Правовое и прикладное обеспечение образования осужденных к лишению свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

26

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Правовое и прикладное обеспечение образования осужденных к лишению свободы

по специальности 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Катцова Татьяна Михайловна

Минск, 2016

Рэзюмэ

Мэта даследавання: выяўленне асаблівасцей адукацыі асуджаных да пазбаўлення волі як крымінальна-выканаўчага сродку дасягнення мэтаў крымінальнай адказнасці і распрацоўка прававых і прыкладных мер яго ўдасканалення.

Метады даследавання: дыялектычны, параўнальны, гістарычны, лагічны, сацыялагічны, параўнальна-прававы, параўнальна-гістарычны, метад статыстычнага аналізу і інш.

Атрыманыя вынікі і іх навізна: дысертацыя з'яўляецца першай у Рэспубліцы Беларусь працай, у якой праведзена комплекснае даследаванне праблем забеспячэння адукацыі асуджаных да пазбаўлення волі. На падставе аналізу тэарэтыка-прававых падыходаў, міжнародных прававых актаў, заканадаўства і практыкі яго прымянення ў Рэспубліцы Беларусь і замежных дзяржавах, вынікаў эмпірычнага даследавання сфармуляваны новыя навукова абгрунтаваныя прапановы і рэкамендацыі па ўдасканаленні прававой асновы і арганізацыі атрымання адукацыі асобамі, якія адбываюць пакаранне ў выглядзе пазбаўлення волі.

Рэкамендацыі па выкарыстанні: вынікі даследавання прымяняюцца ў працэсе рэалізацыі міжнароднага праекта «Адукацыя адчыняе дзверы», арганізаванага Дэпартаментам выканання пакарання МУС Рэспублікі Беларусь сумесна з прадстаўніцтвам зарэгістраванага аб'яднання «Deutscher Volkshochschul-Verband e.V.» (ФРГ) у Рэспубліцы Беларусь і Гомельскім абласным грамадскім аб'яднаннем «Сацыяльныя праекты»; выкарыстоўваюцца ў навучальным працэсе ўстаноў адукацыі Рэспублікі Беларусь, Расійскай Федэрацыі, Украіны; могуць быць ужытыя ў дзейнасці органаў і ўстаноў крымінальна-выканаўчай сістэмы, сістэмы адукацыі.

Сфера прымянення: навуковая, заканатворчая, практычная дзейнасць і навучальны працэс.

Ключавыя словы: адукацыя, асуджаны да пазбаўлення волі, сродак выпраўлення, папярэджанне злачынстваў, сацыяльная рэабілітацыя, міжнародныя прававыя стандарты, папраўчая калонія, выхаваўчая калонія.

Резюме

Цель исследования: выявление особенностей образования осужденных к лишению свободы как уголовно-исполнительного средства достижения целей уголовной ответственности и разработка правовых и прикладных мер его совершенствования.

Методы исследования: диалектический, сравнительный, исторический, логический, социологический, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, метод статистического анализа и др.

Полученные результаты и их новизна: диссертация является первой в Республике Беларусь работой, в которой проведено комплексное исследование проблем обеспечения образования осужденных к лишению свободы. На основании анализа теоретико-правовых подходов, международных правовых актов, законодательства и практики его применения в Республике Беларусь и зарубежных странах, результатов эмпирического исследования сформулированы новые научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию правовой основы и организации получения образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы.

Рекомендации по использованию: результаты исследования применяются в процессе реализации международного проекта «Образование открывает двери», организованного ДИН совместно с представительством зарегистрированного общества «Deutscher Volkshochschul-Verband e.V.» (ФРГ) в Республике Беларусь и Гомельским областным общественным объединением «Социальные проекты»; используются в учебном процессе учреждений образования Республики Беларусь, Российской Федерации, Украины; могут быть применены в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, системы образования.

Область применения: научная, законотворческая, практическая деятельность и учебный процесс.

Ключевые слова: образование, осужденный к лишению свободы, средство исправления, предупреждение преступлений, социальная реабилитация, международные правовые стандарты, исправительная колония, воспитательная колония.

Resume

Objective of the research: revealing of characteristic features of education of convicts as the penal means of achievement of goals of criminal responsibility and development of legal and applied measures of its improvement.

Research methods: dialectical, comparative, historical, logical, comparative-legal, sociological, comparative-historical, statistic analysis and other research methods.

Results and their novelty: the thesis is the first research work in the Republic of Belarus, which includes a comprehensive study of the problems of education of convicts. New scientifically grounded proposals and recommendations on improvement of legal framework and organization of education of convicts are made on the basis of the analysis of theoretical and legal approaches, legislation and its application in the Republic of Belarus and foreign countries and the results of empirical study.

Recommendations on the use: the results of the research are used in the international project “Education Opens Doors”, organized by the Department of Execution of Punishments of the Ministry of the Interior of the Republic of Belarus, the Representative Office of the German Adult Education Association in the Republic of Belarus and Gomel Regional Public Association “Community Development Projects”; in the educational process of educational establishments of the Republic of Belarus, the Russian Federation and Ukraine; can be used in the activities of the bodies and institutions of the penitentiary system and the system of education.

