Профессиональное образование государственных служащих в контексте управления будущим

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Профессиональное образование государственных служащих в контексте управления будущим

Николаева М.А.

Цель. Изучение возможностей реализации технологии опережающего профессионального образования кадров управления.

Методы. Проанализированы сложившиеся подходы к профессиональной подготовке управленческих кадров.

Результаты. Определены ключевые параметры концепции опережающего обучения государственных служащих как активной составляющей инновационного государственного управления.

Научная новизна. Обоснованы единые подходы к реализации технологии опережающего обучения кадров государственного управления.

Ключевые слова: государственные служащие, опережающее обучение, профессиональная подготовка, социальные изменения, управление будущим.

обучение управленческие кадры государственный служащий

Государственная служба - ключевое звено системы государственного управления, от эффективности функционирования которого в значительной степени зависит социально-экономическое развитие страны, ее территориальная целостность, стабильность и безопасность. Сегодня, в связи с общемировыми тенденциями повышения «открытости» органов власти обществу, переформатированием моделей взаимодействия власти, общества и бизнеса, позиционированием граждан как получателей государственных услуг, ответственность государственных служащих возрастает, а требуемые для осуществления ими профессиональной деятельности навыки - усложняются.

Налицо появление новой управленческой парадигмы - изменение управленческой науки и, соответственно, управленческой практики, переходящих от управления людьми к управлению процессами, структурами, организациями, социальными изменениями, управлению событиями, взаимодействующих с самоорганизацией, природной и социальной, имеющих как новые возможности, так и новые пределы и ограничения; ситуация, когда условия жизнедеятельности настолько изменились, что наука управления уже не в состоянии объяснить новые социальные факты, реально помочь управленческой практике, а попытка управлять прежними методами и формами ощутимого успеха не приносит.

Проблема заключается в том, что в стремительно изменяющейся действительности большинство людей, особенно государственных управляющих, не успевают осмыслить причины и сущность этих изменений. Опыт предыдущих поколений перестает быть ориентиром в управлении, образовании, выстраивании будущего.

Способы преодоления традиционной управленческой парадигмы: кардинальные изменения в содержании управленческой практики; радикальные преобразования в профессиональной подготовке управленческих кадров; обновление или смена управленческой теории.

Государственные руководители вынуждены опережать других в видении проблем, путей их решения, прогнозе рисков и потерь, то есть опережать время и брать ответственность на себя, быть реальным лидером в системе государственного управления, лидером перемен, заставляющих настоящее работать на будущее. Справедливо было бы утверждать, что развитие и реформирование системы государственной службы необходимо осуществлять не реактивно (адаптивно, вдогонку к другим реформам), подстраиваясь под изменения внешней и внутренней среды, под накопившиеся проблемы, а активно, на опережение. Формирование системы государственной службы, способной работать с «опережением», позволит обеспечить наличие компетентных кадров, которые смогут эффективно реализовать реформы в других областях и решать текущие профессиональные задачи.

Итак, формировать опережающий способ управления и жизнедеятельности управленческих кадров, опираться на самосознание опережающей культуры управления руководителя, как ключевой образовательный продукт - значит действительно рассматривать управление будущим как реальную практическую проблему. В данном контексте управление будущим просматривается в опоре на те нынешние зарождающиеся тенденции, которые будут доминировать завтра; в учете нынешних доминирующих мировых тенденций; в формировании тех ценностей, идеалов, духовных ориентиров, поддержка которых сегодня определит их как будущую социальную реальность; в развитии лучших отечественных традиций и опыта как основу завтрашних действий; в инновационной ориентации государственного управления и социальной самоорганизации; в использовании возможностей социального предвидения, прогнозирования и эксперимента, социального планирования, программирования, проектирования и конструирования социальной реальности.

