Гражданство в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гражданство в Республике Казахстан

Введение

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

Гражданство Республики Казахстан определяет устойчивую политико -правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей.

В данном определении выделены основные признаки гражданства. Устойчивость -- основной признак гражданства, проявляющийся во времени и в пространстве. Политико-правовой характер связи человека с государством означает, что государство может вступить в пра­вовые отношения с любым лицом, не являющимся гражданином Республики Казахстан, но политические отношения могут возникать только между государством и его гражданином.

В Республике Казахстан каждый человек имеет право на гражданство. Гражданство в Республике Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с настоящим Законом.

Гражданин Республики Казахстан ни при каких условиях не может быть лишен гражданств, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана.

Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом. Таким законом в настоящее время является Закон РК "О гражданстве РК"

Гражданство -- это социально-политическое явление, один из важнейших факторов, обусловливающих образование и существование современной государственности. Гражданство, являясь результатом естественно-исторического развития общества, выступает социальной базой государства.

Между государством и гражданином устанавливаются взаимные права и обязанности.

Гражданами РК являются лица, постоянно проживающие в Республике Казахстан на день вступления Закона о гражданстве (с 1 марта 1992 г.), и лица, которые приобрели гражданство РК в соответствии с Законом о гражданстве. Документом, подтверждающим гражданство, является паспорт. Если лицо не достигло 16 лет, то гражданство подтверждается свидетельством о рождении или паспортом одного из родителей. Если гражданин Республики Казахстан проживает за ее пределами, гражданство не утрачивается. Подавляющее большинство людей, проживающих в любом государстве, в том числе и в Казахстане, являются гражданами. Однако некоторые не имеют гражданства или являются иностранными гражданами. Иностранными гражданами считаются лица, имеющие доказательства своей принадлежности к какому-либо иностранному государству.

Лица, проживающие на территории Казахстана и не являющиеся гражданами РК и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства, считаются лицами без гражданства. Права и обязанности иностранных граждан могут предусматриваться в межгосударственных договорах РК с другими государствами. Лица без гражданства и документов, как правило, появляются в крайней ситуации. Например, во время острых конфликтных ситуаций и военных действий некоторые жители соседних государств начали мигрировать в Казахстан. В соответствии с законодательством РК в отношении таких людей закрепляются два статуса: беженцы и вынужденные переселенцы. Значительное количество беженцев за последние годы переехало в Казахстан из Таджикистана из-за непрекращающихся там военных действий. Вынужденные переселенцы -- это граждане Казахстана, желающие переселиться на другие территории, в отличие от беженцев -- граждан других стран.

Единство гражданства означает следующие: граждане Казахстана, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно и гражданами этой республики. В соответствии с Законом о гражданстве Республики Казахстан прекращение гражданства РК влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.

Конституцией провозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения.

Проживание гражданина Казахстана за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина Казахстана с лицом, не принадлежащим к гражданству РК, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Цель данной работы рассмотреть основания и прекращения гражданства в Республике Казахстан.

Исходя из цели попытаемся выполнить следующие задачи:

1. рассмотреть основные принципы гражданства;

2. изучить прекращения гражданства и его основания;

3. исследовать порядок решения дел по вопросам гражданства.

1. Гражданство Республики Казахстан

гражданство государственность республика

Республика Казахстан в лице своих органов и должностных лиц ответственна перед гражданами Республики, а гражданин Республики Казахстан ответственен перед Республикой Казахстан. Он обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, защищать интересы Республики Казахстан, ее территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языку представителей всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости Республики Казахстан.

Гражданство Республики Казахстан регулируется Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом и издаваемыми в соответствии с ними другими законодательными актами Республики Казахстан.

Гражданами Республики Казахстан являются лица, которые:

1. постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления в силу настоящего Закона;

2. приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом.

За гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого государства.

Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию Республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств.

1.1 Основные принципы гражданства

Каждый человек по праву носит название "гражданин", т.к. имеет право на гражданство. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниях, и что граждане Республики Казахстан не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие, различные права и обязанности.

Принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует всеобщее и равное избирательное право, обеспечивает защиту национальным меньшинствам, защиту от дискриминации, устанавливает запрет выдачи собственных граждан, запрет привилегий и соответственно равенство всех, граждан перед законом. Этот принцип прослеживается и в характерном для многих современных конституций разделение носителей прав и свобод на две основные категории: гражданам предоставляется более широкий объем прав и свобод; в отношении всех остальных, включая иностранцев, проживающих на территории данного государства, допускаются отдельные изъятия. Это главным образом касается политических прав. Только граждане РК могут избирать и быть избранными в представительные органы. Только граждане обязаны защищать Отечество и нести некоторые другие обязанности.

