Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский юридический институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина»

Кафедра административно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

Административное право

на тему № 6:«АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ»

Белгород 2019



План

Введение

1. Понятие и признаки хозяйствующих субъектов административного права

2. Виды хозяйствующих субъектов административного права

3. Понятие и виды общественных объединений

4. Административно-правовой статус общественных объединений

Заключение

Список используемой литературы

Практическое задание



Введение

Актуальность темы. Демократизация общества, которая происходила в России с течением времени, не могла не затронуть различные области общественных отношений. С расширением этого процесса, повышалась и социальная активность населения, которая в свою очередь способствовала развитию потребности граждан в реализации своих прав и законных интересов путем создания различного вида общественных объединений.

Некоммерческие организации сегодня являются неким фундаментом развития гражданского общества, их возрастающая роль объясняется развитием социально-ориентированной рыночной экономики. Именно в современной экономике удовлетворение потребностей общества возлагается в не малой степени на некоммерческие организации, так как они в большей части действуют в отраслях с большим уровнем затрат и в то же время с низким уровнем дохода.

Существует большое количество форм общественных объединений, а так как они функционируют в большей степени независимо от государства, образуются и регулируются самостоятельно, общественные объединения, как активная часть гражданского общества непосредственно взаимодействуют с государством. Оно в свою очередь в значительной мере заинтересовано во взаимодействии как напрямую с гражданским обществом, так и непосредственно с многочисленными видами общественных объединений.

Успешность деятельности общественных объединений во многом зависит от их административно-правового положения, поэтому на основе совершенствования нормативной правовой регламентации административно-правового статуса общественных объединений, общественные отношения с участием общественных объединений будут развиваться в соответствии с законодательством.

Потому считаем, что вопрос об административно-правовой природе хозяйствующих субъектов имеет особую важность в контексте стремительно изменяющихся, динамически развивающихся административных правоотношений в современном мире.

Степень научной разработанности темы. Теоретическую основу данной курсовой работы составили работы таких ученых как А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, С.Г. Киселев, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коркин, А.В. Марьян, Н.В. Макарейко, А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.В. Минашкин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, а также многих других исследователей.

Объектом исследования являются административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе нормативно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций. административный правовой некоммерческий хозяйствцющий

Предмет исследования- нормативно правовые акты, регламентирующие административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций.

Таким образом, целью курсовой работы является исследование административно-правовых основ административно-процессуального статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций, целей их создания и принципов функционирования, а также выявление проблем в законодательстве, регулирующем деятельность некоммерческих организаций.

Исходя из указанной цели, были поставлены следующие задачи курсовой работы:

- раскрыть понятие и признаки хозяйствующих субъектов административного права;

- исследовать особенности организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов, привести видовую их характеристику;

- рассмотреть понятие и виды общественных объединений;

- охарактеризовать административно-правовой статус общественных объединений;

- подвести итоги и сделать выводы о степени реализации указанных задач.

Методологической основой исследования являются исходные принципы материалистической диалектики. Кроме того, в процессе работы используются такие частно-научные методы как статистический, кибернетический, функциональный, сравнительный, анализ, синтез и другие. Теоретико-правовая направленность данной работы характеризуется использованием таких методов познания как сравнительно-правовой и формально-юридический.

Курсовая работа состоит из введения, четырех глав основного текста, заключения, библиографического списка. Данная структура обусловлена поставленными целями и задачами исследования.



1. Понятие и признаки хозяйствующих субъектов административного права

Традиционно в науке административного права субъект административного права - это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Субъект административного права - это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию(усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой»Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. - М.: Норма: Инфра-М, 2017. - С. 158..

В теории административно-правовой науки выделяют две категории субъектов административного права: индивидуальные и коллективные Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров / А.Б. Агапов. - Москва, 2017. - С. 153-156..

Неравенство административно-правовых статусов субъектов обусловлено двумя объективными факторами: 1) административная деятельность невозможна без власти, без иерархии; 2) имманентно существующие различия между людьми, организациями сказываются на их социальных позициях, общественном положении, и нормы административного права это закрепляютБахрах Д. Н. Субъекты административного права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. - М.: Юрист, 2014. - С. 76..

К коллективным субъектам относятся разного рода государственные и негосударственные организации. В числе первых - органы государства, в том числе органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией (например, департаменты федеральных министерств). К негосударственным субъектам административного права относятся общественные и религиозные объединения, исполнительные органы местного самоуправления, коммерческие структуры и др.

