Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Санкт-Петербургский горный университет

Кафедра экономики, учета и финансов

Реферат

На тему: По дисциплине «Правоведение»

“Горное право”

Выполнил:

Черных Д.Р.

Проверил:

Леснова Н.И.

Санкт-Петербург 2019



Оглавление

Введение

1. Понятие отрасли, предмет отрасли горного права

2. Структура и состав горного права

3. Источники горного права

Заключение

Список литературы



Введение

Горное право - самостоятельная учебная юридическая дисциплина, предназначенная для изучения студентами ВУЗов, обучающихся на горных специальностях в соответствии с типовыми учебными планами Министерства образования и науки РФ.

В Основном Законе нашей страны Конституции РФ в статье девятой указано «что земля и другие природные ресурсы используются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Среди природных ресурсов недра занимают особое место, поскольку они обладают большим количеством ценных веществ, а полезные ископаемые являются основой любого промышленного производства. Если при невысоком техническом развитии общества воздействие человека на земную кору было незначительным, то по мере роста технической вооруженности человек все больше проникает в недра земли. [8; c.56]

Поскольку нерациональное, некомплектное использование ресурсов недр может вызвать неблагоприятные последствия для окружающей среды и экономики страны, для государства важно иметь соответствующие юридические акты, регулирующие процесс недропользования.

Цель: изучение теоретических основ горного права.

Задачи:

- Изучение понятия и предмета отрасли горного права;

- Изучение структуры и состава горного права;

- Анализ источников горного права.



1. Понятие отрасли, предмет отрасли горного права

Горное право является комплексной правовой отраслью. В сфере природопользования сочетаются частные и публичные начала метода правового регулирования.

Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов, с помощью которых соответствующая отрасль права воздействует на общественные отношения.

Частные начала проявляются в имущественных отношениях, т. е. связанных с присвоением материальных благ. Частное право характеризуется методом правонаделения в отношениях, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной обособленности. В горном праве метод право наделения проявляется в возможности приобретения и осуществления, имущественных прав в отношении участков недр, полезных ископаемых и других ресурсов недр, геологической информации и некоторых иных объектов своей волей и в своем интересе. В частности Закон РФ «О недрах» в статье двадцать второй наделяет недропользователей имущественными правами и гарантирует свободу хозяйственной деятельности, дополнительная гарантия этой свободы установлена и в части третей статье тридцать шесть этого закона. Следует отметить, что горное законодательство идет по пути увеличения доли гражданско-правовых отношений в своей системе. Так в порядок предоставления участков недр были введены такие рыночные механизмы как конкурсы и аукционы, характерные для гражданского законодательства. С одной стороны, это ограничивает административные полномочия государственных органов, с другой - создает дополнительные гарантии для осуществления свободы предпринимательской деятельности и недопущения ограничения конкуренции. [ 10;c.78]

Законодательство о недрах также содержит большое количество диспозитивных норм, характерных для гражданского законодательства. Диспозиция в правовой норме содержит правило поведения. Диспозитивные нормы - нормы с открытой диспозицией, участники отношения могут своей волей либо выбирать вариант поведения, либо изменять его. Понятие таких норм содержится в пункте 4 статье 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации, как гарантия принципа свободы договора. Диспозитивные нормы не характерны для публичного права устанавливающего запреты и предписания. Между тем статья двенадцать Закона РФ «О недрах» допускает наличие соглашений (договоров) и содержит диспозитивные нормы. Договор позволяет его участникам самим определять права и обязанности по отношению друг к другу, т. е. регулировать отношения. Большое количество диспозитивных норм содержится в законе РФ "О соглашениях о разделе продукции", договорные отношения регулируются и ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". [12; c.59]

В отличие от частноправового метода регулирования, метода право- наделения, инициативности, свободы воли выбора, диспозитивности, признания равенства участников отношений, метод публичного права является методом императивных предписаний. Императивные, значит, обязательные, которые не могут применяться или отменяться по усмотрению сторон.

