К вопросу об оценке эффективности региональной молодежной политики (на примере Хабаровского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

К вопросу об оценке эффективности региональной молодежной политики (на примере Хабаровского края)

Ланец Т.Н.,

Якина О.В.

В статье рассматривается сущность и содержание региональной государственной молодежной политики и инструменты ее реализации. Анализ эффективности реализации мероприятий молодежной политики и результатов опроса молодежи Хабаровского края позволяет оценить ее как недостаточно эффективную, требующую корректировки целей и критериев оценки реализации молодежной политики в регионе.

Ключевые слова: государственная молодежная политика, критерии оценки эффективности реализации молодежной политики, молодежь, региональная молодежная политика, цели и эффективность реализации региональной молодежной политики.

корректировка критерии реализации молодежная политика

В современной научной литературе существует множество различных определений понятия «молодежь» и множество подходов к исследованию проблем молодежи. Молодежь - это особая социально-демографическая группа, имеющая особенные социально-психологические черты, обусловленные возрастом и социальным положением, находящиеся в стадии становления и развития.

Молодежь - наиболее динамично развивающаяся категория населения, она быстро приспосабливается к новым условиям жизни. От позитивного настроя, социальной активности и духовного благополучия молодежи зависит успех проводимых преобразований в муниципальном образовании, регионе и стране в целом. Именно поэтому такое большое внимание уделяется формированию и реализации молодежной политики.

Понятие «молодежная политика» также трактуется неоднозначно. Так, например, она рассматривается как составная часть социальной политики, как специфическая отрасль, получающая законодательное обеспечение [1, С.77], как способ регулирования межпоколенческих отношений, управления процессом преемственности поколений и развития общества [2, с.72]. Все это позволяет сделать вывод, что молодежная политика - сложное, многогранное явление, требующее внимания к разным сторонам развития молодых людей как граждан своей страны и как части человеческих ресурсов общества, которые будут определять ее развитие в будущем.

Любая политика имеет свои компоненты: субъекты, объекты, цели и задачи, содержание, этапы и механизмы реализации.

Объектом молодежной политики выступает молодежь как особая социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленная комплексом социально-психологических свойств, которые определяются общественным строем, культурой, закономерностями социализации и воспитания общества [3, с.160].

Субъекты молодежной политики многообразны, они включают органы государственного и муниципального управления, молодежные и общественные организации и объединения, образовательные учреждения, политические партии, субъекты бизнеса и другие, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

В зависимости от субъектов и уровня управления в молодежной политике выделяется два ее вида - государственная и общественная. Государственная молодежная политика (далее - ГМП) проводится государством и его органами в соответствии с установленными нормами права, а общественная молодежная политика проводится общественными институтами по их собственной инициативе. Однако отметим, что в системе органов государственной власти структура, отвечающая за молодежную политику, подвергается постоянным реорганизациям и переподчинениям, и подобная ситуация сохраняется до настоящего времени [4, с. 7].

ГМП является составной частью политики в области социально-экономического, культурного и национального развития, она неразрывно связана с другими отраслями «Образование», «Культура», «Физическая культура и спорт» и другими. Она представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера.Основной задачей реализации ГМП является создание условий для всестороннего развития особой группы общества - молодежи. Главным механизмом формирования и реализации ГМП является ее нормативно - правовое обеспечение.

Государственной молодежной политике посвящены многочисленные нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня. К ним относятся: Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ [5], Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р [6], Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [7], Постановление Правительства РФ «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» от 24 июля 2000 г. № 551 [8] и другие, каждый из которых внес вклад в формирование содержания государственной молодежной политики, ее целей, задач, основных направлений и форм деятельности с молодежью.

Основные положения современной ГМП Российской Федерации определены «Основами государственной молодёжной политики Российской Федерации на период до 2025 года», которые утверждены Распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. № 2403-р [9].

