Специальные операции органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Тема настоящей работы не только является интересной с профессиональной точки зрения, но и, к большому сожалению актуальной, поскольку органам внутренних дел в своей деятельности приходится проводить специальные операцииповсеместно и регулярно. Различного рода, захваты и ликвидация незаконных вооруженных формирований, террористов, различных преступных банд формирований, наркоторговцев и других преступных группировок мы можем видеть в новостях буквально каждый день, но, как известно, самые тяжелые с точки зрения морального и психологического равновесия это специальные операции по освобождению заложников. Все мы, наверное, знаем и помним о таких печальных, трагических событиях, как Олимпиада в Мюнхене, 01.09.2004 года и,конечно же, не забудем Беслан и Норд-Ост.

Поэтому крайне важно органам, осуществляющим защиту мирного населения от любого из выше перечисленных видов групп лиц осуществляющих незаконную деятельность, представляющую общественную опасность, быть подготовленными в проведении специальных операций. Так как, насколько качественно будет проведена управленческая и организационная работа, как хорошо будет налажено взаимодействие исполнителей проводящих специальную операцию, от всего этого зависит успех всей операции, а это порой человеческие жизни.

Таким образом, проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях, об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов, которые рассматриваются в трудах современных ученыхАнищенко А.Ю., Бондаревского И.И.,КазинскогоН.Е.,Плохих Г.И.,ВоронковаЛ.Ю.,МуфаздаловаС.И., СмушкинаА.Б.,Ворожцова М. А.и других, которые и являются теоретической базой данного исследования.

Учитывая выше сказанное, можно сформулировать цель курсовой работы, которая заключается в изученииорганизации управления и взаимодействия в специальной операции органов внутренних дел.

Цель обуславливает решение следующих задач:

-изучить научную литературу, нормативно правовые акты в области деятельности органов внутренних дел в специальных операциях;

-разъяснить основные понятия по данной теме;

-проанализировать основные цели, направления, организацию управления и взаимодействия деятельности органов внутренних дел в специальной операции;

-исследовать на конкретном примере проведение специальной операции органами внутренних дел.

Объектом исследования являются специальные операции органов внутренних дел.

Предметом исследования является изучение организации управления и взаимодействия в специальной операции органов внутренних дел.



1. Теоретические основы специальной операции

1.1 Понятие и виды специальной операции

Органы внутренних дел и части (подразделения) ФедеральнойСлужбыВойск Национальной Гвардии России, выполняя задачи в сфере правоохранительной деятельности, применяют различные, на основании законов и подзаконных актов, приемы и методы оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности.

Наиболее сложные задачи выполняются путем проведения операций, в ходе которых концентрируются достаточно большие силы и средства. По масштабам эти операции могут иметь довольно внушительные показатели.

Одной из разновидностей операций являются специальные операции, проведение которых связано с наиболее сложными событиями особых условий. К участию в них привлекаются не только силы и средства органов внутренних дел, но и Войска Национальной Гвардии России. Как правило, при этом используются все находящиеся на вооружении органов внутренних дел и Войск Национальной Гвардии средства воздействий на преступников: оружие, боеприпасы, боевая и специальная техника, специальные средства и тому подобные.

По количеству и качеству привлекаемых сил и средств, способам их применения специальные операции заслуживают отдельного исследования в теории и практике правоохранительной деятельности. Для решения задач, связанных с возникновением чрезвычайных обстоятельств, проводятся специальные операции, которые являются одним из организационно-тактических способов экстренного массированного реагирования органов внутренних дел, Войск Национальной Гвардии и сил других ведомств на указанные процессы и явления.

Специальные операции осуществляются на основе законов Российской Федерации и иных нормативных актов, регламентирующихдеятельность органов внутренних дел и Войск Национальной Гвардии.

Никто не вправе отдавать личному составу органов внутренних дел и Войск Национальной Гвардии, участвующих в специальной операции, приказы, распоряжения и указания, противоречащие этим законам и правовым актам.

Некоторой спецификой отличается и управленческая деятельность руководителей органов внутренних дел, выступающих в роли руководителей специальной операции, организация совместных действий сил органов внутренних дел и Войск Национальной Гвардии.

Термин «специальная операция» появился в нормативных актах министерства внутренних дел сравнительно недавно. Этим термином подчеркнута исключительность подобного вида оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и Войск Национальной Гвардии.

Исходя из результатов анализа нормативных актов и литературных источников, можно сделать вывод о том, что в теоретическом плане специальные операции могут характеризоваться определенными специфическими понятиями. При этом под этими понятиями понимаются научно выраженные общие свойства и связи явлений действительности.[4,1, с239]

Специальные операции - это один из наиболее сложных видов деятельности органов МВД. Характерным для них является привлечение сравнительно большого количества различных по составу, подчиненности и назначению сил и средств органов внутренних дел, Войск Национальной Гвардии, Федеральной Службы Безопасности и других. Конечные цели операции достигаются проведением целого ряда мероприятий: оперативных, режимных, следственных и других, различного рода боевых действий, отличающихся высокой маневренностью, быстрой сменой обстановки, динамичностью.

Боевые действия в операции могут развертываться на обширной территории, продолжаться длительное время, а в отдельных операциях носят локальный характер и протекают быстро.

Специальная операция - это комплекс различных оперативно-розыскных, разведывательных, контрразведывательных, предупредительных мероприятий, силовых и следственных действий, осуществляемых привлекаемыми силами по единому плану при централизованном управлении в одном или нескольких районах с целью предупреждения, пресечения и ликвидации последствий кризисной ситуации террористического характера, а также иного криминального характера, не связанной с терроризмом.