Демократический принцип провозглашения в действующей Конституции является своеобразной гарантией свободного использования российским гражданином его прав и свобод - "гражданин Республики Казахстан не может быть выслан за пределы РК или выдан другому государству".

Правило, прямо запрещающее высылку российских граждан за пределы Казахстана, полностью соответствует статье 13 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну (ч. 2 ст.27).

Запрещение высылки гражданина РК другому государству, под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора, вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случаях, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на родину.

Ранее действовавшая Конституция тоже запрещала выдачу казахстанских граждан, однако допускала исключение, если они установлены законом или международным договором, но в настоящей нынешней Конституции никаких исключений не предусматривается: казахстанские граждане никогда не должны выдаваться другому государству.

Закона, допускающего выдачу граждан РК, о которому поминала ранее действовавшая конституция, не было принято, и международные договоры, заключенные Казахстаном, выдачу другому государству граждан не предусматривают. Так, все двусторонние договоры Казахстана о правовой помощи содержат правило о том, что выдача не имеет места, если человек, которого прост выдать, является гражданином запрашиваемого государства. Аналогичную норму содержит Конвенция стран СНГ от 22 января 1993 года о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным.

Правило Конституции о запрещении выдачи казахстанских граждан направлено на защиту прав, что, однако, не означает освобождение от уголовной ответственности. За совершенные за границей преступления гражданин Республики Казахстан не будет отвечать в РК по казахстанским законам. Согласно договорам РК о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства. Компетентные органы Казахстана обязаны возбуждать уголовное преследование против граждан РК, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства.

Кроме того, в Законе о Гражданстве говорится о том, что "никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство". Эта норма имеет для нашего общества и его граждан принципиальное значение, ибо исключает из будущего возможность использования этой меры для борьбы с инакомыслием, в целях преследования политических противников, насаждения страха в обществе, что было характерно для 70-летней истории СССР.

Кроме вышеизложенного, гражданин Республики Казахстан находится под защитой государства не только на территории самого государства, но и за его пределами. Это правило имеет особое значение в связи с остро стоящей проблемой правового положения казахстанских граждан, проживающих за границей. Это относится и к государствам - бывшим республикам СССР. Нуждаются в защите и граждане, выезжающие за границу на время - в командировки, по контрактам, по частным делам и тому подобное.

Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РК, их должностные лица обязаны: во-первых, содействовать тому, чтобы гражданам РК была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международным договорам Республики Казахстан, международными обычаями; во-вторых, защищать их права и охраняемые законом интересы; в-третьих, при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РК.

К функциям дипломатического представительства относятся, в частности, защита интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом. Посольство может консультировать своих граждан по возникающим у них вопросам делать запросы по поводу защиты интересов граждан, заявлять протесты и делать представления властям страны пребывания. Консул ведет учет постоянно и временно прибывающих в его консульском округе российских граждан, имеет право производить усыновление детей, состоящих в гражданстве Казахстана и проживающих вне её пределов, принимает меры к установлению опеки и попечительства над находящимися в его округе несовершеннолетними российскими гражданами, к охране имущества, оставшегося после смерти российского гражданина и так далее. Консул следит, чтобы в отношении арестованного по подозрению в совершении преступления или отбывающего наказание в виде лишения свободы гражданина РК соблюдались законы государства пребывания и международные договоры, заключенные Казахстаном с этим государством; обязан посещать граждан Республики Казахстан, находящихся в местах заключения.

Если меры, принятые дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, не приводят к положительным результатам, для защиты интересов своих граждан Казахстана могут быть предприняты и иные вытекающие из международного права шаги.

Кроме этого в международном праве существуют тенденции, призывающие государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. В Законе о гражданстве РК поощряется гражданства Республики Казахстан лицами без гражданства, и не препятствует приобретению ими иного гражданства, кроме того существует положение о сохранении гражданства Республики Казахстан лицами, проживающими за её пределами, по которым гражданин РК, проживающий за её пределами не прекращает казахстанского гражданства. Кроме того, заключение или расторжение брака гражданином РК с лицом, не принадлежащим к гражданству РК не влечет за собой изменения гражданства, но если один из супругов изменяет его, то это не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.

1.2 Правовое положение граждан Республики Казахстан

Гражданство Республики Казахстан является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Граждане Республики Казахстан равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства или любых иных обстоятельств.

Граждане Республики Казахстан обладают всей полнотой гражданских, политических, экономических и социальных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и законами Республики Казахстан.

