Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра конституционного права

Курсовая работа

Конституционные основы приобретения гражданства в Республике Беларусь

Санкович Анастасии Андреевны

студентки 2 курса 9 группы

Научный руководитель: кандидат юридических наук,

Доцент Киселева Татьяна Маратовна

Минск 2019



Оглавление

Введение

1. Понятие и принципы гражданства

1.1 Понятие и правовое регулирование гражданства

1.2 Принципы гражданства Республики Беларусь

2. Основные способы приобретения гражданства Республики Беларусь

2.1 Приобретение Гражданства Республики Беларусь

2.2 Прием в Гражданство Республики Беларусь

2.3 Прекращение гражданства Республики Беларусь

3. Особые способы приобретения гражданства Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников



Введение

Одним из ключевых институтов отрасли конституционного права является гражданство - правовой институт, характеризующих взаимоотношения человека и государства, основанные на взаимных правах и обязанностях, вне зависимости от того, проживает ли человек на территории государства на данный момент или же находится за его пределами.

Интерес к осмыслению понятия «гражданство» существовал еще до нашей эры. Одной из первых серьезных попыток можно назвать труд «Политика», что был написан известнейшим древнегреческим философом Аристотелем. Следует заметить, уже в то время, когда институт гражданства еще не получил широкого развития, древний мыслитель отмечал сложность данного явления. Он пришел к выводу о неразрывности государства и граждан, а, если быть точнее, к мысли о том, что граждане - это лишь составная его часть.

В наше время изучение института гражданства не теряет своей актуальности. Для Республики Беларусь эта тема имеет особенное значение, поскольку наша страна относительно недавно стала на путь суверенного государства и, следовательно, получила возможность развития института гражданства. Такая ситуация связана и с особенностями развития Беларуси как таковой, долгое время историками разных стран не признавалась обособленная и богатая история нашей страны. Часто белорусский народ становился жертвой обстоятельств: политика «полонизации» в Речи Посполитой, «царизм» Российских императоров. Институт национального гражданства во времена СССР также не получил абсолютно никакого развития, поскольку в союзном государстве стремились к формальному и юридическому равенству, национализация же не приветствовалась. Для всех жителей союзной республики гражданство было единое, с одинаковыми правами и обязанностями.

Как бы то ни было, после распада Советского Союза гражданство Республики Беларусь начало свое бурное развитие, поскольку государство приобрело суверенитет, подписав 8 декабря 1991 года соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

Факт крепкой взаимосвязи понятий «суверенитет» и «гражданство» невозможно отрицать, ведь без наличия граждан в стране оно не может быть признанно суверенным. В этой связи и проявляется важнейшая роль гражданства как гарантии суверенитета, так как именно посредством гражданства Республика Беларусь отличается своих граждан от иностранных лиц и лиц без гражданства.

Как мы видим, актуальность данной курсовой работы велика. Рассмотрение вопросов, связанных с современным состоянием института гражданства имеет большое значение не только для науки и отрасли Конституционного права, но и важно в рамках нашего государства. Увеличение правовой грамотности лиц, проживающих на территории Беларусь, но не имеющих соответствующего гражданства, позволит сократить количество лиц без гражданства.

Объектом исследования данной курсовой работы является правовой статус личности Республики Беларусь.

Предметом исследования является институт гражданства, как элемент правового статуса личности, возникающий в сфере гражданства: его приобретения любым возможным способом, сохранения, выходе из гражданства и его утраты.

Цель курсовой работы заключается в установлении сущности гражданства Республики Беларусь и порядка его приобретения. Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

· рассмотрение институт гражданства в Республике Беларусь, выделение основных принципов его формирования;

· изучение порядка и оснований приобретения и прекращения гражданства Республики Беларусь в соответствии с действующим законодательством государства. В том числе рассмотрение порядка изменения гражданства детей;

· определение государственных органов, участвующих в вопросах гражданства и, определения их компетенции. Разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики его реализации.

Эмпирическую базу курсовой работы составил конкретный нормативный материал, регулирующий вопросы гражданства в Республике Беларусь, учебники и учебные пособия по Конституционному праву. Использовались труды таких авторов как: Василевич Г.А., Веремеенко В.М., Демичев Д.М., Кивель В.Н., Курак А.И.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Общий объем курсовой работы - 28 страниц.



1. Понятия и принципы гражданства

гражданство беларсусь государственный институт

1.1 Понятие и правовое регулирование гражданства

В Древнем Риме тремя основными элементами полной правоспособности индивида являлся статус свободы (status libertatis), гражданства (status civitatis) и семьи (status familiae). Отсутствие одного из признаков означало ограничение правового положения человека.