В виду того, что хозяйствующие субъекты и некоммерческие организации относятся к коллективным субъектам административного права, которые представляют собой группу лиц, объединенных в организацию, приведем содержание понятия хозяйствующих субъектов.

Так, согласно гражданско-правовой трактовке рассматриваемой дефиниции под хозяйствующими субъектами подразумеваютсяорганизации (предприятия), созданные для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Однако, рассматривая хозяйствующих субъектов в качестве субъектов административного права необходимо помнить, что они зачастую выступают участниками процесса государственного управления, что проявляется в активном взаимодействии с государством в лице его органов и служб.

При этом хозяйствующие субъекты как субъекты административного права обладают рядом особенностей, отличающих их от индивидуальных субъектов. Приведем следующие признаки хозяйствующих субъектов как субъектом административного права:

1. Организации, являющиеся объединением физических лиц различной численности, создаются для производства материальных или духовных ценностей, а также для реализации иных потребностей гражданДемин А. А. Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало-М, 2017.- С. 133..

2. Они имеют обособленное имущество и возглавляются органами управления в лице единоличного руководителя и возглавляемого им управленческого аппарата (администрация, совет директоров и т.п.).

3. Правовое положение хозяйствующих субъектов определяется Гражданским кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе актами локального действия (положениями, уставами). В этих нормативных правовых актах определяются их цели, задачи и функции, права и обязанности руководителя, порядок создания и ликвидации, взаимодействия с органами исполнительной властиАлехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов - М.: ИКД «Зерцало-М». 2016. - С. 384..

4. Организация считается созданной с момента ее государственной регистрации. Факт регистрации отражается в едином государственном реестре. Если организация занимается предпринимательской деятельностью, то она обязана встать на учет в налоговых органах. Для осуществления отдельных видов деятельности необходимо получить специальное разрешение государства - лицензию. Некоторые виды учреждений - медицинские, образовательные, научные - подлежат государственной аттестации и аккредитации. Нарушение установленного законом порядка регистрации, лицензирования, осуществления других позитивных процедур или несоответствие представленных для этого документов влечет отказ от регистрации, отказ в выдаче лицензии, аттестации и т.д.

5. Права и обязанности организации реализуются через ее функции и осуществляются как руководителем, так и согласно распределению функциональных обязанностей иными должностными лицами и работникамиКонин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Проспект, 2016. - С.72.. Администрация, выполняя функции по управлению организацией, распоряжается от ее имени имуществом, заключает договоры, выдает доверенности, открывает счета в банках, утверждает штаты, издает приказы, обязательные для всех сотрудников организации, осуществляет распорядительные полномочия юридически властного характера, необходимые для непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности организации. При этом необходимо заметить, что управленческие функции, выполняемые администрацией, направлены на внутриорганизационные отношения. На осуществление внешнего управления, т.е. управления другими субъектами, администрация организаций не уполномочена, так как не наделена государственно-властными функциями. В то же время организации взаимодействуют с различными субъектами административного права, в том числе с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и другими органами государственной власти, но при этом они сами являются объектом управленческого воздействия с их стороны.

6. Хозяйствующие субъекты являются участниками как позитивных, так и административно-юрисдикционных отношенийЖогов Д.Ю., Малета С.Е., Малета СВ. Приватизация земли коммерческими организациями. -М.: Эксмо, 2015. - С. 51.. Они все выступают в качестве объектов контрольно-надзорной деятельности со стороны органов исполнительной власти. Данные органы контролируют соблюдение организациями антимонопольного, земельного, трудового, налогового и иного законодательства, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, требований по защите здоровья работников предприятий и др. При выявлении нарушений, эти органы могут вмешиваться в деятельность организаций и применять к ним меры административного принуждения. В ряде случаев организация может быть ликвидирована решением суда по ходатайству контролирующих инстанций. Ликвидация организации допускается при осуществлении ею деятельности с грубыми нарушениями закона (противоречие уставным целям, отсутствие лицензии) либо с нарушениями лицензионных условий и требований, при признании организации банкротом, а также в других случаяхПетрухин И.Л. Проблемы судебной власти в современной России // Государство и право. - 2016. - № 7.- С. 177-179..

7. Гарантией реализации административно-правового статуса хозяйствующих субъектов является их право на обжалование неправомерных действий должностных лиц государственных органов в административном и судебном порядке, а также юридическая ответственность за такие неправомерные действияКривоносое А.Н. Административные и прокурорские средства охраны прав юридических лиц при применении мер административного пресечения // Административное и муниципальное право. - 2019. -№ 7.- С. 52-57..