Application area: science, legislation, practical activity and educational process.

Key words: education, convict, means of correction, crime prevention, social rehabilitation, international legal standards, penal colony, educational colony.

1. Краткое введение

Право на образование является одним из основных прав человека. Оно способствует духовному и интеллектуальному развитию личности, ее социализации и самореализации. Право на образование провозглашается в ст. 49 Конституции Республики Беларусь, которая гарантирует доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования, а также среднего специального и высшего образования в соответствии со способностями каждого.

Применительно к осужденным к лишению свободы реализация этого права имеет большое значение, поскольку получение образования такими лицами в соответствии с ч. 3 ст. 7 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (УИК) является одним из основных средств достижения целей уголовной ответственности.

Большинство лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях Республики Беларусь, имеют низкий уровень образования. У 64 % осужденных, содержащихся в исправительных колониях для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, уровень образования не превышает общего среднего. В исправительных колониях для лиц, ранее отбывавших лишение свободы, такие осужденные составляют около 77,5 %. Повышение уровня образования осужденных является важным средством предупреждения преступлений, поскольку осужденные, уровень образования которых выше общего среднего, реже повторно совершают преступления, чем осужденные, имеющие более низкий уровень образования.

В уголовно-исполнительной системе Республики Беларусь организации получения образования осужденными к лишению свободы, прежде всего профессионально-технического, уделяется большое внимание. Однако только профессионально-техническое образование не способно в полной мере обеспечить эффективное применение образования как средства достижения целей уголовной ответственности, поскольку не может охватить всех осужденных к лишению свободы. В связи с этим актуальными остаются вопросы правового и прикладного обеспечения доступности образования на всех уровнях, непрерывности и преемственности образования, привлечения осужденных к получению образования, повышения эффективности управления образованием в местах лишения свободы.

Процесс становления образования как средства достижения целей уголовной ответственности отражен в работах ученых конца XIX - начала XX в. - М.Н. Гернета, В.Н. Никитина, С.В. Познышева, Н.С. Таганцева, Н.Д. Сергиевского, И.Я. Фойницкого, а также ряда современных исследователей - З.А. Астемирова, Л.И. Беляевой, А.В. Вениосова, Г.А. Груничевой, М.Г. Деткова, А.Г. Лисина, В.И. Силенкова, Е.Е. Тонкова, Н.А. Тюгаевой, И.В. Упорова, А.В. Шаркова и др.

Значимость человека, соблюдения его прав и свобод в современной юридической науке и национальной политике подчеркивается в трудах Н.А. Бабия, Г.А. Василевича, А.Ф. Вишневкого, И.О. Грунтова, В.Ф. Ермоловича, Л.Л. Зайцевой, А.Л. Савенка, Э.А. Саркисовой, В.П. Шиенка и др. Право на образование осужденных к лишению свободы в контексте изучения их правового статуса исследовали О.И. Бажанов, А.А. Беляев, Г.Д. Долженкова, О.Г. Зенина, Т.Ф. Минязева, A.C. Михлин.

На роль образования как средства предупреждения преступлений указывают белорусские ученые - В.А. Ананич, О.П. Колченогова, С.М. Свило, Ю.И. Селятыцкий, С.Ю. Часнок, зарубежные исследователи - A.D. Anders, S. Colaric, M. DelliCarpini, J.. Esperian, J. Ellis, G.W. Hayman, P.J. Lathrop, J. Linton, S. Lockwood, Ch. McFadden, J. Nally, G.W. Noblit, S.M. Palmer, C. Piotrowski, S.J. Steurer. В.Е. Бурый, Т.П. Бутенко, С.Е. Данилюк, Я.С. Ивасенко, А.Н. Пастушеня, В.М. Хомич, В.Б. Шабанов отмечают большое значение образования в ресоциализации и социальной адаптации осужденных к лишению свободы.

Работы ученых имеют теоретическое и практическое значение и могут быть использованы в качестве основы для дальнейших исследований. При этом следует отметить, что часть трудов подготовлены на основе советского исправительно-трудового законодательства и, следовательно, не в полной мере отражают современное состояние изучаемой сферы. Некоторые исследования лишь частично затрагивают проблемы образования лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, либо касаются особенностей правового регулирования и организации образования осужденных к лишению свободы в Российской Федерации и других странах.

В Республике Беларусь необходимость проведения исследований по теме диссертации вызвана недостаточной правовой и организационной обеспеченностью образования осужденных в местах лишения свободы, медленным восприятием, осмыслением и применением к нашим условиям передового зарубежного опыта в данной сфере.

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что в Республике Беларусь исследования, касающиеся получения образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, на монографическом уровне ранее не проводились.