Безусловно, на данный момент такое положение было подвергнуто существенным изменениям. Но невозможно отрицать и того, что принадлежность человека к гражданству до сих пор остается одним из центральных и наиважнейших элементов правового статуса личности. Не зря институт гражданства получил свое закрепление в содержании раздела «Основы конституционного строя» Конституции Республики Беларусь. Проблемы гражданства будоражат умы многих ученых-правоведов, что вызвано рядом причин. Республика Беларусь явилась в свет в связи с распадом СССР и возникновением на его территории 15 независимых государств, для которых приобретение суверенного статуса означало необходимость разработки эффективного законодательства в сфере гражданства, ведь это необходимый элемент государственной организации общества.

В монархических государствах используется термин «подданство». Формально он устанавливает личную верность монарху, но также его можно рассматривать и в качестве гражданства.

В первой статье Закона Республики Беларусь №136-З от 01.08.2002 «О гражданстве Республики Беларусь» (далее - Закон о гражданстве) говорится, что «гражданство Республики Беларусь - это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинствах, основных прав и свобод человека». [2]

Вопросы гражданства в Беларуси регулируются Конституцией Республики Беларусь (ст.10-12), Законом «О гражданстве Республики Беларусь» от 1 августа 2002 г. (с изм. и доп. от 20.07.2016 г. №414-З.), Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образованием при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. №209; в ред. Указа от 29.12.2006 г. №755) и некоторыми другим актами законодательства.

Согласно Закону «О гражданстве Республики Беларусь» гражданами Республики Беларусь являются:

1. Лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Беларусь».

2. Лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с Законом «О гражданстве Республики Беларусь». [15, с. 113]

3. Лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с международными договоренностями.

В то же время, иностранные граждане - это лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, но имеющие доказательство о принадлежности к гражданству (подданству) другой страны.

Лицами без гражданства - это лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательство о принадлежности к гражданству или подданству другой страны.

Законодательство Республики Беларусь полностью регулирует правовое положение как и иностранных граждан, так и лиц без гражданства.

Принадлежность лица к гражданству Республики Беларусь может быть удостоверена:

1. Паспортом гражданина Республики Беларусь

2. Дипломатическим паспортом гражданина Республики Беларусь

3. Служебным паспортом Гражданина Республики Беларусь

4. Национальным удостоверением личности моряка.

Гражданство - связь двухсторонняя. Сторонами в этом случае являются гражданин и государство, что обладают взаимными правами и обязанностями. Большинство из граждан Республики Беларусь проживает на ее территории, но, следует заметить, что количество прав и обязанностей не изменяется в зависимости от местонахождения человека, ведь наличие связи между гражданином и государством закрепляется юридически посредством института гражданства. Как особая гарантия - ст. 10 Конституции, которая закрепляет положение, согласно которому Республика Беларусь обеспечивает защиту прав и свобод своих граждан не только в пределах государства, но и вне их. На территории иностранных государств охраной интересов граждан Беларуси занимаются, в соответствии с законодательством нашей страны, Министерство иностранных дел Республики Беларусь, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь за границей. При отсутствии дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь, согласно международным договорам нашей страны, гражданин имеет право обратиться за защитой своих прав в соответствующие органы других государств, с которым такой договор был подписан. Особенно хотелось бы заметить важное конституционное право наших граждан, а именно закреплённое в ст.30 Конституции положение, согласно которому гражданин Республики Беларусь имеет возможность свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах страны, беспрепятственно ее покидать и возвращаться обратно.

Институт гражданства объединяет в себе нормы и национального законодательства, и международного права. Например, Республикой Беларусь подписаны три международных соглашения, устанавливающих упрощенный порядок приобретения гражданства Республики Беларусь:

1. Соглашение между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Беларусь, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Республики Беларусь (подписано 17 января 1996 г. в Минске);

2. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (подписано 26 февраля 1999 г. в Москве);

3.Соглашение между Республикой Беларусь и Украиной об упрощенном порядке изменения гражданства гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими в Украине, и гражданами Украины, постоянно проживающими в Республике Беларусь (подписано 12 марта 1999 г. в Киеве).

1.2 Принципы гражданства Республики Беларусь

Принципы гражданства - это первоначальные основы, ведущие идеи, которые закреплены в законодательстве, касающиеся взаимоотношений государства и гражданина. Прямо они закреплены в Законе Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», а именно в ст.3.

Научные исследователи выделяют следующие принципы гражданства:

1.Каждый имеет право на гражданство. Каждое лицо, проживающее на территории Республики Беларусь, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, имеет право на гражданство вне зависимости от каких-либо условий (например, национальности и вероисповедования). Именно поэтому законодательством Республики также предусмотрен относительно простой и доступный путь приобретения гражданства.

