Конституционное право

Размещено на http://www.allbest.ru//

Конституционное право



Основы конституционного строя

Конституция -- основной закон государства

Конституция (от лат. constitutio -- устройство, учреждение) -- это основной закон государства, утвержденный высшим органом государственной власти и устанавливающий основные принципы государственного устройства и основы правового положения личности в стране, имеющий высшую юридическую силу.

Содержание конституции составляет совокупность входящих в нее элементов. К числу наиболее общих элементов большинства современных конституций относятся институт конституционного статуса личности (представленный иногда отдельным актом -- Декларацией прав и свобод человека и гражданина), а также общие принципы взаимоотношений государства и общества, обычно закрепленные в разд. «Основы конституционного строя».

Сущность конституции заключается в том, что она официально ограничивает власть государства, закрепляя соотношение политических сил, и является своеобразным общественным договором.

Конституционное право, таким образом, -- это отрасль права, нормы которой охраняют основные права и свободы человека и учреждают в этих целях определенную систему государственной власти.

Действующая Конституция Российской Федерации была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Она включает в себя преамбулу (введение) и два раздела. Первый раздел Конституции РФ, содержащий большинство положений, состоит из девяти глав: 1) «Основы конституционного строя» (ст. 1-16); 2) «Права и свободы человека и гражданина» (ст. 1764); 3) «Федеративное устройство» (ст. 65-79); 4) «Президент Российской Федерации» (ст. 80-93); 5) «Федеральное Собрание» (ст. 94-109); 6) «Правительство Российской Федерации» (ст. 110-117); 7) «Судебная власть» (ст. 118-129); 8) «Местное самоуправление» (ст. 130-133); 9) «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» (ст. 134-137). Раздел второй «Заключительные и переходные положения» носит в основном процедурный характер.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции. В этом и состоит значение Конституции РФ как основного закона государства.

Понятие и содержание основ конституционного строя

Под конституционным строем понимается способ организации государства, который обеспечивает подчинение его праву и характеризует как конституционное государство.

Основы конституционного строя образуют основные принципы, обеспечивающие конституционный характер государства.

В Конституции РФ основам конституционного строя посвящена гл. 1 (ст. 1-16), охватывающая конституционно регулируемые общественные отношения довольно широкого круга. Правовые нормы, образующие институт основ конституционного строя Российской Федерации, занимают ведущее место в системе конституционного права России. Закрепление основ конституционного строя в действующей Конституции крайне важно, так как обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Основы конституционного строя Российской Федерации могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией. Никакие другие положения действующей Конституции не могут противоречить основам ее конституционного строя.

Основы конституционного строя делятся на две группы: основы конституционного строя, отражающие взаимосвязь государственной власти и общества, и основы конституционного строя, отражающие влияние государства на различные сферы общественной жизни.

Основы конституционного строя Российской Федерации

В теории конституционного права России принято выделять: а) основы конституционного строя, отражающие взаимосвязь государства и общества; б) основы конституционного строя, отражающие влияние государства на различные сферы общественной жизни.

К первой группе относятся следующие правовые принципы.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также обязанность государства соблюдать и защищать их (ст. 2 Конституции РФ).

Демократический характер власти (ст. 1 Конституции РФ), означающий, что российское государство строит систему управления обществом с участием народа; это проявляется в форме референдума, выборов, участия граждан в отправлении правосудия, местном самоуправлении.

Республиканская форма правления (ст. 1 Конституции РФ), характеризующая государство, в котором высшие органы власти избираются населением либо другими выборными (представительными) органами на определенный срок.

Федеративное государство (ст. 1 Конституции РФ), характеризующееся сложной формой территориального устройства, при которой суверенная власть государства разделена между центральными (федеральными) органами власти и органами власти входящих в Федерацию государственных образований (субъектов Федерации) Подробнее о конституционно-правовых основах российского феде-рализма см.: Глигич-Золотарева М. В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук / М. В. Глигич-.

Правовое государство (ст. 1 Конституции РФ), означающее самоограничение государством своей власти правом, то есть системой общеобязательных норм, вырабатываемых обществом для упорядочения и стабилизации общественной жизни.

Верховенство права (ст. 4 Конституции РФ), то есть подчинение деятельности государственных органов и должностных лиц праву как общепризнанному социальному регулятору, обеспечивающему свободное развитие общества и позволяющему сочетать и учитывать разнообразные общественные интересы, разрешать мирным путем возникающие социальные конфликты.

