Образование и развитие адвокатуры в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru//

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра криминального процесса и прокурорского надзора

Образование и развитие адвокатуры в Республике Беларусь

Курсовая работа

Семашко Дианы Андреевны

студента 2 курса, 1 группы

Введение

Адвокатура в Республике Беларусь представляет собой правовой институт, призванный осуществлять профессиональную правозащитную деятельность, оказывать квалифицированную юридическую помощь гражданам и юридическим лицам, всем, кто в этом нуждается. Адвокаты участвуют в разъяснении законодательства и правовом воспитании населения. Всей своей деятельности адвокатура служит принципам законности, справедливости и гуманизма.

Одним из конституционных достижений последних лет в Беларуси, стало закрепление в Основном законе положения о том, что «Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданам. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается» .

Являясь институтом гражданского общества, адвокатура имеет публично-правовой статус. Осуществляемые ею профессиональная уголовная защита и гражданско-правовое представительство - составные части системы правосудия. Поэтому развитие белорусской адвокатуры тесно связано с историей судоустройства и судопроизводства, всей государственно-правовой системой, социальным процессом в целом.

Рассматривая практику и проблемы оценки эффективности работы адвокатуры в Республике Беларусь, отмечу, что оценить эффективность работы адвоката гораздо сложнее, чем эффективность работы следователя, судьи и прокурора. До настоящего времени, как правило, работу судьи определяли по утвержденности принимаемых судебных решений, прокурора - по принесенным протестам, проведенным проверкам, удовлетворенным искам. Органы уголовного преследования после отмены института дополнительного расследования интересуют прежде всего сроки расследования и, как говорят следователи, «чтобы дело прошло в суде». Качество следствия и требование ст. 18 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - УПК), обязывающее собрать доказательства, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, на взгляд защиты, в определенной степени ушло на второй план.

Для адвоката главным судьей и ценителем его работы является гражданин, для которого важнее всего результат по делу. Зачастую отрицательный результат сводит на нет все усилия адвоката. Каким бы профессионалом он не был и как бы качественно не выполнял свою работу, в этом случае клиент оценивает работу адвоката как неэффективную. Я глубоко убеждена, что практически каждому человеку рано или поздно может понадобиться профессиональная юридическая помощь.

На практике гражданину очень сложно объяснить, почему прокурор имеет право запрашивать и получать любую информацию, взять время для собирания дополнительных доказательств обвинения во время судебного разбирательства, а адвокат таких прав не имеет. Предоставленная адвокатам возможность собирать сведения в порядке ст. 103 УПК, к которой так отрицательно относится следствие, к сожалению, проблему полностью не решает. Более того, собирая доказательства, адвокат рискует, что его самого привлекут к ответственности за подстрекательство к даче заведомо ложных показаний. Ведь вопрос о привлечении адвокатов к ответственности в этом случае может решаться тем же профессиональным противником, с которым он состязался в процессе. Для реализации принципа состязательности необходимо законодательно уравнять права прокурора и адвоката. К сожалению, имеют место случаи, когда следователи борются не с доказательствами, предоставленными активным адвокатом, а с самим адвокатом.

Следует отметить, что оценка эффективности работы адвокатов по гражданским делам более объективна, особенно когда обе стороны имеют представителей. В этих случаях сразу видно, кто из адвокатов профессионально подходит к проблеме своего доверителя, да и сами суды на сегодняшний день положительно относятся к участию адвоката в гражданском процессе. При обобщении практики участия адвокатов в подготовке гражданских дел установлено, что подавляющее количество заявлений, которые оставлялись судами без движения, составлены не адвокатами. Как правило, они переписаны из образцов, вывешенных в судах. Заявления, составленные адвокатами, содержат все необходимые данные для возбуждения дела, подготовку которого следует начинать с более ранних стадий, то есть с момента составления заявления. Безусловно, такую подготовку должны вести не суды, а стороны через своих представителей.

Участие адвокатов в качестве представителей по гражданским делам способствует наиболее быстрому и законному разрешению споров. Удовлетворяемость позиций адвокатов по гражданским делам в судах составляет 67% и наблюдается тенденция к увеличению. На мой взгляд, это важный показатель правовой культуры и уровня зрелости нашего общества.