2. Общая характеристика работы

Связь работы с крупными научными программами (проектами), темами

Тема диссертации согласуется с п. 49 Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575; п. 52.2, 55 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205; п. 3 Концепции совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 23 декабря 2010 г. № 672; п. 11.4, 11.11 Перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2011-2015 гг., утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 апреля 2010 г. № 585; п. 229, 271, 272 Перечня актуальных направлений диссертационных исследований в области права на 2012-2016 гг., утвержденного решением межведомственного совета по проблемам диссертационных исследований в области права от 5 сентября 2012 г. № 1; п. 4.2.19 Перспективного плана научно-исследовательской работы учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» на 2011-2015 гг.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является выявление особенностей образования осужденных к лишению свободы как уголовно-исполнительного средства достижения целей уголовной ответственности и разработка правовых и прикладных мер его совершенствования.

Для достижения указанной цели ставились и решались следующие задачи:

выявить этапы становления и закономерности развития теоретических воззрений на проблему образования лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также особенности закрепления в белорусском законодательстве образования как средства достижения целей уголовной ответственности;

определить особенности основных элементов, составляющих структуру образования осужденных к лишению свободы, а также отличия образования осужденных к лишению свободы от образования других категорий граждан;

сформулировать определение понятия «образование осужденных к лишению свободы»;

обосновать необходимость законодательного закрепления осужденных к лишению свободы в качестве отдельной категории обучающихся и внесения соответствующих изменений в Кодекс Республики Беларусь об образовании;

выявить степень имплементации международных правовых стандартов в сфере обеспечения права осужденных к лишению свободы на образование в законодательство Республики Беларусь;

разработать рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Беларусь в сфере образования лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, с учетом международных правовых стандартов;

внести предложения по совершенствованию применения образования как средства достижения целей уголовной ответственности в отношении различных категорий осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, с учетом их уровня образования и образовательных потребностей.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения (возникающие, развивающиеся и прекращающиеся) в сфере обеспечения получения образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, как средства достижения целей уголовной ответственности.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие образование осужденных к лишению свободы, а также деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по их реализации.

Выбор объекта и предмета исследования обусловлен актуальностью рассматриваемой проблемы, решение которой имеет большое научно-практическое и социальное значение.

Научная новизна

Научная новизна определяется выбором темы исследования и кругом задач, решаемых в ходе его проведения. Впервые в Республике Беларусь проведено комплексное исследование проблем правового и прикладного обеспечения образования осужденных к лишению свободы, содержащее новые научно обоснованные выводы и положения, конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Беларусь и правоприменительной деятельности.

Положения, выносимые на защиту

1. Выявленные закономерности развития и этапы становления теоретических воззрений на проблему образования лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Развитие теоретико-правовых взглядов на образование осужденных к лишению свободы взаимосвязано с развитием учений о наказании и его целях, а также с эволюцией научных идей относительно образования и его значения в обществе.

Становление правовой мысли в сфере образования как средства достижения целей уголовной ответственности в отношении осужденных к лишению свободы происходило в несколько этапов:

досоветский период (вторая половина XVIII - начало XX в.):

а) вторая половина XVIII - конец XIX в. (образование осужденных к лишению свободы рассматривается как фактор, влияющий на их исправление, однако первостепенное внимание уделяется религиозному образованию; роль интеллектуального (школьного) образования недооценивается);

б) конец XIX - начало XX в. (в качестве средств исправительного воздействия на осужденных к лишению свободы обосновывается целесообразность использования интеллектуального образования, признается необходимость обязательного обучения несовершеннолетних осужденных, возрастает количество сторонников школьного образования взрослых осужденных, тем не менее большинство ученых в этот период полагают, что образование осужденных не должно выходить за рамки элементарного);

советский период (1917 г. - начало 1990-х гг.) (основным средством исправления осужденных считается общественно полезный труд; обосновывается идея о трудовом перевоспитании осужденных к лишению свободы, необходимость и обязательность общеобразовательного обучения и профессионально-технического образования, которые рассматриваются в качестве основы для более продуктивной трудовой деятельности);

постсоветский период (90-е гг. XX в. - начало XXI в.) (образование рассматривается как важное самостоятельное средство достижения целей уголовной ответственности; подчеркивается право осужденных на получение образования на всех уровнях; обосновывается целесообразность предоставления осужденным возможности реализовывать свое право на образование в полном объеме; получение образования рассматривается как средство исправления, предупреждения преступлений, фактор, способствующий социальной адаптации и социальной реабилитации осужденных к лишению свободы).

2. Установленные отличия образования лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, от образования других категорий граждан, позволяющие сделать вывод о необходимости признания осужденных к лишению свободы в качестве отдельной категории обучающихся и внесении соответствующих изменений в Кодекс Республики Беларусь об образовании, а также целесообразности создания межведомственной комиссии (координационного совета), включающей представителей Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, для осуществления управления образованием осужденных к лишению свободы.

Образование осужденных к лишению свободы отличается от образования других категорий обучающихся целью, объектом, субъектом, особенностями организации, управления, нормативного регулирования и др.