Исследованию проблем реформирования профессионального образования кадров государственного управления, а также анализу кадровых отношений в системе образования посвящены научные труды В.Д. Граждана, А.И. Турчинова, Б.Т. Пономаренко, В.А. Сулемова, В.Л. Романова, В.С. Карпичева, Е.А. Литвинцевой, Б.Ф. Усманова, В.Г. Буданова. Несмотря на глубокий и разносторонний вклад в исследование проблем профессиональной подготовки государственных служащих, следует признать, что необходимо определить подходы и основания качественного и содержательного реформирования системы образования кадров управления.

В современных исследованиях государственная служба изучена с точки зрения ее функционирования как государственного института, реализующего функции государства и полномочий государственных органов, организационной структуры, содействующей согласованности и упорядоченности деятельности коммуникативной системы органов государственного управления [1]. В директивных и организационно-регламентирующих документах, специальной литературе отражается растущее понимание государственных деятелей, которое может быть определено следующим образом: развитие государства и общества в значительной степени зависит от того, какой является система образования. Ситуация в системе профессионального обучения и образовании в России, отражающая общемировые образовательные тенденции, близка к кризисной. Традиционная в стране система «поддерживающего обучения» кадров управления перестала соответствовать требованиям новой постиндустриальной цивилизации. Разрешение нынешних и завтрашних социальных проблем вызывает необходимость в новой системе профессионального образования. Ключ к ее созданию -- опережающее профессиональное обучение и образование кадров управления, то есть обучение «по образу будущего», основанное на новых смыслах миропонимания, культуры и образования, соответствующих нелинейному миру в его нарастающей сложности и неопределенности. Тем самым профессиональное обучение руководителей, ориентированное не «на вчера», а «на непредсказуемое завтра», меняет смысл образования, всю иерархию его содержательных компонентов, в числе которых - образовательный продукт.

Для решения вышеуказанных проблем необходимо изучить особенности и потенциальные возможности внедрения в систему подготовки государственных служащих технологии опережающего обучения.

Отечественная и зарубежная практика выработала в обучении квалифицированных кадров три соответствующие концепции.

Концепция специализированного обучения предполагает ориентацию на сегодняшнюю обстановку, но в условиях нарастающего темпа социальных изменений может быть эффективна непродолжительное время.

Концепция многопрофильного обучения играет роль в повышении внутрипроизводственной и внепроизводственной мобильности работника. Однако работник в данном случае может быть менее привязан к рабочему месту и иметь возможность выбора другой организации.

Концепция обучения с ориентацией на личность нацелена на развитие необходимых качеств личности сотрудника.

Преодолеть кризисные явления в общественной жизни, повысить эффективность власти, можно только обеспечив высокий уровень подготовки кадров государственного управления, поэтому встает вопрос о поиске новой концепции обучения, в рамках которой необходимо готовить современного управленца-профессионала.

Социальным фактом становится разрыв между прошлым, настоящим и будущим. Но по мнению Э. Тоффлера, Источником большинства возникающих проблем, в том числе шока будущего, являются созданные человеком процессы, которые, по крайней мере потенциально, подвластны нашему контролю, необходимо только создать новые личные и социальные механизмы, обучающие адаптироваться к изменениям [2 с. 188]. В подобных условиях следует выделить четвертую концепцию обучения кадров государственного управления - опережающая [3 с. 19-27].

Только опережающее обучение может обеспечить качественно новый уровень профессионального образования, дать действительно элитарное образование, для которого и предназначено. Колоссальную актуальность приобретает вопрос - насколько быстро будут изменяться и перестраиваться органы государственной власти и управления в соответствии с изменениями в обществе. В управленческом аспекте необходимо отметить, что никакие программы реконструкции, модернизации и реформирования не могут быть приняты и реализованы без личной инициативы, индивидуальной и коллективной самоорганизации [4, с. 157].

Включение профессиональной подготовки в управление будущим возможно, во-первых, при опоре на принцип опережающего отражения социальной действительности, который определил П.К. Анохин [5, с. 22] как выражающий возможность приспособления живого к изменяющимся условиям среды и саму возможность существования живого на Земле, способность сознания, определяемую нынешней и будущей действительностью, опережать действительность, «схватывать будущее». П.К. Анохин показал, как «опережающие реакции» многомолекулярных соединений привели в процессе эволюции к образованию нервных связей и нервной системы у высших животных и к принципиальной возможности прогнозирования будущих результатов в человеческой деятельности в организации и самоорганизации, в государственном управлении, социологическом исследовании.