ГЛАВА 1. Адвокатура Беларуси в советский период

двокатура- (лат. advocare - приглашать, призывать), добровольное объединение юристов, оказывающих на профессиональной основе квалифицированную юридическую помощь гражданам и юридическим лицам. Всей своей деятельностью служит принципам законности, справедливости и гуманизма. А. - не государственная и не коммерческая организация, а профессиональное самоуправляемое сообщество адвокатов, институт гражданского общества. В целях содействия адвокатской деятельности государство обеспечивает независимость А., доступность юридической помощи, а также сотрудничество государственных органов и органов адвокатского самоуправления для обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам. А. в Беларуси имеет многовековую историю. Уже в 17 в. этот институт получил законодательную регламентацию в статутах ВКЛ. 26 июня 1922 III сессия ЦИК БССР утвердила первое Положение об адвокатуре БССР. Современный этап в развитии белорусской А. начался с принятия Верховным Советом Республики Беларусь 15 июня 1993 Закона «Об адвокатуре», в котором учтены отечественный и мировой опыт организации и деятельности этого правового института, достижения научной мысли, потребности общества в расширении и качественном улучшении правозащитной деятельности в условиях перехода к рыночным отношениям и демократическому правовому государству. В Республике Беларусь действуют Республиканская, областные и Минская городская коллегии адвокатов. По статусу к областным коллегиям адвокатов приравнивается специализированная Белорусская коллегия адвокатов (Белинюрколлегия), оказывающая квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам Республики Беларусь за границей, иностранным лицам и лицам без гражданства на территории республики при осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов, включая розыск наследников на территории Беларуси. Порядок внутренней организации и деятельности коллегий адвокатов, их структура, статус руководящих органов и иные вопросы, касающиеся функционирования коллегий, определяются их уставами, подлежащими регистрации в Министерстве юстиции. Коллегия адвокатов - юридическое лицо, имеющее печать и штамп со своим наименованием. Высший орган коллегии адвокатов - общее собрание её членов, исполнительный орган - президиум, контрольно-ревизионный орган - ревизионная комиссия. Общее собрание (или конференция избранных делегатов от членов коллегии) решает наиболее важные вопросы организации и деятельности коллегии адвокатов: принимает Устав; избирает председателя президиума, его заместителя, членов президиума и ревизионную комиссию; утверждает смету доходов и расходов, определяет размер отчислений в Республиканскую коллегию адвокатов; заслушивает и утверждает отчёты о деятельности президиума и ревизионной комиссии; рассматривает жалобы адвокатов на постановления президиума и т. д. Президиум коллегии адвокатов избирается сроком на 3 года с численным составом не менее 5 членов. Полномочия президиума коллегии адвокатов: созывает общее собрание (конференцию) членов коллегии адвокатов; устанавливает штаты коллегии; создаёт юридические консультации, руководит их деятельностью, контролирует и назначает заведующих этими консультациями; принимает в члены коллегии и состав стажёров, отчисляет и исключает из членов коллегии и из состава стажёров; проводит аттестацию адвокатов, поощряет лучших адвокатов и рассматривает дела о дисциплинарных проступках членов коллегии; ведёт статистическую отчетность, кодификационносправочную работу по законодательству и судебной практике и т. д. На местах, как правило, в каждом районе (городе), образуются юридические консультации для оказания юридической помощи гражданам и организациям. По постановлению президиума коллегии адвокатов создаются филиалы юридических консультаций и специализированные юридические консультации (см. Положение об осуществлении адвокатской деятельности в иных организационных формах, утв. министром юстиции Республики Беларусь 6 мая 1998). Юридические консультации имеют печать и штамп со своим наименованием, однако юридическим лицом не являются. Руководит работой юридической консультации заведующий, назначаемый президиумом коллегии на срок его полномочий. Постоянно действующим республиканским органом адвокатского самоуправления является Республиканская коллегия адвокатов. Она объединяет областные и Минскую городскую коллегии адвокатов. В её составе осуществляет свою деятельность и Белинюрколлегия. Республиканская коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, имеющей права юридического лица с момента утверждения её Положения в Министерстве юстиции, свою печать и штамп (1997). Основными задачами этой коллегии являются: комплексное управление коллегиями адвокатов; согласование и координация деятельности их руководящих органов; осуществление организационных, распорядительных, контрольных и административных функций при проверке соблюдения законодательства руководящими органами коллегий и адвокатами и др. Органами Республиканской коллегии адвокатов являются: президиум, председатель президиума и его заместитель, постоянные комиссии (ревизионная, апелляционная, комиссия по изучению и обобщению статистических данных, по связям с государственными органами, общественными организациями и средствами массовой информации, методическая комиссия). Высшим органам адвокатского самоуправления республики является Президиум Республиканской коллегии адвокатов, формируемый из числа адвокатов, делегируемых коллегиями адвокатов. Их количество не может превышать 3 человек от каждой коллегии, включая председателя коллегии. Председатель Республиканской коллегии адвокатов избирается из числа членов Президиума открытым голосованием сроком на 5 лет по предложению министра юстиции и утверждается им. Председатель Республиканской коллегии адвокатов одновременно является председателем её Президиума. Общее и методическое руководство А. осуществляют Министерство юстиции Республики Беларусь и его местные органы, что связано с выполнением ею публично-правовой, конституционной функции (ст. 62 Конституции). В пределах своей компетенции Министерство юстиции: издаёт в соответствии с законодательством нормативные акты, регулирующие деятельность А.; приостанавливает не соответствующие законодательству решения руководящих органов коллегий адвокатов и вносит в эти органы представления об отмене этих решений; контролирует соблюдение законодательства всеми лицами, осуществляющими адвокатскую деятельность; регистрирует уставы коллегий адвокатов; вносит в коллегии адвокатов представления о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности; выдаёт и аннулирует лицензии на право занятия адвокатской деятельностью и др. А. осуществляет сотрудничество с другими общественными объединениями юристов, иными общественными объединениями граждан по обеспечению законности и правопорядка, правового воспитания населения, изучению правоприменительной практики, подготовке предложений по совершенствованию законодательства и другим направлениям.