3. Сформулированное определение понятия «образование осужденных к лишению свободы», подразумевающее обучение и воспитание лиц, находящихся в местах лишения свободы, организованные с учетом специфики функционирования исправительного учреждения и направленные на усвоение знаний, умений, навыков, формирование гармоничной, разносторонне развитой личности обучающихся, их исправление, последующую социальную адаптацию и социальную реабилитацию, а также предупреждение преступлений.

4. Выявленные особенности развития и этапы закрепления в белорусском законодательстве образования как средства достижения целей уголовной ответственности.

С 1920 по 1991 г. в нормативных правовых актах в качестве мер исправительно-трудового воздействия (с 1971 г. - средств исправления и перевоспитания) осужденных к лишению свободы закреплялось общеобразовательное обучение и профессионально-техническое образование, которые рассматривались как предпосылки для более продуктивной трудовой деятельности.

В начале 90-х гг. XX в. уголовно-исполнительное законодательство приводится в соответствие с гуманными условиями отбывания наказания, предусмотренными международными правовыми актами, рассматривающими образование осужденных к лишению свободы как их право, а также как фактор, способствующий их успешной социальной адаптации.

В законодательном оформлении образования как средства достижения целей уголовной ответственности в белорусских нормативных правовых актах, регламентировавших деятельность системы исполнения наказаний, можно выделить следующие этапы:

принятие Положения о Распределительной Комиссии при Карательном Отделе Комиссариата Юстиции Белоруссии и Инструкции о местах заключения ССРБ 1920 г. (обучение в местах лишения свободы носит просветительный и общеобразовательный характер, направлено на общую ликвидацию безграмотности, не закрепляется в качестве средства исправления);

введение в действие Исправительно-трудового кодекса БССР 1926 г. (общеобразовательное и профессионально-техническое обучение рассматриваются в качестве мер исправительно-трудового воздействия на лиц, лишенных свободы);

утверждение Исправительно-трудового кодекса БССР 1971 г. (общеобразовательная и профессиональная подготовка признаются в качестве основных средств исправления и перевоспитания осужденных);

принятие УИК 2000 г. (общеобразовательное и профессиональное обучение рассматриваются как основные средства достижения целей уголовной ответственности);

внесение изменений в УИК Законом Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 55-З «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь» (получение образования рассматривается в качестве одного из средств достижения целей уголовной ответственности).

5. Рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Беларусь в сфере образования лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, с учетом международных правовых стандартов:

в целях дальнейшей гуманизации уголовно-исполнительного законодательства дополнить ст. 10 УИК ч. 6² следующего содержания: «Осужденные имеют право на образование. Администрация органа или учреждения, исполняющего наказание и иные меры уголовной ответственности, оказывает всемерное содействие в реализации права осужденных на образование с учетом имеющихся возможностей»;

для обеспечения осужденным к лишению свободы доступа к основному образованию на всех уровнях, предоставления возможности получения дополнительного образования, обеспечения соответствия норм УИК ч. 3 ст. 7 УИК, закрепляющей получение осужденными образования в качестве одного из основных средств достижения целей уголовной ответственности, в ч. 4 ст. 89, ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 109 УИК заменить слова «общего среднего, профессионально-технического образования и прохождения профессиональной подготовки» на слово «образования»;

в целях повышения эффективности организации образования в местах лишения свободы внести дополнение в ч. 1 ст. 109 УИК: «Для получения осужденными образования в исправительных учреждениях администрацией данных учреждений и местными исполнительными и распорядительными органами создаются необходимые условия»;

для уравнивания образования и труда в вопросах изменения условий содержания, вида исправительного учреждения и условий режима с целью привлечения осужденных к лишению свободы к получению образования, а также приведения УИК в соответствие с международными правовыми стандартами, рекомендующими, чтобы статус образования в исправительных учреждениях был не ниже статуса труда:

ч. 1 ст. 68 УИК изложить в следующей редакции: «В зависимости от поведения осужденных к лишению свободы, их отношения к труду и (или) получению образования условия их содержания могут меняться в пределах одного исправительного учреждения по постановлению начальника этого учреждения»,

ч. 1 ст. 69 УИК изложить в следующей редакции: «В зависимости от поведения, отношения к труду и (или) получению образования осужденным к лишению свободы могут быть изменены вид исправительного учреждения и условия режима»,

ч. 1 ст. 91 УИК после слова «труду» дополнить словами «, получению образования»;

в целях уравнивания работающих и обучающихся осужденных в праве на получение отпуска ч. 1 ст. 92 УИК дополнить положением следующего содержания: «; выезды за пределы исправительных учреждений для сдачи экзаменов (государственных экзаменов), если они обучаются в учреждениях среднего специального или высшего образования и не имеют взысканий, но не более чем на срок, предусмотренный частью 4 статьи 99 настоящего Кодекса»;

в п. 263 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений заменить слова «разрешается создание на договорной основе кружков по изучению музыкальных и художественных искусств, иностранных языков и овладению редкими специальностями» на слова «разрешается получение дополнительного образования», что обеспечит соответствие статьи терминологии, используемой в Кодексе Республики Беларусь об образовании, создаст возможность не только для посещения кружков, но и для прохождения образовательных программ дополнительного образования;