Впервые данный принцип был провозглашен в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 года. Также ст. 7 Конвенции Организации Объединенных Наций 1989 года о правах ребенка наделяет таким правом детей.

2. Ст.3 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» от 1 августа 2002 года: «Гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения». [2] Конституция Республики Беларусь и действующее законодательство не устанавливают особенностей правого статуса личности в зависимости от способа, которым гражданство было приобретено: по рождению, в порядке приема, в порядке регистрации или некоторым иным основаниям, которые предусмотрены Законом.

Тем не менее, наиболее полным правовым статусом обладает гражданин Республики Беларусь по рождению, в то время как у людей, получивших гражданство иным способом, предусмотренным Законом, существуют некоторые ограничения. В качестве примера можно привести ст.80 Конституции, где закреплено, что баллотироваться на пост Президента Республики Беларусь может лишь гражданин Республики Беларусь, получивший гражданство по рождению.

3. Гражданство Республики Беларусь является единым. Этот принцип вытекает из формы государственного устройства. Республика Беларусь - унитарное государство. Именно этот факт позволяет иметь одинаковое для каждого гражданство. Такое положение обеспечивает наиболее эффективную консолидацию государства, которая является необходимым условием его суверенного статуса и сохранения целостности.

4. Свободный характер гражданства. Каждый человек может самостоятельно решать вопросы, касающиеся статуса его гражданства: на законодательном уровне установлено право лица свободно приобретать или утрачивать гражданство Республики Беларусь. В ст.10 Конституции установлен прямой запрет на лишение кого-либо права на изменение гражданства. Государством установлены такие правовые нормы, которые не препятствуют свободному приобретению или утрате гражданства, а наоборот, направлены на помощь при разрешении таких вопросов. Также, Законом предусмотрен запрет на предоставление гражданства против воли лица (ст.3), говорящий о том, что оно приобретается сугубо на добровольной основе.

5. Сохранение гражданства. Такой принцип получил закрепление в ст. 6 Закона. Он подразумевает под собой сохранение принадлежности к гражданству Республики Беларусь лицом, которое постоянно или временно проживает вне территории государства. Данная норма закреплена в Конституции Республики Беларусь: в ст. 30 обеспечивается право гражданина на свободное перемещение как в пределах Беларуси, так и вне ее границ.

6. В тесной связи с предыдущей находится принцип неотъемлемости гражданства. Заключается он, во-первых, в не связанности гражданства с мерами взыскания гражданина за совершенные правонарушения; во-вторых, в сохранении за гражданами Республики Беларусь, проживающими на территории другого государства, гражданства Республики Беларусь; в-третьих, в недопустимости высылки гражданина Республики Беларусь за ее пределы [10, с. 92].

7. Недопустимость лишения гражданства. Данная норма говорит о невозможности лишения человека гражданства Республики Беларусь в случае лишь одностороннего волеизъявления. Выше уже говорилось о сугубо двухстороннем характере отношений между лицом и государством. В такой ситуации субъектом, желающим расторгнуть гражданские связи, является государство, в то время как у другой стороны, гражданина, добровольное желание на выход из гражданства отсутствует. Запрет на лишение обусловлен в первую очередь Конституционным правом человека на гражданство. Важную роль также играет и характер отношений: гражданство Республики Беларусь - двухсторонняя связь государства с человеком, основанные на взаимных правах и обязанностях. Следует абсолютно точно заметить, что инициаторами прекращения таких отношений должны быть оба субъекта.

Однако, существует несколько интересных исключений: гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 20 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь». [10, с. 97]

8. Гражданство Республики Беларусь основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Республики Беларусь, а также при изменении гражданства другим супругом. Здесь ярко прослеживается индивидуальная, персональная связь лица с государством, основанная на взаимных правах и обязанностях, а также невозможность автоматического прекращения гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Такая норма полностью соответствует конвенции о гражданстве замужней женщины (1957 г.). До принятия данной конвенции в СССР образовалась ситуация, в связи с которой женщина, вышедшая замуж за иностранного гражданина, теряла гражданство СССР автоматически.

9. Государство гарантирует гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами. Данный принцип гарантирует, что государственные органы, дипломатические представительства, консульские учреждения Республики Беларусь и их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Республики Беларусь была обеспечена возможность пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, без каких-либо ограничений. В круг их обязательств также входит принимать меры, при возникновении необходимости, по восстановлению нарушенных прав граждан Республики Беларусь.

В тесной взаимосвязи с данным принципом находится норма, закрепленная в ст.10 Закона «О гражданстве Республики Беларусь», устанавливающая невозможность выслать гражданина Беларуси за пределы Республики Беларусь или выдать его другому государству (если иное не предусмотрено международными договорами).