И.И. Мартинович

Становление и развитие адвокатуры в советское время было сложным и противоречивым. В первые пять лет после установления новой власти и ликвидации старой адвокатуры.Февральская революция породила надежду на демократизацию российского общества и адвокатуры. В Декларации Временного правительства от 03.03.1917 провозглашалась полная и немедленная амнистия по всем политическим и религиозным делам, свобода слова, собраний, отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений. Временное правительство разрешило женщинам заниматься адвокатской практикой, отменило запрет на участие присяжных поверенных в военных судах. Подкомитет по законопроектам готовил новый закон об адвокатуре в России.

Однако Октябрьский переворот 1917 г. внес кардинальные изменения в деятельность адвокатуры, уничтожив адвокатуру и ее лучшие традиции.Декретом Совнаркома РСФСР о суде от 24 ноября 1917 г., который нашел последовательное осуществление и в Беларуси, была предпринята попытка отыскать принципиально иные формы организации правовой помощи населению. Однако успехом эти попытки не увенчались. Общегражданская защита, когда в качестве защитников (и обвинителей) могли выступать граждане разного пола, пользовавшиеся политическими правами, введенная Декретом о суде № 1, была заменена коллегиями правозаступников, создание которых предусматривалось Декретом о суде № 2 (7 марта 1918 г.). Положение о народном суде РСФСР 1918 г. Реорганизует в коллегии защитников, обвинителей, представителей сторон в гражданском процессе.

26 декабря 1921 г. Совнаркомом БССР - Правительство Белорусской Советской Социалистической Республики - издает Декрет об организации правозащиты на суде (Известия ЦИК Беларуси. 1921. № 27), а 25 марта 1922 г. - принимает Положение о юридических консультациях и бюро коллегии правозащитников. В этих документах для защиты интересов лиц, участвовавших в гражданских и уголовных делах, при Наркомате юстиции Белорусской ССР учреждался институт правозащиты .

Опыт применения Положения об организации правозащиты на суде от 26 декабря 1921 г. И Положения о юридической консультациях и бюро коллегии правозащитников от 25 марта 1922 г. (пусть и небольшой) был учтен и использован при разработке проекта Положения об адвокатуре в БССР.

Большое общественно-политические и правовое значение имело образование в Белорусской ССР адвокатуры, Положение о которой было принято 3 сессией ЦИК БССР 26 июня 1922 г. В развитие его спустя месяц, т. е. 26 июля того же года, Наркомюстом БССР утверждено Положение о коллегии защитников. Оно более подробно урегулировало организацию и деятельность коллегии защитников в республике. Это способствовало укреплению законности, развитию советской демократии, охране прав и законных интересов граждан, предприятий и организаций, надлежащему осуществлению правосудия.

В 1930-е годы прошлого столетия в Беларуси, как и во всей стране, обсуждался вопрос о ликвидации адвокатуры, что являлось одним из проявлений царившего в те годы правового нигилизма, набиравшей силы тоталитарной системы управления, пренебрежительного отношения к праву, закону и личности.