Принцип опережающего отражения социальной действительности ставит на реальную почву методы и формы социальной организации жизнедеятельности, переводит управление из модели догоняющего управления на модель опережающего управления. Будущее оказывает влияние сейчас, в некотором смысле оно существует в настоящем. Е.Н. Князева ставит задачу «овладения временем и управления коэволюционной сложностью» [6]. В сложных системах всегда есть влияние будущего, будущее «временит» пространство (С.П. Курдюмов) [7].

Принцип опережающего отражения социальной действительности применительно к стратегическому управлению основывается на учете определения будущим характеристик управляющей системы: ее структуры и содержания, основ функционирования и развития на определении вариантов социального развития и выборе из них, исходя из имеющихся ресурсов, оптимального, способного обеспечить их реализацию; на научном определении целей, задач и показателей функционирования социальных процессов.

Принцип опережающего отражения социальной действительности предопределяет развитие опережающей социальной диагностики, опережающего профессионального обучения кадров управления.Будущее должно стать образовательным аттрактором для опережающего профессионального обучения кадров управления и социальной самоорганизации. Аттрактор для социальных систем определяется как предугадывание будущего управленческого решения, когда познание аттрактора, это создание условий для развития мышления, способного прогнозировать, моделировать и оптимально управлять процессом (В.С. Капустин) [8].

Ориентация на будущее и опережающее обучение должно стать методологической в установкой при выборе учебных дисциплин, обеспечении приоритетов при построении учебно-тематических планов, определении методов и форм учебного процесса, подборе и повышении квалификации профессорско- преподавательского состава.

Таким образом, следует выделить несколько принципиальных направлений решения вышеуказанных проблем и предложить единые подходы к реализации технологии опережающего обучения. Ключевыми параметрами концепции опережающего обучения государственных служащих как активной составляющей инновационного государственного управления должны стать: опора на междисциплинарные направления науки, предопределяющие будущее и кардинальные изменения в образовательном процессе; существенное изменение учебных планов, переориентации кафедр и научных программ образовательных организаций; содержательная перестройка федеральных государственных образовательных стандартов в соответствии с необходимостью разработки стратегических целей и задач подготовки государственных служащих; приобретение инновационных навыков и умений государственных служащих; создание эффективной экспериментальной базы образования.

Предпринять попытку внедрения концептуальных аспектов опережающего обучения кадров управления, можно только опираясь на предлагаемые подходы:

· исследовательский;

· организационно-кадровый;

· образовательный;

· административно-управленческий;

· технологический.

Исследовательский подход предполагает определение потребности в управленческих кадрах нового уровня и качества, проведение исследований соответствия содержания современной подготовки управленцев необходимому заказу работодателя.

Организационно-кадровые основания определяют необходимость специализированной подготовки и переподготовки на опережение профессорско-преподавательского состава, контроля качества преподавания и обеспечения управления знаниями.

В образовательном подходе основной ценностью выступает знание упреждающее, концептуальное, конструктивно-организующее; навыки, обеспечивающие функционирование и развитие социальной системы в изменяющихся условиях, в том числе инновационные технологические навыки современного управления. В учебно-образовательной практике на первый план должны выступать феномены преобразующего интеллекта, профессиональной культуры, миропонимания и ценностных ориентаций, норм и принципов служебного поведения государственных и муниципальных служащих. Кроме того, именно эти компоненты образуют основу потенциала саморазвития человека управляющего, «мыслящего глобально, действующего локально». И чем больше нарастает темп перемен, тем больше нужно уделять внимание определению модели будущих событий

В административно-управленческом аспекте осознанной становится необходимость перейти на управление образовательными алгоритмами, обеспечить смену приоритетов в иерархии образовательных компонентов, осуществить организационные нововведения, воспроизводство социально-организационных структур, создать благоприятную образовательную среду, социокультурное пространство, изменить систему стимулирования и мотивации, включить эффективные механизмы самоуправления в образовательном учреждении.

