Государственное регулирование экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Экономические реформы - глубокие преобразования в системе ведения хозяйства, управления экономикой, путях и способах реализации экономической политики. Экономические реформы приводятся тогда, когда возникают экономические кризисы, страна отстаёт от других стран, неэффективно функционирует экономика.

Российская экономическая реформа 90?х гг. направлена на переход к рыночной экономике.

Ход российских экономических реформ не вмещается в узкие рамки той или иной экономической теории, он неизмеримо богаче. Россия идёт самобытным путём, сочетая на практике рецепты многих школ и концепций. Поэтому непродуктивно заранее исходить из какой-то одной, "правильной" на все случаи жизни, теории.

1. Экономическое реформирование России

Одним из приоритетных направлений развития России была экономическая реформа, призванная вывести страну из экономического кризиса и обеспечить переход к рынку. Однако в политической элите существовало различное понимание форм и методов перехода к рыночной экономике. Теоретически говоря, экономические реформы можно было проводить поэтапно, в течение достаточно длительного периода времени или быстро, методом «шоковой терапии». Кроме того, возможен был выбор различных моделей будущей экономики. Сторонники идей Дж. Кейнса считали, что капиталистическая экономика не является саморегулирующейся системой, поэтому для ее оптимального функционирования необходимо постоянное вмешательство государства. Сторонники экономического либерализма (монетаризма) предлагали использование финансовых рычагов в качестве главных регуляторов экономики и выступали за ограничение функций государства.

Очевидно, что эволюционный путь реформирования был бы предпочтительнее радикальной ломки, которая всегда сопровождается социальными издержками. Однако есть основания полагать, что неустойчивость и неопределенность государственно-политического развития, слабость новых органов власти, стремительный развал СССР, системный экономический кризис, а также некритическое восприятие либералами западных ценностей и настойчивые рекомендации западных экспертов делали практически невозможным постепенный и контролируемый переход к рынку. Своеобразие российских преобразований 90-х гг. состояло и в том, что реформирование экономики происходило одновременно со становлением новой государственной власти, что неизбежно порождало стихийность экономических процессов, слабую управляемость реформами.

На V съезде народных депутатов Российской Федерации (октябрь 1991 г.) Б. Ельцин выступил с программой экономических реформ, которая предусматривала либерализацию цен и заработной платы, свободу торговли и приватизацию. Президент лично возглавил правительство, в котором министром экономики и финансов стал Е. Гайдар. Однако к январю 1992 г., когда началась экономическая реформа, программы перехода к рынку как комплексной системы поэтапных мер не было. Существовало лишь общее представление о наборе экономических инструментов для создания рыночных механизмов.

1.1 Этапы экономического реформирования

Экономическое реформирование России прошло ряд этапов. Радикальные экономические реформы в России начались 2 января 1992 г. с освобождения цен. По замыслу реформаторов, это должно было вернуть деньгам роль стихийного регулятора цен и производства, привести к разрушению монополии посредников в торговой сети. Однако недооценка монополизации производства и устранение правительства от контроля над формированием цен привели к их неконтролируемому росту (к концу года не менее чем в 30 раз).

Для того чтобы активизировать рыночный товарооборот, ликвидировать государственную монополию в торговле, стимулировать адаптацию населения к рынку, в январе 1992 г. был подписан указ о свободе торговли. В это же время были отменены ограничения на импорт, что сыграло роль катализатора в развитии частной торговли. Произошло быстрое наполнение магазинов товарами, ликвидация товарного дефицита. Одновременно с этим резко сократился розничный товарооборот, что свидетельствовало о значительном снижении покупательной способности населения.

В промышленности произошло сокращение объемов выпускаемой продукции при значительном росте цен на изделия. Разразился кризис неплатежей, росла взаимная задолженность предприятий, что порождало бартер в отношениях между предприятиями. Резко ухудшилось положение в аграрном секторе. Жесткая бюджетная политика, направленная на устранение дефицита государственного бюджета и сокращение инфляции, сопровождалась резким сокращением расходов на социальные нужды, оборону, науку.