Дальнейшее развитие организационной формы адвокатской деятельности в соответствии со ст. 111 Конституции СССР 1936 г. и ст. 86 Конституции БССР 1937 г., закрепившими положение об обеспечении обвиняемому право на защиту, получают в Положении об адвокатуре СССР, утверждённом Совнаркомом Союза ССР 16 августа1939 г. Обобщив опыт работы коллегий защитников за 17 лет их существования и опираясь на конституционные принципы, этот общесоюзный нормативный акт регламентировал основные вопросы построения и функционирования адвокатуры, укрепил и расширил её демократические основы. Более 2-х десятилетий Положение об адвокатуре СССР действовало в масштабе всей советской страны в качестве единственного правового акта, определявшего задачи, формы деятельности и организации адвокатуры, ее взаимоотношения с органами юстиции, государственной властью управления.

В соответствии с административно-территориальным делением в Белорусской ССР создавались областные коллегии адвокатов. Всебелорусское объединение защитников упразднялось. Поскольку задачи коллегий защитников не исчерпывались функцией защиты и представительства в суде, а заключались в оказании многообразной правовой помощи, уточнялось их наименование: вместо коллегий защитников - коллегии адвокатов.

В годы Отечественной войны развитие и деятельность белорусской адвокатуры в связи с немецко-фашистской оккупацией территория республики были временно прерваны. После освобождения Беларуси наряду с восстановлением судов, прокуратуры и других органов юстиции началась организация и коллегий адвокатов. С этой целью уже в 1944 г. во всех областях стали создаваться организационные бюро, которые до выборов президиумов осуществляли на местах всю работу, связанную с приёмом в адвокатуру, распределением адвокатов по юридическим консультациям, контроль за качеством выполнения ими своих профессиональных обязанностей и соблюдением порядка оплаты юридической помощи. Восстановление коллегий адвокатов и формирования их выборных органов закончилось в середине 1945 г. В послевоенные годы, вплоть до конца 50-х - начала 60-х, законодательство об адвокатуре в стране не обновлялось. С 1939 года по 1961 год действовало Положение об адвокатуре в СССР, которым регулировались ее организация и деятельность на всей территории страны. Коллегии защитников были преобразованы в коллегии адвокатов с усилением их автономности от государственных органов. Введены юридические консультации как единственная организационная форма оказания правовой помощи, повышены требования к лицам, принимаемым в адвокатуру. Так, статус адвоката могли иметь лица, которые получили высшее юридическое образование или окончили юридическую школу, а также имели стаж работы в качестве судьи, прокурора, следователя не менее одного года. Не могли стать адвокатами лица, ранее судимые, лишенные избирательных прав, находящиеся под следствием и судом.

В республике стали действовать областные коллегии адвокатов. Всебелорусское объединение защитников было упразднено.

Давая примерный перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатами, Положение об адвокатуре БССР 1981 г. впервые в её истории предусмотрело осуществление представительства по делам об административных правонарушениях (ст. 19). Тем самым адвокаты были допущены в административный процесс, значительно усилилась защита прав и законных интересов граждан в сфере управленческих общественных отношений. Одной из новаций анализируемого акта 1981 г. являлось то, что при сохранении прежней организационной структуры адвокатуры Белорусской ССР наряду с областными предусматривалась Минская городская коллегия адвокатов, образованная в конце того же года. С согласия Министерства юстиции СССР допускалось образование межтерриториальных и других коллегий адвокатов. Однако в БССР они созданы не были. Надо заметить, что, хотя советская адвокатура с первых дней своего существования заняла свое место в системе юстиции, ее роль в условиях тоталитарного режима, особенно в годы культа личности, недооценивалась и принижалась. Более того, было время, когда ставился и серьезно обсуждался вопрос о ее ликвидации. Это и понятно, ибо социальный престиж адвокатуры находится в прямой зависимости от положения личности в обществе и государстве. Бесправие адвоката - это и бесправие его подзащитного и личности в целом. Ведь неслучайно положение адвокатуры в обществе рассматривается как барометр его зрелости и демократизма.

ГЛАВА 2. Адвокатура Республики Беларусь на современном этапе.

Новый этап в развитии белорусской адвокатуры был открыт принятием Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре» 15 июня 1993 г. и введенном в действие с момента его опубликования.

Наша страна первая в Содружестве Независимых Государств приняла такой закон, получивший, к тому же, высокую оценку экспертов Совета Европы. В нем учтен отечественный и зарубежный опыт развития адвокатуры, достижения правовой мысли и потребность общества в расширении и качественном улучшении правозащитной деятельности в условиях перехода к рыночной экономике и демократическому правовому государству. Тем самым созданы правовые основы для надлежащего функционирования этого важнейшего демократического института в условиях переходного периода.