устранить противоречие между положениями Кодекса Республики Беларусь об образовании, закрепляющими обязательность получения общего базового образования всеми гражданами Республики Беларусь, и УИК, установив в качестве предельного возраста, до которого общее базовое образование является обязательным, возраст 18 лет (возраст возникновения полной гражданской дееспособности в соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

6. Предложения по совершенствованию организации получения образования различными категориями осужденных к лишению свободы:

организовать предварительное (до направления в исправительную колонию) изучение уровня образования осужденных мужчин, их образовательных потребностей и желания получить ту или иную профессию с целью направления с учетом имеющихся возможностей в ту исправительную колонию, где созданы условия для получения соответствующей профессии или специальности, поскольку в разных исправительных колониях для лиц мужского пола, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, и исправительных колониях для мужчин, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, профиль профессионально-технических училищ отличается;

для обеспечения доступности образования на всех уровнях (при условии предварительного изучения уровня образования и образовательных потребностей осужденных) создать условия для получения общего базового и общего среднего, среднего специального, высшего образования в разных исправительных колониях для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, и разных исправительных колониях для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, в которых содержатся мужчины, лишив каждую из исправительных колоний необходимости организовывать образование на всех уровнях, что позволит минимизировать материальные затраты;

для обеспечения непрерывности и преемственности образования развивать сотрудничество исправительных учреждений с учреждениями среднего специального и высшего образования Республики Беларусь, имеющими опыт организации получения образования в дистанционной форме; учреждениями профессионально-технического образования для расширения спектра специальностей, предлагаемых профессионально-техническими училищами в исправительных учреждениях; учреждениями дополнительного образования взрослых, а также с иными организациями, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующими программы дополнительного образования;

предоставить возможность осужденным, отбывающим наказание в воспитательной колонии и соответствующим критериям, предусмотренным ч. 4-5 ст. 116 УИК, по мотивированному постановлению начальника воспитательной колонии, согласованному с администрацией местных исполнительных и распорядительных органов и санкционированному прокурором, поступать в учреждения среднего специального и высшего образования, сотрудничающие с воспитательной колонией, для получения образования в заочной форме;

в исправительных учреждениях ввести должность социального педагога-специалиста в области андрагогики, в обязанности которого будут входить комплексное изучение уровня образования каждого осужденного; предложение различных образовательных программ осужденному; взаимодействие с различными учреждениями образования с целью предоставления возможности осужденному продолжить (либо закончить) обучение в том случае, если он освобождается из мест лишения свободы;

привлекать общественные и благотворительные организации к поддержанию и развитию образования осужденных к лишению свободы.

Личный вклад соискателя ученой степени

Диссертационное исследование и автореферат выполнены автором лично. Содержащиеся в диссертации положения, выносимые на защиту, предложения и рекомендации разработаны и сформулированы соискателем самостоятельно. Из списка научных публикаций 16 выполнены автором лично; одна научная статья и тезисы одного доклада выполнены в соавторстве (соискателю принадлежит не менее 50 % текста).

Апробация диссертации и информация об использовании ее результатов

Основные положения и выводы, рекомендации и предложения по результатам исследования используются в реализации международного проекта «Образование открывает двери», организованного Департаментом исполнения наказаний Республики Беларусь (ДИН) совместно с представительством зарегистрированного общества «Deutscher Volkshochschul-Verband e.V.» (ФРГ) в Республике Беларусь и Гомельским областным общественным объединением «Социальные проекты» (диссертант входит в состав рабочей группы по реализации проекта - письмо ДИН от 1 сентября 2015 г. № 29/15756 пр); применены в ходе подготовки и проведения семинара «Реализация права на образование в пенитенциарной системе - средство исправления и социальной адаптации осужденных преступников» (Гомель, 28-30 октября 2015 г.), организованного для сотрудников воспитательных и психологических служб исправительных учреждений Гомельской области; обсуждались и докладывались на международных научно-практических конференциях: «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел» (Минск, 27 января 2006 г.); «Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России: проблемы формирования и реализации» (Вологда, 14-15 декабря 2006 г.); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел» (Минск, 24 января 2007 г.); «Особенности дополнительного образования осужденных к лишению свободы» (Гродно, 13-14 апреля 2007 г.); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (Минск, 25 января 2008 г.); «Психологические аспекты правоохранительной деятельности и подготовки кадров для правоохранительных органов» (Минск, декабрь 2011 г.); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов» (Минск, 5 апреля 2012 г.); «Борьба с преступностью: теория и практика» (Минск, 27 февраля 2014 г.); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов» (Минск, 3 апреля 2014 г.); «Проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний» (Минск, 30 мая 2014 г.); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов» (Минск, 3 апреля 2015 г.); «Актуальные вопросы уголовно-исполнительного права, криминологии и исполнения наказаний» (Минск, 28 мая 2015 г.); «Кримінально-виконавча політика України та Європейського Союзу: розвиток та інтеграція» (Киев, 27 ноября 2015 г.).