В технологическом аспекте приоритетным становится разработка и внедрение инновационных технологий обучения нового поколения управленцев, которые смогут обеспечить принятие стратегических решений; ориентация обучения на эффективное решение проблем прикладного характера, приобретение инновационных управленческих компетенций государственных служащих; создание эффективной экспериментальной базы обучения и образования.

Исследования в этом направлении поддерживает В.А. Лоскутов в своей статье «Реформирование государственного управления и службы: демократизация или бюрократизация? (опыт постсоветских реформ)»: «В настоящее время государственная служба все заметнее становится относительно самостоятельным общественным институтом. Не новым отрядом номенклатуры, не новой формой организации государственной власти и управления, а именно общественным институтом -- со своими корпоративными интересами, целями, идеалами, нормами деятельности, системой обеспечения, критериями эффективной работы» [9, с. 55-59]. Осуществить переход системы государственного управления на новый качественный уровень, возможно только обратившись к истоку государственного управления - системе подготовки для него кадров, которой сегодня необходима перезагрузка в направлении реализации технологии опережающего обучения.

Таким образом, реализация предложенных подходов опережающего профессионального обучения руководителей даст возможность формирования способа управления, адекватного стратегическим изменениям, новым вызовам и угрозам. В личностном плане это означает единство сознания, отношений и деятельности, переход от предметного мышления руководителя к проблемному, формирование проактивного способа деятельности. В противном случае придется осознать, что не только аппарат, но и многие руководители не готовы к решению стратегических задач новой России.

Реализация опережающего, инновационного управления позволит создать образовательное пространство с высокими адаптивными свойствами и высокой скоростью реакции на вызовы быстро изменяющихся социальных условий [8, с. 450-469]. Кроме того, подобная образовательная среда, в большой степени моделируя саму социальную действительность современного мира, будет влиять на его развитие, т.к. в образовании в наибольшей степени отражено будущее в настоящем.

Литература

1.Литвинцева Е.А. Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы. Саратов: Научная книга, 2010. 104 с.

2.Тоффлер Э. Шок будущего / Пер. с англ. М.: ACT, 2002. 557 с.

3.Николаева М.А. К вопросу о профессиональной подготовке кадров государственной службы: вызовы новой реальности // Ars Administrandi. 2015. №3. С.19-27

4.Карпичев В.С. Организация и самоорганизация социальных систем. Словарь. Издание третье, стереотипное. М.: Изд-во РАГС, 2009. 282 с.

5.Анохин П. К.Теория отражения и современная наука о мозге. М.: Знание, 1970. 42 с.

6.Князева Е.Н. Овладение временем и управление коэволюционной сложностью [электронный ресурс]. URL: http://spkurdyumov.ru/philosophy/ovladenie-vremenem/ (дата обращения 10.04.2016).

7.Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Будущее и его горизонты: синергетическая методология в прогнозировании [электронный ресурс]. URL: http://spkurdyumov.ru/forecasting/budushhee-i-ego-gorizonty (дата обращения 12.04.2016).

8.Капустин В.С. Введение в теорию социальной самоорганизации [электронный ресурс]. URL: http://spkurdyumov.ru/education/vvedenie-v-teoriyu-socialnoj-samoorganizacii-kapustin/ (дата обращения 10.04.2016).

9.Лоскутов В.А. Реформирование государственного управления и службы: демократизация или бюрократизация? (опыт постсоветских реформ) // Вопросы управления. 2012. №1. С. 55-59.

10.Буданов В.Г., Журавлев В.А., Харитонова В.А. Управление образовательным процессом в современных условиях: инновации и проблемы моделирования // Синергетическая парадигма. Синергетика в образовании / Отв. ред. В.Г. Буданов. М., 2006. С. 450-469.

Размещено на Allbest.ru