Подготовка и проведение таких операций охватывает большой круг разнообразных вопросов и требует высокой ответственности, твердого знания тактических приемов осуществления различных мероприятий и действий.

Виды специальных операций:

-по задержанию вооруженных преступников в различных условиях;

-по задержанию преступной группы, захватившей воздушное судно;

-по обнаружению и ликвидации диверсионно-разведывательных групп противника;

-по пресечению и ликвидации массовых беспорядков;

-по ликвидации последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий.[4,1, c240]

Каждому виду специальной операции присущи свои особенности, которые выражаются в различии тактических приемов ведения боевых действий, остановимся на некоторых из них.

Тактические приемы, которые могут осуществляться в ходе проведения специальной операции, подразделяются на самостоятельные и вместе с тем тесно связанные друг с другом виды.

Мероприятия по блокированию - действия, осуществляемые с помощью перекрытия нарядами по определенному рубежу всего района проведения специальной операции, либо выборочного перекрытия нарядами пути движения граждан и наиболее вероятных направлений отхода преступников из района специальной операции. Эти мероприятия осуществляются местными и привлеченными силами органов, учреждений МВД и УИС России.

Поисковые мероприятия - действия, направленные на установление, поиск и обнаружение преступников, проводимые силами криминальной полиции, полиции общественной безопасности и розыскными нарядами.

Оцепление отдельного участка местности или объекта - полная изоляция места обнаружения преступников путем его сплошного перекрытия по определенному рубежу, осуществляемая группой оцепления и ближайшими нарядами.

Эвакуационные мероприятия проводятся в целях вывода (вывоза) населения, ценного имущества из района проведения специальной операции, когда имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, а также для максимального снижения потерь от преступных действий.[2.2,c91]

Психологическое воздействие на преступника начинается с момента оцепления места его обнаружения и может осуществляться путем демонстрации силы и ведения переговоров в целях склонения преступника к отказу от сопротивления и к добровольной сдаче.

Сопровождение (конвоирование) состоит в лишении задержанных преступников возможности оказывать какое-либо сопротивление, изъятии у них средств нападения, предотвращении попыток побега и их доставлении в ОВД или учреждение УИС. Здесь следует разделить понятия сопровождения и конвоирования, учитывая, что сопровождение - более широкое понятие, а указанное определение относится именно к конвоированию. Сопровождение проводится в целях обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей, сохранности вещественных доказательств, безопасности передвижения в районе проведения специальной операции, представителей органов власти и управления, прессы, коммунальных служб, привлекаемых для выполнения конкретных задач, своевременной доставки раненых в лечебные учреждения, а также тел погибших в места проведения судебно-медицинской экспертизы и так далее.

Разделение возможных и необходимых специальных мероприятий на указанные виды позволяет оперативно и эффективно реагировать на любое происшествие независимо от его характеристики.[2.2,c92]

1.2 Цели, этапы и организация проведения специальных операций

Цели специальных операций могут быть общие и частные.К общей цели - можно отнести восстановление нарушенного чрезвычайными обстоятельствами общественного порядка на объекте, районе, городе, определенной территории и обеспечение защиты жизни и здоровья людей, предотвращение (снижение) ущерба государственному, общественному, личному (частному) имуществу и культурным ценностям, обнаружение преступников и пресечение (нейтрализацию) их преступных действий.

Частная цель в конкретной специальной операции будет определяться, и зависеть от характера и вида чрезвычайных обстоятельств, по ликвидации которых организуются и проводятся весь комплекс мероприятий специальной операции. Сложность задачи для руководителя специальной операции и состоит в том, чтобы правильно определить частные цели, на основе которых принять целесообразное решение и поставить задачи тем управляемым подсистемам, которые смогут эффективно реализовать его в отношении объекта воздействия (одиночного вооруженного преступника или вооруженной преступной группы).

Частными целями специальных операций могут быть:

-розыск и задержание (обезвреживание) вооруженных и иных особо опасных преступников, в том числе скрывающихся или скрывшихся с места совершения преступления, бежавших из мест содержания под стражей или из-под охраны конвоя, караула, а также вооруженных дезертиров;

-освобождение заложников в различных ситуациях;

-пресечение захвата воздушных судов и других транспортных средств;

-пресечение захвата важных объектов: зданий, помещений, сооружений и участков местности, захваченных преступниками;

-разоружение незаконных вооруженных формирований, ликвидация бандитских формирований, пресечение деятельности преступных сообществ (преступных организаций) и изъятие оружия, боеприпасов, боевой техники, взрывчатых веществ и предметов военного имущества;

-поиск и задержание нарушителей, проникших на территорию важного государственного охраняемого объекта;

-пресечение террористического акта;

-пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах;

-пресечение массовых беспорядков в местах содержания под стражей и учреждениях исполнения наказания;

-борьба с диверсионно-разведывательными группами и воздушными (морскими) десантами противника при выполнении задач территориальной обороны.[4,1, c240]

Сущность и содержание мероприятий и боевых действий, проводимых в специальной операции, обуславливаются ее целями и конкретными обстоятельствами сложившейся обстановки. Каждой специальной операции свойственны свои особенности, которые выражаются в различии тактических приемов ведения боевых действий, составе группировки сил и средств, элементов ее боевого порядка, организационной структуре группировки и так далее.