Целью современной ГМП в России является совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодёжи, направленной на раскрытие её потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодёжи в общество и повышение её роли в жизни страны. Для достижения поставленных целей в ходе реализации Основ ГМП на период до 2025 г. предусмотрено решение ряда приоритетных задач:

· формирование системы ценностей с учетом многонациональной основы нашего государства, предусматривающей создание условий для воспитания и развития молодёжи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистическим мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей;

· развитие просветительской работы с молодёжью, инновационных образовательных и воспитательных технологий, а также создание условий для самообразования молодёжи;

· формирование ценностей здорового образа жизни, создание условий для физического развития молодёжи, формирование экологической культуры;

· создание условий для реализации потенциала молодёжи в социально-экономической сфере, внедрение технологии «социального лифта»;

· создание благоприятных условий для молодых семей, направленных на повышение рождаемости, формирование ценностей семейной культуры и образа успешной молодой семьи, всестороннюю поддержку молодых семей;

· формирование информационного поля, благоприятного для развития молодёжи, повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах патриотического и гражданского воспитания молодёжи.

Результатом реализации современной ГМП должен стать устойчивый рост числа молодых людей, мотивированных на позитивные действия; разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности; обладающих хорошим физическим здоровьем; занимающихся физической культурой и спортом; не имеющих вредных привычек; работающих над своим личностным и профессиональным развитием; любящих свое Отечество и готовых защищать его интересы; прилагающих усилия для динамичного развития сильной и независимой России.

Анализ нормативно-правовых документов по вопросам ГМП в Российской Федерации показывает, что утвержденные Правительством РФ приоритетные задачи социально-экономического развития страны потребовали пересмотра содержательного наполнения молодежной политики от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для повышения степени интеграции молодых граждан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения с целью увеличения их вклада в социально-экономическое развитие страны.

ГМП проводится не только на федеральном, но и на региональном уровне, однако степень нормативно-правового обеспечения ГМП в регионах различна, что отражают результаты мониторинга, проведенного Федеральным агентством по делам молодежи РФ [10,с.75] в таблице 1.

Таблица 1. Рейтинг законодательного обеспечения региональных органов управления молодежной политики

В Хабаровском крае также разработана нормативно-правовая база по вопросам ГМП, например, постановление Правительства Хабаровского края № 144-пр от 04 мая 2012 г. «О конкурсах общественно полезных проектов (программ) в области государственной молодёжной политики»; «Концепция государственной молодежной политики Хабаровского края на период до 2025 года», утвержденная распоряжением Правительства Хабаровского края № 578-рп от 31 августа 2015 г.; Закон Хабаровского края № 117 «О молодежи и молодежной политике в Хабаровском крае» от 30 сентября 2015 г.; ГЦП Хабаровского края «Развитие молодежной политики в Хабаровском крае», утвержденная Постановлением Правительства Хабаровского края № 445-пр от 05 декабря 2016 г. [11] и другие.

Эффективность мероприятий государственной молодежной политики в регионах также имеет существенные отличия, что может быть обусловлено факторами как объективного, так и субъективного характера. По данным Росмолодежи за 2016 г., рейтинг эффективности регионов по округам РФ по реализации мероприятий молодежной политики представлен следующим образом [12]:

Таблица 2. Рейтинг округов РФ по реализации ГМП в 2016 г.

Как видно из таблицы 2, ДВФО занимает лишь седьмое место среди других округов РФ по эффективности реализации мероприятий ГМП. Оценка социально-экономической эффективности государственной молодежной политики осуществляется на основе целой группы прямых и косвенных индикаторов, в качестве которых выступают:

· увеличение числа молодежи, участвующей в мероприятиях, направленных на гражданское и патриотическое воспитание;

· увеличение общего количества молодежи, участвующей в культурно-досуговых мероприятиях и мероприятиях, направленных на формирование здорового образа жизни;

· увеличение количества молодежи, занятой в студенческих трудовых отрядах;

· увеличение количества молодежи, участвующей в мероприятиях, направленны на повышение общественно-политической активности молодежи;

· увеличение количества молодежи, вовлеченной в досуговую занятость;

· увеличение общего количества подростков «группы социального риска», вовлеченных в организацию временной занятости;

· увеличение общего количества военно-патриотических (клубов, центров, учреждений) и поисковых общественных организаций, осуществляющих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи и подготовке к военной службе;

· увеличение количества молодежи, участвующей в краевых конкурса на соискание специальных молодежных премий;

· увеличение количества молодежи, вовлеченной в досуговую деятельность;

· улучшение здоровья молодых людей;

· снижение уровня смертности, темпов распространения наркомании и алкоголизма в молодежной среде;

· снижение темпов роста безработицы среди молодежи;

· развитие социальной инфраструктуры для молодежи и другие показатели.