Законодательство РК определяет порядок решения дел о гражданстве РК и круг государственных органов, ведающих делами о гражданстве. Законодательно закрепляется порядок производства по делам о гражданстве, исполнения решения и порядок обжалования решения по вопросам гражданства.

Прежде всего законодатель дает систему государственных органов, выдающих вопросами гражданства.

Все основные вопросы гражданства официально уполномочен решать Президент РК. К компетенции Президента относится: прием в гражданство РК, восстановление в гражданстве РК, разрешение на выход из гражданства РК, сохранение гражданства в предусмотренных законах случаях. По все вопросам приема, изменения гражданства Президент издает Указ.

Другие государственные органы проводят подготовительную работу. Это такие органы как Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, комиссии при Президенте РК по вопросам о гражданстве.

По вопросам о гражданстве заявления подаются на имя Президента РК чрез МИД либо через МВД. Рассматриваются заявления не свыше 6 месяцев.

Органы МВД РК либо МИДа РК направляют свои заключения на заявления либо представления по вопросам гражданства на имя Президента РК.

МИД и органы, ведающие миграцией населения представляют Президенту мотивированное заключение. Предварительно все заявления и представления рассматриваются комиссией по вопросам гражданства. Комиссия дает рекомендации по каждому заявлению, представлению. Решение комиссии оформляется протоколом. Комиссия вес материалы представляет на рассмотрение Президенту и только Президент может принять окончательное решение по вопросам гражданства.

Гражданство РК приобретаются согласно законодательству в день:

1. издания Указа Президента о приеме в гражданство;

2. рождение или усыновление несовершеннолетних;

3. издание Указа Президента о приеме родителей несовершеннолетних в гражданство РК.

Гражданство прекращается в день:

1. издания Указа Президента о выходе из гражданства;

2. регистрации его утраты государственными органами в соответствии с законодательством;

регистрации выхода из гражданства РК в соответствии с международными законами.

Лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за исключением изъятий, установленных законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Приобретение гражданства Республики Казахстан

Гражданство Республики Казахстан приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Республики Казахстан;

3) по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан;

4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Гражданство детей, родители которых состоят в гражданстве Республики Казахстан. Ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения. Если к моменту рождения ребенка оба родителя постоянно проживали за пределами Республики Казахстан, гражданство ребенка определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, ребенок является гражданином Республики Казахстан, если он родился:

1) на территории Республики Казахстан;

2) вне пределов Республики Казахстан, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Республики Казахстан.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов Республики Казахстан, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Республики Казахстан, определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, а другой являлся лицом без гражданства, либо гражданство его неизвестно, является гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Республики Казахстан, ребенок, не достигший 14 лет, становится гражданином Республики Казахстан, независимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами Республики Казахстан его гражданство определяется по письменному заявлению родителей.

Находящийся на территории Республики Казахстан ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Республики Казахстан.

Прием в гражданство Республики Казахстан

Граждане других государств и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом.

Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан.

В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты:

1) лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан не менее пяти лет (пятилетний срок проживания в РК должен быть непрерывным) либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан.

Наличие условий, предусмотренных в абзаце первом настоящего пункта, не требуется при приеме в гражданство Республики Казахстан несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан, а также лиц, вынужденно покинувших территорию Казахстана по политическим мотивам, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую родину;

2) граждане бывших союзных республик, имеющие одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.

Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Ходатайство в приеме в гражданство Республики Казахстан отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом:

1) совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;

2) призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан;

3) осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения;

4) разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка Республики Казахстан;

5) осуждено за террористическую деятельность;

6) признано судом особо опасным рецидивистом;

7) состоит в гражданстве других государств.

Лицо, которое ранее состояло в гражданстве Республики Казахстан, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве Республики Казахстан в соответствии с требованиями настоящего Закона. О восстановлении в гражданстве РК. В соответствии с Законом РК от 14 апреля 1993 г. N 2143-XII "О реабилитации жертв массовых политических репрессий" подлежат восстановлению в гражданстве РК в заявительном (регистрационном) порядке все реабилитированные в соответствии с вышеназванным Законом лица, лишенные или утратившие гражданство без их свободного волеизъявления, а также их потомки.

В соответствии с нормами Конституции, Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" от 19.06.95г. регулируются вопросы правового положения граждан других государств на территории республики.

Иностранные граждане в Казахстане имеют все права и свободы, а также несут все обязанности. Международные договоры могут устанавливать правила, вытекающие из Конституции и законодательства Казахстана, если международные договоры ратифицированы, то международно-правовые нормы будут иметь приоритет перед правилами, которые содержатся в законах Республики.