Таким образом, хозяйствующие субъекты и некоммерческие организации относятся к коллективным субъектам административного права, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельные субъекты права. Однако хозяйствующим субъектом является организация или предприятие, деятельность которой направлена на излечение прибыли. Потому говоря о хозяйствующих субъектах с точки зрения административного права, стоит помнить, что мы говорим о коммерческих организациях и предприятиях, которые обладают соответствующим кругом полномочий, и не менее узким кругом обязанностей, которые они реализуют в т. ч. взаимодействуя с органами государственной власти.

При этом стоит учитывать, что содержание соответствующих правоотношений раскрывается через правосубъектность их участников, состоящей из двух элементов: правоспособности и дееспособности.

Под административной правоспособностью следует рассматривать возможность рассматриваемых субъектов иметь права и обязанности в сфере государственно-управленческой деятельности. Административная дееспособность хозяйствующих субъектов представляет собой их способность через своих представителей (органы управления или уполномоченных должностных лиц) приобретать права и обязанности, реализовать их в сфере государственно-управленческой деятельности, а также нести административную ответственность за совершенные административные правонарушения (административная деликтоспособность).

Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов определяется их нормативно закрепленными целями, задачами, функциями, принципами деятельности, обязанностями, правами, гарантиями и ответственностью. Реализовать свой правовой статус указанные субъекты могут, вступая в конкретные правоотношения (регистрация юридического лица и постановка на учет в налоговом органе, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности, обжалование в суд действий либо бездействий должностных лиц органов исполнительной власти, нарушающих законные права, свободы и интересы организации).

При этом необходимо учитывать, что одни и те же субъекты права могут одновременно быть субъектами различных отраслей права: гражданского, трудового, финансового, и т.д. Содержание соответствующих правоотношений раскрывается через правосубъектность их участников, состоящей из двух элементов: правоспособности и дееспособности. Однако более подробно мы рассмотрим данные элементы в контексте административно-правового статуса общественных объединений.

2. Виды хозяйствующих субъектов административного права

Как уже было отмечено выше, хозяйствующие субъекты и некоммерческие организации относятся к коллективным субъектам административного права. Коллективный субъект представляет собой группу лиц, объединенных в организацию. Организации создаются для выполнения определенных целей: либо для извлечения прибыли, либо для реализации законных прав, интересов, духовных потребностей гражданХаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. -М.: Институт государства и права РАН, 1997.- С. 116.. Потому существует достаточное множество оснований для классификации хозяйствующих субъектов в зависимости от их роли в управленческом процессе, целей их деятельности, организационно-правовой формы и т.д.

Так, в зависимости от этого направлена ли деятельность хозяйствующих субъектов на излечение прибыли или нет, организации можно разделить на: коммерческие и некоммерческиеМатузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. -М.: Юристъ, 2014. - С. 233..

Исходя, из определения данного нами выше хозяйствующие субъекты априори являются коммерческими, так как согласно Гражданскому кодексу РФ к ним относят организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

К некоммерческим организациям принадлежат учреждения, общественные и религиозные объединения, различные фонды, благотворительные организации, т.е. те организации, целью создания которых является не получение прибыли, а реализация конституционных прав граждан, удовлетворение их духовных потребностей.

Таким образом, хозяйствующий субъект- это организация (предприятие), созданная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Потому более подробно рассмотрим классификацию коммерческих организаций.

По отраслевой принадлежности выделяются следующие предприятия:

- промышленные - заводы, фабрики, шахты, рудники и др.;

- сельскохозяйственные - фермерские хозяйства, кооперативы, артели, товарищества и др.;

- транспортные - железные дороги, пароходства, аэропорты и др.;

- связи - почтамты, телефонные станции и др.;

- жилищно-коммунальные - дирекции по эксплуатации зданий, гостиницы, общежития, котельные и др.;

- строительные - строительно-монтажные управления, строительные комбинаты и др.;

- торговые - магазины, торговые базы, склады, хладокомбинаты и др.;

- другие предприятияМатузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. -М.: Юристъ, 2014. - С. 235..