Следовательно, на данный момент является невозможным высылка гражданина, чье поведение нежелательно для властей, как это было в прошлом. Никакой государственный орган не имеет права не принять гражданина своей страны, который находится за границей и желает вернуться на Родину.

10. Можно отметить, что принципы белорусского законодательства в сфере гражданства исходит из общепризнанных норм международного права и международных договоров. Следовательно, Республика Беларусь не вправе нарушать нормы международного права. Наиболее важными источниками - это Всеобщая декларация прав человека, Конвенция прав ребенка, Европейская конвенция о гражданстве, Международный пакт о гражданских и политических правах, и т.д.

11. Республика Беларусь стремится к избеганию случаев без гражданства. Лицо без гражданства - это человек, который в силу некоторых причин (примером могут послужить беженцы из районов вооруженных конфликтов) утратил свое гражданство. В целом, мировое сообщество негативно относится к явлению без гражданства и стремится к его устранению. Для решения данной проблемы была создана Конвенция о сокращении без гражданства 1961 г., которая была принята в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Согласно данному международному документу, все государства обязаны способствовать сокращению без гражданства.

Наше государство следует данной Конвенции, а именно способствует сокращению случаев без гражданства посредством помощи людям, не имеющим гражданства, в его приобретении.

Республика Беларусь в начале 1990-х гг. принимала ежегодно в среднем около 10 000 граждан бывшего СССР, вынужденных оставить место своего прежнего жительства. По данным МВД, сейчас в республике находится более 18 000 лиц без гражданства, прибывших из стран ближнего зарубежья. [7, с. 28]

12. Из прошлого принципа вытекает следующий: предоставление гражданину Республики Беларусь возможность иметь гражданство другого государства. Ранее действовавшее союзное законодательство не признавало за лицом, являющимся гражданином СССР, принадлежность к гражданству иностранного государства. Закон Республики Беларусь прямо таких ограничений не устанавливает, как и не оговаривает непосредственно возможность приобретения двойного гражданства.[5, с. 289]

Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь говорит: «За лицом, являющимся гражданином Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами». [2] С учетом этого признание двойного гражданства основывается на определенном условии - наличии соответствующего договора Республики Беларусь с тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо.

«Граждане Республики Беларусь, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь». [2]

Вывод:

Сперва стоит сказать, что гражданство Республики Беларусь - это устойчивая связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Так же гражданство является неотъемлемым атрибутом суверенитета Республики Беларусь, что подтверждается Конституцией Республики Беларусь, в котором закреплен институт гражданства.

Благодаря принципам, на которых построено гражданство Республики Беларусь, существует связь государства и гражданина. Гражданин может быть защищен не только на территории страны, а также на территории иностранного государства, что придает ему большую уверенность в том, что его права и свободы не будут нарушены.

На мой взгляд, самым главным принципом является то, что гражданин Республики Беларусь, который проживает на территории иностранного государства, сохраняет гражданство Республики Беларусь, а именно, сохраняет все свои права и обязанности, что подчеркивает крепкую связь между государством и гражданином

Нахождение лица в состоянии двойного гражданства, может нанести существенный вред суверенитету государства, которое признает такие лица в качестве своих граждан. Уже упоминалось выше о важности и тесной взаимосвязи таких явлений как «гражданство» и «суверенитет».

Однако из каждого правила существует исключение. В соответствии с нашим законодательством, иметь двойное гражданство имеют право несовершеннолетние дети до 18 лет, чьи родители (или один из родителей) временно или постоянно проживают на территории Республики Беларусь и являются подданными другого государства. По достижению 18 лет данные лица должны определиться гражданство какой страны они желают принять.



2. Основные способы приобретения гражданства Республики Беларусь

2.1 Приобретение Гражданства Республики Беларусь

Нормы законодательства в сфере гражданство по предмету, который они регулируют, можно разделить на три группы:

1. Нормы, регулирующие порядок приобретения гражданства.

2. Нормы, регулирующие порядок прекращения из гражданства.

3. Нормы, регулирующие порядок разрешения дел о гражданстве. [10, с.155]

Согласно ст. 12 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» гражданство Республики Беларусь приобретается в таких случаях:

1. По рождению;

2. В результате приема в гражданство Республики Беларусь;

3. В порядке регистрации;

По иным основаниям, предусмотренным Законом и международными договорами. [2]

Наиболее распространенным случаем приобретения гражданства Республики является филиация - предоставление государством своего гражданства индивиду при его рождении. Данная форма не связано с волеизъявлением лица, от него не требуется совершение каких-либо активных действий, направленных на приобретение. Это автоматическое получение. Такая форма предусмотрена наличием основополагающих международных документов. В качестве примера можно привести ст. 1 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., которую поддерживает Республика Беларусь. Там говорится, что «государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства». [3] Гражданами Республики Беларусь по рождению признаются лица, которые были рождены на территории современной Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Беларусь».