Для иностранных граждан в Республике Казахстан установлен национальный режим, что означает равное с гражданами Казахстана правовое положение.

Иностранные граждане не несут обязанность служить в Вооруженных Силах Казахстана, не имеют права занимать определенные должности.

Иностранные граждане делятся на 2 группы:

1) постоянно проживающие в Республике Казахстан;

2) временно пребывающие в Республике Казахстан.

Не выдается разрешение на въезд:

1) в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка или здоровья населения;

2) в целях защиты законных прав и интересов граждан Казахстана;

3) если иностранный гражданин выступает против суверенитета Республики Казахстан, призывает к нарушению единства и целостности территории Казахстана;

4) если разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду;

5) если осужден за террористическую деятельность и т.д.

Не разрешается выезд:

1) если имеются основания для привлечения иностранца к уголовной ответственности - до окончания производства по делу;

2) если осужден за совершение преступления - до отбытия наказания;

3) если уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств и т.п.

Резюме

1. Правовой статус человека и гражданина представляет собой закрепленное нормами национального законодательства фактическое положение личности.

2. Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.

3. Основаниями приобретения гражданства Республики Казахстан является:

по рождению

в результате приема в гражданство Республики Казахстан

по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан

по иным основаниям, предусмотренным Законом.

4. Гражданство Казахстана прекращается в случаях отказа, выхода, утраты, лишения гражданства.

5. - Конституционное право - это гарантированная возможность человека самостоятельно осуществлять свое поведение согласно закону.

- Конституционная свобода - разновидность прав, представляющая юридически возможное и дозволенное поведение человека.

- Конституционная обязанность - юридически закрепленная необходимость, предписывающая определенный вид и меру поведения. Неисполнение влечет за собой юридическую ответственность.

2. Прекращение гражданства

2.1 Основание прекращения гражданства

Гражданство Республики Казахстан прекращается вследствие:

выхода из гражданства Республики Казахстан;

утраты гражданства Республики Казахстан.

Выход из гражданства Республики Казахстан разрешается на основании ходатайства лица в порядке, установленном настоящим Законом.

В выходе из гражданства Республики Казахстан может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед Республикой Казахстан или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, расположенных на территории Республики Казахстан.

Выход из гражданства Республики Казахстан не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо отбывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда, или если выход лица из гражданства Республики Казахстан противоречит интересам государственной безопасности Республики Казахстан. О выходе из гражданства.

Утрата гражданства

Гражданство Республики Казахстан утрачивается:

1) вследствие поступления лица на воинскую службу в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления другого государства, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;

2) если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;

3) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан;

Ребенок, являющийся гражданином Республики Казахстан, усыновленный гражданами других государств, по ходатайству усыновителей может выйти из гражданства Республики Казахстан, если они постоянно проживают за пределами Республики Казахстан, а также если из гражданства Республики Казахстан выходит и выезжает на постоянное жительство за пределы Республики тот из родителей, с которым живет ребенок.

4) Если лицо, постоянно проживающее за пределами Республики Казахстан, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет. Лицо утрачивает гражданство Республики Казахстан вследствие совершения им определенных запрещенных деяний:

1) вследствие поступления лица в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в другом государстве, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;

2) если гражданство Казахстана приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;

3) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан (ст.21 Закона).

Ребенок, являющийся гражданином Республики Казахстан, усыновленный гражданами других государств, по ходатайству усыновителей может выйти из гражданства Казахстана, если они постоянно проживают за пределами Республики Казахстан, а также, если из гражданства Республики Казахстан выходит и выезжает на постоянное жительство за пределы Казахстана тот из родителей, с которым живет ребенок (ст.21 Закона) .

При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба выходят из гражданства Республики Казахстан, изменяется гражданство их детей, не достигших 14 лет. Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства одного из родителей, а также в случае усыновления может последовать только с согласия детей в порядке, предусмотренном Законом о гражданстве Республики Казахстан (ст.ст.22-28).

Согласно "Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан..." от 20.01.1995 года, ратифицированного 28.02.1995 года (N 316) - в случае приобретения гражданства одной Стороны с одновременным выходом из гражданства другой Стороны, лицо, подавшее ходатайство об этом, сохраняет гражданство другой стороны до принятия положительного решения по его ходатайству.