3. Основная часть

Первая глава «Генезис и гносеологическая сущность уголовно-исполнительного института «образование осужденных к лишению свободы» состоит из двух разделов.

В разделе 1.1 «Эволюция теоретико-правовых взглядов на проблему образования лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы» осуществлен аналитический обзор литературы по исследуемой проблеме.

Освещаются подходы ученых в разные исторические периоды к решению вопросов об обязательности или добровольности получения образования осужденных к лишению свободы, категориях осужденных, подлежащих обучению, а также о том, в каком объеме необходимо предоставлять образование осужденным к лишению свободы.

Выделены этапы развития правовой мысли в отношении образования осужденных к лишению свободы.

В разделе 1.2 «Сущность образования осужденных к лишению свободы и его место в системе образования Республики Беларусь» подчеркивается, что структурные элементы образования - обучение и воспитание - имеют определенные особенности применительно к осужденным к лишению свободы. Воспитание направлено как на формирование духовно-нравственной и эмоционально ценностной сферы обучающихся, так и на их исправление. Обучение должно быть нацелено не только на овладение знаниями, умениями и навыками и развитие творческих способностей обучающихся, но и на личностную трансформацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию осужденных к лишению свободы.

Предлагается авторское определение понятия «образование осужденных к лишению свободы» с учетом особенностей его структурных элементов.

Обосновывается целесообразность рассмотрения образования осужденных к лишению свободы в качестве подсистемы в системе образования Республики Беларусь.

Вторая глава «Правовое регулирование образования осужденных в местах лишения свободы и перспективы его совершенствования» состоит из двух разделов.

В разделе 2.1 «Становление белорусского законодательства в сфере образования лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы» выявлены этапы закрепления образования осужденных к лишению свободы как средства достижения целей уголовной ответственности в нормативных правовых актах белорусского государства с момента образования Советской Социалистической Республики Белоруссии.

Подчеркивается, что в целом в советский период белорусское законодательство в сфере образования осужденных к лишению свободы развивалось на основе российских нормативных правовых актов, почти полностью дублируя их основные положения.

С принятием Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь начался процесс реформирования уголовно-исполнительной системы, приведения уголовно-исполнительного законодательства, включая положения, касающиеся образования лиц в местах лишения свободы, в соответствие с международными правовыми стандартами.

В разделе 2.2 «Международные правовые стандарты в сфере образования осужденных к лишению свободы, их имплементация в законодательство Республики Беларусь» проведен анализ международных правовых документов, касающихся как обеспечения права на образование в целом, так и образования осужденных к лишению свободы в частности.

Делается вывод о том, что законодательство Республики Беларусь соответствует международным правовым стандартам в сфере образования осужденных к лишению свободы, но отдельные положения международных правовых актов следует развивать в отечественном уголовно-исполнительном праве и правоприменительной практике.

Предлагаются изменения и дополнения в УИК, а также ведомственные нормативные правовые акты, направленные на расширение доступа к получению образования осужденными к лишению свободы, обеспечение непрерывности образовательного процесса, уравнивание образования и труда в вопросах изменения условий содержания, вида исправительного учреждения и условий режима и т. д.

Третья глава «Организационно-прикладное обеспечение образования отдельных категорий осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы» включает три раздела.

Раздел 3.1 «Особенности организации получения образования мужчинами, содержащимися в исправительных колониях для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы» содержит анализ статистических данных об уровне образования мужчин, содержащихся в исправительных колониях для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, сравнение уровня образования осужденных в 2010 и 2014 гг., данные проведенного автором анкетирования.

Выявлено, что в исправительных колониях для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, содержится около 20 % осужденных, которые были вынуждены прервать получение образования в связи со вступлением в силу приговора суда, имеются тенденции к увеличению количества лиц, имеющих профессионально-техническое и среднее специальное образование, и снижению количества осужденных, получивших образование на других уровнях.

Обосновывается необходимость повышения уровня образования осужденных, создания условий для получения ими среднего специального и высшего образования в дистанционной форме, использования возможностей дополнительного образования взрослых.

В целях обеспечения непрерывности образования в рассматриваемых исправительных колониях, реализации права осужденных на выбор профессии и рода занятий, закрепленного для всех граждан страны в ст. 41 Конституции Республики Беларусь, повышения мотивации к получению образования целесообразно изучать уровень образования и образовательные потребности осужденных к лишению свободы до направления их в исправительное учреждение. Изучение предлагается проводить при помощи анкетирования осужденных, а его результаты отражать в заявке на выдачу наряда для направления осужденного в исправительное учреждение, которую в соответствии с п. 5 Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения и перевода осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь в другое специальный отдел следственного изолятора направляет в ДИН в день получения обвинительного приговора.

Вносится предложение о приведении в соответствие вышеуказанной Инструкции с ч. 2 ст. 72 УИК, предусматривающей возможность перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной исправительной колонии в другую того же вида для получения образования. С этой целью предлагается п. 7 Инструкции после слов «ликвидации ИУ,» дополнить словами «для получения осужденными образования,»;

В разделе 3.2 «Особенности организации получения образования мужчинами, содержащимися в исправительных колониях для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы» рассматриваются статистические данные об уровне образования мужчин, содержащихся в исправительных колониях для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, проводится сравнительный анализ их уровня образования за 2010 и 2014 гг., обобщаются результаты проведенного автором анкетирования с этой категорией осужденных.