В последнее десятилетие определенные изменения претерпела и организационная структура адвокатуры. Одной из примечательных новелл Закона об адвокатуре 1993 г. являлось введение наряду с областными, Минской городской коллегиями адвокатов, в частном порядке на добровольной основе иных адвокатских объединений (фирм, бюро, контор) и адвокатов, практикующих индивидуально. Однако, поскольку они не были поставлены в равные условия с традиционными адвокатскими объединениями, Декрет Президента Республики Беларусь от 3 мая 1997 г. приостановил, а Закон от 6 июля 1998 г. не предусмотрел их деятельность.

Вместе с тем допускается осуществление адвокатской деятельности не только в составе юридических консультаций, но и в «иных организационных формах» при условии обеспечения обязанностей, возложенных на коллегии адвокатов (их юридические консультации), в том числе по оказанию бесплатной юридической помощи, а также защиты по назначению органов, ведущих уголовный процесс.

C 6 апреля этого года вступил в действие Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь». Подготовка законопроекта осуществлялась Национальным центром законодательства и правовых исследований во взаимодействии с Министерством юстиции, иными государственными органами и организациями, а также с привлечением широкого круга представителей юридической общественности, включая адвокатов, юристов-хозяйственников, ученых-правоведов. В целях выработки конструктивной позиции по концептуальным вопросам подготовленный законопроект был вынесен на обсуждение Правового консультативного совета при Президенте Республики Беларусь - совещательного органа, созданного в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 апреля 1996 г. № 1417для обсуждения важнейших правовых проблем, а также изучения и правовой оценки проектов актов законодательства. 29 марта 2011 г. состоялось заседание названного совета, в ходе которого были принципиально одобрены подходы, заложенные в законопроекте, а также определены дальнейшие направления его доработки. По итогам указанной доработки законопроект был внесен Советом Министров Республики Беларусь в Парламент Республики Беларусь.

Закон направлен на комплексное урегулирование отношений в соответствующей сфере, в том числе на перспективное решение актуальных проблем оказания юридической помощи в Республике Беларусь и организации деятельности адвокатского сообщества.

Закон сохраняет прежний статус адвоката. Также в целом прежними остаются ограничения, при наличии которых лицо не может быть допущено к адвокатской деятельности и подходы к сдаче квалификационного экзамена. Вместе с тем, конкретизированы порядок прохождения стажировки и требования, предъявляемые к стажеру адвоката. Более того, в отличие от ранее действующего законодательства, при котором прохождение стажировки не оплачивалось, Закон предусматривает заключение со стажером адвоката срочного трудового договора и оплату труда данной категории лиц. Представляется, что закрепленная в Законе детальная регламентация механизма доступа к адвокатской профессии (порядок прохождения стажировки, сдачи квалификационного экзамена) позволит обеспечить допуск к оказанию юридической помощи только лицам, обладающим надлежащими профессиональными и моральными качествами.

Законом впервые регламентируется статус помощника адвоката. Новацией является законодательное закрепление мер, направленных на обеспечение доступности юридической помощи, в частности: установление Министерством юстиции по согласованию с Республиканской коллегией адвокатов минимальной численности адвокатов в юридических консультациях на территории административно-территориальных или территориальных единиц; возможность закрепления в трудовом договоре, заключаемом стажером с территориальной коллегией адвокатов, условия об обязанности стажера адвоката после прохождения стажировки и при условии получения лицензии отработать два года в определенной юридической консультации.

В соответствии с Законом государство обеспечивает независимость деятельности адвокатуры, устанавливая принципы адвокатской тайны и недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность адвоката. Закон расширяет круг вопросов, входящих в предмет адвокатской тайны, а также устанавливает, что информация, составляющая адвокатскую тайну, не может быть получена от адвоката, стажеров и помощников адвоката и использована в качестве доказательств в гражданском, хозяйственном, административном и уголовном процессах.

Законом существенно расширен перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатами, прямо предусмотрены принципиально новые организационные формы осуществления адвокатской деятельности - адвокатское бюро и индивидуальная адвокатская деятельность. Наряду с юридическими консультациями они составят основу системы адвокатуры страны.

Существенным изменениям подвергнуты нормы, регулирующие деятельность органов адвокатского самоуправления. Законом к органам адвокатского самоуправления отнесены Республиканская и территориальные (Минская городская и областные) коллегии адвокатов. Высшим органом адвокатского самоуправления является съезд адвокатов, призванный рассматривать актуальные вопросы совершенствования адвокатуры и адвокатской деятельности.