Публично правовые начала в горном праве в первую очередь проявляются в наличие административного (управленческого) порядка предоставления права пользования участками недр. Закон о недрах определяет компетенцию органов управления в принятии решения о выдаче лицензии (разрешения) на недропользование, порядок принятия такого решения, порядок выдачи и содержание лицензии. Это властная деятельность в сфере управления, административный акт. Однако здесь следует учитывать несколько принципиальных моментов. Во-первых, в правовом государстве (а именно так определяется РФ в ст. 1 Конституции РФ) должна быть урегулирована деятельность самого государства, только в этом случае оно может стать правовым, следовательно, властные полномочия могут возникать и осуществляться только на основании закона. Более того, Конституционный суд РФ вообще не допускает широкие дискреционные полномочия органов власти, т. е. когда орган власти был бы уполномочен принимать решение по своему усмотрению, без законно установленных оснований. Горное законодательство содержит нормы о компетенции органов власти, например, статьи 10.1, 14, 16, 20 и др. Закона РФ О недрах. Безусловно, это нормы публично-правовые. Однако уже отмечалось, что порядок предоставления права пользования недрами включает и элементы частного права. Принятие решения органом власти на основании торгов (в форме конкурса или аукциона) с последующей выдачей лицензии, заключением договоров, оформлением технической документацией, предоставлением земельного участка, является единым основанием, сложным юридическим фактом (юридическим составом). Только наличие всех его элементов может привести к возникновению права недропользования. [ 4;c.89]

Публичными являются и отношения в сфере охраны недр как элемента окружающей человека среды, обеспечения их рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, взимания природоресурсных платежей. В последнем случае следует отметить, что плата за добычу полезных ископаемых приобрела форму налога, эти отношения регулируются Налоговым кодексом РФ. [ 3; c.67]

Отрасли права по методу правового регулирования подразделяются на частные и публичные. В отраслях же законодательства такого четкого деления нет. Например, даже гражданское законодательство, которое традиционно ассоциируется с частноправовым, содержит массу императивных предписаний и запретов, направленных не только на защиту интересов отдельных лиц, но также общественных интересов и интересов публично- правовых образований. Более того, Гражданский кодекс РФ прямо устанавливает статья 8, что административный акт может привести к возникновению гражданских правоотношений, а в ст. 3 допускает применение своих норм к отношениям, основанным на властном подчинении. В тоже время традиционно публичные отрасли законодательства оперируют гражданско- правовыми институтами, такими, как: право собственности, договорное право, способы обеспечения исполнения обязательства, субъекты имущественных отношений, гражданская правосубъектность и др. Традиционным является выделение основных отраслей законодательства, содержащих общие нормы: конституционного, гражданского, административного, уголовного, трудового, финансового. Комплексные же отрасли опираются на понятийный аппарат нескольких основных отраслей и содержат специальные нормы, обусловленные особенностями регулируемых отношений. Горное законодательство относится к комплексным отраслям, в связи с чем изучается на старших курсах уже подготовленными студентами-правоведами. [ 10; c.110]

Особенности общественных отношений как предмета горного права определяются особенностями их объектов. Закон о недрах определяет предмет правового регулирования еще в преамбуле как отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Значит, предмет регулирования определяется путем перечисления объектов отношений, а сам закон направлен на установление правового режима этих объектов. Состав и правовой режим объектов горных отношений будет рассмотрен в соответствующей теме.

2. Структура и состав горного права

Структуру отрасли горного права образуют подотрасли горного права, институты горного права и нормы горного права.

Подотрасль горного права -- группа «родственных» институтов горного права, регулирующих определенный вид пользования недрами.

Законом РФ «О недрах» определены следующие виды пользования недрами: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Группы институтов горного права, регулирующих общественные отношения в каждом из этих видов недропользования, образуют соответствующую подотрасль горного права. Следовательно, в отрасли горного права выделяются:

ь подотрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие при геологическом изучении недр;

ь подотрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие при добыче полезных ископаемых;

ь подотрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.[14; c. 98]

Институт горного права -- совокупность правовых норм, регулирующих самостоятельную часть отношений недропользования. Институтами горного права являются группы правовых норм, регулирующих государственную собственность на недра; государственное управление отношениями недропользования; лицензионный порядок предоставления недр в пользование; платность пользования недрами; рациональное использование и охрану недр; ответственность за нарушение законодательства о недрах. [ 14; c.143]