Суверенитет народа (ст. 3 Конституции РФ), означающий, что выступающий важнейшим субъектом государственной власти и права народ осуществляет свою власть как непосредственно, выражая свою волю на референдуме и всеобщих выборах (так называемая прямая демократия), так и через органы государственной власти и местного самоуправления.

Вторая группа представлена следующими правовыми принципами.

Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Экономический плюрализм (ст. 8 Конституции РФ), гарантирующий единство экономического пространства Российской Федерации, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу предпринимательской деятельности, признание и защиту равным образом всех форм собственности.

Золотарева. -- Тюмень: ТюмГУ, 2009. -- 42 с.; Заметина Т. В. Федерализм в системе конституционного строя России: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук / Т. В. Заметина. -- Саратов: СарГАП, 2010. -- 62 с.

Политический и идеологический плюрализм (ст. 13 Конституции РФ), означающий признание в Российской Федерации политического и идеологического многообразия, многопартийности; запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной.

Российская Федерация -- светское государство (ст. 14 Конституции РФ). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Основные права и свободы человека и гражданина

Понятие основных прав и свобод человека и гражданина

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина -- это неотъемлемые права и свободы, принадлежащие человеку от рождения (в некоторых случаях -- в силу гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Основные права и свободы человека и гражданина:

лежат в основе всех остальных прав и свобод, закрепленных иными нормативными актами;

характеризуются всеобщностью, то есть закреплены за каждым человеком и гражданином;

имеют в качестве основания их возникновения принадлежность лица к гражданству Российской Федерации;

выступают в качестве предпосылки любого правоотношения;

зафиксированы в нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу -- в Конституции РФ;

обеспечены повышенной правовой защитой.

Содержание основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека и гражданина представлены в гл. 2 (ст. 17-64).

В зависимости от сфер жизни, которые они представляют, основные права и свободы человека и гражданина разделяются на три группы: личные, политические и социально-экономические.

В действующей Конституции РФ личные права и свободы (ст. 20-29) открывают главу о правах и свободах человека и гражданина.

Особенности личных прав и свобод заключаются в том, что они по своей сущности являются правами и свободами каждого человека, то есть не увязываются с принадлежностью к гражданству государства; они неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и закрепляют естественные права личности, связанные с ее индивидуальной, частной жизнью.

К личным правам и свободам человека и гражданина относятся следующие.

Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ) -- естественное право человека, защита которого охватывает весь комплекс активных действий государственных и общественных структур и конкретных лиц по созданию и поддержанию безопасной социальной и природной среды обитания (отказ от войны как средства разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности и генофонда, мероприятия медицинского характера, обеспечение экологической безопасности среды обитания человека и т. д.).

Право на охрану государством достоинства личности

(ст. 21 Конституции РФ) -- ничто не может являться основанием для умаления достоинства личности. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без

добровольного согласия подвергнут медицинским, научным и иным опытам.

Право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22-25 Конституции РФ).

Неприкосновенность личности (ст. 22 Конституции РФ) как личная свобода заключается в том, что никто не может насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению и содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения. До судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 ч.

Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ) означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться там против воли проживающих в нем лиц.

Статьи 23, 24 Конституции РФ предусматривают гарантии неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение этих прав (арест корреспонденции, выемка ее из почтовотелеграфных учреждений) возможно только в строго определенных законом случаях и при наличии судебного решения.

Право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ) означает, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Пункт 2 ст. 27 Конституции РФ признает также право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции РФ) -- отрицание правового

значения национальности. Недопущение включения в официальных анкетах вопроса о национальности человека.

Свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ) -- право гражданина исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ) -- никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Политические права и свободы человека и гражданина имеют свои особенности: они связаны с обладанием гражданством государства, служат отражением суверенитета народа и выражаются в праве граждан участвовать в управлении делами государства.

К политическим правам и свободам относятся следующие.

Право участвовать в управлении делами государства

(ст. 32 Конституции РФ), выражающееся:

в праве участвовать в референдуме и выборах Президента РФ, выборах глав субъектов РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов законодательных органов субъектов РФ и депутатов муниципальных советов (активное избирательное право, возникающее для граждан России с 18 лет);

праве быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (пассивное избирательное право, возникающее для граждан России по выборам депутатов законодательных органов с 21 года, а по выборам Президента РФ и глав субъектов РФ -- с 35 лет);

возможности воздействовать на деятельность законодательных органов власти всех уровней через своих представителей (депутатов);

равном доступе граждан к государственной службе;

участии в отправлении правосудия (привлечение граждан в качестве присяжных и арбитражных заседателей).

Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ) предоставляет гражданам РФ возможность обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган государственной власти или местного самоуправления вплоть до Президента РФ и определяет обязанность должностного лица дать ответ на это обращение.

Право на общественные объединения (ст. 30 Конституции РФ) принадлежит каждому человеку, то есть и граждане РФ, и неграждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, вправе вступать в политические партии, профсоюзы и другие общественные организации (исключением будут являться иностранные граждане, военнослужащие и работники силовых структур). При этом российское государство гарантирует свободу общественных объединений, а также добровольность вступления или пребывания в нем. Членство в какой-либо партии или профсоюзе не может являться условием занятия должности в государственной организации и служить основанием для иного ограничения прав и свобод человека.

Право на собрания (ст. 31 Конституции РФ) -- граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок реализации указанного права регламентируется Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ . Отметим, что российское законодательство, закрепляя общий запрет на проведение мероприятий, уведомления о которых не были поданы или в отношении которых не было согласовано изменение места или времени их проведения, в то же время не предусматривает осо-

бого порядка их прекращения. В связи с чем стоит согласиться с выводом М. А. Яковенко о том, что применение силы в целях прекращения подобных акций, если они носят мирный, ненасильственный характер, должно исключаться или сводиться к допустимому минимуму Яковенко М. А. Конституционное право граждан Российской Феде-рации на проведение публичных мероприятий: теоретические и прак-тические аспекты: Автореф. дис.... канд. юрид. наук / М. А. Яковен-ко. -- М.: МГЮА им. О. Е. Кутафина, 2012. -- С. 14..

К социально-экономическим правам и свободам человека и гражданина в Российской Федерации относятся следующие.

Право на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью (ст. 34 Конституции РФ), которое в сочетании с правом частной собственности формирует правовой базис рыночной экономики, исключающий монополию государства на организацию хозяйственной деятельности.

Право частной собственности, зафиксированное ст. 35, 36 Конституции РФ, предоставляет человеку право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Устанавливаются две важнейшие юридические гарантии права частной собственности: во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, и, во-вторых, принудительное изъятие имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Право на труд (ст. 37 Конституции РФ) гарантирует свободу труда, защиту от безработицы, право на забастовки как способ защиты трудовых прав работников и право на отдых в соответствии с предусмотренными трудовым законодательством нормами.Право на защиту семьи, материнства и детства (ст. 38 Конституции РФ) признает создание семьи и рождение детей не только частным делом, но и общественным, требующим государственной поддержки. С учетом этого законодательством устанавливаются гарантии и компенсации беременным женщинам, женщинам с малолетними детьми, лицам с семейными обязанностями, разрабатываются основы семейной политики в стране.

Право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ) призвано гарантировать каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом.

Право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) предоставляет человеку возможность пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасения, что кто-то может лишить его этого помещения по каким-либо соображениям. Никто не может быть произвольно лишен своего жилища. Например, нельзя лишать жилья лиц, осужденных к лишению свободы по приговору суда. В то же время право на жилище отнюдь не означает, что любой человек, не имеющий жилища или имеющий стесненные жилищные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немедленного предоставления ему жилья или улучшения его жилищных условий. В настоящее время центр тяжести в осуществлении права граждан на жилище перемещен с государственного обеспечения на самообеспечение людей -- за счет собственных средств, ипотечных кредитов и т. д.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) означает субъективное право человека на лечение в поликлиниках, больницах и специализированных медицинских учреждениях. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Эффективность гарантированной

Конституцией РФ медицинской помощи населению во многом зависит от качества лекарственного обеспечения граждан.

Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) предоставляет гражданам возможность доступа к достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право на образование (ст. 43 Конституции РФ) гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность получения дошкольного, основного общего (в объеме 9 классов) и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Кроме того, гарантируется бесплатность получения на конкурсной основе высшего образования.

Право на свободу литературного, художественного и иных видов творчества (ст. 44 Конституции РФ) означает, что органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан, диктовать им, что и как надо писать или публиковать. В то же время государство противостоит творческой деятельности, направленной на пропаганду насилия, жестокости, порнографии, расовой, национальной, религиозной или классовой нетерпимости.

