Проблемы реализации государственной молодежной политики в Свердловской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Проблемы реализации государственной молодежной политики в Свердловской области

Зерчанинова Т.Е.,

Гаранина Е.О.

Цель. Изучить проблемы реализации государственной молодежной политики в Свердловской области и предложить способы их решения.

Методы исследования: анкетный опрос молодежи Свердловской области (май 2016 года), выборка квотная, объем выборки 1000 человек; экспертное интервью со специалистами Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области (май 2016); анализ официальных документов в сфере молодежной политики; анализ статистических данных.

Результаты и практическая значимость. Государственная молодежная политика рассмотрена с точки зрения системного и деятельностного подходов. Изучена нормативно-правовая база государственной молодежной политики. Проанализированы цели и направления молодежной политики. Проведено экспертное интервью, в результате которого выявлены проблемы реализации государственной молодежной политики в Свердловской области. Опрос молодежи Свердловской области показал низкий уровень информированности молодежи о мероприятиях и программах молодежной политики. Практическая значимостьзаключается в разработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование государственной молодежной политики и решение выявленных проблем. Результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти для разработки государственных программ в сфере молодежной политики, молодежными общественными объединениями для привлечения молодежи к реализации молодежной политики.

Научная новизна. На основании выполненного авторами исследования получены новые эмпирические данные: выявлены экспертные оценки проблем реализации государственной молодежной политики, установлены факторы, влияющие на уровень информированности молодежи Свердловской области о реализации государственной молодежной политики в регионе.

Ключевые слова: государственная поддержка молодежи, государственные молодежные программы, молодежная политика, молодежь.

информированность государство молодежная политика регион

Доля молодежи в структуре населения Российской Федерации составляет около 20%. Именно эта часть населения в ближайшем будущем станет источником для социально-экономического развития страны, носителем нашей культуры и ценностей и составит основной массив трудовых ресурсов. Поэтому государство уделяет все большее внимание воспитанию молодежи, расширению возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышению ее потенциала. Очень важно воспитать здоровую, ответственную, патриотически настроенную молодежь для достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны. Кроме того, необходимо добиться большего вовлечения молодежи в жизнь своего района, города, региона, своей страны путем диалога между молодыми людьми и органами государственной власти.

Это хорошо понимают представители органов власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Руководитель Росмолодежи Александр Бугаев подчеркнул, что «молодёжная политика - важнейшее направление деятельности государства» [1], и обеспечение больших возможностей для самореализации молодых людей позволит сделать выгодные инвестиции в прогресс и развитие страны.

На государственном уровне регулярно поднимаются вопросы, связанные с реализацией молодежной политики по различным направлениям: поддержка молодых семей, молодых предпринимателей и талантливой молодежи, патриотическое воспитание. 22 мая 2017 года состоялись парламентские слушания на тему «О молодёжной политике в РФ», на которых обсуждалось состояние системы государственной молодёжной политики, актуальные методы работы с молодыми людьми, а также правовое обеспечение данной сферы. Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин в своей речи указал на отсутствие «единого системного подхода в области правового регулирования государственной молодёжной в России и отметил необходимость принять решения по изменению законодательства и выстроить более эффективную модель молодёжной политики» [1].

Актуальность работы с молодежью также подчеркивают российские ученые: И.М. Ильинский, В.Т. Лисовский, Д.И. Никольский, О.Б. Франц, Ю.Р. Вишневский, В.Т. Шапко, В.П. Бабинцев, И.В. Бояринова, А.В. Кочетков, Е.А. Лапина, В.Е. Паньшин, Л.Л. Юров, О.В. Дегтярева, А.В. Кошелева, С.И. Самсонов, М.В. Толмачева, Ю.Н. Флигинских и др.

Цель статьи - выявить проблемы реализации государственной молодежной политики в Свердловской области и предложить практические рекомендации по их решению.

Теоретическую основу исследованиясоставляют теория государственного управления и теория государственной молодежной политики. В.Т. Лисовский считает, что молодежная политика - «это система мер по «завоеванию», удержанию и поддержанию определенного социального (экономического правового, политического, этнического, культурологического и т.д.) статуса группы молодежи, которая в силу тех или иных причин оказывалась или может оказаться в перспективе в трудном, ущемленном положении по сравнению с другими группами (слоями) населения и при этом только собственными силами не в состоянии улучшить свое положение» [2, с. 331].

Чаще всего исследования молодежной политики проводятся российскими учеными в рамках деятельностного и системного подходов, каждый из которых позволяет раскрыть специфические черты данного явления.

С точки зрения системного подхода «государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Она представляет собой также целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера» [3, с. 88].