Вне зависимости от вида и особенностей, каждая специальная операция состоит из трех этапов:

1 этап - организация операции,

2 этап - ведение операции,

3 этап - завершение операции.

Содержание этапов специальной операции.

1 этап. «Организация операции» начинается с получения задачи от старшего начальника, включающее:

-принятие решения на операцию;

-планирование операции;

-организация взаимодействия;

-организация боевого и материально-технического обеспечения;

-подготовка подразделений и сосредоточение сил и средств, в районе предстоящих действий. [4,1, c241]

В процессе принятия решения операции, при необходимости, по отдельным вопросам, начальник заслушивает подчиненных, проводит рекогносцировку, изучает и анализирует предшествующий опыт проведения подобных операции.

В решении руководитель операции определяет:

-замысел операции;

-задачи подчиненных;

-порядок взаимодействия;

-организацию управления;

-всестороннее обеспечение. [4,1, c243]

На основании решения руководителя операции, разрабатываются различные оперативно-боевые документы. К ним относятся:

-план операции

-боевой приказ

-план сосредоточения подразделения в районе операции

-план связи

-рабочая карта (схема) руководителя операции

-таблица сигналов взаимодействия и взаимного опознания.

План операции является основным планируемым документом. Он составляется текстуально или графически на карте (схеме), подписывается руководителем операции и утверждается старшим оперативным начальником, принявшим решение на проведение операции.

План состоит из следующих разделов:

-силы и средства, привлекаемые к операции;

-организация взаимодействия;

-режимные мероприятия в районе операции;

-организация управления и связи;

-всестороннее обеспечение боевых действий. [4,1, c244]

2 этап. «Ведение операции»

-начинается с занятия элементами боевого порядка исходящих рубежей по установленному сигналу;

-каждый вид операции имеет свою строго определенную последовательность:

а) при захвате воздушного судна - в целях введения преступников в заблуждение и оказания на них психологического влияния - после чего преступники задерживаются или ликвидируются;

б) при нахождении преступника в укрытии - используется фактор внезапности;

в) в условиях активного сопротивления - операция осуществляется с оказанием на них психологического воздействия, то есть с обращением к преступникам о немедленной сдаче, объявлением о применении против них оружия и спецсредств.

3 этап. «Завершение операции»

-осмотр района операции;

-сбор подразделений;

-проверка личного состава, материальной части;

-подведение итогов;

-составление схемы боевых действий;

-подготовка донесений об окончании операции;

-разбор операции.

Для ведения боевых действий в специальной операции используются войсковые силы, в состав которых входят подразделения и части Войск Национальной Гвардии, специальные моторизированные части полиции, подразделения специального назначения, личный состав уголовного розыска, отделы борьбы с экономическими преступлениями, работники исправительно-трудовых учреждений, подразделения противопожарной службы, сводные подразделения, временно сформированные из сотрудников различных органов и учреждений внутренних дел, а также учебных заведений. [4,1, c242]

По согласованию с местными органами власти и руководителями соответствующих министерств и ведомств, к действиям в специальных операциях могут привлекаться добровольные народные дружины, актов населения, подразделения Российской Армии, пограничных войск и Федеральной Службы Безопасности. Состав (категории и виды) необходимых сил и средств определяется, исходя из характера предстоящих в операции действий (например, для захвата, оперативно-розыскных и следственных действий, конвоирования, применения специальных средств, лишения преступников возможности вести прицельный огонь и так далее.). Их количество определяется с учетом размера территории (объекта) проведения операции, количества преступников, возможного ущерба и так далее.

В специальных операциях войсковые силы используют оружие и боевую технику, стоящую на вооружении, средства защиты личного состава и принудительного воздействия. Специальная операция может производиться на открытой местности, в лесу, в горах, населенном пункте, отдельном строении и так далее, в разное время суток и года, при различной погоде. Естественно, что эти факторы окажут существенное влияние на организацию и характер боевых действий при ведении операции. [4,1, c243]

Успех операции во многом зависит от взаимодействия сил и средств, участвующих в операции, которое организуется внутри подразделений, с соседями, по месту, времени и достижению цели. Наиболее тщательно должны быть согласованы действия подразделений в ночное время и в условиях ограниченной видимости. Взаимодействие, организованное руководителем подразделения в пункте дислокации, по прибытии в район операции подразделений уточняется. Все изменения, дополнения, сделанные на местности, наносятся на карту.

Большое значение в специализации операции имеет подготовка личного состава. Подготовка включает:

-подбор и экипировку личного состава;

-подготовку оружия, боеприпасов, снаряжения, обмундирования, продовольствия, транспорта, средств;

-связи, специальных средств, служебных собак;

-инструктаж личного состава.

При наличии времени и если позволяет оперативная обстановка, могут проводиться тренировки на местности, приближенной к той, на которой будут осуществляться операции. Сосредоточение сил и средств в районе проведения операции осуществляется скрытно, преимущественно ночью или в условиях ограниченной видимости, по заранее определенным маршрутам. Исходные позиции (рубеж блокирования, место расположения) занимаются, как правило, с ходу. При невозможности подъезда к исходным позициям на автомобилях, назначается район спешивания, из которого группы без задержки выдвигаются пешим порядком на предназначенные им позиции. Независимо от способа передвижения, личный состав должен прибыть в назначенный район своевременно и в полной боевой готовности.

