Сравнительный анализ понятий "социальное обеспечение" и "социальная защита"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Северо-Восточный федеральный университет» имени М.К.Аммосова

Юридического колледжа

Реферат

По дисциплине: «Право социального обеспечения»

Тема: «Сравнительный анализ «Социальное обеспечение» и «Социальная защита»»

Выполнил: студент группы

Юридического колледжа 19-1

Эверстова Е.О.

Проверил: преподаватель

Юридического колледжа

Петрова-Ядреева Я.А.

Якутск, 2020

Содержание

Введение

1. Понятие социального обеспечения

2. Понятие социальной защиты

3. Сравнительный анализ социального обеспечения и социальной защиты

Заключение

Использованная литература

Введение

Конституция РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита населения является одним из важнейших компонентов социальной политики государства и социально-трудовых отношений. Ее предметное поле охватывает базовые условия жизнедеятельности людей: материальное обеспечение населения и организацию социальной и медицинской помощи нетрудоспособным членам общества.

Цель работы - сделать сравнительно-правовой анализ понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита населения»

Задачи: дать понятие термину «социальное обеспечение» и «социальная защита», выявить организационно - правовые формы. Объектом работы является сравнительный анализ этих двух понятий, предметом - социальное обеспечение, социальная защита.

1. Понятие социального обеспечения

население защита социальный обеспечение

На современном этапе просматриваются две основные функции в системе социального обеспечения: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности.

В широком смысле под государственным социальным обеспечением понимаются все денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации.

В узком смысле под государственным социальным обеспечением подразумеваются определённые денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определённому кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Правильное определение этого понятия имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказ в её назначении).

Важнейшим принципом социальной работе является адресность социальных выплат. Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями.

Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей.

Второй путь адресности основан на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью.

Третий путь создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным.

Замещение масштабного субсидирования поставщиков услуг адресной помощью - в настоящий период времени одна из важнейших задач социального обеспечения.

2. Понятие социальной защиты

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Что касается социальной защиты населения, то она на сейчас является приоритетным направлением социальной политики РФ, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: социальное обеспечение; социальное страхование; социальную поддержку (помощь).

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Итак, одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: 1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); 2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

1) пенсионное страхование;

2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) медицинское страхование.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

3. Сравнительный анализ социального обеспечения и социальной защиты

В “Большом энциклопедическом словаре” приведено только понятие “социальное обеспечение”. В “Малой советской энциклопедии” 1960 года издания тоже дается определение социального обеспечения, которое в широком смысле трактуется как система государственных и общественных мероприятий, направленных на материальное, культурно-бытовое обеспечение нетрудоспособных граждан. Но равнозначны ли данные понятия?

Обратимся к анализу содержания категорий “социальная защита” и “социальное обеспечение” на примере конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ).

Исходя из анализа текстов документов МОТ, содержание понятия “социальная защита” шире содержания понятия “социальное обеспечение”, которое прежде всего связано с определенными формами и видами обеспечения, конкретными социальными рисками. В указанных документах обозначен довольно широкий спектр государственных и негосударственных, общих и специальных систем социального обеспечения, а также некоторые организационные формы социального обеспечения, свидетельствующие о том, что социальное обеспечение включает не только социальное страхование, но и социальное вспомоществование.

Вместе с тем следует констатировать, что отсутствие единообразия в трактовке обозначенных понятий как в теоретическом, так и в практическом плане приводит к нечеткости их характеристик.

Прежде всего, все конвенции и рекомендации МОТ о социальном обеспечении можно условно разделить на две группы. Первую группу составляют акты универсального значения. Это Конвенция № 102 “О минимальных нормах социального обеспечения” (1952 г.) -- документ, содержащий основополагающие нормы о видах, размерах и условиях предоставления социального обеспечения. В Конвенции перечисляются все виды социального обеспечения. С учетом разнообразия условий в разных странах Конвенция предполагает установление минимального уровня обеспечения, определяя круг лиц, подлежащих обеспечению, и минимальные размеры выплат для разных категорий субъектов. Конвенция № 117 “Об основных целях и нормах социальной политики” (1962 г.) имеет большое значение для достижения такого уровня социального обеспечения, который мог бы удовлетворить реальные жизненные потребности людей. Этот документ содержит обязательства государств предоставлять независимым производителям и наемным работникам условия для повышения их жизненного уровня, а также обеспечивать установленный путем официальных обследований прожиточный минимум. Как отмечается в Конвенции, человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение в случаях безработицы, инвалидности или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам.