В частности, важной характеристикой определяющей дальнейший процесс реализации хозяйствующим субъектом своих прав и исполнения обязанностей является организационно-правовая форма. Именно она определяет цели, порядок организации (реорганизации), формы деятельности юридического лица. Ввиду чего предприятия могут создаваться в различных организационно-правовых формах, среди которых согласно Гражданскому Кодексу РФ выделяютГражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ(ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.:

- полное товарищество,

- товарищество на вере,

- общество с ограниченной ответственностью,

- общество с дополнительной ответственностью,

- акционерное общество,

- производственный кооператив,

- унитарное предприятие и др.

При этом важно отметить, что в иных организационно-правовых формах, кроме как указанных в ГК РФ, коммерческие организации создаваться не могутГражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ(ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301..

В зависимости от форм собственности, хозяйствующие субъекты подразделяются наМатузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. -М.: Юристъ, 2014. - С. 237.:

- государственные,

- муниципальные,

- частные,

- общественных организаций и др.

Более того, как мы уже отмечали ранее, административно-правовой статус хозяйствующих субъектов наиболее репрезентативен в контексте взаимодействия с органами государственной власти. Зачастую подобное взаимодействие может иметь место в случае финансирования и государственной поддержки хозяйствующих субъектов. Как правило, эта тенденция характерна для категории хозяйствующих субъектов, относящихся к малому и среднему бизнесу. Так, в некоторых источниках можно встретить следующую классификацию способов поддержки государства хозяйствующих субъектов, на основании которых можно советующим образом классифицировать хозяйствующие субъектыКондрашев А.А. Баланс частных и публичных интересов в контексте международных стандартов и конституционного законодательства Российской Федерации / А. А. Кондрашев, В. В. Терешкова // Государство и право. - 2018. - № 9. - C. 52-63.:

- государственный заказ - выдаваемый государственными органами заказ, который оплачивается из средств государственного бюджета на изготовление различного товара или продукции, проведение работ, в которых заинтересовано государство;

- тендеры или торги - конкурсная процедура выбора поставщика товара, который предложил наиболее выгодные условия поставки;

- субсидия - средства, выделяемые из местных бюджетов или определенных фондов для организации или поддержания какой-либо деятельности;

- дотации или пожертвования - денежные средства, выделяемые из государственных и местных бюджетов для финансовой поддержки убыточным организациям;

- спонсорство - осуществление юридическим или физическим лицом вклада, который может быть в виде имущества, оказания услуг, проведения работ на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре;

- гранты - определенные целевые средства, которые предоставляются на безвозмездной основе для реализации конкретного проекта, не ориентированного на получение прибыли.

Таким образом, говоря о видовом разнообразии хозяйствующих субъектов, стоит отметить, что оно достаточно обширно. Заметим, что хозяйствующие субъекты - это коммерческие организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли. Потому в контексте административного права наиболее важными характеристиками хозяйствующих субъектов является организационно-правовая форма, которая определяет порядок и формы функционирования юридического лица, сфера деятельности, которая включает в себя необходимость (отсутствие необходимости) лицензирования того или иного вида деятельности юридического лифа, а также форма собственности, которая определяет характер имущественных правоотношений между организацией (юридическим лицом) и государством. Данные характеристики позволяют более точно определить вид хозяйствующего субъекта и определить его административно-правовой статус.

3. Понятие и виды общественных объединений

Становление гражданского общества в России значительно обуславливается деятельностью многочисленных общественных объединений и организаций, выступающих в качестве социальных институтов. Первостепенное значение они имеют в обеспечении процесса социализации общества, формировании общечеловеческих ценностей и модели должного поведения индивида, способствуя самореализации личности в достижении её интересов и разрешении наиболее актуальных социальных проблем.

Статья 30 Конституции РФ закрепляет, что: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется»Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.. Понятие общественного объединения согласно Федеральному Закону РФ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» подразумевает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединенияФедеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №21. - Ст. 1930.. Исходя из масштаба деятельности общественные объединения бывают: общероссийские, межрегиональные, региональные, а также местные.

Организационные формы общественных объединений зачастую исходят из специфики деятельности и отражают их правовое положение. Так, различают: общественный фонд, общественное движение, общественную организацию, орган общественной самодеятельности, общественное учреждение, политическая партия.

Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целейФедеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №21. - Ст. 1930..

Общественное движение в свою очередь определяется как состоящее из участников общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения Там же..

Фондом же признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели Там же..

В качестве же примера органа общественной самодеятельности можно привести товарищество собственников жилья - добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственностиили в общем пользовании, а также для достижения иных предусмотренных законами целей.

Таким образом, проанализировав приведенные выше понятия и категории различных видов общественных объединений мы можем сделать вывод о том, что главным отличием общественных объединений - это их некоммерческая основа и направленность на удовлетворение потребностей граждан.