Как это и принято во многих современных конституциях, социально-экономические права российских граждан могут быть подразделены на две категории: а) «права-привилегии», то есть предоставление льгот отдельным членам общества (прежде всего, разумеется, социально уязвимым); б) декларативные права, формально гарантируемые, реальный уровень реализации которых зависит от социально-экономического развития общества и материальных ресурсов самого государства1.Конституционные обязанности человека и гражданина

Конституционные (основные) обязанности -- это конституционно закрепленные и охраняемые законом требования, предъявляемые к человеку и гражданину и связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства и других граждан.

Основные обязанности человека и гражданина делятся:

на вытекающие из принадлежности лица к гражданству государства -- это защита Отечества (ст. 59 Конституции РФ);

не связанные с гражданством и возлагаемые на каждого -- это соблюдение Конституции и законов Российской Федерации, обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

В полном объеме свои права и обязанности гражданин Российской Федерации осуществляет с 18 лет.

Федеративное устройство и организация государственной власти

в Российской Федерации

Федеративное устройство России

Российская Федерация является федеративным государством, созданным по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

В состав Российской Федерации входит 85 субъектов: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь), 1 автономная область и 4 автономных округа.

Федеративное устройство РФ строится на следующих принципах.

Равноправие субъектов Федерации -- каждый субъект Российской Федерации имеет равные возможности в осуществлении государственной власти. Все субъекты РФ равноправны в отношениях с федеральным центром: они имеют равное представительство в верхней палате парламента -- Совете Федерации, их законодательные органы власти наделены правом законодательной инициативы, законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам его компетенции.

Государственная целостность -- территория Российской Федерации состоит из территорий всех субъектов РФ, и отчуждение какой-либо ее части или выход субъекта из состава Федерации невозможны. Допускается, однако, изменение территории и правового статуса субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 66 и ч. 3 ст. 67 Конституции РФ).

Принцип гибкости и динамичности российского федерализма -- возможность принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации (например, разделение одного субъекта РФ на несколько). Такого рода изменения должны осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ) Подробнее см.: Чертков А. Н. Правовое регулирование территори-ального устройства России: концепция и прогноз: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук / А. Н. Чертков. -- М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2012. -- 50 с..

Единство системы государственной власти -- государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти -- Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды, а также органы государственной власти субъектов РФ. Система государственных органов устанавливается субъектами Федерации в своих конституциях и уставах самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации органов государственной власти, определяемыми федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

* Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такое разграничение осуществляется ст. 71, 72 Конституции РФ, Федеративным договором и иными договорами. Согласно Конституции единая государственная власть в России разделена на три сферы ведения: федеральную компетенцию, совместную компетенцию Федерации и субъектов РФ и исключительную компетенцию субъектов РФ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб-ник / М. В. Баглай. -- М.: Норма, 2009. -- 799 с..

Организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

В основе системы органов государственной власти Российской Федерации лежит основополагающий конституционно-правовой принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Иногда также говорят о существовании отдельной президентской ветви власти, подразумевая под ней как самого Президента России, наделенного особым конституционно-правовым статусом, так и его Администрацию. Ученые-конституционалисты чаще трактуют термин «президентская власть» не как отдельную ветвь власти, а лишь как особый статус Президента в системе разделения властей, комплексный характер его прав и обязанностей

1 Подробнее см.: Волкова Л. П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук / Л. П. Волкова. -- Саратов: СарГАП, 2009. -- 44 с.; Платонов В. М. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами как принцип российского федерализма: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук / В. М. Платонов. -- М.: РУДН, 2010. -- 60 с.

во взаимоотношении с другими ветвями властиК Хотя, как отмечает М. Ю. Курдубанова, в науке конституционного права существует и другая точка зрения о принадлежности главы государства к самостоятельной ветви власти, главенствующей над тремя традиционно выделяемыми, разделяемая такими авторитетными учеными, как В. И. Радченко, В. Е. Чиркин, Б. С. Эбзеев и др. См.: Курдубанова М. Ю. Конституционно-правовые проблемы от-ветственности главы государства в Российской Федерации: Авто-реф. дис.... канд. юрид. наук / М. Ю. Курдубанова. -- Саратов: СарГАП, 2009. -- С. 18-19..