Преобразования вызвали недовольство и массовое протестное движение. Опасаясь открытого социального взрыва, Б. Ельцин летом 1992 г. внес коррективы в правительственный курс. Произошло смягчение денежно-кредитной политики, было восстановлено льготное кредитование предприятий, отраслей и регионов, отсрочены и частично погашены за счет государства кредиты, введены налоговые и таможенные льготы. Осенью был произведен взаимозачет долговых платежей предприятий, увеличен объем денежной массы в стране. Эти меры противоречили идеологии монетаризма. С декабря 1992 г. правительство возглавил В.С. Черномырдин. Тем самым официально закончился период «реформ Гайдара» в экономике.

Второй этап реформирования охватывает период 1993-1998 гг. В центре внимания руководства стояла проблема финансовой стабилизации, для обеспечения которой необходимо было сократить инфляцию и бюджетный дефицит. В 1993-1998 гг. подавление инфляции осуществлялось высокими темпами: в 1993 г. она составляла 840%, в 1994 г. - 215%, в 1995 г. - 131%, в 1996 г. - 21%. Однако снижение инфляции сопровождалось ухудшением основных макроэкономических показателей. За 1992-1998 гг. ВВП сократился почти на 44%, объем промышленного производства - на 56%. Экономику охватил глубочайший инвестиционный кризис. Существенно снизился дефицит бюджета, однако это произошло в результате отказа государства от выполнения многих социальных обязательств. Потребительский рынок был заполнен товарами, но это обеспечивалось за счет увеличения импорта в обмен на топливно-энергетические ресурсы, повышения цен и падения платежеспособного спроса. В результате дефицит не был ликвидирован, а перешел из товарной формы в денежную.

Главным фактором углубления экономического кризиса оставалось состояние бюджета. Для покрытия дефицита бюджета правительство проводило сокращение государственных расходов и заимствование средств. Дефицит бюджета покрывался за счет облигаций федерального займа, кредитов международных финансовых организаций, зарубежных банков и правительств, государственных краткосрочных обязательств. В результате стремительно увеличивался государственный долг. К середине 1998 г. внутренний государственный долг превысил 25% ВВП. Внешний долг к началу 1998 г. превысил 20% ВВП (более 156 млрд. долл.). Расходы по обслуживанию государственного долга составили почти 33% от расходов федерального бюджета.

Одним из приоритетных направлений экономической реформы явилась приватизация государственной собственности. В 1990 г. в СССР была легализована частная собственность. В 1991 г. Верховный Совет России принял закон о приватизации. В контексте намеченных на 1992 г. радикальных экономических реформ изменениям отношений собственности придавалось громадное значение. В ноябре 1991 г. Государственный комитет по управлению имуществом возглавил А.Б. Чубайс. В первой половине 1992 г. развивалась «малая приватизация» (торговли, сферы услуг, квартир) и готовились условия для «большой приватизации», т.е. массовой приватизации средних и крупных предприятий. Предстояло «разгосударствить» более 240 тыс. хозяйственных объектов. То, каким образом будет проводиться приватизация, определяло не только возможность складывания рыночной экономики, но и характер будущего рынка: будет это рынок цивилизованный или дикий.

Процесс приватизации проходил в два этапа. Первый этап - этап ваучерной приватизации (1992-1994 гг.). 14 августа 1992 г. был опубликован Указ Президента, положивший начало чековой приватизации. Данная модель предусматривала преобразование государственных предприятий в акционерные общества с их последующей передачей гражданам страны. Для участия граждан в приобретении акций вводились приватизационные чеки, каждый стоимостью 10 тыс. рублей. Полученные чеки предстояло обменять на акции предприятий. С этой целью создавались Чековые инвестиционные фонды. В целом по России их было зарегистрировано около 650. Однако многие ЧИФы оказались мошенническими структурами.