На основе анализа статистических данных выявлено, что для рассматриваемых исправительных колоний, характерны следующие тенденции: увеличение количества лиц, не имеющих общего базового образования, лиц, имеющих только общее базовое образование; уменьшение количества осужденных, имеющих общее среднее образование, лиц, имеющих незаконченное высшее образование; увеличение количества осужденных с профессионально-техническим и средним специальным образованием; преобладание лиц, уровень образования которых не превышает общего среднего.

Для совершенствования и успешного функционирования образования как средства достижения целей уголовной ответственности в исправительных колониях для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, предлагается:

специализировать рассматриваемые исправительные колонии на предоставлении определенного уровня образования;

использовать возможности экстерната для получения осужденными документа об общем базовом или общем среднем образовании;

развивать взаимодействие администрации исправительной колонии с учреждениями образования с целью организации образования на разных уровнях, а также продолжения образования осужденными после освобождения.

В разделе 3.3 «Особенности организации получения образования женщинами, содержащимися в исправительных колониях, а также лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в воспитательной колонии» выявлено, что для большинства женщин, отбывающих наказание в исправительных колониях, характерны низкий уровень образования, не превышающий общего среднего; неудовлетворенность своим уровнем образования.

Подчеркивается, что для обеспечения непрерывности и преемственности образовательного процесса и повышения эффективности применения образования как одного из средств достижения целей уголовной ответственности в исправительных колониях для женщин целесообразно создать пункты получения образования в дистанционной форме; развивать сотрудничество между администрацией исправительных учреждений и учреждениями среднего специального и высшего образования, предоставляющими возможность получения образования в дистанционной форме; использовать экстернат для получения общего базового и общего среднего образования в исправительной колонии № 24; внедрять разнообразные длительные и краткосрочные образовательные программы, направленные в первую очередь на коррекцию личности осужденных, приобретение ими умений и навыков, необходимых для последующей социальной адаптации.

Одной из основных тенденций, выявленных в результате сравнительного анализа данных уровня образования лиц, отбывавших наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях в 2010 и 2014 гг., является увеличение количества осужденных, имеющих профессионально-техническое образование. Это обусловлено тем, что значительное количество лиц, отбывающих наказание в воспитательной колонии, составляют осужденные, достигшие возраста 18 лет, но в соответствии со ст. 132 УИК оставленные для отбывания наказания в этом исправительном учреждении.

В целях обеспечения непрерывности образования предлагается внести изменения в УИК, позволяющие осужденным, отбывающим наказание в воспитательной колонии, поступать в учреждения среднего специального и высшего образования, сотрудничающие с воспитательной колонией для получения образования в заочной форме. Подчеркивается, что это изменение будет соответствовать международным правовым стандартам, рекомендующим по возможности организовывать получение образования несовершеннолетними за пределами исправительного учреждения; будет служить мощным стимулом, мотивирующим остальных осужденных хорошо учиться в школе, соблюдать правила поведения в воспитательной колонии; избавит местные исполнительные и распорядительные органы и администрацию исправительного учреждения от материальных затрат и других проблем, связанных с организацией получения среднего специального и высшего образования на территории исправительного учреждения.

образование уголовный наказание свобода

Заключение

Основные научные результаты диссертации

Работа представляет собой первое в отечественном уголовно-исполнительном праве исследование проблем обеспечения получения образования осужденными к лишению свободы. По результатам диссертационного исследования представляется возможным сделать следующие выводы и предложения.

1. В ходе аналитического обзора литературы и собранных по диссертации материалов выявлены закономерности развития и этапы становления теоретико-правовых взглядов на образование как средство достижения целей уголовной ответственности в отношении осужденных к лишению свободы, обусловленные эволюцией учений о наказании и его целях и научных идей об образовании и его значении в обществе.

Развитие правовой мысли об образовании как средстве достижения целей уголовной ответственности в отношении осужденных к лишению свободы происходило в несколько этапов: от придания первостепенной роли религиозному образованию и отрицания или ограничения интеллектуального образования в досоветский период, от акцента на общеобразовательном и профессионально-техническом обучении в советский период до признания права осужденных на получение образования на всех его уровнях и отношения к получению образования как к средству исправления, предупреждения совершения преступлений, социальной адаптации и социальной реабилитации осужденных к лишению свободы в наше время [2; 4; 6; 18].