Изменены подходы к порядку привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности. Ряд норм Закона направлен на повышение эффективности внутреннего контроля за использованием средств и имущества коллегий адвокатов. Наряду с механизмами саморегулирования и самоконтроля адвокатского сообщества в Законе закреплены полномочия Министерства юстиции Республики Беларусь как органа, реализующего государственную политику в сфере юстиции и ответственного за организацию и развитие системы юридических услуг, а также как лицензирующего органа, осуществляющего контроль за соблюдением адвокатами законодательства, лицензионных требований и условий.

В рамках реализации указанных полномочий на Министерство юстиции Законом возложена обязанность по ведению Реестра адвокатов, в который включаются сведения о получении адвокатами лицензий, создании юридических консультаций, адвокатских бюро, о приостановлении адвокатской деятельности, иная информация, связанная с деятельностью адвокатов и адвокатских образований.

Адвокатура в Беларуси прошла сложный и длительный путь развития неразрывно связанный с историей страны. При этом каждая коллегия адвокатов имеет собственную историю. Первое упоминание о Гомельской губернской коллегии адвокатов относится к 12 октября 1922 года. 3 ноября 1922 года при коллегии защитников в Гомеле открылась первая юридическая консультация. В начале 1925 года стало функционировать еще пять юридических консультаций: при Доме крестьянина, при клубе железнодорожников, при исправительном доме, при отделе охране матерей и младенцев губздрава, при шестой кавалерийской дивизии. После выделения в 1933 году из Гомельской области Полесской области с центром в городе Мозыре, произошел раздел коллегии защитников. В 1944 году при двух коллегиях работало 18 юридических консультаций, в 1954 году их стало 29. В начале 1955 года в Гомельской областной коллегии работал 61 адвокат, из них 25 в городе Гомеле.

На сегодняшний день членами Гомельской областной коллегии адвокатов являются 193 адвоката, из них 102 адвокатов работают в юридических консультациях г. Гомеля. В состав Гомельской областной коллегии адвокатов входят 25 юридических консультаций г. Гомеля и области, в том числе одна специализированная юридическая консультация по обслуживанию субъектов хозяйствования. 5 адвокатов, осуществляют адвокатскую деятельность индивидуально в составе Гомельской областной коллегии адвокатов.

Краткий исторический экскурс становления и развития адвокатуры в Республике Беларусь показывает, что прежде чем получить общественное признание и занять достойное место в системе правоохраны она прошла нелегкий, но в целом поступательный путь эволюции. На данном этапе важно сохранить и развить то ценное, что приобретено на этом пути, приумножить демократические нововведения последних лет, обеспечить полное соответствие профессиональных и этических норм адвокатской деятельности международно-правовым стандартам.

ГЛАВА 3.Перспективы развития адвокатуры в Республике Беларусь

На сегодняшний день в Беларуси усилена роль Республиканской коллегии адвокатов (РКА). Это предусмотрено поправками в закон "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь", которые сегодня вступили в силу.

"Усилена роль Республиканской коллегии адвокатов, которая должна не только координировать работу территориальных коллегий адвокатов, но и осуществлять оперативное управление некоторыми вопросами деятельности всей адвокатуры в стране и, следовательно, нести ответственность за организацию и обеспечение оказания юридической помощи", - отметила Ольга Шелкова. Внесены корректировки и в наименование РКА, которая теперь будет именоваться Белорусская республиканская коллегия адвокатов.

В целом поправки в закон направлены на усиление гарантий адвокатской деятельности, корректировку порядка прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена претендентами на осуществление адвокатской деятельности, совершенствование некоторых организационных вопросов в деятельности коллегий адвокатов. В целях формирования адвокатского корпуса из числа наиболее квалифицированных специалистов для претендентов на занятие адвокатской деятельностью вводится необходимость наличия трехлетнего стажа работы по юридической специальности.

Уточнены нормы, регулирующие деятельность адвокатского бюро, расширен перечень прав и обязанностей партнера при его выходе из адвокатского бюро.

Принцип саморегулирования, на котором фактически основана организация деятельности адвокатуры, должен обеспечивать оптимально эффективный механизм управления профессиональной деятельностью, базирующийся на стандартах, установленных самим сообществом, которые направлены на совершенствование ее внутренней организации, управляемости, самоконтроля, самооценки, самоответственности, а также на повышение культуры адвокатской деятельности. В связи с этим в законе дополнительно закрепляются принципы организации адвокатуры - самоуправление и самофинансирование.

Усовершенствован порядок привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности, а также оптимизировано дисциплинарное производство. Предписания устраняют пробелы в дисциплинарной практике и наиболее полно обеспечивают защиту прав адвокатов, клиентов и иных лиц. Закон дополнен такими положениями, как присяга адвоката, предусмотрено создание фонда развития адвокатуры.