Сохраняют свое значение Рекомендация № 67 “Об обеспечении дохода” (1994 г.) и ряд других документов.

Вторую группу документов МОТ составляют конвенции и рекомендации, касающиеся отдельных субъектов и видов социального обеспечения.

Конвенция № 128 “О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца” (1967 г.) регулирует условия предоставления пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, а также размер их в процентном соотношении к заработку.

Обеспечению трудовых прав и социальной защиты пожилых людей посвящена Рекомендация МОТ № 162 “О пожилых трудящихся” (1980 г.). Особое значение в ней придается положению безработных из числа пожилых, рекомендуется предоставлять им пособия по безработице до назначения пенсии, а выход на пенсию осуществлять по возможности с использованием гибкого пенсионного возраста и с предоставлением досрочной пенсии.

Следует назвать также Конвенцию № 103 “Об охране материнства” (1952 г.), в которой содержатся положения о защите прав матерей и об обязанности государства предоставить им гарантии в виде отпуска на период беременности и родов, послеродового отпуска и денежного пособия, рекомендуемый размер которого -- не менее двух третей предшествующего заработка женщины.

Специальный характер имеет и Конвенция № 159 “О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов” (1983 г.), которая затрагивает очень важный аспект в осуществлении инвалидами права на социальную и профессиональную реабилитацию, содержит гарантии занятости инвалидов и др.

Значение конвенций и рекомендаций МОТ в толковании понятий “социальная защита” и “социальное обеспечение” в международном и внутригосударственном российском масштабе можно оценивать с двух позиций. Во-первых, в них содержатся социальные стандарты, которым должны в идеале соответствовать законодательства всех стран. Во-вторых, конвенции и рекомендации МОТ способствуют унификации (интернационализации) законодательства о социальной защите населения.

Существенные трудности в приведении действующего законодательства в соответствие с международными стандартами связаны с тем обстоятельством, что Россией не ратифицирована ни одна из конвенций, содержащих универсальные положения о гарантиях социальной защиты. Тем не менее п. 4 ст. 15 Конституции РФ прямо предусматривает действие на территории России общепризнанных принципов и норм международного права. Поэтому отсутствие акта признания конкретных норм не делает невозможным их включение в федеральные законы или конституции, уставы, другие законы субъектов РФ.

Однако, на наш взгляд, произвольное применение терминов, разные содержания одних и тех же понятий, отсутствие необходимых дефиниций негативно сказывается на качестве международных документов, декларирующих основные принципы социальной защиты. Все это свидетельствует о необходимости формирования единого подхода к разработке терминологии и понятийного аппарата при формулировании сути понятий “социальная защита” и “социальное обеспечение”.

В условиях перерастания систем социального обеспечения в системы социальной защиты вопрос более четкого разграничения базовых понятий приобретает особую актуальность. В научных же публикациях можно встретить высказывания о том, что термин “социальное обеспечение” в значении комплекса государственных мероприятий по обеспечению нуждающихся граждан в настоящее время имеет скорее исторический характер, поскольку относится только к определенному периоду XX столетия. В то же время признается необходимость сохранения последнего для обозначения того направления государственной деятельности, которое относится к социальной защите граждан, имеющих заслуги перед обществом, но не охваченных социальным страхованием (например, военных ветеранов).

Формирующаяся сфера социальной защиты, как одно из важных направлений современной государственной социальной политики России, декларирует стремление решить две задачи: защитить от жесткого воздействия рынка наиболее социально уязвимые слои населения и способствовать реализации собственных возможностей индивида, семьи для самообеспечения. При этом прослеживаются тенденции отказа от государственного патернализма, а также разгосударствления социальной сферы и освобождения государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг. Государство отводит себе роль законодателя и посредника, что диктуется необходимостью сокращения прямых бюджетных расходов.

Поэтому наряду с понятием “социальное обеспечение” активнее употребляется в последние годы понятие “социальная защита”, которые, по нашему мнению, не являются синонимичными, поскольку “социальное обеспечение” есть одна из форм социальной защиты, где преобладают принципы государственной организации с очень ограниченным использованием.

В энциклопедическом словаре “Социальная работа” (1997) понятие “социальная защита” рассматривается как “совокупность принципов, правил, методов законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав; мероприятий и учреждений, обеспечивающих их осуществление по предоставлению минимально достаточных условий жизни, удовлетворению потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных групп”.