Таким образом, Республика Казахстан не признает института двойного гражданства в отношении граждан РК, в связи с чем гражданин РК получивший гражданство иной страны, утрачивает гражданство РК. Политика государства в отношении недопущения наличия двойного гражданства нашла свое отражение в ряде международных соглашений, так в Соглашении между РК и Украиной об упрощенном порядке приобретения и прекращения гражданства гражданами РК... (19.05.00-08.07.01), прямо указано, что гражданин РК, получающий гражданство другой страны, по получении этого гражданства, утрачивает гражданство РК.

Доводы же стороны истца в этой части суд считает не состоятельными, т.к. ни одним законодательным актом РК не предусмотрено, что лицо, являясь гражданином РК, получая гражданство иной страны, продолжает оставаться гражданином РК, т.к. в данном случае имеет место факт двойного гражданства, гражданин и иностранец в одном лице, что недопустимо согласно действующему законодательству. Согласно ст.30 Закона РК "О гражданстве Республики Казахстан" Министерство внутренних дел РК, управления и отделы внутренних дел областей, городов, районов и районов в городах регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан, лицами, постоянно проживающими на территории РК.

2.2 Порядок решения дел по вопросам гражданства РК

В преамбулу внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 07.11.05 г. № 1667 (см. стар. ред.)

Настоящие Правила определяют порядок приема, оформления и рассмотрения ходатайств (заявлений) о приеме и восстановлении в гражданстве Республики Казахстан, а также о выходе и утрате гражданства Республики Казахстан в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан" (далее - Закон) и заключенными Республикой Казахстан международными договорами.

Нумерация глав "I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X" заменена соответственно цифрами "1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10" в соответствии с Указом Президента РК от 07.11.05 г. № 1667 (см. стар. ред.)

1. Общие положения

В пункт 1 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 07.11.05 г. № 1667 (см. стар. ред.)

1. Прием документов по вопросам гражданства осуществляется по месту жительства заявителя: для лиц, проживающих на территории Республики Казахстан департаментами внутренних дел областей, города Алматы, города Астаны, управлениями, отделами внутренних дел, городов, районов и районов в городах (далее - органы внутренних дел); для лиц, проживающих за пределами Республики Казахстан, загранучреждениями Республики Казахстан (далее - загранучреждения).

В настоящих Правилах используются следующие понятия:

1) иное гражданство - гражданство другого государства;

2) иностранный гражданин - лицо, обладающее гражданством иностранного государства;

3) лицо без гражданства - лицо, не принадлежащее к гражданству Республики Казахстан и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства;

4) несовершеннолетним считается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста на момент подачи ходатайства по вопросам, связанным с гражданством Республики Казахстан. При вступлении в брак до достижения восемнадцатилетнего возраста лицо в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Гражданского кодекса Республики Казахстан считается совершеннолетним со времени вступления в брак;

5) недееспособным является лицо, признанное таковым в судебном порядке;

6) законным представителем является лицо, уполномоченное законом представлять интересы несовершеннолетних или недееспособных лиц в силу самого факта родительских (усыновительских) отношений или отношений опеки, существующих у них с недееспособным лицом. Полномочия законных представителей определяются законом;

7) в соответствии со статьей 1 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 12 декабря 1995 г. "О государственных наградах Республики Казахстан" лицом, имеющим особые заслуги перед Республикой Казахстан, признается иностранный гражданин, а также лицо без гражданства, награжденные государственными наградами, почетными грамотами или удостоенные почетных званий Республики Казахстан либо бывшего Союза ССР в знак признания его заслуг перед республикой за плодотворную государственную, общественную, творческую деятельность, трудовые и ратные подвиги;

8) Исключен в соответствии с Указом Президента РК от 11.02.00 г. № 335 (см. стар. ред.)

2.Прием в гражданство Республики Казахстан

Пункт 2 изменен Указом Президента РК от 02.08.04 г. № 1410 (см. стар. ред.)

2. В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет. На момент подачи ходатайства о приеме в гражданство Республики Казахстан срок проживания или нахождения в браке должен быть непрерывным.

Независимо от срока проживания в гражданство Республики Казахстан могут быть приняты лица, указанные в абзаце втором подпункта 1) и подпункте 2) части первой статьи 16 Закона.

Срок проживания на территории Республики Казахстан исчисляется в соответствии со статьей 38 Закона.

В пункт 3 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 11.02.00 г. № 335 (см. стар. ред.); Указом Президента РК от 02.08.04 г. № 1410 (см. стар. ред.); Указом Президента РК от 07.11.05 г. № 1667 (см. стар. ред.)

3. Лица, постоянно проживающие в Республике Казахстан, подают заявление о приеме в гражданство Республики Казахстан на имя Президента Республики Казахстан и представляют его в органы внутренних дел по месту постоянного проживания.