Все этапы подготовки и проведения специальной операции плавно вытекают один из другого. Нельзя отдавать явные приоритеты, какой-либо из стадий операций, нельзя недооценивать работу каждой группы, задействованной на всех стадиях специальной операции. [4,1, c244]



2. Принципы управления и особенности проведения специальных операций

2.1 Основные принципы управления. Требования, предъявляемые к управлению ОВД

Современный период развития общества характеризуется постоянно возрастающей ролью управления, состояние и уровень которого справедливо расценивается, как один из важнейших показателей боевой готовности ОВД, уровня их организационного и технического совершенства.Реальное соотношение сил противостоящих сторон определяется не столько потенциальными, сколько реализуемыми боевыми возможностями противостоящих группировок, а степень реализации боевых возможностей находится в прямой зависимости от эффективности управления ими.

Для победы в бою и операции необходимо создать превосходство в силах и средствах в зонах активных действий, то есть там и тогда, где и когда стороны наносят друг другу основные потери. Умение сосредоточить основные усилия на главных направлениях зависит от искусства управления имеющимися силами и средствами.[1,3, c13]

Основным направлением дальнейшего совершенствования управления ОВД стала автоматизация наиболее трудоемких процессов. Это диктуется необходимостью в короткие сроки обобщить и оценивать большой поток поступающей информации и немедленно реагировать на резкие и быстрые изменения обстановки. Новая техническая база управления создается с учетом последних достижений в области радиоэлектроники, автоматики, вычислительной техники и техники связи, с повышенной надежностью, быстродействием и достоверностью передачи больших потоков телеграфной, телефонной и телекодовой информации. [1,3, c15]

На современном этапе развития науки теория управления - это самостоятельная область знаний, которая имеет фундаментальные и прикладные аспекты. Определить предмет исследования теории управления можно лишь на основе глубокого проникновения в сущность и цели управления, содержание его задач и условия их выполнения, потребности и возможности привлечения технических средств, для обеспечения управленческой деятельности.

На основе познания теории управления формируются соответствующие правила и рекомендации для практической деятельности командования и органов управления.

К ним относят принципы управления - наиболее общие основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности командования и органов управления на всех уровнях руководства. Они не являются продуктом оторванного от жизни мыслительного процесса или плодом творения отдельных личностей, а черпаются из жизни путем познания наиболее существенных связей и отношений различных сторон управления, научного обобщения длительной практической работы командования и штабов при решении задач управления в различных условиях обстановки. Принципы сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Принципы управления ОВД, будучи правильно познанными и сформулированными, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. [4,1, c259]

В настоящее время МВД руководствуется следующими принципами управления:

-единогласие, централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач;

-твердость и настойчивость в проведении принятых решений (планов) в жизнь;

-оперативное и гибкое реагирование на изменения обстановки;

-личная ответственность командиров и начальников за принимаемые решения;

-применение подчиненных подразделений и результаты выполнения поставленных им задач. [4,1, c259]

Принцип единогласия заключается в том, что руководитель наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и несет полную ответственность за все стороны жизни и деятельности подчиненных подразделений. Он руководит подчиненными на основе прав, предоставленных ему законами РФ, положениями уставов, наставлений, приказами и директивами вышестоящего командования (руководства).

Руководитель является также и воспитателем подчиненных, он несет ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, дисциплину, слаженность и организованность работы коллективов.

Вместе с тем сложные условия подготовки и ведения специальных операций, большой объем задач управления и ограниченные сроки на их решения делают невозможным в современных условиях управление одним лицом. Руководитель в своей работе опирается на заместителей, штаб и другие органы управления. Вместе с ними он обсуждает основные вопросы подготовки и ведения операции. Это позволяет наиболее полно учесть условия обстановки, эффективно использовать опыт и знания офицеров органа управления, их творчество и инициативу, свести до минимума возможность появления ошибок и субъективизма в оценке обстановки и, в конечном итоге, обеспечивает принятие обоснованных решений. Таким образом, единоначалие и коллегиальность выступают в диалектическом единстве при ведущей роли руководителя.

Принцип централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач реализуется с учетом специфики и условий применения сил и средств МВД. В руководстве силами и средствами в каждой операции (бою) требуется жесткая централизация управления. Это необходимо для того, чтобы обеспечить вышестоящей инстанции возможность в короткие сроки принять решение и направить все усилия подчиненных на достижение поставленной цели, подчинить их действия единому замыслу и плану. Централизованное управление позволяет руководству в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия всех участников, выполняющих служебно-боевую задачу. Эффективно применять все средства, быстро переносить усилия с одного направления на другое, контролировать любой вопрос и в случае необходимости замыкать на себя любую инстанцию управления. При этомнаиболее полно используются высокая комплектность, осведомленность и практический опыт вышестоящего органа управления, его возможности в принятии обоснованных решений и в решительности проведения их в жизнь. [4,1, c260]

Вместе с тем экстремальные условия, возникающие при проведении специальных операций, резкие изменения обстановки, высокий динамизм развития событий, требуют быстрого, порой мгновенного, влияния на ход боевых действий путем принятия подчиненными самостоятельных решений. Поэтому подчиненным командирам должна быть предоставлена возможность принимать решения и ставить задачи личному составу не только по указаниям вышестоящих органов управления, но и самостоятельно.

Следовательно, в современных условиях в управлении должны разумно сочетаться централизация и децентрализация.

