью предупредительные меры для общества, даже с точки зрения жесткого прагматизма, являются более выгодными, чем уголовно-правовые. Такая выгода складывается из целого ряда обстоятельств. Во-первых, неуголовно-правовые меры чаще являются более эффективными. Во-вторых, при таком подходе существенным образом экономится административный ресурс общества и государства.

Говоря о выгодах и интересах, необходимо обратить внимание и на интересы противоположной стороны, то есть субъектов незаконного оборота лекарственных средств и их фальсифицированных аналогов. Как указывается в работе, для многих предпринимателей в сложившихся условиях хозяйствования, в условиях ослабления государственных и правовых институтов именно нелегальные законспирированные методы экономической деятельности, к сожалению, становятся более выгодными, чем легальные (за счет применения как легальных, так и криминальных методов конкуренции). Этим объясняется то, что теневую экономику не удается легализовать даже путем амнистии ее капиталов.

Неким индикатором отмеченного, видимо, может служить деятельность повсеместно создаваемых на подставных лиц посреднических фирм, именуемых фирмами-прилипалами, фирмами-однодневками и т. п.

Автор отмечает, что особое внимание следует уделить развитию единой системы государственной регистрации фармпредприятий, затрудняющей создание фирм-прилипал и им подобных, а также установлению контроля за посреднической деятельностью соответствующих предпринимательских структур.

Опыт борьбы с фальсификатами лекарственных средств в России показывает, что для широкомасштабного противодействия соответствующему феномену необходима хорошо отлаженная криминальная разведка, использующая методы системного и экономико-правового анализа.

Подчеркивается, что меры, предпринимаемые органами власти в сфере производства и распространения лекарственных средств, явно не адекватны складывающейся здесь криминогенной обстановке. Отсутствие эффективных шагов со стороны соответствующих субъектов выражается прежде всего в том, что их усилия направлены не на причины феномена и даже не на источник изготовления фальсификатов (то есть на производителей указанной продукции), а на фирмы, реализующие фальсификат. При этом эффект получается краткосрочным. Указанную практику, видимо, правомерно сравнить с попытками нашей традиционной медицины воздействовать медикаментами не на причину болезни, а на ее следствие.

Обращается внимание и на иной аспект, требующий осмысления. Это на то, что информационно-аналитические подразделения правоохранительных органов сегодня не располагают достоверными данными о реальном положении дел в указанной сфере.

В завершение параграфа определяются основные направления, способные придать искомый эффект от предупредительной деятельности правоохранительных органов.

Вторая глава «Уголовная ответственность и предупреждение преступлений, совершаемых на объектах фармацевтического рынка» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Общая уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых на объектах фармацевтического рынка» представляется обобщенная уголовно-правовая характеристика преступлений, посягающих на социально-экономические отношения, определяющие легальный, то есть осуществляемый в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, оборот фармацевтической продукции. Такая характеристика, как считает диссертант, должна не только способствовать уяснению сущности и правовой природы анализируемых видов преступлений, но и иметь прикладное значение. Выделив специфические черты данной группы деяний, автор делает попытку определить критерии отграничения указанных деяний от смежных составов, а также установить границы между уголовно наказуемыми деяниями и административными правонарушениями, вместе с тем центральной задачей ставит создание условий, позволяющих придать ряду норм УК РФ максимальный охранительный эффект.

В параграфе отмечается, что все деяния, институализирующие незаконный оборот лекарственных средств, лежат в двух проекциях:

Первая проекция - это деяния, видовым объектом которых являются общественные отношения, обеспечивающие необходимые условия для экономической деятельности (ст. 147 главы 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», ст. 159 главы 21 УК РФ «Преступления против собственности», ст. 171, 1711, 173, 174, 180, 188, 199 главы 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности»).

Вторая проекция - это деяния, видовым объектом которых являются общественные отношения, обеспечивающие поддержание нормального здоровья населения и общественной нравственности, экологической безопасности (ст. 234, 235, 238 главы 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», ст. 247 главы 26 УК РФ «Экологические преступления»).

В завершении данной части исследования представляется характеристика ряда норм УК РФ, чаще других применяемых для борьбы с незаконным оборотом лекарственных средств, в частности: незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ) - 65%; незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ) - 47%; незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ) - 13%; незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ч. 1 ст. 235 УК РФ) - 11%; контрабанда (ст. 188 УК РФ) - 7%.

Завершает главу второй параграф «Совершенствование уголовного законодательства, направленного на противодействие преступлениям, совершаемым на объектах фармацевтического рынка».

В данном параграфе обращается внимание на необходимость (в контексте исследуемой проблемы) дальнейшей разработки института уголовной ответственности юридического лица. Помимо целого ряда иных аргументов, указывается на то, что любые деяния, ответственность за которые предусмотрена ст. 171, 180, 188, 238 УК РФ и прочими, весьма характерны именно для крупных производственных предприятий и коммерческих организаций, то есть юридических лиц.

Для решения стоящих задач противодействия анализируемому феномену предлагается два возможных направления деятельности. Первое - внести необходимые поправки в отдельные ныне действующие уголовно-правовые нормы. Второе - имплементировать в уголовный закон предлагаемую автором специальную статью.

Такая норма, с точки зрения уникальности юридической природы феномена, способна, как считает диссертант, более предметно отражать данное явление в уголовном законе.

Здесь же обращается внимание на то, что оценочным показателем масштабов незаконного оборота фармацевтической продукции, а значит, и квалифицирующим признаком данного преступления должен быть количественный показатель совокупного дохода, а именно: оборот, выручка, объем производства лекарственных средств без учета каких-либо расходов, связанных с этой деятельностью.

Проблема правоприменения данного положения имеет несколько подходов, которые и рассматриваются в данной части исследования.

Предлагается редакция ст. 2351 УК РФ, которая, по мнению автора, должна быть сформулирована по принципу альтернативного формально-материального состава.

В конструкцию состава части первой указанной статьи закладывается альтернативность возможных обстоятельств. В частности, предусматривается, что деяние должно считаться оконченным либо после того, как наступили последствия в виде причинения вреда гражданам, организациям или государству (материальный состав), либо когда деяние сопряжено с доходом в крупном или особо крупном размере (формальный состав).

Автором рассматриваются возможные варианты определенных видов и размеров наказаний за вышеназванные деяния.

В заключении отмечается, что применительно к незаконному обороту фармацевтической продукции, помимо ведомственного, налогового и финансового контроля, значимым элементом является комплекс уголовно-правовых и криминологических средств, направленных на всестороннюю безопасность анализируемой сферы социальных отношений.

Для обеспечения указанного сегмента безопасности крайне важен системный контроль за функционированием рынка фармацевтической продукции. Такой контроль призван обеспечить интересы государства и общества.

Здесь же излагаются основные выводы, к которым пришел диссертант в ходе своего исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Коваленко К.Ю. К вопросу о механизме преступлений, совершаемых на фармацевтическом рынке // Российский следователь. - 2007. - № 13. - С. 24-26.

Иные публикации:

2. Коваленко К.Ю. Совершенствование уголовного законодательства, направленного на борьбу с преступлениями, совершаемыми на объектах фармацевтического рынка: Научно-аналитический обзор. - М.: Академия экономической безопасности, 2006. - 32 с.

3. Коваленко К.Ю. Предупреждение преступлений, совершаемых на объектах фармацевтического рынка: Учебное пособие. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2007. - 33 с.

Размещено на Allbest.ru

...