С позиций деятельностного подхода «государственная молодежная политика определяется как системная, комплексная деятельность государства, политических партий, общественных объединений, других субъектов общественных отношений, направленная на социальное развитие молодежи, удовлетворение ее жизненно важных социальных потребностей, решение наиболее острых социальных проблем, стимулирование адаптационных и социализационных процессов в молодежной среде» [4, с. 14].

Данные подходы воплощаются не только в теоретических исследованиях, но и в практической деятельности государства. В Основах государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года содержится довольно объемная трактовка государственной молодежной политики: «направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене» [5].

Целями государственной молодежной политики являются «совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны» [5].

На уровне субъекта Российской Федерации государственная молодежная политика разрабатывается органами государственной власти субъекта РФ. До 2 ноября 2016 года реализацией молодежной политики в Свердловской области занималось Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области [6]. В настоящее время исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке и реализации государственной политики Свердловской области в сферах молодежной политики и патриотического воспитания граждан, является Департамент молодежной политики Свердловской области [7].

Закон Свердловской области «О молодежи в Свердловской области» регулирует отношения в сфере создания на территории Свердловской области условий, гарантий и стимулов для реализации молодежью своих конституционных прав, а также интеграции молодежи в систему общественных отношений в целях самореализации молодых граждан в интересах общества. Данный закон определяет цель, задачи и основные направления деятельности органов государственной власти субъекта в сфере реализации прав молодежи, перечень таких органов и их полномочия [8].

Реализация государственной молодежной политики в Свердловской области проводится по следующим приоритетным направлениям:

создание и сохранение семейной среды как среды личностного саморазвития супругов, воспитания и развития детей, повышение престижа социально благополучной семьи;

формирование ценностной установки на здоровый образ жизни;

адекватная потребностям экономики профессиональная ориентация, развитие форм трудоустройства молодежи, молодежного предпринимательства;

улучшение жилищных условий молодежи;

поддержка молодежных инициатив в социально-экономической, общественно-политической и культурной сферах жизни общества, в том числе развитие научно-технического и инновационного творчества молодежи;

формирование «российской идентичности», патриотизма и уважения к историческим культурным ценностям, профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде;

развитие форм молодежного самоуправления и лидерства молодежи;

социализация и вовлечение в активную общественную деятельность молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

повышение качества и доступности услуг для молодежи;

формирование уникального образа Свердловской области [9].

Отчеты о реализации Государственной программы Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2024 года» свидетельствуют о том, что большинство мероприятий, целевых показателей и объемов финансирования по подпрограммам молодежной политики реализуются в полном объеме (100%). В основном отклонения от плановых значений возникают при реализации подпрограмм, направленных на помощь молодым семьям.

В мае 2016 года авторами статьи было проведено эмпирическое социологическое исследование практики реализации государственной молодежной политики в Свердловской области с использованием таких методов исследования как анализ документов, анализ статистических данных, экспертный опрос и анкетный опрос молодёжи Свердловской области (выборка квотная, объем выборки 1000 человек).

Опрошенные эксперты отнесли Свердловскую область к передовым субъектам РФ. Вместе с тем рейтинг по системе ключевых показателей реализации государственной молодежной политики органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2016 год, опубликованный на сайте Росмолодежи, показывает, что Свердловская область занимает 57-60 место в данном рейтинге и делит его с Приморским краем, г. Москва и Амурской областью, которые имеют одинаковое количество баллов - 51 [10].

В ходе экспертного интервью были выявлены следующие проблемы в реализации государственной молодежной политики в Свердловской области:

1. Отсутствие федерального «молодежного» закона, который бы закрепил понятия «государственная молодежная политика», «молодая семья», «молодежный совещательный орган» и др., разграничил группы молодежи и определил их возможности, четко разграничил полномочия в сфере молодежной политики для различных уровней власти, соответствовал бы актуальной действительности. Как заметил эксперт 2: «Что такое молодежная политика? Воспитание молодежи. Что значит воспитание молодежи? Образование воспитывает молодежь, патриотика воспитывает молодежь. Что значит молодежная политика? На мой взгляд, ответа на этот вопрос нет. Здесь как раз необходимо четкое понимание, должно быть разграничение всех уровней молодежи, всех возможностей молодежи» .

2. Отсутствие на всех уровнях системной работать с трудными подростками и молодыми гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации. По словам первого эксперта: «Существуют требования о вовлечении молодых граждан в активную общественную деятельность, о том, что в молодежной среде необходимо проводить мероприятия по профилактике правонарушений, этническому и религиозно-политическому экстремизму, организовывать досуговую деятельность молодежи, но системной работы с такими гражданами не проводится» .