При приобретении гражданства по рождению действуют два принципа:

· «Право крови», т.е. учитывается гражданство родителей ребенка (в некоторых странах достаточно, чтоб лишь один из родителей имел нужное гражданство), а территория рождения не имеет значения.

· «Право почвы», основанное на месте рождения (гражданин - любое лицо, рожденное на территории какого-либо государства, становится его гражданином, вне зависимости от гражданства его родителей).

На данный момент большинство стран, включая Республику Беларусь, комбинирует применение данных принципов.

«Право крови» в чистом виде действует только в Скандинавских странах, где «право почвы» применяется исключительно по отношению к детям, родители которых неизвестны. «Право почвы» имеет преобладающее или равное значение с «правом крови» в странах общего права, а также в отдельных латиноамериканских странах (Аргентина).

Наше законодательство о гражданстве направлено на наиболее эффективное решение вопросов получения гражданства Республики Беларусь максимально в пользу родившегося ребенка. Положения об этом закреплены в ст. 13 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» где указано, что ребенок приобретает гражданство нашей страны по рождению, если на день рождения:

1. Хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;

2. Родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;

3. Родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами (подданными) которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.

Так же Закон говорит о том, что ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.

Стоит обратить внимание на случаи изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей и усыновлении. В Законе «О Гражданстве Республики Беларусь» ст.23-27 объединены в специальную главу, регулирующие данные отношения таким образом, который максимально полно будет учитывать в первую очередь интересы ребенка, а не родителя. В этом случае государство стремится устранению случаев безгражданства, различий в гражданстве у членов семьи, а также обеспечить, если это возможно, сохранение у ребенка белорусского гражданства.

В ст. 23 Закона «О Гражданстве Республики Беларусь» устанавливается, что гражданство детей не достигших возраста 14 лет следует гражданству родителей. Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также усыновленных детей допускается только с согласия детей, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного. По желанию родителей (единственного родителя) в случае прекращения ими гражданства Республики Беларусь за ребенком в возрасте 16 лет может сохраняться гражданство Республики Беларусь.

Если родители (один из родителей) ребенка, лишенные родительских прав, изменяют гражданство, то гражданство ребенка в таком случае не изменяется, а согласие родителей по вопросу изменения гражданства их детей не требуется.

Эти положения относятся ко всем случаям, возникающих в ходе решения вопроса о гражданстве ребенка в таких случаях, как изменение гражданства родителей, опекунстве и усыновлении.

В случае, когда гражданство Республики Беларусь приобретается одним из родителей, а другой остается иностранным гражданином или лицом без гражданства, ребенок имеет возможность приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению родителей или родителя, приобретающего гражданство Республики Беларусь (в случае, если местонахождение другого родителя неизвестно). Нам известно, что республика Беларусь стремится к минимизации случаев безгражданства. Именно по этой причине ребенок, один из родителей которого приобретает гражданство Республики Беларусь, а второй родитель является лицом без гражданства, автоматически становится белорусским гражданином, поскольку в противном случае он бы стал лицом без гражданства. По этой же причине Законом предусмотрен случай, в результате которого за ребенком, один из родителей является гражданином Республики Беларусь, а другой выходит или утрачивает гражданство нашей страны, сохраняется белорусское гражданство. В данном случае так же существует возможность прекратить гражданство Республики Беларусь у ребенка. В таком случае необходимо письменное заявление родителя, имеющего гражданство Республики Беларусь и согласие другого, утратившего (вышедшего) из гражданства. Такая возможность существует только в случае, если ребенок не станет лицом без гражданства.

Споры между родственниками, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

2.2 Прием в Гражданство Республики Беларусь

Прием в гражданство (натурализация) предполагает соответствие лица общим требованиям, которые получили свое закрепление в ст.14 Закона «О гражданстве Республики Беларусь». Натурализация проводится на основании письменного заявления, подающегося лицом на имя Президента Республики Беларусь. Необходимо также наличие 18-летнего возраста.

Общие требования таковы:

· Лицо берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию иные акты законодательства Республики Беларусь.

· Знает один из государственных языков в пределах, необходимых для общения.

· Проживает на территории Республики Беларусь после получения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно (выезжая за пределы государства не более чем на три месяца в течение каждого года), за исключением некоторых случаев, когда срок может сокращаться либо не применяться вовсе.

· Имеет законный источник средств существования.

· Не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегося гражданства, за исключением случаев прекращения гражданства иностранного государства по независящим от него причинам.