Помимо органов государственной власти, входящих в одну из трех ветвей власти, отдельно выделяют также федеральные органы государственной власти с особым статусом: Прокуратуру РФ, Центральный банк (ЦБ РФ), Счетную палату РФ, Центральную избирательную комиссию (ЦИК РФ), Уполномоченного по правам человека в РФ и др.

Местное самоуправление (муниципальная власть) не входит в систему органов государственной власти, а представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления.

Президент Российской Федерации, по Конституции РФ, является главой государства. Особенность его положения состоит в том, что он выполняет функцию «президента всех россиян» независимо от того, как проголосовали избиратели в том или ином регионе. Получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, Президент представляет совокупные, то есть общие интересы всего народа и всей России. Он находится также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных движений, выступая своеобразным правозащитником всего российского народа.

Порядок избрания Президента РФ установлен Конституцией РФ, а также Федеральными законами от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» (ред. от 04.06.2014 г.) и от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 02.04.2014 г.).

Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В качестве Президента РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин России, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Выборы Президента России назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ на второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента России. В случае досрочного прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий, досрочные выборы назначаются на последнее воскресенье третьего месяца со дня досрочного прекращения Президентом РФ своих полномочий.

Избранный Президент Российской Федерации вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления ЦИК РФ о результатах выборов. При вступлении в должность Президент РФ приносит в торжественной обстановке присягу народу, которая носит название инаугурации. С момента принесения присяги Президент России приступает к исполнению своих обязанностей.

Прекращение исполнения Президентом РФ своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранного Президента Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, а также отрешения от должности.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Временно исполняющий обязанности Президента не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Конституция Российской Федерации (ст. 93) предусматривает также возможность принудительного отрешения Президента РФ от должности (импичмент) на основании обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Процедура отрешения Президента РФ от должности носит многоэтапный характер и достаточно сложна в правоприменительной реализации. Она состоит из следующих этапов: 1) возбуждение процедуры отрешения Президента РФ от должности не менее чем одной третью депутатов Государственной Думы; 2) выдвижение обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления в отношении Президента РФ двумя третями голосов от депутатов Государственной Думы; 3) заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой; 4) заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления; 5) заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ; 6) отрешение Президента РФ от должности двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Полномочия Президента Российской Федерации охватывают практически все сферы государственной жизни. Ему принадлежат следующие права:

назначать общероссийский референдум и выборы Государственной Думы; участвовать в формировании Центральной избирательной комиссии РФ (назначать одну треть ее членов);

с согласия Государственной Думы назначать Председателя Правительства РФ, а по предложению Председателя Правительства РФ назначать его заместителей и федеральных министров, самостоятельно принимать решение об отставке Правительства РФ;

выдвигать кандидатуры для назначения Советом Федерации на должности судей высших судов (Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ), самостоятельно назначать судей других федеральных судов;

представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности Генерального прокурора РФ и его заместителей, вносить предложения об освобождении от их должности; самостоятельно назначать и освобождать от должности иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним;

представлять Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

формировать Администрацию Президента РФ; назначать и освобождать полномочных представителей Президента РФ;

формировать и возглавлять Совет безопасности РФ; быть Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

право законодательной инициативы и право вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием (которое может быть преодолено лишь при повторном принятии законопроекта большинством в две трети голосов обеих палат); право издавать обязательные для исполнения на всей территории РФ указы и распоряжения, которые не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, и др.

Конституционные полномочия Президента РФ реализуются им как лично, так и через такие функционирующие при нем органы, как Администрация Президента, Государственный совет и Совет безопасности.

Федеральное Собрание Российской Федерации (парламент) состоит из двух палат -- нижней (Государственной Думы) и верхней Официально палаты Федерального Собрания Российской Феде-рации не носят наименования «верхняя» и «нижняя», тем не менее,эти наименования давно укоренились в юридической на-учной литературе, в связи с чем в данной работе авторы будут использовать их для стилистической необходимости и лучшего восприятия материала. (Совета Федерации).

Порядок формирования Государственной Думы основывается на Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ (далее -- ФЗ № 20 от 22.02.2014 г.). Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами России сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутаты Государственной Думы избираются на смешанной основе: 225 депутатов -- по одномандатным избирательным округам (одномандатная избирательная система), и 225 депутатов -- по федеральному избирательному округу (вся территория России) пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (пропорциональная избирательная система, или голосование «по партийным спискам»).