3. Группа проблем по реализации подпрограммы 6 «Обеспечение жильем молодых семей» Государственной программы Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2024 года» [11]. Объем финансирования подпрограммы из федерального бюджета составляет от 7% до 14%, финансирование из областного бюджета с каждым годом уменьшается, а с 2015 г. местные бюджеты на финансирование подпрограммы выделили больше денежных средств, чем областной бюджет. Для получения субсидии на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья муниципальному образованию необходимо пройти отбор муниципальных образований в Свердловской области, бюджетам которых могут быть предоставлены данные субсидии. Эксперт 3: «Для участия в отборе муниципальные образования должны предоставить определенные гарантийные обязательства финансового характера, которые в силах выполнить не все муниципалитеты. Вследствие этого, некоторые муниципальные образования Свердловской области не участвуют в реализации подпрограммы» . В первую очередь в список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, включаются молодые семьи, имеющие трех и более детей, что приводит к тому, что многие молодые семьи, не являющиеся многодетными, не могут получить социальную выплату, т.к. вследствие долгого пребывания в очереди перестают соответствовать условиям, предъявляемым к участникам подпрограммы. Эксперт 3: «У нас даже возникают судебные дела из-за того, что, находясь в очереди, семьи перестают быть «молодой семьей» и соответственно участниками подпрограммы» . Все это в совокупности приводит к медленному продвижению очереди семей-участников подпрограммы, а также низкому проценту семей, реализовавших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Методом анкетирования было опрошено 1000 человек в возрасте от 14 до 30 лет, проживающих на территории Свердловской области, в том числе 597 представителей учащейся молодежи и 392 представителя работающей молодежи. В результате опроса молодежи были выявлены следующие проблемы. Недостаточное внимание уделяется работающей молодежи, выявлен низкий уровень поддержки работающей молодежи. В основном взаимодействие с работающей молодежью осуществляется в рамках подпрограммы 6 «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2024 года», а также через молодежные организации, объединения и комитеты по работе с молодежью при профсоюзных организациях крупных предприятий области (например, Молодежная организация ОАО НПК «Уралвагонзавод» г. Нижний Тагил, Комитет по работе с молодёжью при профсоюзной организации ОАО «Артинский завод» пос. Арти, Общественная организация «Молодежная организация ОАО «Уралэлектромедь» ГО Верхняя Пышма). Наблюдается ориентация государственной молодежной политики в первую очередь на учащуюся молодежь, в результате чего работающая молодежь в меньшей степени охвачена мероприятиями молодежной политики. На решение актуальных проблем работающей молодежи стоит обратить особое внимание. В ходе социологического исследования, проведенного Н.П. Мудрецовой, респонденты в качестве основных проблем работающей молодежи указали жилищную проблему, трудоустройство, низкий уровень материального благополучия, недостаточный уровень поддержки со стороны государства, вредные привычки досуг [12, с. 191]. Данные проблемы совпадают с проблемами, выделенными работающей молодежью в нашем исследовании. В ходе исследования выявлен низкий уровень информированности молодежи о мероприятиях и программах молодежной политики (табл. 1):

Таблица 1. Оцените степень Вашей информированности о направлениях молодежной политики ( оцените по 10-балльной шкале )

Таким образом, можно сделать вывод, что уровень информированности молодежи о направлениях молодежной политики - ниже среднего и лежит в пределах 3,5 - 5,4 баллов по 10-балльной шкале.

Большинство респондентов испытывает дефицит информации о мероприятиях в сфере молодежной политики (табл. 2):

Кроме того, в ходе исследования была установлена зависимость между видом деятельности респондентов и уровнем информированности: работающая молодежь в большей степени испытывает дефицит информации о мероприятиях, проводимых в сфере молодежной политики (табл. 3):

Таблица 2. Испытываете ли Вы дефицит информации о мероприятиях в сфере молодежной политики, проводимых в Свердловской области?

Таблица 3. Испытываете ли Вы дефицит информации о мероприятиях в сфере молодежной политики, проводимых в Свердловской области (в зависимости от рода занятий)?

Выявленная зависимость является следствием ориентации молодежной политики на учащуюся молодежь, что также отмечается респондентами.

Респонденты отмечают отсутствие информационных каналов для людей, которые никак не связаны с молодежной политикой и работой с молодежью. Следствием этого является то, что 30,5% респондентов не слышали ни об одной программе в сфере молодежной политики.

56% респондентов на момент опроса (май 2016 г.) ничего не знали о деятельности Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области в сфере молодежной политики (рис. 1).

Рис. 1. Знаете ли Вы что-либо о деятельности Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области в сфере молодежной политики?