Правовая норма горного права -- первичный элемент горного права, регулирующий санкционированное государством обязательное правило общего характера. Правовая норма любой отрасли права (в том числе, и горного права) сочетает в себе предоставление и ограничение внешней свободы лиц в их взаимных отношениях. Нормы горного права определяют права и обязанности субъектов недропользования по использованию недр в тех или иных хозяйственных, культурных и научных целях. Государство как собственник Государственного фонда недр определяет в нормах горного права общие для всего государства правила пользования недрами и таким путем обеспечивает их полное и комплексное использование в целях соблюдения интересов настоящего и будущего поколений нашего общества. Реализация правовой нормы в некоторых случаях обеспечивается мерами государственного принуждения. Нарушение правовой нормы влечет за собой применение со стороны компетентных государственных органов мер юридической ответственности к правонарушителям. Так, например, в соответствии со статьей 49 Закона РФ «О недрах» лица, виновные в нарушении этого Закона, несут уголовную или административную ответственность. [ 2; c.7 ]

3. Источники горного права

Источниками горного права являются нормативные правовые акты, которые содержат правовые нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования. Как указывалось ранее, наличие развитой системы таких источников является одним из определяющих условий выделения горного права в самостоятельную отрасль права.

Наличие развитой системы источников горного права обуславливает необходимость ее классификации. Она может осуществляться по различным основаниям:

· Юридической силе:

ь Законы

ь Иные нормативные правовые акты;

· Сфере действия:

ь Федеральные

ь Субъектов Федерации

ь Местного самоуправления;

· По видам государственной власти:

ь Законодательная

ь Исполнительная;

ь По видам пользования недрами;

ь По видам и группам полезных ископаемых;

ь По другим классификационным факторам. [ 8; c. 108]

По юридической силе правовые акты подразделяются на законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, в той или иной мере дополняющие и развивающие положения закона. При этом обязательным требованием является соблюдение установленной иерархии правовых актов. Так законы в качестве источников горного права можно подразделить на три группы: законодательство диспозиция лицензионный договор

ь Конституция РФ (основной закон);

ь Федеральные законы по предметам ведения РФ (ГК РФ, НК РФ, ВК РФ, УК РФ, «О континентальном шельфе» и др.);

ь Федеральные законы по предметам совместного ведения («О недрах», «О СРП», «О газоснабжении» и др.) [14; c. 90]

По сферам действия источники горного права подразделяются на законодательные и иные нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами государственной власти, а также акты, принимаемые аналогичными органами государственной власти субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления. [ 3, c. 18 ]

По видам государственной власти источники горного права подразделяются на законодательные (принимаемые законодательными органами) и нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти различного уровня. Самостоятельную группу составляют правовые акты в сфере недропользования, принимаемые органами местного самоуправления в пределах их компетенции. [ 3, c. 20 ]

По видам пользования недрами источники горного права подразделяются на акты, регламентирующие отношения, возникающие в процессе отдельных видов недропользования, в частности, регионального геологического изучения, разведки и добычи, строительства и эксплуатации объектов, не связанных с добычей и др. [8, c. 89]

По видам и группам полезных ископаемых источники горного права подразделяются по группам однородных полезных ископаемых: нефть и газ, уголь и сланцы, строительные материалы, черные и цветные металлы, драгоценные камни и драгоценные металлы и др.

В настоящее время приняты законы: о газе, об угле, о драгоценных металлах и драгоценных камнях. В зависимости от значимости и особенностей добычи и использования того или иного полезного ископаемого объективно может возникнуть необходимость в принятии других специальных законов, например, о нефти и газе и т.п.

Следует отметить, что предметом регулирования подобных законов являются не только отношения непосредственно в сфере недропользования, но и отношения, возникающие в смежных областях деятельности: транспорте, реализации продукции и др. [12, c. 105]

К категории федеральных нормативных правовых актов следует относить нормативные указы и распоряжения Президента РФ, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ (Конституция РФ, ст. 90, ч. 2).

Следующей по значимости группой федеральных источников горного права являются постановления и распоряжения Правительства РФ, регулирующие отношения недропользования.