Кандидаты в депутаты Государственной Думы могут выдвигаться как непосредственно, так и в составе федеральных списков кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов осуществляется в одномандатных округах путем их самовыдвижения либо путем выдвижения их политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ право выдвигать кандидатов. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется только политическими партиями. При этом политическая партия может выдвигать кандидатами граждан, не являющихся членами данной партии (п. 4 ст. 6 ФЗ № 20 от 22.02.2014 г. содержит лишь запрет на выдвижение партией граждан, являющихся членами иных политических партий).

Необходимым условием регистрации федерального списка кандидатов либо кандидата в одномандатном округе является поддержка их выдвижения избирателями, наличие которой определяется по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы или депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (списки кандидатов от выдвинувшей их партии должны быть допущены к распределению депутатских мандатов) либо подтверждается сбором не менее 200 тыс. подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов от партии или не менее 3% от общего числа избирателей (но не менее 3 тыс. подписей) в поддержку кандидата-самовыдви- женца.

Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соблюдение требований федерального законодательства при выдвижении федеральных списков кандидатов. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов Государственной Думы откладывается на срок до двух месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов.

Для финансирования своих избирательных кампаний политические партии создают собственные избирательные фонды. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 млн руб., при этом в указанную сумму не включаются расходы региональных отделений политической партии (предельная сумма расходов каждого регионального отделения политической партии не должна превышать 30 млн руб.).

По итогам голосования на выборах депутатов Государственной Думы ЦИК РФ в двухнедельный срок определяет результаты выборов.

К распределению депутатских мандатов будут допущены те федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Другие федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

После официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы и выполнения победившим кандидатом требования о сложении с себя обязанностей, несовместимых с депутатским статусом, ЦИК РФ регистрирует такого депутата и выдает ему удостоверение об избрании депутатом Государственной Думы.

Порядок формирования Совета Федерации регулируется Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 03.12.2012 г. № 229-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.).

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от высшего законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти), а также до 17 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ. Кандидатом в члены Совета Федерации может быть гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, предшествующих его выдвижению в члены Совета Федерации. При этом требование о постоянном проживании на территории соответствующего субъекта РФ не распространяется на кандидатов, которые на момент выборов являются членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, либо замещают государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ, либо замещали их ранее в совокупности в течение 5 лет, предшествующих их выдвижению в члены Совета Федерации. Член Совета Федерации (сенатор) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным органом власти субъекта РФ на срок его полномочий из числа своих депутатов. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий. В случае если высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами РФ, то кандидат на данную должность представляет в избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации.

Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации принято раскрывать через категории «специальной (исключительной) компетенции» и «предметов совместного ведения» Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб-ник / М. В. Баглай. -- М.: Норма, 2009. -- 799 с..

Специальную компетенцию Государственной Думы составляют следующие вопросы:

дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, а также выражение недоверия Правительству РФ;

выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты РФ и половины ее аудиторов;

назначение на должность одной трети членов ЦИК РФ;

объявление амнистии и др.

В специальную компетенцию Совета Федерации входят следующие вопросы:

утверждение изменения границ между субъектами РФ;

утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения;

решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации Например, Постановление Совета Федерации Федерального Со-брания РФ от 01.03.2014 г. № 48-СФ «Об использовании Воору-женных Сил Российской Федерации на территории Украины».;

назначение выборов Президента РФ и отрешение в установленных законом случаях Президента РФ от должности;

назначение на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ , Генерального прокурора РФ и его заместителей, а также одной трети членов ЦИК РФ;

назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и второй половины ее аудиторов и др.

Исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации, являющееся органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ.

Правовой основой деятельности Правительства РФ являются Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013 г.).

Правительство РФ состоит из членов Правительства: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя и федеральных министров. При этом в соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Председатель Правительства РФ (премьер-министр) назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ. При этом освобождение от должности Председателя Правительства РФ влечет за собой отставку всего Правительства.

Заместители Председателя Правительства РФ (вице-премьеры) и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. По состоянию на июль 2014 г. в составе Правительства РФ было восемь вице-премьеров, в том числе один -- первый.