Второй этап приватизации начался в середине 1995 г. Главная его особенность - переход к денежной форме приватизации. Широкий общественный резонанс получили залоговые аукционы 1995-1996 гг. Правительство заимствовало у банков деньги, передавая им в доверительное управление на определенный период акции крупнейших предприятий. Это дало казне 5,1 трлн. руб., однако средств для выкупа акций не нашлось, и предприятия перешли в частные руки. Разумеется, законность таких сделок сомнительна.

По мнению некоторых исследователей, с 1997 г. начался новый этап приватизации, для которого был характерен переход от массовой приватизации к индивидуальным проектам по ежегодно утверждаемым правительством программам приватизации.

В результате приватизации к концу 90-х гг. произошли радикальные изменения в структуре собственности. В 1998 г. к государственной собственности относились 12,5% предприятий, к частной - 73,1%, к собственности общественных организаций- 5,7%, к смешанной - 8,7% хозяйственных объектов. В 1998 г. негосударственный сектор произвел свыше 2/3 ВВП. Все это является важнейшим условием утверждения рынка. Однако в стране не удалось создать экономический и правовой механизм эффективного использования новых отношений собственности. Кроме того, рыночные преобразования привели к росту преступности, массовой бедности, вызвали глубокое разочарование у миллионов людей, оскорбленных попранием принципов социальной справедливости и откровенным разворовыванием национального богатства нуворишами. Все это породило дискуссию об итогах приватизации, ее легитимности и судьбе приватизированных предприятий.

2. Цели и механизмы экономических реформ

Социально-экономические основания проводимой в стране перестройки возникли не вдруг и не сразу. Идеи перестройки имеют длительный генезис, непростую историю возникновения, к ним подталкивала реальная экономика, и зрели они в умах, которые и в период застоя верили, что хотя бы в воображении идеал представить можно.

Основные цели экономических реформ в России были сформулированы в Программе углубления экономических реформ и представлялись следующим образом: «Конечные цели реформ - экономическое возрождение России, рост и процветание отечественной экономики, обеспечение на этой основе благосостояния и свободы ее граждан». Неизбежность временного спада авторам реформ была очевидной, но они намеревались допустить его до определенного уровня и сохранить системы жизнеобеспечения страны.

Средство достижения целей - рынок. Его формирование полагалось в следующих основных взаимосвязанных направлениях:

* снятие административных ограничений с цен, развитие торговли взамен бюрократического распределения;

* стабилизация финансовой и денежной системы;

*приватизация, создание институциональных предпосылок эффективного рыночного хозяйства;

* структурная перестройка экономики и ее демилитаризация, повышение конкурентоспособности российской продукции на мировой арене;

* создание конкурентной среды;

* активная социальная политика с целью приспособления трудоспособного населения к новым условиям, защита наиболее уязвимых слоев от негативных проявлений переходной экономики.

Предполагалось, что реформа пройдет в три этапа.

Этап I - кризисное развитие. Главными приоритетами полагались либерализация цен и экономической жизни, финансовая стабилизация. Важные критерии завершения первого этапа: темп инфляции - не более 3% в месяц, прекращение спада производства.

Этап II - восстановление народного хозяйства. Приоритетами здесь обозначались институциональные изменения, направленные на развитие конкуренции. Критерий завершения: доля госсектора в производстве не более 40%, достижение докризисного уровня ВВП.

Этап III - экономический подъем. Приоритет отдается реконструкции народного хозяйства. Критерии завершения: темп экономического роста не менее 3-4% в год, норма накопления в ВВП не менее 15%.

Большое значение придавалось институциональным изменениям. Институциональные преобразования связаны:

* с ускоренной корпоратизацией и приватизацией промышленности;

* с реорганизацией системы государственного управления в соответствии с условиями рыночного хозяйства;

* с реформой социальной сферы с целью повышения нормы частных сбережений (доля сбережений в доходе частных лиц) и сокращение налогового бремени. Начиная реформировать экономику, Правительство полагало, что:

* освобождение цен на большинство видов товаров с ограничениями в денежно- кредитной сфере и налоговой реформой поможет ликвидировать бюджетный дефицит;

* либерализация внешнеэкономической деятельности приведет к насыщению внутреннего рынка и снижению первоначально взлетевших цен;

* широкая приватизация создаст основы институциональной собственности;

* экономика относительно быстро (в течение года) выйдет на нижнюю точку спада, и после этого, по крайней мере, в некоторых отраслях начнется постепенный подъем.