Успешное сочетание твердости и гибкости в управлении возможно лишь при условии постоянного знания фактической обстановки, точного его прогнозирования, объективного анализа, правильных и обоснованных выводов для решения. При этом в любых условиях обстановки важно не только принять оптимальное решение или своевременно его уточнить, но и уметь мобилизовать подчиненных на выполнение поставленных задач.

Управление ОВД и Войск Национальной гвардии - это, в первую очередь, управление людьми. Поэтому твердость и гибкость в управлении проявляется через личные качества руководителя. Профессиональная подготовка, уверенность в правильности действий, стойкость и выдержка в сложных условиях, высокая требовательность и чуткость к людям способны подчинить воле командира (руководителя) большие коллективы людей, максимально мобилизовать их боевые возможности, физические, интеллектуальные и духовные силы на безусловное выполнение поставленных задач даже в самой сложной обстановке. [4,1, c261]

На современном этапе развития общества и науки всегда актуальной будет задача приведения управления в соответствии с постоянно возрастающими требованиями к нему, поскольку управление, отставшее в своем развитии, начинает сковывать боевые возможности сил и средств, вместо того, чтобы открывать простор для эффективного использования их потенциальных возможностей в условиях современности.

В настоящее время в соответствии с требованиями нормативных актов МВД России система управления силами и средствами ОВД,совместно с силами Войск Национальной Гвардии при чрезвычайных обстоятельствах включает в себя:

-органы управления;

-пункты управления;

-средства управления (средства связи, системы автоматизированного управления, вычислительную и множительную технику).

Органом управления подразделениями ОВД при чрезвычайных обстоятельствах (кризисных ситуациях) является дежурная часть и Оперативный Штаб. [4,1, c261]

Дежурная часть ОВД обеспечивает безотлагательную организацию действий сил и средств по обеспечению общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельствах (чрезвычайных ситуациях). До сбора оперативного штаба дежурная часть ОВД самостоятельно принимает решения, отдает распоряжения нарядам ОВД с последующим докладом начальнику ОВД. В Войсках Национальной Гвардии РФ органами управления являются главный штаб, штабы региональных командований, соединений и воинских частей.

Оперативные штабы создаются в МВД, ГУ, УВД по субъектам РФ, в УМВДТ, в УМВД, на особо важных и режимных объектах, в городских районных линейных ОВД.В МВД РФ создается орган оперативного управления.

Для достижения устойчивости и непрерывности в управлении необходимо постоянно знать обстановку, поддерживать бесперебойную связь с подчиненными, приданными и поддерживающими подразделениями, а также со старшим начальником, правильно определить место пункта управления, обеспечивающее наиболее надежное управление подчиненными, умело использовать имеющиеся средства связи. Оперативность управления достигается быстрым и правильным реагированием руководителя на изменение обстановки путем своевременного уточнения или изменения ранее принятого решения, а если потребуется - и отказа от него и принятия нового, уточнения боевых задач подразделениям и порядка их выполнения в соответствии с изменениями условий, восстановления нарушенного взаимодействия и связи.

Скрытность управления достигается соблюдением правил и порядка ведения переговоров по средствам связи, соблюдением мер маскировки и скрытного размещения пунктов управления, привлечением строго ограниченного круга лиц к выполнению мероприятий, связанных с подготовкой к действиям в целях сохранения их в строжайшей тайне.

Организация управления заключается в создании системы управления (научно-техническая основа управления), поддержании ее в высокой готовности, развитии и наращивании при ведении операции, а также в подготовке и осуществлении мер по обеспечению бесперебойной работы системы управления. [4,1, c262]

2.2 Организация, управление и взаимодействие в специальных операциях на примере операции по освобождению заложников

К нормативным документам, регламентирующим деятельность ОВД при предупреждении и пресечении захвата заложников, относятся: Конституция РФ, Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», Закон РФ «О полиции», другие законы и правовые акты Российской Федерации, международные конвенции, межведомственные и ведомственные нормативные акты. освобождение заложник управление

Заложник- физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого- либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.[8,4, c220]

Под захватом заложниковпонимается такое неправомерное физическое ограничение свободы человека, при котором его последующеевозвращение к свободе становится в зависимость от выполнения требований субъекта, обращенных к государству, организации, физическим или юридическим лицам. Захват может осуществляться тайно или открыто, без насилия или с насилием не опасным либо опасным для жизни и здоровья.[8,4, c 220]

Проблемы, которые возникают в ситуациях захвата заложников, можно разбить на три большие группы с выделением частных задач.

1) Проблемы, относящиеся к заложникам:

-разработка организационной стороны участия специалистов в операции по психологической поддержке заложников;

-разработка кратких речевых формул для их психологического инструктажа в целях поддержки и предупреждения неправильного поведения, которое может спровоцировать преступников на насильственные действия;

-разработка мер экстренной медико-психологической помощи.

2) Проблемы, относящиеся к участникам операции:

-разработка организационной стороны участия специалистов медико-психологической поддержки на определенных этапах специальной операции;

-разработка методик саморегуляции и психологического инструктажа участников операции о правильных действиях в зависимости от типов личности террористов, заложников и сложившейся ситуации;

-разработка рекомендаций по способам коррекции работоспособности и интенсивного восстановления психического здоровья участников операции;

-разработка оптимального набора методик для их медико-психологического обследования.