Основной проблемой, которая беспокоит респондентов, является получение жилья/социальных выплат в рамках государственной поддержки молодой семьи (табл. 4):

Таблица 4. С какими проблемами, относящимися к молодежной политике, Вы сталкивались?

* Сумма превышает 100%, поскольку один опрошенный мог дать несколько ответов одновременно. Среднее число ответов на 1 опрошенного 1,6.

В 2016 г. начала действовать подпрограмма 8 «Предоставление региональной поддержки молодым семьям на улучшение жилищных условий» Государственной программы Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области до 2024 года», направленная на решение проблемы исключения семьи из списка семей-участников Подпрограммы в связи с достижением возраста каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье 35 лет. Крупные предприятия могут принять участие в решении проблемы обеспечения жильем молодых семей и использовать возможность компенсации молодым специалистам, в которых заинтересованы предприятия, части расходов на возмещение процентной ставки по кредиту на улучшение жилищных условий, предоставления беспроцентного целевого займа на первоначальный взнос по кредиту на улучшение жилищных условий в целях обеспечения доступности кредитов или возможность покупки предприятием жилья для молодых сотрудников на условиях беспроцентной рассрочки.

Считаем необходимым внести некоторые дополнения в государственную программу Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области до 2024 года»: в рамках подпрограммы 4 «Развитие потенциала молодежи в Свердловской области» разработать комплекс мероприятий по работе с трудными подростками и молодыми гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации, комплекс мероприятий по поддержке работающей молодежи, а также комплекс мероприятий по работе с молодыми гражданами с ограниченными возможностями здоровья, рассмотреть возможность предоставления данной категории граждан региональной поддержки на улучшение жилищных условий.

В целях активизации участия работающей молодежи предприятий и организаций всех форм собственности Свердловской области в реализации региональной молодежной политики, формирования активной гражданской позиции и содействия всестороннему развитию работающей молодежи предлагаем рассмотреть вопрос о создании Совета работающей молодежи Свердловской области.

В целях повышения информированности молодежи Свердловской области о направлениях и мероприятиях молодежной политики Департаменту молодежной политики Свердловской области необходимо провести масштабную областную PR-кампанию, включающую публикацию материалов в региональных СМИ, информирование молодежи о своей деятельности в социальных сетях, регулярные встречи с молодежью и молодежными общественными организациями. Кроме того, необходимо ежемесячно направлять информацию о планируемых мероприятиях в образовательные организации и молодежные общественные организации. Еще один возможный способ повышения уровня информированности молодежи Свердловской области о мероприятиях молодежной политики - создание электронной «Книги молодежных возможностей», содержащей самую важную и актуальную для молодых людей информацию - от вопросов трудоустройства до возможностей приобретения жилья.

Литература

1.Диалог на равных. Официальный сайт Федерального агентства по делам молодежи Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: https://fadm.gov.ru/news/35665 (дата обращения 23.05.2017)

2.Социология молодежи: Учебное пособие / Под ред. В.Т. Лисовского. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1996. 460 с.

3.Зерчанинова Т.Е., Никитина А.С. Опыт социального аудита молодежной политики Свердловской области // Вопросы политологии и социологии. 2012. № 1. С. 87-100.

4.Позднякова Е.В. Социальный аудит региональных программ в сфере государственной молодежной политики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Екатеринбург, 2011. 31 с.

5.Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 2403-р // Собрание законодательства РФ. 2014. № 50. Ст. 7185.

6.О Правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердловской области: Указ Губернатора Свердловской области от 02 ноября 2016 года № 613-УГ // Областная газета. 2016. 11 ноября.

7.О Департаменте молодежной политики Свердловской области (вместе с «Положением о Департаменте молодежной политики Свердловской области»): Постановление Правительства Свердловской области от 20 января 2017 года № 23-ПП (в ред. от 19.09.2017 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8.О молодежи в Свердловской области: Закон Свердловской области от 29 октября 2013 года № 113-ОЗ (в ред. от 25.09.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9.О Концепции государственной молодежной политики Свердловской области на период до 2020 года: Постановление Правительства Свердловской области от 20 апреля 2011 года № 440-ПП // Областная газета. 2011. 30 апреля.

10.Итоговый рейтинг по системе ключевых показателей реализации государственной молодежной политики органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2016 год. Официальный сайт Росмолодежи [электронный ресурс]. URL: https://fadm.gov.ru/docs?categoryId=14&page=1 (дата обращения 07.07.2017)

11.Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2024 года»: Постановление Правительства Свердловской области от 29 октября 2013 г. № 1332-ПП (в ред. от 14.09.2017 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12.Зерчанинова Т.Е., Мудрецова Н.П. Социальная эффективность государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области // Вопросы управления. 2015. № 6. С. 189-195.

Размещено на Allbest.ru