Современная система социального обслуживания населения получила свое правовое и сущностное обоснование в федеральных законах “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” и “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”. Последний ввел в правовое русло такие важнейшие понятия, как “социальное обслуживание”, “социальные службы”, “клиент социальной службы”. Закон также определил основные виды социальных услуг, систему социальных служб, конкретизировал реализацию права граждан на социальное обслуживание, которое включает широкий спектр услуг, а именно: оказание материальной помощи, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги; приводятся основания для оказания бесплатного социального обслуживания (государственными социальными службами); определяются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания.

В настоящее время данные законы утратили свою силу, но с целью преобразования и развития системы социального обслуживания принят Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации”, который внес существенные поправки и изменения в ее деятельность. Уточним их:

* индивидуальный поход к оказанию социальных услуг (индивидуальные программы, принципы, ориентированные на получателя услуги, договор о социальных услугах, возможность выбора поставщика из реестра, социальное сопровождение);

* конкретизация объекта социального обслуживания;

* расширение возможности обращения за помощью;

* профилактическое направление социального обслуживания

* расширение субъектов социального обслуживания (поставщиков);

* формулирование требований к порядку предоставления стандартов социальных услуг;

* гарантия компенсации услуг поставщикам, если получатель услуги не участвует в выполнении государственного заказа;

* определение категорий лиц, имеющих право бесплатного получения социальных услуг;

* обеспечение государственного и общественного контроля;

* децентрализация полномочий органов власти субъектов РФ;

* “рынок услуг” социального обслуживания и др.

Данный документ предлагает отходить от типовых схем помощи и обеспечивать индивидуальный план выхода из трудной жизненной ситуации, открывая сферу социального обслуживания как некоммерческим организациям, так и бизнес-структурам.

В научной социологической литературе по поводу понятия “социальное обслуживание” существуют разные точки зрения. Но есть все основания утверждать, что данную категорию можно рассматривать как социально-гуманистическую ценность, как формирующую систему, как процесс предоставления социальных услуг и как результат этой специфической социальной деятельности.

В “Словаре социальной работы” Р. Баркера социальное обслуживание трактуется через предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для нормального развития людям, зависящим от других, которые не могут сами о себе позаботиться.

Есть и иное толкование понятия. Оно представлено как “система социальных мер, предусматривающих содействие, поддержку и услуги, которые предоставляют социальные службы отдельным лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности”.

Нас привлекает точка зрения Е. Н. Тимошиной. В ее работе отмечается, что сущностным ядром социального обслуживания является социальная услуга.

Именно социальная услуга, уточняет автор, ориентирует систему на повышение социального самочувствия и поддержание жизнедеятельности человека, преодоление кризисных ситуаций, развитие самопомощи для удовлетворения жизненно важных потребностей, а также на создание необходимых условий в организации социальной жизни человека в случае его неспособности осуществлять это самостоятельно.

В данном аспекте привлекает внимание то, что автор делает акцент не только на пассивное получение клиентом социальной услуги, но и на условия, способствующие развитию самопомощи, самообеспечения.

Современное состояние социального обслуживания в России свидетельствует о дефиците теоретического обоснования его сущности и содержания как одного из ведущих секторов современной системы социальной защиты населения.

Заключение

Подведя итоги размышлений о содержании категорий “социальная защита” и “социальное обслуживание”, можно сказать, что, по мнению многих авторов, социальная защита является комплексной категорией, социальное обслуживание при этом рассматривается как ей подсистема.

Социальная защита характеризуется определенной и постоянно развивающейся структурой, которая не только имеет уровневые измерения, но и состоит из встроенных, пограничных и взаимопроникающих сегментов.

Социальная защита характеризуется количественной и качественной насыщенностью системы, от чего зависят его экстенсивные, интенсивные, интегральные показатели. Подобные тенденции наиболее явственно проявляются в последние годы в регионах России в сфере инфраструктуры социальных услуг, а также в том, насколько сбалансированы их структура и степень упорядоченности в территориях.

Социальная защита развивается в условиях многосубъектности управления, вызывающей многочисленные пересечения и асимметрию функций федеральных и региональных, межотраслевых и отраслевых, межличностных отношений управленческих структур. При этом следует отметить, что существующие факты объективной асимметрии обусловлены новыми тенденциями в сфере управления труда, потребностями в количестве и качестве полномочий, а также расслоением многих важнейших функций.

Использованная литература

1. В. Дмитриев «Наша надежда - социальное страхование» М.: 2005г.

2. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. - М.: Издательство БЕК, 2001.

3. К.Н. Гусов «Право социального обеспечения» Учебное пособие.-М; ИНФРА-М. 2000г.

4. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - М., 2003.

5. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. - М., 2000.

Размещено на Allbest.ru