3) Проблемы, связанные с ведением переговоров с террористами:

-разработка методов убеждения, в том числе аргументации, в зависимости от типов личности террористов и сложившейся ситуации;

-разработка приемов невербального воздействия на преступников, в том числе через технические средства передачи информации;

-разработка способов комплексного влияния на психику террористов

с целью снижения у них уровня агрессивности;

-разработка методик по подготовке переговорного процесса из числа психологов и психиатров, а также сотрудников МВД. В системе обеспечения охраны государственного строя, личности и прав граждан от преступных посягательств основную роль играет Уголовный кодекс РФ, содержащий нормы, предусматривающие ответственность за захват заложников (статья 206 Уголовного Кодекса РФ).[8,4, c 221]

В соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О полиции»сотрудники полиции имеют право применять огнестрельное оружие при освобождении заложников.

Приказ МВД РФ, предусматривает порядок планирования действийОВД при предупреждении и пресечении захвата заложников, расчета сил исредств, особенности формирования группировки, а также организацию управления и связи. Согласно инструкции, утвержденной совместным ПриказомМинистерства безопасности и МВД РФ «О мерах по координации и взаимодействии федеральных органов государственной безопасности и органов внутренних дел Российской Федерации при проведении операций по освобождению заложников» к компетенции Федеральной службы безопасности РФ относятсяакции захвата заложников:

-совершенные членами международных террористических организаций на территории России, в иностранных дипломатических и иных представительствах, в зданиях органов государственной власти и управления, на объектах атомной промышленности и энергетики, особо опасных производств;

-при попытке содержащихся под стражей лиц достичь целей незаконной эмиграции из России;

-в жилом фонде, нежилых строений населенных пунктов при попытке достичь целей политического характера;

-на объектах воздушного, морского, речного, автомобильного и железнодорожного транспорта;

-в служебных зданиях и иных объектах, находящихся в ведении и под охраной ФСБ.[8,4, c 221]

Федеральная служба безопасности и МВД России проводят специальные операции по освобождению заложников самостоятельно или совместно, в зависимости от их компетенции, складывающейся оперативной обстановки, объекта посягательств, наличия сил и средств, возможности локализовать и пресечь захват заложников с наименьшими потерями для них, без угрозы безопасности окружающих лиц. Цели проводимых специальных операций по освобождению заложников:

-защита жизни, чести, здоровья, достоинства граждан и предотвращение ущерба имуществу различных форм собственности;

-выполнение всех международных конвенций, соглашений по вопросам борьбы с терроризмом;

-выполнение договоренностей с государствами-участниками СНГ в области обеспечения безопасности;

-обеспечение исполнения норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства России;

-обезвреживание лиц, захвативших заложников.

Освобождение заложников и задержание лиц их захвативших осуществляется путем проведения комплекса мероприятий подруководством оперативного штаба по единому плану.

Существует несколько видов проведения операции освобождения

заложников:

1. В ходе интенсивных переговоров с преступниками удаетсясклонить их к добровольной сдаче и выдаче заложников.

2. В результате частичного или полного выполнения требований преступников (предоставление транспортных средств, ценностей и тому подобного) удается освободить (обменять) часть или всех заложников.

3. В ходе проведения специальной операции с использованием силового воздействия удается освободить заложников и захватить преступников.

После получения информации о захвате заложников организация действий ОВД предполагает проведение первоначальных мероприятий нарядами по блокированию и оцеплению местонахождения преступников и установлению с ними контакта под непосредственным руководством дежурного территориального ОВД. На основании анализа поступившей информации руководитель ОВД принимает решение на введение в действие оперативного плана и проведение специальной операции.[8,4, c 222]

Дежурный по ОВД вводит в действие оперативный план, созывает оперативный штаб и личный состав, привлекаемый к операции. После введения в действие оперативного плана руководитель оперативного штаба обязан:

1) уяснить: характер события, где, когда, с какой целью и при каких обстоятельствах произошел захват заложников, местонахождение, количество и действия лиц, их захвативших;

-количество заложников, их пол, возраст, наличие раненых;

-наличие других граждан в местах укрытия (расположения) преступников с заложниками и вблизи него;

-характер местности и построек вблизи от места расположения преступников с заложниками;

-степень готовности сил и средств, задействованных для проведения специальной операции;

-состояние оперативной обстановки и общественного порядка в районе операции;

2) организовать сбор членов оперативного штаба;

3) определить первоочередные мероприятия, последовательность и время их осуществления;

4) определить состав сил и средств;

5) указать место, время сбора сил и средств, для проверки готовности к выполнению задач по плану операции;

6) отдать предварительные распоряжения об оцеплении района и блокировании места нахождения лиц, захвативших заложников, о порядке действий в случае попытки террористов выйти из блокированного района, о документировании противоправных действий преступников, и сборе другой информации;

7)оценить обстановку (как правило, проводится на местности в ходе рекогносцировки);

8) принять решение о проведении операции.

В решении руководитель операции определяет:

-замысел операции: время начала операции, рубежи блокирования и порядок их занятия, исходные позиции групп боевого порядка, способы и направления их действий, участки сосредоточения основных усилий, порядок ведения переговоров и оперативной игры с преступниками;

-маршруты и способы выдвижения сил и средств, в район ее проведения;

-время выезда из района сосредоточения, занятие рубежей блокирования и исходных позиций группами боевого порядка;

-виды, характер и время выполнения необходимых оперативных мероприятий и следственных действий;

-место пункта управления и порядок организации связи.

