Структурные противоречия муниципальной реформы в Московской области

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Гжельский государственный университет

Структурные противоречия муниципальной реформы в Московской области

Карелин Е.Г.

д.и.н., профессор кафедры теории и организации управления

Аннотация

Ключевые слова: муниципальная реформа, органы местного самоуправления, Московская область, местное самоуправление.

Реформа местного самоуправления в России в начале 2000 годов формировала двухуровневую районно-поселенческую организацию, предусматривала в качестве основы административно-территориального деления географические критерии (существующие и перспективные границы населенных пунктов, транспортная и пешеходная доступность) [1]. В Московской области в результате реализации реформы сформировалось усложненное административно-территориальное деление. На начало 2014 года в Московской области насчитывалось 378 муниципальных образований, из них 299 были созданы в 2003 году в рамках курса на децентрализацию местного самоуправления в регионе. Это привело к конфликтности между МСУ района и городом - районным центром, проблемам финансирования и бюджетной недостаточности органов местного самоуправления, снижению управляемости муниципальными образованиями в целом. С другой стороны, значительное количество муниципалитетов воспользовались предоставленной свободой самоуправления и смогли обеспечить развитие муниципальных образований.

Новым губернатором Московской области А. Воробьевым в 2013 году была начата новая муниципальная реформа по решению следующих задач:

§ повышение эффективности работы органов местного самоуправления;

§ сокращение расходов на осуществление управления муниципальными образованиями;

§ формирование условий для роста инвестиционной привлекательности муниципалитетов и Московской области в целом.

Сама постановка задач определяет противоречие между управленческими и финансовыми аспектами реформирования. Механизм реализации реформы был выбран в форме концентрации власти на районном уровне - это передача полномочий по исполнению бюджета от сельских и городских поселений на районный уровень. Это, прежде всего, касалось муниципальных образований с дефицитными бюджетами. Именно глава муниципального района, городского округа несет всю полноту ответственности перед жителями и областным правительством за социально-экономическое развитие территории. Губернатором была поставлена задача - поддержка только тех глав, кто оправдывает ожидания жителей и готов к решению амбициозных задач по развитию региона. Но в этом случае идеология зависимости местной власти от населения заменяется на лояльность муниципальных чиновников перед региональным правительством. местный самоуправление инвестиционный муниципалитет

В 2014 году в Московской области были приняты законодательные акты и подписаны соглашения о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и властями Московской области. По инициативе губернатора на федеральном уровне были приняты поправки в закон об МСУ, которые лишили почти всех полномочий сельские поселения. Федеральным законодательством не предусматривалась простая ликвидация районов. Суть реформы МСУ в Московской области -- реорганизация муниципальных районов в городские округа. В результате сельские и городские поселения лишаются статуса муниципалитетов, а органы исполнительной и представительной власти упраздняются. Но в ФЗ № 131 нет положения о ликвидации муниципальных районов.

Одним из направлений реформы стало укрупнение муниципальных образований путем объединения дотационных городских и сельских поселений. Представляется справедливым замечание Д.Г. Котеленко о том, что при сопоставимости по территории и численности населения с Данией, Московская область имеет в 4 раза больше муниципалитетов [2]. По замыслу Правительства Московской области, планируется в результате оставить около 50-60 муниципальных образований. Успешными централизованными моделями управления являются городские округа Балашиха, Домодедово, Химки, которые были сформированы путем объединения нескольких сельских округов, сельских населенных пунктов и поселков. На этом основании была выбрана стратегия сокращения числа муниципальных образований в Московской области и увеличения числа крупных городских округов как более привлекательной формы организации местного самоуправления, позволяющей мобилизовать финансовые, кадровые и административные ресурсы.

Для повышения инвестиционной привлекательности и оптимизации организационно-экономических аспектов управления объединяются и так называемые «территориальные анклавы» [3], например, г. Юбилейный и г. Королёв [4].