Получить гражданство Республики Беларусь имеют возможность и лица, признанные в установленном порядке беженцами, после семи лет проживания их на территории Беларуси.

Так же в Законе «О Гражданстве Республики Беларусь» содержится перечень причин и обстоятельств, облегчающих прием в гражданство. В соответствии с этим семилетний срок проживания на территории Беларуси может быть сокращен либо не применяться вовсе для:

· Белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь.

· Лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющих государственный интерес для Республики Беларусь.

· Лиц, имевших гражданство Республики Беларусь или право на гражданство Республики Беларусь, родители (усыновители) которых выбрали для них иное гражданство.

· Лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

Прием в гражданство осуществляется с учетом интересов Республики Беларусь.

Хотелось бы заметить, что существуют также и основания, при наличии которых отклоняется ходатайство о приеме в гражданство Республики Беларусь, а именно:

1. Выступает за насильственное изменение конституционного строя Республики Беларусь.

2. осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства; [12, с. 121]

3. Состоит в политических партиях и организациях, деятельность которых не совместима с конституционными принципами Республики Беларусь.

4. Имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование, осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Республики Беларусь.

5. Депортировалось или высылалось из Республики Беларусь, - до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь. [12, с. 122]

6. Предоставило ложные сведения или подложные документы.

7. Состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства.

8. Многократное привлечение (три или более раза) к административной ответственности на территории Республики Беларусь, - до истечения срока, по окончании которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию. [12, с. 122]

Также Законом «О гражданстве Республики Беларусь» установлено, что приобрести гражданство можно в порядке регистрации, упрощенном порядке приобретения гражданства. Приобретение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации всегда было наиболее доступным и самым распространенным способом его получения, который активно использовался сразу после принятия законодательства о гражданстве независимой Беларуси. Согласно части 1 ст. 15 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, постоянно проживающее на территории Республики Беларусь, соблюдающее и уважающее Конституцию Республики Беларусь, знающее один из государственных языков и отвечающее другим требованиям, вправе обратиться с заявлением о приобретении Гражданства Республики Беларусь, если оно:

1. Состояло в гражданстве бывшего СССР, при условии, что оно родилось, либо постоянно проживало на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г, а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, и их потомки.

2. Вышеупомянутый случаи, когда один из родителей ребенка является гражданином Республики Беларусь, а другой - иностранный гражданин. В таком случае ребенок получает гражданство в порядке регистрации после письменного заявления двух сторон, или же с заявления одного родителя с белорусским гражданством (в случае, если местонахождение другого неизвестно).

3. Дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлена опека или попечительство, по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства.

4. Некоторые иные основания, предусмотренные Законом «О гражданстве Республики Беларусь»: усыновление, опекунство, соглашение родителей о белорусском гражданстве ребенка.

Приобретение гражданства в странах СНГ возможно и на основании межгосударственных договоров (например, между Республикой Беларусь и Казахстаном). Согласно им, таким правом обладают лица: 1) прибывающие на постоянное место жительства; 2) Ранее имевшие гражданство СССР; 3) Если они родились либо постоянно проживали на территории государства - стороны договора, либо имеют хотя бы одного близкого родственника - гражданина страны. [14, с. 85]

Срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство в порядке приема - не более одного года. В случае получения лицом гражданства в порядке регистрации - не более двух месяцев.

В случае отклонения ходатайства о приобретении гражданства Республики Беларусь, заявителю дается мотивированный ответ со ссылками на решения, принятые на каждом этапе рассмотрения.

2.3 Прекращение гражданства Республики Беларусь

Прекращение гражданства Республики Беларусь означает прекращение юридической связи лица с государством. Это означает приобретение таким лицом иного статуса, с иным объемом прав и обязанностей, а также потеря покровительства Беларуси.

Согласно ст. 17 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» существует два основания для прекращения гражданства:

1. Выход из гражданства Республики Беларусь (ст.17, 18, 20 Закона);

2. Утрата гражданства Республики Беларусь (ст. 17, 19, 20 Закона);

В источниках также говорится об еще одном основании - отмене решения о приеме в гражданство (ст.21 и 22 Закона). [18, с. 92]

Выход из гражданства Республики Беларусь:

Согласно ст. 18 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет, вправе обратиться с заявлением о выходе из гражданства. Гражданин, не достигший 18-летнего возраста, имеет право выйти из гражданства Республики Беларусь по заявлению родителей (единственного родителя).

Право на изменение гражданства закреплено в ст.10 Конституции Республики Беларусь. Решение о выходе из гражданства принимается Президентом Республики Беларусь.