Занимаясь вопросами образования, здравоохранения, науки и культуры, освещая проблемы политики, осуществляя сбор имущественных взносов для благотворительности общественные объединения занимают важнейшую роль, как в политической системе страны, так и в осуществлении интересов и потребностей граждан государства.

Федеральный Закон «Об общественных объединениях» устанавливает, что при осуществлении уставных целей общественное объединение имеет право: «свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации; учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти»Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №21. - Ст. 1930.. На этом перечень прав общественных объединений не исчерпывается.

Подводя итог всему вышесказанному следует отметить, что создание общественных объединений - это не только один из способов формирования социальных отношений, но и особый метод увеличения социальной активности граждан. Непрерывная деятельность общественных объединений в условиях современности является очередным шагом на пути к совершенствованию механизма обеспечения гарантий и соблюдения прав личности. Для современной России характерна ситуация, при которой общественные объединения в большей степени зависят от всевозможных государственных институтов, что свидетельствует об их несамостоятельностиШерьязова А. С. Принципы взаимоотношений государства и общественных объединений / А. С. Шерьязова // Вестник Челябинского государственного университета. - 2019. - № 21 - С. 20-22.. Положение общественных объединений достаточно неустойчиво, что отражается в характерных проблемах и противоречиях. В первую очередь, зависимость данных объединений от государства, отсутствие стабильной финансово-обеспеченной социальной основы- т. н. среднего класса, слабая поддержка со стороны законодательства, недостаточная разработанность инфраструктуры и другое

4. Административно-правовой статус общественных объединений

Особенность общественных объединений как субъекта административного права проявляется в наличии совокупности признаков, главные из этих признаков, входят в состав термина «негосударственная организация». Таким образом, основываясь на этом, можем сказать, что общественное объединение это добровольная, некоммерческая группа физических и юридических лиц, которая реализует самоуправление внутри организации. Целью создания общественной организации выступает общая цель, которая указана в уставе, при этом важно заметит, что общественная организация не наделена государственно-властными полномочиями.

Отметим главные признаки общественных объединений. Это, прежде всего, формирование и функционирование не только физических лиц, но и юридических, вторая особенность - общественное объединение выступает в роли одного лица, и третья особенность - отсутствие государственной власти как определяющего фактора, лежащего в основе формирования общественного объединения.

В качестве норм, регулирующих деятельность общественных объединений, выступают нормы не только административного права, но и конституционного, уголовного и гражданского отраслей права. Данный факт, свидетельствует о комплексности правового статуса рассматриваемых субъектовВласова К.Б. Споры о компетенции между органами публичной власти // Конституционное и муниципальное право. -2011. -№ 3. - С. 156-157..

Основываясь на этом, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность общественных объединений, можно разделить на группы, которые:

- распространяют свое действие на все виды общественных объединений;

- регулируют отдельные виды общественных объединений;

- затрагивают вопросы и проблемы деятельности и функционирования общественных объединенийГабричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. - М.: «ТК Велби», 2012. - С. 189..

Общественные объединения должны соблюдать соответствующие нормы. В противном случае, к ним могут быть применены меры государственного принуждения. Административно-правовой статус общественных объединений, состоит из конкретного комплекса функций, которые направлены на реализацию деятельности объединения. А также на реализацию своих полномочий, устанавливающимися нормами административного права. Эти полномочия осуществляются посредством исполнительной власти, а также могут быть реализованы другими государственными органами.

Согласно ст.27 и ст. 29 Федерального Закона от 19 мая 1995 года № 82- ФЗ «Об общественных объединениях», общественные объединения вправе: распространять сведения о функционировании своей деятельности; принимать участие в избирательных кампаниях; вводить и предлагать государственным органам изменения и создания различных новшеств в общественную жизнь граждан и др.Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ(ред. от 20.12.2017) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №21. -Ст. 1930.

В свою очередь законодательство Российской Федерации, основывается на принципах и нормах международного права, которая содержит в себе информацию о деятельности и функционировании общественных объединениях. Второй элемент это административно-правовой статус общественного объединения - административная правоспособность и дееспособность. Важно отметить, что в общественном объединении административная правоспособность и дееспособность возникает одновременно, а именно с момента создания общественного объединения.

Рассмотрим две последние категории более подробно.