К категории нормативных правовых актов как источников горного права относятся постановления, инструкции и приказы федеральных органов исполнительной власти. Такими органами являются министерства и ведомства, занимающиеся непосредственно вопросами геологического изучения недр и добычей полезных ископаемых (МПР, Минэнерго), а также министерства и ведомства, занимающиеся общими вопросами управления, экономики и финансирования промышленности (Минэкономразвития, МНС, Госгортехнадзор, Минюст, ЦБ РФ И др.). [ 14, c. 109 ]

В развитие законодательства о недрах МПР разработан наиболее полный пакет нормативных правовых актов (инструкции, положения и др.), регламентирующих деятельность государственной системы лицензирования пользования недрами, контроль за деятельностью пользователей недр, внедрение системы СРП и др. Аналогичные акты в сфере недропользования в пределах своей компетенции разработаны другими министерствами и ведомствами.

Необходимо отметить, что по многим вопросам недропользования продолжают действовать нормативные правовые акты, изданные министерствами и ведомствами бывшего СССР. В первую очередь это касается вопросов регламентации проектирования, техники и технологии работ по разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, по которым изданы буквально сотни инструкций, регламентов, методических указаний, положений и т.п. Большинство из них требует переоформления, а многие и принципиальной переработки. [ 14, c. 57 ]

В последние годы органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ было принято достаточно большое число законодательных и нормативных правовых актов по вопросам недропользования.

Основным направлением нормотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в области горного права являлась разработка пакетов документов, регламентирующих процесс выдачи лицензий (проведение конкурсов и аукционов и др.) и связанных с ним правовых проблем, многие из которых либо неполно, либо вообще не регламентировались федеральным законодательством. В качестве примера можно назвать ряд документов (решений, постановлений, положений), принятых в Ханты-Мансийском автономном округе в процессе подготовки и проведения нескольких раундов лицензионных конкурсов и аукционов:

· «Об основных принципах и правилах недропользования на территории автономного округа»;

· «Об основных правилах недропользования в области поиска, разведки и добычи нефти и газа на территории автономного округа»;

· «О создании территориального фонда геологической информации»;

· «О порядке реализации положений Закона РФ «О недрах»»;

· «Об организации лицензирования пользования недрами»;

· «О порядке подготовки и рассмотрения в окружном Совете вопросов лицензирования вновь вводимых в разработку месторождений» и др.

Пакеты подобных актов на региональном уровне приняты многими субъектами РФ, имеющими добывающие отрасли промышленности.

Некоторые специалисты в качестве источников права рассматривают так называемые нормативные договоры. К ним относятся международные договоры РФ и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также типовые и примерные договоры.

Конституция РФ (ст. 15), а также все федеральные законы в сфере недропользования декларируют положение о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. При этом следует иметь в виду, что речь идет о так называемых договорах нормативного характера. Так, например, Горная хартия государств-участников СНГ, подписанная в 1997 г. рядом стран, имеет рекомендательный характер. Ее положения не являются обязательными для подписавших хартию сторон. Соответственно, она не является источником горного права. [10 , c. 116]

Примером нормативного международного договора может быть Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ратифицированная Россией. Ее положения не только являющихся обязательными, но и послужили основой целого ряда норм федеральных законов РФ «О континентальном шельфе РФ», «Об исключительной экономической зоне РФ», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», регламентирующих, в частности, отношения по использованию недр в экваториальных зонах РФ.

В практике недропользования неоднократно предпринимались попытки разработки типовых и примерных лицензионных договоров и соглашений о разделе продукции, тексты которых подлежали утверждению уполномоченными на то государственными органами. По различным причинам пока таких актов в России нет. Типовое (т.н. модельное) лицензионное соглашение было утверждено Правительством Казахстана. Разработка таких соглашений, особенно в связи с распространением правового режима раздела продукции на мелкие и средние месторождения, является достаточно актуальной. [14, c. 126]

Происходящее в настоящее время интенсивное развитие нормативной правовой базы потребовало, в целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена и использования такой информации, создания Общеотраслевого классификатора правовых актов. Он был введен Указом Президента РФ. Классификатор выделяет 21 группу правовых актов: Конституционный строй; Основы государственного управления; Гражданское право; Семья; Жилище; Труд и занятость населения; Социальная обеспеченность и социальное страхование; Финансы; Хозяйственная деятельность; Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело; Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды; Информация и информатизация; Образование. Наука. Культура; Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм; Оборона; Безопасность и охрана правопорядка; Уголовное право. Исполнение наказаний; Правосудие; Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат; Международные отношения. Международное право; Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, награждениям, помилованиям граждан.