С лицом, желающим выйти из гражданства Республики Беларусь проводится беседа, в ходе которой узнаются мотивы, согласно которым он пожелал выйти из гражданства, ему освещаются правовые последствия его действий. Беседа оформляется справкой, подписываемой начальником соответствующего органа внутренних дел. Если лицо не меняет своих намерений о выходе из гражданства, начинается подготовка документов и направление материалов в Комиссию по вопросам гражданства. Органы внутренних дел Республики Беларусь проверяют правильность оформления материалов и выносят правовые основания для отклонения либо удовлетворения ходатайств. Заключения утверждаются министром внутренних дел. Материал направляется в Комиссию по вопросам гражданства. Гражданство прекращается со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь.

Органы внутренних дел изымают у граждан Республики Беларусь, вышедших из гражданства страны, паспорт и выдают им в установленном порядке вид на жительство в Республике Беларусь.

В случае отклонения ходатайства о прекращении гражданства Республики Беларусь, заявителю предоставляется мотивированный ответ, в котором обосновывается причина отказа.

Выход из Гражданства Республики Беларусь невозможен, если лицо:

1. Является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда;

2. Имеет задолженность по налогам или иные непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами;

3. В случае выхода из гражданства Республики Беларусь становится лицом без гражданства либо не имеет гарантий приобретения иного гражданства.

4. Лицу получена повестка о призыве на военную службу или до ее окончания, в том случае, если не предоставлена справка из военного комиссариата об освобождении от прохождения обязательной военной службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь. [18, с. 94]

Утрата гражданства Республики Беларусь:

При отсутствии оснований, исключающих выход из гражданства, имеет место утрата гражданства.

Основания для утраты гражданства Республики Беларусь: поступление гражданина Республики Беларусь на военную службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы управления иностранного государства.

Оформлением документов об утрате гражданства занимается Органы Внутренних дел Республики Беларусь в соответствии со ст.31 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» и нормами Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь. Регистрация утраты гражданства происходит по заявлению лица, утрачивающего гражданство, или по инициативе органов внутренних дел. Заключение об утрате гражданства утверждается начальником органа внутренних дел. Гражданство Республики Беларусь считается утраченным со дня принятия решения органом внутренних дел.

Законом «О гражданстве Республики Беларусь» отклонение ходатайства о выходе из гражданства Республики Беларусь или отказ в регистрации утраты должны быть мотивированы полномочными органами.

Отмена решения о получении или прекращении гражданства Республики Беларусь.

Такое основания закреплено в Законе «О Гражданстве Республики Беларусь (ст.21). Возникновение такой ситуации связано с предоставлением заведомо ложных сведений или подложных документов. Отменой решения о получении или прекращении гражданства Республики Беларусь занимается Президент или уполномоченный им орган, принявший это решение. Установлен также судебный порядок, устанавливающий такого рода факты. Отмена решения о приобретении или прекращении гражданства возможна только в течение семи лет после приема.

В данном случае мы видим полное подтверждение принципа неотъемлемости гражданства Республики Беларусь, а также принципа свободного гражданства. Такой вывод можно сделать, проанализировав основания, при которых гражданин Республики Беларусь утрачивает гражданство в добровольно-принудительном порядке. Таким случаем является поступление гражданина Республики Беларусь на военную службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы управления иностранного государства. Даже в таком случае, который может явно навредить Республике Беларусь, гражданину предоставляется возможность принять решение об утрате гражданства. Тут свое действие показывает принцип свободного гражданства, согласно которому гражданин сам может решать вопросы, касающиеся изменения статуса его гражданства. Государство не вмешивается при принятии лицом такого сложного решения.

Вывод:

На основании написанной главы можно отметить, что существует три основных способа получения гражданства - получение по рождению, приобретение и в порядке регистрации. Государство не имеет цели по ограничению лиц, желающих стать гражданином нашей страны. Наоборот, оно принимает активные меры по исключению случав безгражданства детей и взрослых.

Как мы видим, процедура получения гражданства Республики Беларусь достаточно проста. Серьезных ограничений и требований для ее проведения не существует. Исключение составляют случаи, когда прием в гражданство такого лица может серьезно навредить государству и белорусскому обществу в целом, например, деструктивное рецидивирующее поведение субъекта.