Об обстановке и принятом решении руководитель операции докладывает в инстанции по подчиненности. Затем решение обсуждается, согласуется с соответствующими должностными лицами (прокурорами, представителями органов государственной власти и управления), оформляется на схеме к приказу.[8,4, c 223]

Содержание боевого приказа:

-сведения об обстоятельствах захвата заложников, способах и характере действий преступников, физическом и психическом состоянии заложников и реально грозящих им опасностях;

-данные об оперативной обстановке;

-местонахождение преступников и заложников (вид и характер укрытия);

-замысел, способ и время проведения операции;

-тактические приемы и способы проникновения в укрытие, и обезвреживание преступников;

-запасные варианты задержания преступников на случай резкого изменения обстановки и характера противодействия террористов силам правопорядка;

-мероприятия по усыплению бдительности и отвлечению внимания преступников и оказанию на них психологического воздействия;

-порядок взаимодействия, сигналы, используемые в ходе проведения операции, система и способы связи.

До начала активных действий руководитель операции организует переговоры с преступниками. На основе имеющейся информации психологи проводят обработку психологического портрета преступников и готовят рекомендации по дальнейшему ведению переговорного процесса. На основании имеющихся примет преступников составляются фотороботы для отождествления личности. Если в ходе переговоров удается достичь договоренности об освобождении хотя бы части заложников - немедленно организуется подробный опрос освобожденных, уточняются у них сведения о преступниках и их дальнейших замыслах.

Применение оружия снайперами в отношении нескольких преступников, непосредственно в месте их укрытия с заложниками, допустимо, если число террористов не превышает количество проемов, через которые можно вести огонь на поражение, и когда штурмовая группа может немедленно после производства выстрелов ворваться в помещение, где находятся заложники и гарантировать их безопасность и немедленное задержание оставшихся в живых преступников.[8,4, c 224]

Применения оружия в момент выхода преступников с заложниками из места укрытия затруднено тем обстоятельством, что трудно добиться синхронности при производстве выстрелов по разным целям. Старший группы захвата перед началом операции действует на основе исчерпывающих данных о характере укрытия, его внутренних перекрытий и дополнительной информации о коммуникациях.

При проведении специальной операции не рекомендуется предпринимать действия, которые могли бы вызвать агрессивность со стороны преступников. Самым ответственным моментом проведения специальной операции является проникновение группы захвата в место укрытия преступников. Это обусловлено тем, что террористы находятся в лучшем положении, так как свободно ориентируются внутри здания, держат под контролем заложников, а так же места наиболее вероятного проникновения группы захвата. Личный состав данной группы разбивается по номерам, и действуют по выбранным направлениям с применением тактических приемов отвлекающих внимание преступников от заложников.

После команды руководителя оперативного штаба о начале силовых действий, группы захвата, прикрытия, разграждения скрытно выдвигаются на исходные позиции и изготавливаются к штурму (устанавливают приспособления или их закрепляют для проникновения на захваченный объект, проделывают проходы, разбирают баррикады). По заранее обусловленному сигналу группа захвата в установленном порядке проникает на объект и обезвреживает лиц, захвативших заложников. По окончании штурма производится эвакуация заложников, принимаются меры по оказанию пострадавшим первой медицинской помощи. До прибытия группы конвоирования организуется охрана преступников, обеспечивается охрана места происшествия, создаются условия для производства необходимых следственных действий, докладывается в оперативный штаб о результатах операции. После окончания операции руководитель оперативного штаба обязан организовать и провести краткий анализ и разбор действий сил и средств, определить время проведения коллегии или оперативного совещания по анализу и оценке причин и условий возникновения происшествия, действий сил и средств по его разрешению. [8,4, c 225]

Таким образом, успешное проведение операции обеспечивается:

-высоким морально-психологическим и боевым состоянием личного состава, участвующего в операции его постоянной боевой готовностью, бдительностью и решительностью в действиях;

-своевременным принятием решения, четкой постановкой задач всем участвовавшим в операции;

-правильно организованной и постоянно проводимой воспитательной работой с личным составом;

-умелым сочетанием проводимых в операции мероприятий;

-знанием руководящего состава оперативной обстановки, местности в районе проведения операции, быстрой реализации данных, полученных в ходе операции, своевременным маневром силами и средствами;

-организацией непрерывного управления подразделениями и устойчивой связи между ними;

-сохранением в строжайшей тайне плана операции;

-материально-техническим и медицинским обеспечением личного состава, участвующего в операции.

Захват заложников требует немедленного реагирования на данное преступление, и предполагает высокий уровень готовности личного состава ОВД к действиям по их освобождению. С получением информации о данном виде преступления, вводится в действие оперативный план. При проведении специальной операции по освобождению заложников, относящихся к компетенции МВД РФ, руководителем оперативного штаба является начальник ОВД. [2,3, c37]

К операции привлекаются силы и средства в соответствии с оперативным планом (в зависимости от компетенции). Из этих сил формируются группы боевого порядка: оперативная, радио-технической разведки, ведения переговоров, оцепления, организации дорожного движения, эвакуации, ликвидации угрозы взрыва, охраны, блокирования, разграждения, применения специальных средств, захвата (штурмовая), документирования, следственная, фильтрационный пункт, тылового, технического, медицинского обеспечения и резерв.

Особенности формирования отдельных групп оперативно-служебного применения.

Группа взаимодействия со СМИформируется из работников центров общественных связей ОВД (ФСБ). Совместно с руководством оперативного штаба определяется объем информации, представляемой средствам массовой информации, готовятся материалы для проведения пресс-конференций, публикаций в газетах, показе по телевидению.