Поскольку большинство перечисленных показателей отражают степень вовлеченности молодежи в реализацию мероприятий государственной молодежной политики, необходимо оценить динамику демографических показателей и их региональные различия. Обратимся к данным статистики. Численность молодёжи в РФ в возрасте от 14 до 30 лет в 2016 году составила 31,5 млн. чел., или 21,5% населения страны [13, с. 1-3]. Возрастная структура молодёжи в 2016 г. представлена следующим образом [14] (см. рис. 1):

· молодёжь от 28-30 лет составляет 24,6% от общей численности молодёжи,

· возрастная группа 23-27 лет составляет около 35,1% молодёжи,

· молодежь в возрасте от 18 до 22 лет составляет 23,2%

· самая молодая возрастная группа от 14 до17 лет составляет 17,1% молодежи.

Рис. 1. Возрастная структура молодёжи Российской Федерации в 2016 г.

С 2013 по 2016 гг. численность молодежи в стране сократилось почти на 3 млн. чел. (см. рис. 2), а по прогнозам к 2025 году общая численность молодёжи может сократиться до 25 млн. чел. [13].

Несмотря на положительные демографические тенденции, обусловленные предоставлением «материнского капитала», ипотеки с государственной поддержкой и другие, возрастная структура населения России продолжает ухудшаться: сокращается доля людей трудоспособного и репродуктивного возраста. Так, например, доля 20-29-летних женщин с самым активным репродуктивным потенциалом составляет 7,3% в общей численности населения, а по прогнозным оценкам, она сократится к началу 2025 г. до 5%[13]. Наиболее интенсивно сокращение женщин репродуктивных возрастов будет происходить до 2021 года.

В Хабаровском крае наблюдаются те же тенденции, что и в стране в целом: численность населения ежегодно снижается, в том числе молодого населения в возрасте от 14 до 30 лет; численность городского населения значительно преобладает над численностью сельского населения, несмотря на то, что сельские территории в крае значительно превышают число городских округов и городских поселений.

Рис. 2 ? Динамика численности молодёжи в РФ в 2013-2016 гг.

Российская молодёжь концентрируется в городах: в 2016 г. численность молодёжи в них составила 23,8 млн. чел., а в сельской местности - 7,6 млн. чел. (см. рис. 3).

Рис. 3. Динамика и структура распределения молодежи в городах и селах Российской Федерации в 2013-2016 гг.

Возрастная структура молодёжи края в 2016 г., по данным Хабаровскстата, представлена следующим образом:

· доля молодёжи старшей возрастной группы 25-29 лет составляет 38,9% от общей численности молодёжи,

· возрастная группа 20-24 лет составляет около 30,1% молодёжи,

· на самую молодую возрастную группу 15-19 лет приходится 20,1% .

Таблица 3. Динамика численности населения Хабаровского края, в том числе молодежи в возрасте 15-29 лет в период 2013-2016 гг.

Источник: составлено авторами по данным Хабаровскстата за 2013-2016 гг.

Кроме того, с 2013 по 2016 гг. наблюдается сокращение численности молодежи в крае почти на 35 тыс. человек за счет миграции в более благополучные Центральный и Южный округа России. Доля молодежи в общей численности населения края в 2016 г. составила 21,2%, что ниже уровня 2013 г. на 1,4 %. Тенденция ежегодного сокращения численности молодежи в Хабаровском крае только усиливается, что отражают данные таблицы 3.

Проведенный выше анализ показал, что большинство субъектов РФ имеют развернутую нормативно-правовую базу по вопросам ГМП, где значительное внимание уделяется вопросам нравственно-патриотического и культурного воспитания молодежи, например, таким как адаптация молодежи, досуговая работа, вовлечение молодежи в добровольчество, в деятельность патриотических клубов, детских объединений. Вместе с тем недостаточно внимания уделяется вопросам социально-экономического развития, «приживаемости» молодежи как в стране в целом, так и в отдельных регионах, в частности. Эффективность практического применения инструментов ГМП на территории страны далеко не одинакова.