К заявлению о приеме в гражданство Республики Казахстан прилагаются следующие документы:

- анкета- заявление по форме, утвержденной Министерством внутренних дел Республики Казахстан;

- автобиография в двух экземплярах;

- четыре фотографии;

- обязательство о соблюдении условий, предусмотренных статьей 1 Закона;

- справка с места работы или учебы в двух экземплярах;

- справка о наличии либо отсутствии судимостей;

- документ об уплате государственной пошлины или освобождении от ее уплаты;

- справка об отсутствии или прекращении гражданства другого государства, выданная компетентным органом соответствующего государства.

Помимо перечисленных документов, лица, возвратившиеся для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую Родину, представляют удостоверение оралмана, вид на жительство для иностранца и заявление об отказе от иностранного гражданства.

Если лицо, ходатайствующее о приеме в гражданство Республики Казахстан, в момент подачи заявления состоит в браке с гражданином Республики Казахстан, то им представляется нотариально удостоверенная копия свидетельства о заключении брака.

Кроме того, лица, предусмотренные пунктом 2 части первой статьи 16 Закона, представляют документы, удостоверяющие степень родства с гражданами Республики Казахстан (свидетельство о рождении, свидетельство о браке и др.).

Пункт 4 изменен Указом Президента РК от 11.02.00 г. № 335 (см. стар. ред.); исключен Указом Президента РК от 02.08.04 г. № 1410 (см. стар. ред.)

Пункт 5 изложен в редакции Указов Президента от 11.02.00 г. № 335 (см. стар. ред.); от 02.08.04 г. № 1410 (см. стар. ред.)

5. Положение подпункта 7) части первой статьи 17 Закона не распространяется на лиц, указанных в абзаце втором подпункта 1) части первой статьи 16 Закона и обратившихся в органы внутренних дел с письменным обращением об отказе от иностранного гражданства. Информация о факте такого обращения в случае принятия обратившихся лиц в гражданство Республики Казахстан, а также их национальные паспорта направляются в иностранное государство по принадлежности. Эта норма не применяется и в случаях, когда законодательство государства, чьим гражданином является лицо, предусматривает автоматическую утрату гражданства при добровольном приобретении им другого гражданства.

6. Ходатайство о приеме в гражданство Республики Казахстан в отношении лиц, не достигших 18 лет, а также признанных в установленном порядке недееспособными, подается их законными представителями, удостоверенное нотариально, а в других государствах удостоверенное загранучреждениями, вместе с копией свидетельства о рождении ребенка (усыновители, опекуны и попечители представляют копию решения местного исполнительного органа) либо с документом, удостоверяющим личность недееспособного лица.

Несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет необходимо представить к заявлению родителей или иных законных представителей нотариально удостоверенное, а в других государствах - удостоверенное загранучреждениями письменное согласие.

Пункт 7 изменен Указом Президента РК от 02.08.04 г. № 1410 (см. стар. ред.)

7. Все экземпляры заявлений, анкет и автобиографий подписываются заявителем с указанием даты составления. Если заявитель в силу неграмотности или физического недостатка не может подписать заявление, то в соответствии со статьей 33 Закона по его просьбе оно подписывается другим лицом, о чем государственным нотариусом или загранучреждениями делается соответствующая надпись.

Заявления по вопросам изменения гражданства подлежат обязательной регистрации и рассмотрению. В случае непредставления заявителем в установленный Законом срок всех предусмотренных настоящими Правилами документов производство по обращению прекращается, о чем ходатайствующий уведомляется в письменной форме.

В пункт 8 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 11.02.00 г. № 335 (см. стар. ред.); Указом Президента РК от 02.08.04 г. № 1410 (см. стар. ред.); Указом Президента РК от 07.11.05 г. № 1667 (см. стар. ред.)

8. Оформленные материалы органы внутренних дел по месту жительства заявителя направляют в департаменты внутренних дел областей города Алматы, города Астаны, которые согласовывают их с соответствующими органами национальной безопасности.

Материалы, вместе с мнением органов национальной безопасности, и заключения по ним департаменты внутренних дел областей, города Алматы и города Астаны направляют в Министерство внутренних дел, которое составляет свое заключение и представляет его вместе с материалами в Отдел по вопросам правоохранительной и судебной систем Администрации Президента Республики Казахстан.

Пункт 9 изменен Указом Президента РК от 11.02.00 г. № 335 (см. стар. ред.); Указом Президента РК от 02.08.04 г. № 1410 (см. стар. ред.)

9. Загранучреждения направляют оформленные материалы вместе со своим заключением в Министерство иностранных дел Республики Казахстан, которое после согласования с Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан направляет материалы вместе со своим заключением в Отдел по вопросам правоохранительной и судебной систем Администрации Президента Республики Казахстан.