Группа ведения переговоровформируется из опытных оперативных работников МВД (ФСБ) и специалистов в области психологии и психиатрии. Группа решает следующие задачи: оценивает информацию о личности, планах, намерениях, поведении лиц, захвативших заложников, прогнозируют варианты их действий. Путем разъяснения уголовно-правовых последствий захвата и удержания заложников, использования средств морально-психологического воздействия на волю террористов склоняет их к отказу от преступных намерений.

Группаразведкиформируется из сотрудников ОВД (ФСБ) имеющих опыт оперативной работы, и предназначена для наблюдения за лицами, захвативших заложников, местами их содержания и возможным перемещением.

Группа блокированияпредназначена для предотвращения проникновения в зону проведения операции возможных сообщников террористов и посторонних лиц, обеспечивает режим пропуска лиц и автотранспорта в район проведения операции и за его пределы.

Группа оцепленияформируется из сотрудников полиции общественной безопасности и предназначена для прекращения доступа в зону проведения операции посторонних лиц и транспорта путем перекрытия улиц и дорог, организации КПП.[2,3, c38]

Группа организации дорожного движенияформируется из личного состава дорожно-постовой службы ГИБДД для организации дорожного движения в районе проведения специальной операции и на подступах к нему и обеспечивает выдвижение сил и средств к месту событий, обеспечивает движение пешеходов, общественного и другого транспорта по вновь определенным маршрутам путем выставления постов, патрулей, установки временных дорожных знаков, сопровождает колонны транспорта с эвакуируемыми людьми.

Группа разгражденияформируется из специалистов-взрывников инженерно-технических подразделений ОВД (ФСБ) для обеспечения скрытого и открытого доступа групп захвата, прикрытия и создания другихвозможностей проникновения на объект с использованием специальных взрывных и иных устройств, а при необходимости инженерной или штурмовой техники.

Группа применения специальных средствформируется из прошедших специальную подготовку сотрудников ОВД (ФСБ) и предназначена для подавления сопротивления террористов слезоточивымигазами и другими специальными средствами, отвлечения их внимания с использованием светозвуковых, дымовых и иных изделий.

Группа захватаформируется из числа сотрудников специальных подразделений ОВД (ФСБ) и предназначена для осуществления штурма, задержания, а в ситуациях необходимой обороны обезвреживания лиц, захвативших заложников, охраны задержанных террористов до прибытиягруппы конвоирования.

Группа прикрытияформируется из числа сотрудников специальных подразделений ОВД (ФСБ) и предназначена для оказания содействия группе захвата в штурме объекта и освобождении заложников. Обеспечивает дымовое и огневое прикрытие группы захвата, оказывает первую медицинскую помощь пострадавшим, организует их эвакуацию.[2,3, c39]

Группа ликвидации угрозы взрываформируется из специалистов по обезвреживанию взрывных устройств и предназначена для извлечения и обезвреживания взрывного устройства в специально отведенном месте.

Группа документированияформируется из оперативных работников ОВД (ФСБ) и предназначена для проведения скрытого фотографирования, кино- и видео съемки места событий, хода переговоров, действий лиц, захвативших заложников, ведения видеозаписи и звукозаписи по этапам работы оперативного штаба и групп боевого порядка в операции.

Следственно-оперативная группаформируется из числа следователей прокуратуры, ОВД и ФСБ и обеспечивает оперативный штабинформацией в отношении лиц, захвативших заложников. С этой целью осуществляет необходимые агентурно-оперативные, оперативно-технические и следственные действия.

Фильтрационный пунктформируется из числа оперативных работников, следователей и дознавателей ОВД (ФСБ) и выполняет задачипо проверке всех лиц, имевших отношение к факту захвата заложников, вцелях выявления среди них возможных террористов и их сообщников. Успех организации специальной операции зависит от умелого руководства, планирования, слаженности действий всех сил и средств, задействованных в операции по освобождению заложников.[2,3, c40]

Разберем на конкретном примере действия сотрудников ОВД при освобождении заложников. Террорист, захватил рейсовый автобус город А. -город Б. с 35 пассажирами.

Террорист был вооружен автоматом Калашникова (Ак-74) и гранатой Ф-1. Он сообщил, что автобус меняет маршрут и следует в аэропорт З.. Никаких требований террорист не выдвигал.

Недалеко от аэропорта З., автобус остановили сотрудники поста ДПС. Для ведения переговоров террорист отправил одного из пассажиров, который сказал полицейским, что террорист вооружен, настроен решительно и требует немедленно пропустить автобус. По мнению террориста, переговоры проходили слишком долго. Предполагая, что заложник успел вступить в сговор с полицейскими и может представлять для него опасность, террорист выстрелил ему в ногу, когда тот шел обратно. Продемонстрировав свою решительность, террорист добился того, что автобус немедленно был отпущен. В дальнейшем, до самого аэропорта З., автобус на значительном удалении сопровождала полицейская машина. По радиостанции полицейские оповещали посты ДПС о приближении автобуса с заложниками, обеспечивая ему «зеленую улицу».

Все действия террориста были четко спланированы и продуманы. Позже автобус выехал на эстакаду и остановился в верхней ее точке, в шестистах метрах от аэропорта З.. Такое расположение автобуса максимально осложняло наблюдение за ним и проведение штурма. Террорист же, наоборот, имел прекрасную возможность заранее обнаружить подготовительные действия правоохранительных сил. Эстакаду перекрыли, поставив по два КамАЗа на обоих концах. От них до автобуса с заложниками было около двухсот метров.

...