Для решения важнейших вопросов функциональной компетенции Правительства РФ систематически, не реже одного раза в месяц проводятся заседания Правительства. Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об его исполнении; устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; рассматриваются программы приватизации государственной собственности, вопросы предоставления дотаций, субсидий и др.

По предложению Председателя Правительства для решения оперативных вопросов образуется Президиум Правительства, заседания которого проводятся раз в неделю. Решения Президиума Правительства РФ, принимаемые большинством голосов, не могут противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства.

Обеспечение работы Правительства РФ осуществляется Аппаратом Правительства, руководство которым осуществляет Руководитель Аппарата в ранге вице-премьера.

Общие полномочия Правительства Российской Федерации закреплены в ст. 114 Конституции РФ и включают в себя:

организацию реализации внутренней и внешней политики РФ;

осуществление регулирования социально-экономической сферы;

обеспечение единства системы исполнительной власти РФ, направление и контроль деятельность ее органов;

реализация права законодательной инициативы и др.

Структура Правительства РФ установлена Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 г. № 636 (ред. от 12.05.2014 г.). Систему федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ) образовывают федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. При этом оно не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности контрольно-надзорные и правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, за исключением случаев, устанавливаемых указами Президента РФ. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств и возглавляется федеральным министром, входящим в состав Правительства РФ. По состоянию на сентябрь 2014 г. в структуре федеральных органов государственной власти находилось 22 министерства, руководство деятельностью пяти из которых осуществлял Президент РФ.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорные функции в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, безопасности, борьбы с преступностью. В установленной сфере деятельности федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору не вправе также управлять государственным имуществом и оказывать платные услуги. Федеральные службы могут быть подведомственны Президенту РФ (например, ФСБ, ФСКН и др.) или находиться в ведении Правительства РФ (например, ФАС). Возглавляет федеральную службу руководитель (директор). В сентябре 2014 г. в структуре федеральных органов государственной власти находилось 32 федеральные службы, руководство деятельностью шести из которых осуществлял Президент РФ, а восьми -- Правительство РФ.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство также может быть подведомственно как Президенту РФ, так и Правительству РФ. Возглавляет федеральное агентство руководитель (директор). По состоянию на сентябрь 2014 г. в структуре Правительства РФ находилось 24 федеральных агентства, руководство деятельностью двух из которых осуществлял Президент РФ, а трех -- Правительство РФ.

Руководители федеральных служб и федеральных агентств, за исключением федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению соответствующих федеральных министров. Заместители руководителей федеральных служб и федеральных агентств, за исключением федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Президенту РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующими федеральными министрами по представлению руководителей федеральных служб и федеральных агентств.

Организация системы государственной власти субъекта

РФ в настоящее время регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 27.05.2014 г.)

Например, в городе федерального значения Санкт-Петербурге систему органов государственной власти субъекта Федерации образуют:

законодательный орган государственной власти -- Законодательное собрание Санкт-Петербурга;

высший исполнительный орган государственной власти -- Правительство Санкт-Петербурга, возглавляемое высшим должностным лицом -- губернатором, а также возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти, в совокупности составляющие Администрацию Санкт-Петербурга;

судебные органы государственной власти -- Уставный суд Санкт-Петербурга и мировые судьи;

органы и должностные лица специальной компетенции -- Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге,

Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге, Санкт-Петербургская избирательная комиссия.

В настоящее время высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидаты на пост губернаторов выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Предусмотрена также процедура так называемых муниципальных праймериз, проводимых в ходе губернаторских выборов, когда кандидат в губернаторы должен заручиться поддержкой от 5 до 10 % муниципальных депутатов или избранных мэров, причем каждый из них может проголосовать только за одного кандидата.

Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является местное самоуправление (МСУ), то есть признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Правовой основой местного самоуправления являются Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 04.10.2014 г.) Подробнее о нормативно-правовом регулировании системы мест-ного самоуправления в России см.: Дементьев А. Н. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук / А. Н. Дементьев. -- М.: РГТЭУ, 2009. -- 52 с.. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований (города, поселки, станицы, районы, волости, сельсоветы и др.) устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Органами МСУ являются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К их числу относится представительный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении, принимать планы и программы развития муниципального образования, устанавливать местные налоги и сборы, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, контролировать деятельность органов МСУ и их должностных лиц. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования -- выборного должностного лица, возглавляющего МСУ на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном законодательством. Он и другие выборные должностные лица местного самоуправления подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

...