В составе группы «Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды» выделены:

ь Общие вопросы охраны окружающей природной среды;

ь Использование и охрана земель;

ь Использование и охрана недр;

ь Использование и охрана вод;

ь Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов;

ь Охрана и использование животного мира;

ь Использование и охрана природных ресурсов континентального шельфа;

ь Использование и охрана природных ресурсов исключительной экономической зоны;

ь Охрана атмосферного воздуха;

ь Гидрометеорология. [ 12 , c. 87 ]

Обзор различных видов источников права позволяет представить систему источников горного права в следующем виде:

ь Конституция РФ;

ь Федеральные законы;

ь Указы и распоряжения Президента РФ;

ь Постановления и распоряжения Правительства РФ;

ь Нормативные правовые акты министерств и ведомств;

ь Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

ь Нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

ь Нормативные договоры;

ь Нормативные акты судебных властей.

Процесс законотворчества и формирования пакета источников горного права представляет собой весьма динамичную систему. Работа законодателя предусматривает непрерывное совершенствование нормативно-правовой базы. Она включает разработку новых дополнений, изменений и в ряде случаев отмену ранее принятых правовых актов. Учитывая ряд объективных факторов, законотворчество в недропользовании идет особенно интенсивно. Именно с этих позиций и следует подходить к изучению источников горного права.



Заключение

В рамках работы над темой исследования поставленная цель была достигнута, задачи нашли свое решения. В рамках первой главы было выявлено понятие и предмет отрасли горного права, его основных задач и функций. На основании данной информации было установлено, что основной задачей горного права является правовое регулирование в сфере недропользования.

В рамках второй главы, при изучении горного права как отрасли права основное внимание уделяется законодательству о недрах, развитию его правовых институтов, совершенствованию правовых норм и отношениям с другими отраслями права.

В рамках третьей главы был произведен анализ источников горного права, рассмотрены Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, а также федеральные законы, которые составляют систему регулирования в сфере недропользования.

Горное право - комплексная отрасль права, представляющая собой систему взаимосвязанных норм, регулирующих общественные отношения: имущественные, земельные, трудовые, финансовые, административные, природоохранные в сфере горнопромышленной и связанной с нею деятельности.



Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Закон Российской Федерации «О недрах» - государственный законодательный акт, принятый Государственной Думой РФ 8 февраля 1995г. и подписанный Президентом РФ 3 марта 1995г., №27-ФЗ. (С изм., внесенными Федеральным законом от 27.12.2009 N 374-ФЗ, от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) - государственный законодательный акт, принятый Государственной Думой 21 октября 1994г. и введенный в действие с 1 января 1995 г. Федеральным законом, подписанным Президентом РФ 30 ноября 1994 г. N 52 - ФЗ. (В ред. Федеральных законов от 18.07.2019 N 177-ФЗ)

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) - государственный законодательный акт, принятый Государственной Думой 22 декабря 1995г. и введенный в действие с 1 марта 1996 г. Федеральным законом, подписанным Президентом РФ 26 января 1996 г. N 15 - ФЗ. (В ред. Федеральных законов от 18.03.2019 N 34-ФЗ)

5. Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля. Об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» - государственный законодательный акт, принятый Государственной Думой 17 мая 1996г., одобренный Советом Федерации 5 июня 1996 г. и подписанный Президентом РФ 20 июня 1996 г. N 81 - ФЗ. (В ред. Федеральных законов от 26.07.2019 N 232-ФЗ)

6. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» - государственный законодательный акт, принятый Государственной Думой 25 октября 1995г. и подписанный Президентом РФ 30 ноября 1995 г. N 187 - ФЗ. (В ред. Федеральных законов от 28.11.2018 N 443-ФЗ)

7. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» - государственный законодательный акт, принятый Государственной Думой РФ 9 декабря 1998 г. и подписанный Президентом РФ 7 января 1999г., № 19-ФЗ. (В ред. Федеральных законов от 19.05.2010 N 89-ФЗ)

8. Положение о порядке лицензирования пользования недрами - утверждено Постановлением Верховного Совета РФ 15июля1992г., № 3314-1. (в ред. Федеральных законов от 05.04.2016 N 104-ФЗ)

Размещено на Allbest.ru

...