См.: Инструкцию по оформлению дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и полномочными представительствами Республики Казахстан документов по вопросам гражданства Республики Казахстан.

Пункт 10 изменен Указом Президента РК от 11.02.00 г. № 335 (см. стар. ред.); исключен Указом Президента РК от 02.08.04 г. № 1410 (см. стар. ред.)

10. исключен

Пункт 11 изменен Указом Президента РК от 02.08.04 г. № 1410 (см. стар. ред.)

11. В случае возражения в приеме заявителя в гражданство Республики Казахстан Комитет национальной безопасности излагает свои мотивы Отделу по вопросам правоохранительной и судебной систем Администрации Президента Республики Казахстан.

См. также: Инструкцию по рассмотрению органами внутренних дел Республики Казахстан вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан.

3. Выход из гражданства Республики Казахстан

Пункт 12 изменен Указом Президента РК от 11.02.00 г. № 335 (см. стар. ред.); Указом Президента РК от 02.08.04 г. № 1410 (см. стар. ред.)

12. Гражданин Республики Казахстан, постоянно проживающий на территории республики, подает заявление о выходе из гражданства Республики Казахстан на имя Президента Республики Казахстан и представляет его в органы внутренних дел по месту постоянного жительства. К заявлению прилагаются;

- анкета- заявление по форме, утвержденной Министерством внутренних дел Республики Казахстан;

- автобиография в двух экземплярах;

- три фотографии;

- копии свидетельств о рождении детей и браке в двух экземплярах;

- справка с места работы, учебы, а неработающим - территориальных органов Комитета по судебному администрированию Верховного Суда Республики Казахстан в двух экземплярах с указанием о наличии или отсутствии у лица неисполненных обязательств перед государством либо имущественных обязанностей, с которыми связаны интересы граждан, государственных органов и организаций, независимо от форм собственности;

- справка из военного комиссариата об освобождении лица призывного возраста от прохождения действительной воинской службы;

- документ об уплате государственной пошлины или освобождении от ее уплаты.

В пункт 13 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 11.02.2000 г. № 335 (см. стар. ред.); Указом Президента РК от 07.11.05 г. № 1667 (см. стар. ред.)

13. В отношении лица, ходатайствующего о выходе из гражданства Республики Казахстан, органы внутренних дел запрашивают сведения в Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и его территориальных подразделениях о привлечении этого лица к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо об отбывании им наказания по вступившему в законную силу приговора суда.

Пункт 14 изменен Указом Президента РК от 02.08.04 г. № 1410 (см. стар. ред.)

14. Гражданин Республики Казахстан, постоянно проживающий за пределами республики, подает заявление о выходе из гражданства Республики Казахстан на имя Президента Республики Казахстан через загранучреждения.

К заявлению прилагаются:

- анкета-заявление по форме, утвержденной Министерством иностранных дел Республики Казахстан;

- автобиография в двух экземплярах;

- три фотографии;

- копии свидетельств о рождении и браке;

- документ об уплате консульского сбора.

В пункт 15 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 07.11.05 г. № 1667 (см. стар. ред.)

15. Все экземпляры заявлений, анкет и автобиографий должны быть составлены заявителем с соблюдением требований, указанных в пункте 7 настоящих Правил.

16. При наличии у заявителя в Республике Казахстан супруга (супруги) или находящихся у него на иждивении лиц он представляет нотариально удостоверенное заявление этих лиц об отсутствии к нему материальных и иных претензий.

В пункт 17 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 07.11.05 г. № 1667 (см. стар. ред.)

17. Заявление о выходе из гражданства Республики Казахстан несовершеннолетних и недееспособных лиц подается в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящих Правил.

В необходимых случаях должны быть представлены заверенные нотариально или загранучреждениями копии документов о расторжении брака, смерти одного из родителей, усыновлении, опеке и попечительстве (решение соответствующего местного исполнительного органа), лишении родительских прав, выплате алиментов.

Если оба родителя являются гражданами Республики Казахстан и один из них выходит из гражданства Республики Казахстан, одновременно ходатайствуя о выходе из гражданства несовершеннолетнего ребенка, то представляется заявление другого родителя, в котором должно быть выражено его отношение к выходу ребенка из гражданства Республики Казахстан. Такое заявление удостоверяется нотариально, а в других государствах - загранучреждениями.

См. также: Инструкцию по оформлению дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и полномочными представительствами Республики Казахстан документов по вопросам гражданства Республики Казахстан, Инструкцию по рассмотрению органами внутренних дел Республики Казахстан вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан.