Одна из проблем организации муниципального управления в Подмосковье заключается в несбалансированности статуса некоторых муниципальных образований. Сформировалась парадоксальная ситуация, когда небольшие по численности населения города (Рошаль, Бронницы, Электрогорск) получили статусы городских округов и городов областного подчинения, при этом большие города, расположенные в крупных транспортных узлах и имеющие развитую инфраструктуру (Одинцово, Мытищи, Щёлково), стали городскими поселениями. Для решения данного противоречия был в 2013 году принят Закон Московской области, оптимизирующий подходы к административно-территориальному делению региона [5].

Одной из проблем реализации муниципальной реформы в Подмосковье является сегодня установление пределов самостоятельности муниципалитетов при формировании органов местного самоуправления. Согласно конституционным правовым нормам, население муниципального образования самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления, но в строгом соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации по организации местного самоуправления [6]. Принятые в 2014 году поправки к Федеральному закону № 131-ФЗ расширили возможности региональной власти по регламентации структуры и порядка формирования органов местного самоуправления. В 2014-2015 гг. были приняты несколько законов Московской области, которые предусматривают деление муниципалитетов Подмосковья на 4 категории:

§ муниципалитеты, в которых сохраняется прямой порядок глав населением, при этом глава является и председателем совета депутатов с правом решающего голоса;

§ муниципалитеты, в которых глава избирается на выборах населением и возглавляет местную администрацию;

§ муниципалитеты, в которых глава избирается представительным органом муниципального образования из состава его участников и исполняет полномочия председателя;

§ муниципалитеты, в которых глава избирается представительным органом муниципального образования из числа предложенных конкурсной комиссией по результатам конкурса кандидатов и возглавляет местную администрацию [7].

Упразднение представительных органов муниципальных образований ведет к замене общественного контроля и местного самоуправления реализацией государственной политики вне зависимости от анализа ее успешности.

В рамках принятых моделей государственные органы Московской области получили возможность утверждения лояльных глав муниципалитетов. Это позволяет перераспределять полномочия между региональным и муниципальным уровнями власти. Из ведения органов местного самоуправления в пользу органов Московской области уже переданы полномочия по вопросам распоряжения землей и градостроительству, присвоению и изменению названий улиц и адресов, утверждению правил благоустройств и ряд других полномочий. Процесс централизации и огосударствления может завести далеко по пути авторитарности.

Еще одной проблемой, на решение которой направлена реализация реформы местного самоуправления в Московской области, является оптимизация численности и кадрового состава муниципальных служащих. Московская область опережает по показателю численности государственных и муниципальных служащих на 10 тыс. чел. населения г. Санкт-Петербург и г. Москву [3]. В результате реализации муниципальной реформы в Московской области планируется сократить численность администраций в ходе укрупнения муниципальных образований. Чем будет компенсироваться это сокращение? Переходом на систему многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг. Вопрос в том, что муниципальное управление не сводится к услугам, а кадровая политика является одной из сущностных черт местного самоуправления.

Подводя итоги, можно отметить, что сегодня в Московской области активно реализуется муниципальная реформа, направленная на изменение административно-территориального деления, централизацию местного самоуправления, оптимизацию кадрового состава муниципальных органов, развитие современных форм участия граждан в местном самоуправлении. Компетенция муниципальных властей в рамках реформы сужается, а роль государственных органов Московской области растет.

Список литературы

1. Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - М., 2003. - № 3316.

2. Котеленко Д.Г. Депрессивные территории России начинаются с обнищавших сел и малых городов // Социология и общество: глобальные вызовы и региональное развитие: Материалы IV Очередного Всероссийского социологического конгресса. - М.: РОС, 2012.

3. Гацко М.Ф. Доклад о состоянии местного самоуправления в Московской области / Ногинский филиал РАНХиГС. 2016. - http://nog.ranepa.ru/info/gacko.pdf

4. Закон Московской области от 21 мая 2014 № 53/2014-ОЗ «О преобразовании городского округа Королёв и городского округа Юбилейный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» // СПС «Гарант».

5. Закон Московской области от 31 января 2013 № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области».

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01 февраля 1996 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области» // Российская газета. - М., 1996. - № 33.

7. Закон Московской области от 02 июня 2014 № 55/2014-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области».

Размещено на Allbest.ru