Доля молодёжи в структуре населения Российской Федерации имеет существенные региональные и местные отличия. Соответственно, выбор подходов к реализации молодежной политики в субъектах РФ должен определяться региональными факторами. Если в одних регионах для решения проблем молодежи достаточно мероприятий по раскрытию творческого потенциала, повышению социальной активности, то в других регионах необходимы более серьезные меры поддержки молодежи, в том социально-экономического характера.

Региональными особенностями Хабаровского края являются: удаленность от центра страны, суровый климат, высокий уровень цен, незначительное количество крупных предприятий и другие. Все это негативно сказывается на миграционных настроениях населения, в частности молодежи. Социологические исследования, проведенные в 2010 и 2013 гг. на базе высших учебных заведений Хабаровского края, свидетельствуют о том, что большинство молодых людей (55 %) хотят навсегда переехать из города (поселения), в котором живут, 41% респондентов выразил желание переехать в другой регион, а 14,4 % хотят покинуть родную страну.

Почему молодежь покидает свою родину и свой край? Предполагается, что основная причина миграции молодежи из края в том, что она не видит здесь достойных перспектив для своей жизни. Основными потребностями современной молодежи являются потребность в стабильном заработке, возможность работать по специальности и возможность приобретения собственного жилья.

Возможность покинуть регион появляется, прежде всего, у выпускников средней школы, имеющих хорошие успехи в обучении и использующих право поступления по результатам ЕГЭ в любое учебное заведение страны, в том числе в центральной части России. Отток молодежи из региона усиливается благодаря возможностям обучения и стажировок за рубежом, туризму и культурному обмену с другими странами и регионами, где молодежь быстро находит места для приложения своих способностей. Определенную роль в этих процесса играют волонтеры, которые стараются привлечь молодые трудовые ресурсы в свой регион. Однако все эти эффекты являются косвенными, и основные причины оттока молодого населения видятся иными.

Государство в работе с молодежью выбирает мероприятия с широким охватом молодежи для вовлечения наибольшего количества участников из числа молодых людей в социальную практику. Например, в Хабаровском крае регулярно проводятся многочисленные акции, флеш-мобы, конкурсы, направленные на повышение социальной активности, вовлечение в социальную практику. В мероприятиях участвуют группы молодых людей, разных по возрасту, состоянию здоровья, уровню подготовки и знаний.

Таблица 4. Данные опроса среди студентов и выпускников высших учебных заведений Хабаровского края, 2013 год.

Источник: составлено авторами по данным исследования [16, с. 2]

Учет интересов и проблем различных групп молодежи является сильной стороной проводимой региональной государственной молодежной политики, как и многообразие форм работы с молодежью на федеральном и краевом уровне. Вместе с тем, результаты опроса молодежи, представленные в таблице 4, отражают необходимость приоритетного решения следующих молодежных проблем (в порядке убывания): жилищная проблема; молодежная занятость и безработица; развитие спорта; поддержка молодежного предпринимательства; развитие системы отдыха и досуга. Это позволяет сделать вывод, что самыми важными потребностями молодежи являются потребность в собственном жилье и его приобретении и потребность в стабильном заработке.

Таким образом, формируется разрыв между направленностью деятельности органов государственного и муниципального управления в сфере молодежной политики и внешней оценкой значимости решения молодежных проблем. Даже если все запланированные направления проводимой региональной молодежной политики в крае эффективны, она не достигает своей цели в полном объеме, так как не включает в себя наиболее значимые для самой молодежи программы и мероприятия. Наглядным проявлением этого является активная миграция молодежи из Хабаровского края. По нашему мнению, в качестве одного из показателей эффективности региональной ГМП можно использовать уровень миграции молодого населения за пределы региона. Практика показывает, что неудовлетворенность проводимой социально-экономической и молодежной политикой у всех категорий населения, в том числе и у молодежи, проявляется в высоком уровне миграции в более благополучные регионы. Другим критерием эффективности реализации региональной ГМП, характеризующим социально-экономическое благополучие молодежи, мог бы быть показатель трудоустроенных выпускников образовательных учреждений по специальности в первые два года после окончания учебного заведения. Особое значение этот показатель имеет для организаций, ведущих целевую подготовку кадров за счет бюджетных средств. Недостаток вакансий для молодых специалистов ведет к утрате части приобретенного за период обучения трудового потенциала, и тем самым также снижает эффективность проводимой социально-экономической и молодежной политики в регионе.