Принятие в 2011 году указанного закона создало основу для реформирования системы квалифицированной юридической помощи в республике и повышения ее качества, а также дало возможность и далее поступательно развиваться белорусской адвокатуре. Вместе с тем общественное развитие требует постоянного совершенствования законодательства. Внесение изменений и дополнений в закон обусловлено необходимостью оптимизации норм с учетом практики его применения за прошедший период, организации деятельности адвокатского сообщества, повышения качества оказания юридической помощи. При этом изменения и дополнения не являются кардинальными, не меняют основные подходы к осуществлению адвокатской деятельности, а призваны усовершенствовать ключевые позиции правового регулирования в данной сфере.

Регулирование адвокатской деятельности до 6 апреля 2012 года осуществлялось на основании Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре Республики Беларусь» и нормативных правовых актов, принятых в его развитие, а с 6 апреля 2012 года вступил в силу Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь».

И ранее действовавшее, и новое белорусское законодательство об адвокатуре предусматривало и предусматривает широкий круг полномочий государства в лице Министерства юстиции по контролю и регулированию деятельности коллегии адвокатов и отдельных ее членов.

Согласно официальным сведениям, по результатам проверок в 2011 г. Министерством юстиции в адрес адвокатов вынесено 81 предписание об устранении выявленных нарушений; в адрес президиумов коллегий адвокатов - 10 представлений, приостановлено действие лицензии на 6 месяцев одному адвокату, 6 адвокатам действие лицензии прекращено. В отношении председателя Минской городской коллегии адвокатов внесено представление о его досрочном отзыве.

Для развития адвокатуры в Республике Беларусь, на мой взгляд, необходимо провести ряд реформ , нацеленных , в первую очередь, на независимость адвокатуры от органов государственной власти. В законодательстве об адвокатуре Беларуси существует ряд проблем из-за несоответствия его с независимостью адвокатов .

Так , например ,в допуске к профессии Адвокатская деятельность в Беларуси является лицензируемой. Лицензия на осуществление адвокатской деятельности выдается Министерством юстиции по решению коллегии министерства на основании заключения Квалификационной комиссии сроком на 5 лет. То есть, фактически решение вопросов о допуске к адвокатской деятельности отнесено к компетенции Квалификационной комиссии Министерства юстиции. Квалификационная комиссия создается Министром юстиции. Адвокаты представлены в ней в меньшинстве. Председателем Квалификационной комиссии является заместитель Министра юстиции Республики Беларусь. Положение о Квалификационной комиссии и ее состав утверждаются Министерством юстиции Республики Беларусь.

Для получения лицензии соискатель, соответствующий формальным требованиям, установленным законом, должен сдать квалификационный экзамен. Квалификационная комиссия принимает решение о допуске к сдаче квалификационного экзамена. Порядок проведения и программа квалификационного экзамена определяются Министерством юстиции Республики Беларусь. На основании результатов квалификационного экзамена Квалификационной комиссией принимается решение о соответствии либо несоответствии претендента лицензионным требованиям и условиям. Законом не предусмотрена возможность обжалования решения Квалификационной комиссии.

Таким образом, процедура допуска к осуществлению адвокатской деятельности не соответствует критерию независимости, поскольку полностью находится под контролем Министерства юстиции и осуществляется по разработанным им правилам.

Так же происходит и исходя из полномочий Министерства юстиции. Следует отметить, что в свете компетенции Министерства юстиции издавать нормативные правовые акты, регулирующие деятельность адвокатуры, с 2001 г., вопреки международным стандартам Правила профессиональной этики адвоката в Беларуси разрабатываются и принимаются не адвокатским сообществом, а органом исполнительной власти. Таким вторжением посредством нормотворчества в установление этических правил адвокатов игнорируются принципы адвокатского самоуправления и саморегулирования адвокатской профессии, подрывается независимость адвокатов.

Указанные полномочия Министерства юстиции превращают адвокатуру в управляемую и подконтрольную организацию. В таких условиях адвокаты не могут быть свободными и независимыми юристами. Находясь под контролем органов управления, адвокаты рискуют получить взыскания и даже лишиться лицензии на осуществление адвокатской деятельности из-за принципиальной позиции по делам о преступлениях, носящих политическую окраску или имеющих резонансный характер. Защита прав и интересов граждан не может быть гарантирована там, где деятельность адвокатов так жестко контролируется и управляется.