2. Основные элементы образования осужденных к лишению свободы - обучение и воспитание - имеют свои особенности, поскольку образование в местах лишения свободы является одним из средств достижения целей уголовной ответственности. Целью воспитания в исправительных учреждениях как структурного элемента образования является не только формирование духовно-нравственной и эмоционально ценностной сферы обучающегося, но и его исправление, возвращение обществу законопослушного гражданина, предупреждение преступлений. Обучение наряду с овладением знаниями, умениями и навыками, развитием творческих способностей обучающихся также должно способствовать личностной трансформации, социальной адаптации и социальной реабилитации осужденных к лишению свободы путем приобретения опыта применения знаний в повседневной жизни, формирования мотивации получения образования в течение всей жизни. Кроме того, образование нуждается в специфическом механизме реализации и управления в местах лишения свободы. Выявленные отличия позволяют сделать выводы:

о целесообразности внесения изменений в Кодекс Республики Беларусь об образовании, направленных на признание осужденных к лишению свободы в качестве особой категории обучающихся, что создаст законодательную основу для организации получения образования в местах лишения свободы с учетом всех особенностей, обеспечит подготовку педагогических кадров для работы с осужденными к лишению свободы, разработку новых методик и образовательных программ для работы с данной категорией граждан, распределение обязанностей между органами образования и органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы;

о необходимости создания межведомственной комиссии (координационного совета), включающей представителей Министерства внутренних дел Республики Беларусь (ДИН), Министерства образования Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, для осуществления управления образованием осужденных к лишению свободы, поскольку успешное применение образования как средства достижения целей уголовной ответственности во многом зависит от совместных усилий этих ведомств [5; 10].

3. Образование осужденных к лишению свободы - это обучение и воспитание лиц, находящихся в местах лишения свободы, организованные с учетом специфики функционирования исправительного учреждения и направленные на усвоение знаний, умений, навыков, формирование гармоничной, разносторонне развитой личности обучающихся, их исправление, последующую социальную адаптацию и социальную реабилитацию, а также предупреждение преступлений [5].

4. Особенности закрепления образования осужденных к лишению свободы в белорусском законодательстве обусловлены содержанием уголовной и уголовно-исполнительной политики нашего государства в разные исторические периоды. Законодательное оформление образования как средства достижения целей уголовной ответственности в белорусских нормативных правовых актах прошло несколько этапов: от признания общеобразовательного и профессионально-технического обучения в качестве меры исправительно-трудового воздействия на лиц, лишенных свободы, до законодательного закрепления получения образования в качестве одного из основных средств достижения целей уголовной ответственности [2; 3; 14].

5. Сравнительно-правовой анализ международных правовых стандартов в сфере образования осужденных к лишению свободы и законодательства Республики Беларусь позволяет сделать вывод о том, что в целом отечественные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере образования лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, соответствуют международным правовым стандартам. Тем не менее в законодательстве Республики Беларусь выявлены пробелы, препятствующие максимально эффективному применению образования как одного из основных средств достижения целей уголовной ответственности. В этой связи сформулированы рекомендации о внесении изменений в УИК и ведомственные нормативные правовые акты, направленные на законодательное закрепление права осужденных на образование; расширение доступа к образованию осужденными к лишению свободы, предоставление им возможности получения образования на разных его уровнях; стимулирование осужденных к получению образования; развитие взаимодействия администрации исправительного учреждения с местными исполнительными и распорядительными органами в сфере организации образования осужденных; приведение в соответствие норм УИК и Кодекса Республики Беларусь об образовании, касающихся статуса общего базового образования [1; 4; 5; 8; 9; 13; 15; 16; 17].

6. На основе проведенного исследования уровня образования осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, результатов их анкетирования, а также изучения имеющихся в исправительном учреждении возможностей для получения образования, сформулированы предложения по совершенствованию организации получения образования осужденными к лишению свободы в зависимости от вида исправительного учреждения.

В этой связи осуществлялось изучение образования мужчин, содержащихся в исправительных колониях для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы; мужчин, содержащихся в исправительных колониях для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы; женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях; лиц, отбывающих лишение свободы в воспитательной колонии [2; 5; 7; 11; 12; 16].

Рекомендации по практическому использованию результатов

Выводы и предложения, сформулированные автором диссертации, нашли практическое применение в деятельности ДИН; используются в ходе реализации проекта «Образование открывает двери», который осуществляется ДИН совместно с представительством зарегистрированного общества «Deutscher Volkshochschul-Verband e.V.» (ФРГ) в Республике Беларусь и Гомельским областным общественным объединением «Социальные проекты»; внедрены в образовательный процесс учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» и других учреждений образования юридического профиля Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины.

Предложения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы при разработке проектов и принятии нормативных правовых актов (справка о возможном практическом применении результатов исследования Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по законодательству), касающихся вопросов правового регулирования и организации получения образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, а также в пенитенциарной практике, деятельности местных исполнительных и распорядительных органов, органов социальной защиты. Материалы диссертации могут стать основой для применения в дальнейших научных исследованиях темы, а также в процессе преподавания уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии.

Экономическая значимость полученных результатов обеспечивается предложениями по совершенствованию правовой и организационной основы получения образования осужденными к лишению свободы, позволяющими более эффективно применять получение образования как одно из основных средств достижения целей уголовной ответственности и в результате снизить расходы на содержание уголовно-исполнительной системы.

Список публикаций соискателя ученой степени

...