Так, административная правоспособность - представляет собой установленную и охраняемую законом способность субъекта вступать в административные правоотношенияАлехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебник. - М.: Зерцало, 2016. - С. 62.. При этом в отличие от индивидуальных субъектов административного права коллективные субъекты (в т. ч. общественные объединения) приобретают свою правоспособность в момент их юридической регистрации. Ввиду чего административная дееспособность и правоспособность наступают одновременно для коллективных субъектов (т. е. юридических лиц).

Административная дееспособность же может быть определена как способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также возможность своими действиями реализовывать их в рамках конкретных административных правоотношений Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров / А.Б. Агапов. - Москва, 2017. - С. 188..

Административная деликтоспособность представляет собой способность субъекта административно-правовых отношений лично нести юридическую ответственность за совершенное административное правонарушениеНестерова Т. А., Кременов И. Н. Субъекты административных правоотношений и особенности их правового статуса // Молодой ученый. - 2019. -№31. -С. 102-105.. Административная деликтоспособность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяется датой оформления нормативных документов и открытия права соответствующего юридического лица либо гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем Коркин А.П.К вопросу о классификации структурных элементов административно-правового статуса гражданина / В книге: МНСК-2018: Государство и право Материалы 56-й Международной научной студенческой конференции. - 2018. - С. 27..

Если общественное объединение регистрируется в соответствии с законом то, прописываются название, цели и задачи общественного объединения, условия и порядок вступления в общественное объединение, права и обязанности членов общественного объединения, порядок формирования руководствующих органов, источники дохода общественного объединения Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. - М.: «Юристъ», 2017. - С. 175..

Таким образом, общественное объединение считается основанным с момента его регистрации, отсюда же возникает правоспособность и дееспособность общественного объединения.

В настоящее время в России фактически существует две системы государственной регистрации юридических лиц. Общий порядок связан с государственной регистрацией коммерческих юридических лиц и ряда некоммерческих и представляет собой, по сути, регистрацию нового налогоплательщика, так как качественный анализ документов, предъявляемых к регистрации, не проводится. Это ставит под сомнение реализацию принципа законности при осуществлении легитимации субъекта в данном случае.

Второй вариант государственной регистрации применим в отношении общероссийских и международных общественных объединений, политических партий, отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, торгово- промышленных палат, созданных на территории нескольких субъектов Российской Федерации, общественных объединений, политических партий и иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом «О некоммерческих организациях»Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ(ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145., за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, учреждений.

Специальный порядок предусматривает проведение правовой экспертизы представленных документов, проверку соблюдения не только порядка оформления документов, но и соответствие их содержания требованиям законодательства РФ, достоверность и непротиворечивость представленных сведений. Перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции по принятию решения о государственной регистрации значительно шире соответствующего перечня, предусмотренного ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В связи с этим, считаем необходимым распространение специального порядка государственной регистрации на все виды некоммерческих организаций. Данное нововведение повысит соблюдение прав участников и самих некоммерческих организаций. На сегодняшний день общественные объединения - неотъемлемая часть жизни общества. Они оказывают не малое влияние как на внутреннюю политику государства, так на международные отношения.

Объем полномочий различных общественных объединений как субъектов административно-правовых отношений определяется актами государственных органов, а не уставами самих организаций. В этих актах предусматриваются правомочия общественных объединений в сфере государственного управления, виды административно-правовых отношений, участниками которых они могут бытьШерьязова А.С. Взаимоотношения государственных органов и общественных объединений: конституционно-правовой аспект: автореф. дис.. канд. юрид. наук. -Челябинск, 2011. -С. 63..

Общественные объединения могут выступать в административно-правовых отношениях разными сторонами:

- выполнение стороной общих правил поведение, которые устанавливают органы государственного управления (например, соблюдение правил пожарной безопасности);

- сторона, которая обязана выполнять конкретные требования государственного управления, а также гражданами;

- сторона, с которой соответствующие органы обязаны предварительно согласовать принимаемые решения (например, исключение из профсоюза);

- сторона, в компетенцию которой входит осуществление контроля над деятельностью государственных учреждений, в сфере экономики, здравоохранения и т.д.

- сторона, с которой соответствующие органы государственного управления обязаны совместно рассматривать те или иные вопросыАдминистративное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -М.: «Юристъ», 2016. - С. 277..

Подводя итог данной главе, важно отметить, что особенность общественных объединений заключается в том, что они независимо от их организационных и правовых форм равны перед законодательством.