Ярко выраженно это и в повышении профессиональной квалификации адвокатами Вопреки международным стандартам независимости адвокатов, при повышении квалификации адвокатов в Республике Беларусь не уделяется должного внимания ознакомлению с международными принципами прав человека, нормами международных договоров и правоприменительной практики международных контрольных органов в этой области.

Более того, Министерством юстиции (приказ министра № 90 от 15.04.2011 «Об участии адвокатов в образовательных мероприятиях за пределами Республики Беларусь») фактически введен запрет на самостоятельное повышение адвокатами своей квалификации путем участия в международных образовательных программах. Такое участие возможно только с согласия органа управления соответствующей коллегии «с учетом тематики мероприятий и их специализации».

Указанное свидетельствует об отсутствии независимости адвоката в выборе направлений и условий повышения своей профессиональной квалификации, что сказывается на качестве оказываемой им правовой помощи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт адвокатуры выполняет важную задачу: именно адвокатура призвана обеспечить эффективный доступ и участие граждан в правосудии. Конституционная гарантия на защиту прав и интересов граждан судом может быть реализована, в большинстве случаев, только посредством получения и использования квалифицированной юридической помощи. Помощь профессионального юриста позволяет знать и понимать свои права, использовать все предусмотренные законом средства правовой защиты и компетентно отстаивать свои интересы на равных с другими участниками процесса. Право на получение юридической помощи является конституционным правом.

Согласно белорусскому законодательству, оказывать профессиональную юридическую помощь гражданам могут только адвокаты. Другие юристы не допускаются в уголовный, гражданский или административный процессы в качестве защитников или представителей.

Отсюда следует,что помощь адвоката может быть надлежащей и эффективной только тогда, когда адвокат работает свободно и независимо, в том числе от государства, органы которого зачастую являются его оппонентами при защите прав конкретного гражданина. В ином случае, если адвокат действует, рискуя подвергнуться санкциям за свои профессиональные действия со стороны государства, он будет поставлен в условия выбора между защитой интересов клиента и обеспечением своей собственной безопасности. Это, в свою очередь, приводит к самоцензуре адвокатов, когда они уже сами отказываются защищать людей, которые может быть, больше всего нуждаются в такой защите. Таким образом, ущемления независимости адвокатов приводят к опасному нарушению прав человека.

Проблема независимости адвокатов и института адвокатуры в целом всегда вызывает интерес. В последнее время этот вопрос актуализировался, поскольку в белорусской адвокатуре происходят процессы системных преобразований, а также формируется новая практика взаимоотношений адвокатуры и государства. Приходится с сожалением констатировать, что эти процессы имеют характер наступления государства на независимость адвокатов, что, в свою очередь, влечет существенное снижение степени защищенности граждан перед лицом государства.

В настоящее время в Беларуси 1670 адвокатов, которые объединены в 7 территориальных коллегий адвокатов, которые свою очередь, составляют единую республиканскую коллегию. В областях и городе Минске функционирует 162 юридические консультации и 3 адвокатских бюро. Более 100 адвокатов работают в составе специализированных юридических консультаций, в том числе: по обслуживанию субъектов хозяйствования, по защите недвижимости, по вопросам интеллектуальной собственности. 66 % адвокатов - женщины.

Регулирование адвокатской деятельности до 6 апреля 2012 года осуществлялось на основании Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре Республики Беларусь» и нормативных правовых актов, принятых в его развитие, а с 6 апреля 2012 года вступил в силу Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь».

И ранее действовавшее, и новое белорусское законодательство об адвокатуре предусматривало и предусматривает широкий круг полномочий государства в лице Министерства юстиции по контролю и регулированию деятельности коллегии адвокатов и отдельных ее членов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 .https://studbooks.net/992500/pravo/

2 .http://elib.bsu.by/handle/123456789/44205

3 .https://nmnby.eu/news/analytics/4890.html

4 . https://library.bsu.by

5 . https://elib.gsu.by/bitstream

6 .Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь [Электронный ресурс] : закон Респ. Беларусь от 30 дек. 2011 г., № 334-З (с изм. и доп. от 11 июля 2017 г., № 42-З) // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2018. 3. адвокатура беларусь конституция

7 .Адвокатура в Республике Беларусь / И. И. Мартинович [и др.]. - Минск : Тесей, 2011. - 457 с. 4. Андрейчик, Н. Адвокатура в Беларуси: настоящее и будущее / Н. Андрейчик // Юстыцыя Беларусі. - 2010

8 .Андрейчик, Н. Адвокатура в Беларуси: настоящее и будущее / Н. Андрейчик // Юстыцыя Беларусі. - 2010.

Размещено на Allbest.ru