Глубокие социально-экономические образования всегда сопряжены с потерями и ошибками, глубина и масштабы которых тесно связаны с состоянием общества: его организованностью и возможностями самоорганизации, силой и эффективностью государственной власти, структурой экономики и состоянием ее производственного аппарата, уровнем развития науки и восприимчивостью обществом ее достижений, социальной структурой общества, достигнутым уровнем благосостояния и дифференциацией последнего и т.п.

3. Результаты экономических реформ

экономический реформирование социальный

По мнению академика РАН А. Д. Некипелова, реформы 1990-х годов привели к созданию убогой квазирыночной системы, особенностями которой были «беспрецедентная натурализация хозяйственной деятельности, устойчивое значительное превышение процентной ставкой уровня отдачи капитала в реальном секторе и неизбежная в этих условиях ориентация всей экономики на финансово-торговые спекуляции и растаскивание ранее созданного богатства, хронический фискальный кризис, вызванный возникновением «дурной последовательности»: «дефицит бюджета -- сокращение государственных расходов -- спад производства и разрастание неплатежей -- сокращение налоговых поступлений -- дефицит бюджета».

Под влиянием гиперинфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кредитно-денежной системы. Неравновесие доходов и расходов достигло за годы преобразований такого уровня, что механизм неплатежей перестал справляться с его сбалансированием.

Структура промышленного производства за годы преобразований также изменилась. Произошло снижение наукоемких производств, техническая деградация экономики, свертывание современных технологий. Падение производства в России по своим масштабам и длительности значительно превысило все известные в истории кризисы мирного времени. В машиностроении, промышленном строительстве, легкой, пищевой промышленности и во многих других важнейших отраслях производство сократилось в 4--5 раз, расходы на научные исследования и конструкторские разработки -- в 10 раз, а по отдельным направлениям -- в 15--20 раз.

В конце 1998 и начале 1999 годов обозначилась тенденция к экономическому росту. После девальвации августа 1998 г. была резко снижена конкурентоспособность импорта, что увеличило спрос на отечественные товары пищевой промышленности и других отраслей. Важнейшим фактором экономического роста являлся рост объемов производства на всех предприятиях топливно-энергетического комплекса, где стремились компенсировать убытки от падения цен на мировых рынках -- экспорт по стоимости сокращался в течение 1998 г., в физических объемах -- увеличивался.

Либерализация цен и новая налоговая политика оказали разрушительное воздействие на частное предпринимательство. За 1992 год в России число малых предприятий в сфере производства резко сократилось.

Либерализация цен и либерализация внешней торговли привели к высоким темпам роста цен в российской экономике, а также к кардинальным и негативным для развития экономики изменениям ценовых пропорций.

Во время реформ было резко сокращено финансирование науки и НИОКР. В 1992--1997 годах расходы на науку сократились в 6 раз. В 1990 году расходы на науку составляли 5,5-6 % ВВП, а в 1992 году -- 1,9 %. В издании РАН отмечалось, что это было сознательной установкой. В годы реформ ухудшился социальный статус научного работника, снизился престиж научного труда. Существенно сократилась оплата труда научных работников.

Реформы привели к значительному сокращению объемов производства в сельском хозяйстве. За годы реформ произошло сокращение посевных площадей, сбора зерна, поголовья скота. Так, за 1990--1999 годы поголовье крупного рогатого скота сократилось с 45,3 до 17,3 млн, поголовье свиней -- с 27,1 до 9,5 млн. Производство зерна за 1990--1999 годы сократилось со 113,5 до 47,8 млн. тонн, молока -- с 41,4 до 15,8 млн. тонн. Площадь сельскохозяйственных угодий сократилась с 202,4 до 152,7 млн. га, посевная площадь -- с 112,1 до 73,0 млн. га.