4. Восстановление в гражданстве Республики Казахстан

Пункт 18 изменен Указом Президента РК от 11.02.00 г. № 335; Указом Президента РК от 02.08.04 г. № 1410 (см. стар. ред.)

18. Согласно статье 18 Закона ранее состоявшее в гражданстве Республики Казахстан лицо может быть восстановлено в этом гражданстве по его ходатайству.

Положение подпункта 1) части первой статьи 16 Закона к лицу, ранее состоявшему в гражданстве Республики Казахстан, не применяется.

Заявление о восстановлении в гражданстве Республики Казахстан подается на имя Президента Республики Казахстан.

В пункт 19 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 07.11.05 г. № 1667 (см. стар. ред.)

19. Оформление документов о восстановлении в гражданстве Республики Казахстан осуществляется с учетом требований статьи 33 Закона и в порядке, установленном пунктом 5 настоящих Правил.

Помимо документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, к ходатайству о восстановлении в гражданстве Республики Казахстан прилагаются документы, удостоверяющие бывшую принадлежность заявителя к гражданству Республики Казахстан и подтверждающие его постоянное проживание на территории республики (свидетельство о рождении и др.).

См. также: Инструкцию по оформлению дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и полномочными представительствами Республики Казахстан документов по вопросам гражданства Республики Казахстан, Инструкцию по рассмотрению органами внутренних дел Республики Казахстан вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан.

5. Комиссия при Президенте Республики Казахстан по вопросам гражданства

20. Президент Республики Казахстан для предварительного рассмотрения материалов о приеме и восстановлении в гражданстве Республики Казахстан, а также о выходе из гражданства Республики Казахстан образует Комиссию по вопросам гражданства.

В состав Комиссии по вопросам гражданства входят депутаты Парламента Республики Казахстан, представители заинтересованных государственных органов, Администрации Президента Республики Казахстан, а также общественных объединений.

Руководство работой Комиссии по вопросам гражданства осуществляет должностное лицо, утверждаемое Президентом Республики Казахстан.

Комиссия по вопросам гражданства вправе истребовать по находящемуся в ее производстве делу документы и материалы у соответствующих государственных органов, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок.

Заседания Комиссии по вопросам гражданства являются правомочными, если в них принимает участие более половины ее членов. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов.

Решение Комиссии по вопросам гражданства оформляется протоколом, подписываемым всеми членами Комиссии, участвующими в заседании.

Отдельные вопросы деятельности Комиссии по вопросам гражданства см. в Указе Президента РК от 18 июня 1996 г. № 3039

6. Порядок и сроки рассмотрения ходатайств, связанных с вопросами гражданства Республики Казахстан

Пункт 21 изменен Указом Президента РК от 11.02.00 г. № 335 (см. стар. ред.); Указом Президента РК от 02.08.04 г. № 1410 (см. стар. ред.)

21. Отдел по вопросам правоохранительной и судебной систем Администрации Президента Республики Казахстан направляет материалы в Комиссию при Президенте Республики Казахстан по вопросам гражданства вместе со своим заключением о возможности приема, восстановления в гражданстве Республики Казахстан и выхода из гражданства Республики Казахстан.

22. При рассмотрении заявлений и представлений по вопросам гражданства Комиссия по вопросам гражданства всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания.

23. Комиссия по вопросам гражданства рассматривает представленные материалы и по каждому ходатайству вносит свои предложения Президенту Республики Казахстан для принятия им решения.

24. По ходатайствам о приеме, изменении гражданства и при отклонении ходатайства издаются соответствующие указы Президента Республики Казахстан.

25. Срок рассмотрения материалов по ходатайствам о приеме, восстановлении в гражданстве Республики Казахстан и выходе из гражданства Республики Казахстан в местных органах внутренних дел и национальной безопасности, загранучреждениях, Министерстве иностранных дел Республики Казахстан, Министерстве внутренних дел Республики Казахстан, Комитете национальной безопасности Республики Казахстан и в других государственных органах Республики Казахстан не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов, а в совокупности - шести месяцев.

В заголовок главы 7 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 07.11.05 г. № 1667 (см. стар. ред.)

7. Исполнение решений по вопросам гражданства Республики Казахстан

Пункт 26 изложен в редакции Указа Президента РК от 07.11.05 г. № 1667 (см. стар. ред.)

26. Исполнение решений по вопросам гражданства в отношении лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан, возлагается на уполномоченный орган по документированию и регистрации населения, а в отношении лиц, проживающих за пределами республики, - на загранучреждения Республики Казахстан.

...