Как сказано выше, ГМП нацелена на создание благоприятных предпосылок для использования ресурсов молодежи, механизмов её поддержки и оказания помощи молодежи в реализации своих интересов, потребностей, жизненных перспектив. При этом речь не идет о развитии у молодежи иждивенческих и потребительских настроений. Помощь и поддержка должны быть достаточными и обоснованными. Основная задача здесь - создание условий, а не решение всех существующих проблем за молодых людей. Поиск путей решения приводит нас к выводу, что на уровне реализации политики в сфере молодежи необходимо не только проводить мероприятия воспитательного характера, но и решать социально-экономические проблемы, в частности проблему жилья и трудоустройства.

Для экономической и политической стабильности страны необходимо наличие сильной, уверенной в себе молодежи, готовой мириться с трудностями, вызванными сложными климатическими условиями, тяжелыми условиями труда и многими другими объективными факторами развития регионов страны. В свою очередь, государство должно разработать эффективный механизм поддержки молодежи в сфере обеспечения жильем и и совершенствованию условий для трудоустройства выпускников в регионе, что обеспечит закрепление молодого населения на территории региона и самореализацию в профессиональной сфере.

В связи с вышесказанным, государственная молодежная политика в регионе должна рассматриваться не только как составная часть социально-экономической политики, но и шире - как составная часть государственной кадровой политики, а саму молодежь необходимо рассматривать как составную часть человеческих ресурсов общества.

Литература

1.Козлов А.А. Социальные проблемы обучения и воспитания / Российское студенчество на рубеже веков. 2001.

2.Березутский Ю.В. Проблемы социальной работы с молодежью. Хабаровск, 2006.

3.Зеленин А.А. Молодежная политика Российской Федерации: инновационные технологии обеспечения и механизмы реализации. Кемерово, 2008.

4.Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала. Ч.1. [электронный ресурс] . URL: https://fadm.gov.ru/docs?categoryId=14&page=1 (дата обращения 11.11.2017)

5.О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

6.Стратегия государственной молодежной политики в РФ на период до 2016 года: распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р // Собр. законодательства РФ. 2007. № 8. Ст. 278.

7.Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собр. законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 388.

8.О военно-патриотических молодежных и детских объединениях: Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 551 // Собр. законодательства РФ. 2000. № 165. Ст. 5664.

9.Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. № 2403-р // Собр. законодательства РФ. 2015. № 36. Ст. 2778.

10.Номоконов М.В. Формирование законодательного обеспечения региональных органов управления молодежной политики // Эффективность реализации государственной молодежной политики: опыт регионов и перспективы развития: Материалы всероссийской научно-практической конференции. М.: Экспресс, 2009.

11.Развитие молодежной политики в Хабаровском крае: Постановление Правительства Хабаровского края от 05 декабря 2016 г. [электронный ресурс]. URL: http://laws.khv.gov.ru/pdf. (дата обращения 11.11.2017)

12.Рейтинг эффективности регионов по округам РФ за 2016 год. [электронный ресурс]. URL: https://fadm.gov.ru/docs?categoryId=14&page=1 (дата обращения 11.11.2017)

13.Статистика по данным Росстата. [электронный ресурс]. URL: https://fadm.gov.ru/activity/statistic (дата обращения 11.11.2017)

14.Кузнецова, В.Н. Социология молодежи. М.: Гардарики, 2007.

15.Ростовская Т.К. Социально-демографические характеристики российской молодежи // Государственный советник. 2015. № 2.

16.Тюрина Ю.А. Высшее образование как механизм закрепления молодежи в Дальневосточном регионе. Хабаровск: ДВГУПС. 2013.

Размещено на Allbest.ru