Выделяют элементы административно-правового статуса общественных объединений, к которым относятсяПиманова М.А. Правовой статус государственно-общественных объединений: конституционно-правовое исследование: автореф. дис.. канд. юрид. наук. - Тюмень, 2017.- С. 47.:

1.Организационно-правовая форма.

2.Права и обязанности в сфере государственного управления.

3.Ответственность (в том числе административная).

При этом важно подчеркнуть, что субъект административного права становится субъектом административно-правовых отношений при соблюдении следующих условий: во-первых, наличии законодательно закрепленных административно-правовых норм, регламентирующих права и обязанности субъекта, во-вторых, имеющих место легитимных оснований возникновения, а также изменения и прекращения административно-правовых отношений, выступающих в роли юридических фактов и, в-третьих, обладании ими административной правоспособности и административной дееспособности. Ввиду чего, можно сделать вывод, что административно-правовой статус общественных объединений в большей степени характеризуется их положением во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

Деятельность общественных объединений базируется на основах равноправия, добровольности и законности, они независимы в своей системе взаимоотношений, задач, видов и принципов своей работы. Таким образом, их функционирование должно быть гласным, а информация об их деятельности - общедоступной.



Заключение

Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов -это, прежде всего их правовое положение как участников правоотношений в сфере государственного управления, комплекс прав и обязанностей, которые организация приобретает и реализует в процессе осуществления своей деятельности. К элементам административно-правового статуса хозяйствующих субъектов: организационно-правовые формы, их права и обязанности в сфере государственного управления, взаимодействие с государством и его субъектами.

Административно-правовой статус регламентируется нормами, как административного права, так и гражданского, конституционного, финансового, и других отраслей права. Они отражают отношения общественных объединений и некоммерческих организаций с государством и иными субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями и осуществляющими государственное управление.

В курсовой работе было раскрыто понятие и признаки хозяйствующих субъектов, рассмотренных нами с позиции субъектов административного права, приведены их виды, а также раскрыто понятие и виды организационно-правовых форм общественных объединений как некоммерческих организаций, выявлена их взаимосвязь с административно-правовыми принципами, так же обозначены актуальные проблемы во взаимодействии государства и некоммерческих организаций на этапе их регистрации.

Таким образом, от административно-правового положения хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций во многом зависит успешность их деятельности. Поэтому, на основе совершенствования нормативной правовой регламентации административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций, общественные отношения с участием общественных объединений будут развиваться в соответствии с законодательством и всё более заметным станет их вклад в решение общенациональных и региональных задач, связанных с развитием экономики и социальной защиты населения.



Список используемой литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

4. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

5. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

II. Специальная литература (учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты)

6. Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров / А.Б. Агапов. Москва, 2017. 562 с.

7. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: «Юристъ», 2016. 718 с.

8. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: Зерцало, 2016. 421 с.

9. Бахрах Д. Н. Субъекты административного права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М.: Юрист, 2014. 672 с.

10. Власова К.Б. Споры о компетенции между органами публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 156-157.

11. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. М.: «ТК Велби», 2012. 623 с.

12. Демин А. А. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало-М, 2017. 325 с.

13. Жогов Д.Ю., Малета С.Е., Малета СВ. Приватизация земли коммерческими организациями. М.: Эксмо, 2015. 172 с.

14. Кондрашев А.А. Баланс частных и публичных интересов в контексте международных стандартов и конституционного законодательства Российской Федерации / А. А. Кондрашев, В. В. Терешкова // Государство и право. 2018. № 9. C. 52-63.

15. Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Проспект, 2016. 724 с.

16. Коркин А.П. К вопросу о классификации структурных элементов административно-правового статуса гражданина / В книге: МНСК-2018: Государство и право Материалы 56-й Международной научной студенческой конференции. 2018. С. 27.

17. Кривоносое А.Н. Административные и прокурорские средства охраны прав юридических лиц при применении мер административного пресечения // Административное и муниципальное право. 2019. № 7. С. 52-57.

18. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2014. 626 с.

19. Нестерова Т. А., Кременов И. Н. Субъекты административных правоотношений и особенности их правового статуса // Молодой ученый. 2019. №31. С. 102-105.

20. Петрухин И.Л. Проблемы судебной власти в современной России // Государство и право. 2016. № 7. С. 177-179.

21. Пиманова М.А. Правовой статус государственно-общественных объединений: конституционно-правовое исследование: автореф. дис.. канд. юрид. наук. Тюмень, 2017. 62 с.

22. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. М.: Норма: Инфра-М, 2017. 707 с.

23. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Институт государства и права РАН, 1997. 281с.

24. Шерьязова А. С. Принципы взаимоотношений государства и общественных объединений / А. С. Шерьязова // Вестник Челябинского государственного университета. 2019. № 21. С. 20-22.

25. Шерьязова А.С. Взаимоотношения государственных органов и общественных объединений: конституционно-правовой аспект: автореф. дис.. канд. юрид. наук. Челябинск, 2011. 86 с.



Практическое задание

Задание: проанализируйте законодательство и охарактеризуйте особенности деятельности хозяйствующих субъектов. Подготовьте акт проверки магазина «Охота».

Решение:

Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов организаций выражается в первую очередь в законодательном закреплении порядка их создания, деятельности и ликвидации, но также, не маловажно, в основах взаимодействия с государством.

В частности, с каждым годом некоммерческие организации приобретают все большую значимость в гражданском обществе. Их роль растет, так как они оперативно реагируют на нужды различных социально-демографических групп. В некоторых исследованиях показано, что именно благодаря вмешательству НКО актуальные проблемы для общества, такие как обеспечение равных возможностей для инвалидов, поиск новых механизмов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, защита от насилия в семье, помощь беженцам и вынужденным переселенцам, отстаивание права граждан на здоровую окружающую среду, социальная реабилитация, комплекс проблем, связанных с территориальным самоуправлением, и множества других решаются намного быстрее и эффективнее.

Большое значение некоммерческих организаций состоит в том, что они обеспечивают занятость, вовлекают в экономическую деятельность социально уязвимую часть населения, таких как инвалиды, безработные женщины преклонного возраста и другие.

Однако все же, государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов ведется и весьма активный. В частности, примером контроля может быть проверка деятельности хозяйствующего субъекта органом государственного контроля (надзора), органом муниципальногоконтроля. В результате подобных проверок принимается следующий акт.

(место составления акта) "17" ноября_ 20_19__ г.

_г. Белгород__________ (дата составления акта)

__15 ч. 20 мин._

(время составления акта)

АКТ ПРОВЕРКИ

органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №82762

"17" ноября 2019 г. по адресу: 308024 Белгородская область, г. Белгород, ул. Щорса, д. 39__

(место проведения проверки)

На основании: Распоряжения (приказа)заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области М. Е. Петровой № 41 от 12.11.2019 г.

(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата), фамилии, имени, отчества (в случае, если имеется), должность руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, издавшего распоряжение или приказ о проведении проверки)

была проведена проверка в отношении: ИП Маркелов И. В. «Магазин Охотник», 308024 Белгородская область, г. Белгород, ул. Щорса, д. 39_ИНН 8941894891 ОГРН 75195350285 (полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя)

Продолжительность проверки: 17 ноября 2019 г. с 13 ч. 30 мин. До 15 ч. 18 мин.

Акт составлен: ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ_В Г. БЕЛГОРОД В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ

(наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля)

С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен: (заполняется при проведении выездной проверки) ____________________________

_МАРКЕЛОВ ИГОРЬ ВАЛЕНТИНОВИЧ

17 ноября 2019 года

(фамилии, имена, отчества (в случае, если имеется), подпись, дата, время) Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки: -------------------------------------------------------------

(заполняется в случае проведения внеплановой проверки субъекта малого или среднего предпринимательства)

Лицо(а), проводившее проверку: ЛАРЬКИНА МАРИНА ГЕННАЛЬЕВНА, главный специалист-эксперт ---------------------------------------

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку;

в случае привлечения к участию к проверке экспертов, экспертных организаций указываются фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются), должности экспертов и/или наименование экспертных организаций)

При проведении проверки присутствовали: ИП МАРКЕЛОВ ИГОРЬ ВАЛЕНТИНОВИЧ, СЕМЕНОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА, продавец-кассир (фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)

В ходе проведения проверки:

выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

ОТСУТСТВУЮТ ЗНАКИ ОБОЗНАЧАЮЩИЕ ИСТОЧНИКИ НАРУЖНОГО ПРОТИВОПОЖАРНОГО ВОДОЗНАБЖЕНИЯ, С ЧЕТКО НАНЕСЕННЫМИ ЦИФРАМИ РАССТОЯНИЯ ДО ИХ МЕСТОРАСПОЛОЖЕНИЯ (ПРАВИЛА ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА В РФ, п. 55, ответственное лицо - МАРКЕЛОВ ИГОРЬ ВАЛЕНТИНОВИЧ

...