По моему мнению, несмотря на доступность процедуры приема в гражданство Республики Беларусь (любое желающие лицо может приобрести гражданство Республики Беларусь, исключения составляют случаи, предусмотренные в Законе), она занимает достаточно долгий период времени (около года) из-за большего количества органов участвующих в данной процедуре и тщательных проверок. Все эти факторы влияют на продолжительность проведения данной процедуры. Затянутость процедуры приёма в гражданство приводит к тому, что уменьшается число граждан, которые приобрели гражданство Республики. На мой взгляд, для сокращения периода рассмотрения заявления по данному вопросу можно было бы направлять органам внутренних дел заявление и ряд документов, которые прилагаются к нему сразу в Министерство внутренних дел, что сократило бы, как минимум месяц процедуры приёмы в гражданство. Также хотелось бы отметить, что у органов государственной безопасности дважды запрашивают мнение о целесообразности принятия заявления у лица, желающего приобрести гражданство нашей страны, что тоже увеличивает время процедуры приёма в гражданство. Представляется, что незначительное сокращение числа органов, участвующих в данной процедуре, а также количество проверок сократило бы срок рассмотрения заявления и сделало бы процедуру приема в гражданство не только доступной, но и относительно быстрой, что привело бы к увеличению числа граждан, желающих приобрести гражданство Республики Беларусь, что положительно сказалось бы на привлекательности нашей страны в плане привлечения внешних ресурсов для развития национальной экономики.

Таким образом, можно сделать вывод, что процедура приема в гражданство Республики Беларусь доступна лицам, которые желают получить гражданство нашей страны, что подтверждает ряд принципов, закрепленных в нормативных правовых актах.

Вместе с тем, существует ряд ограничений для потенциальных граждан Республики Беларусь, но эти ограничения весьма значимые. Ведь их отсутствие могло бы создать угрозу безопасности нашего государства, нанести серьезный ущерб экономическим и политическим интересам страны и сформированным национальным устоям белорусского общества.



3. Особые способы приобретения гражданства Республики Беларусь

Следует отметить, что особыми способами приобретения гражданства Республики Беларусь является приобретение гражданства: по регистрации и при усыновлении. На основании вышеперечисленной информации, ст.23-27 Закона «О Гражданстве Республики Беларусь» регулирует отношения, где в первую очередь будут учитываться интересы не только родителей, но и детей. На основании аналогичных подходах основывается норма Закона о гражданстве детей при усыновлении. Во всех возможных случаях обеспечивается сохранение или приобретение усыновленными детьми гражданства Республики Беларусь. Однако, исходя из интересов одинакового гражданства в семье, не исключается и иное решение вопроса.

В качестве необходимого условия предусматривается наличие ходатайства об этом, соглашение усыновителей и предоставление ребенку другого гражданства, т.е. гражданства усыновителей. Закон о гражданстве устанавливает, что гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна (попечителя).

Ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении гражданином Республики Беларусь или супругами, являющимися гражданами Республики Беларусь, либо супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - лицом без гражданства, становится гражданином Республики Беларусь со дня усыновления.

Ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - иностранным гражданином, может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению усыновителей.

За ребенком, являющимся гражданином Республики Беларусь, сохраняется гражданство Республики Беларусь при его усыновлении:

* супругами, являющимися иностранными гражданами, или иностранным гражданином;

* супругами, являющимися лицами без гражданства, или лицом без гражданства;

* супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - иностранным гражданином или лицом без гражданства.

У ребенка, усыновленного супругами, являющимися иностранными гражданами, или иностранным гражданином, гражданство Республики Беларусь может быть прекращено после достижения им 18-летнего возраста в порядке выхода из гражданства.

Приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации могут:

-лица, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, при условии, что они родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года, а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, и их потомки;

-дети - по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранным гражданином, неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;

-дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки или попечительства.[2]

Заявления о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации подаются в горрайорганы внутренних дел по месту постоянного жительства заявителя. К заявлению прилагаются следующие документы: четыре фотографии; документ, подтверждающий факт выхода из гражданства (отказа от гражданства) иностранного государства либо утраты гражданства иностранного государства; копии страниц паспорта или документа, заменяющего его, содержащих сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения; копии документов, подтверждающих рождение либо постоянное проживание лица на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года.

Подтверждением факта рождения на территории Республики Беларусь является нотариально заверенная копия свидетельства о рождении. Для того, чтобы подтвердить факт постоянного проживания на территории Республики Беларусь,следует предъявить следующие документы: штамп в паспорте СССР образца 1974 года о постоянной прописке, отметка в военном билете о призыве на срочную военную службу с территории Республики Беларусь, справка жилищно-эксплуатационной службы, сельского/поселкового Совета депутатов, выписка из лицевого счета или домовой книги, подтверждающая факт постоянного проживания лица на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года. В случае невозможности представления лицом одного из перечисленных документов, могут быть приняты к рассмотрению документы, косвенно подтверждающие его проживание на территории Республики Беларусь до указанной даты: записи в трудовой книжке, аттестат об окончании средней школы, архивные данные о репрессировании, принудительном выселении, свидетельские показания и другие. Совокупность нескольких таких документов может быть основанием для принятия положительного решения по заявлению.

...