4. Социальные последствия реформирования

В 90-е годы произошло значительное ухудшение здоровья населения и роста смертности. Так, в докладе Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации «О современном состоянии смертности населения Российской Федерации» отмечалось: «С 1989 года по 1995 год число умерших увеличилось в России с 1,6 млн человек в 1989 году до 2,2 млн человек в 1995 году, то есть в 1,4 раза». В докладе говорилось: «Беспрецедентный рост смертности населения России в 90-е годы проходит на фоне резкого ухудшения здоровья населения». Как отмечалось в докладе, на ситуацию повлияли долговременные и современные факторы. Доклад резюмировал, что «наиболее ощутимой жертвой негативных сторон реформирования общества» стало население и его здоровье. В основе скачкообразного и обвального роста смертности в 90-е годы лежало ухудшение качества жизни большинства населения, связанное с затяжным социально-экономическим кризисом: ростом безработицы, длительными задержками выплаты заработной платы, пенсий, социальных пособий, ухудшением качества питания, снижением доступности социальных услуг, затяжным психологическим стрессом, неуверенностью в своём будущем и будущем детей, ростом криминализации, алкоголизма и алкоголизации общества в целом, как реакции на устойчивое чувство незащищенности и неуверенности, наркомании.

За годы реформ сократилось потребление ряда важнейших продуктов питания. Главный научный сотрудник Института экономики РАН Ренальд Симонян, характеризуя изменение питания за годы реформ, говорит о резком ухудшении его структуры, недостатке белков и витаминов.

В СССР во второй половине 80-х годов потребление мяса и мясопродуктов увеличилось с 67 кг в 1985 году до 75 кг в 1990 году (при физиологическом минимуме -- 26,6 кг и норме сбалансированного питания -- 78 кг на человека в год). В течение 90-х годов оно быстро снижалось и к 1999--2000 годам упало до 45 кг, или в 1,7 раза. Потребление рыбы и рыбопродуктов в начале 90-х годов сократилось вдвое и затем оставалось на уровне 10 кг в год (что меньше минимального размера потребления). Потребление молока и молочных продуктов сократилось за 90-е годы в 1,8 раза.

«Либеральные» реформы, как отмечают исследователи, вызвали значительный рост преступности в России. Факторами роста преступности являлись, в частности, обнищание населения, ослабление милиции и судебной системы в результате недофинансирования, ослабление моральных норм.

Серьёзную роль в жизни страны стала играть организованная преступность. Преступники стали более агрессивными и жестокими, возросло число повторно совершённых преступлений (рецидивов). Доля безработных среди осуждённых преступников за 1990--1999 годы выросла с 17 до 56 %.

Диспаритеты между секторами экономики, возникшие в результате либерализации и обвальной приватизации, привели к быстрому росту дифференциации доходов населения.

Заключение

В начале 1992 г. Россия перешла к радикальному этапу экономических реформ. Выбор радикальной стратегии диктовался тяжёлым экономическим положением страны в конце 1991 года и сложной политической обстановкой.

В последующие годы реформы продолжались в русле эволюционистской практики второй половины 1992 года. Страна вошла в состояние застоя реформ, характеризующегося отсутствием реального движения как вперёд, так и назад.

После событий в октябре 1993 г. можно было использовать новую политическую обстановку для реального продвижения реформ, но этого не произошло. Можно даже утверждать, что их перспективы в этот период ещё более осложнились.

Тем не менее, несмотря на все эти негативные явления, Россия сохраняет потенциал и переходит ко второму этапу радикальных экономических реформ.

Список используемой литературы

1. Видяпин В.И. Региональная экономика. Учебник. / В.И. Видяпин, М.В. Степанова. - М.: ИНФРА - М, 2000;

2. Виноградов В.В. Экономика России / В.В. Виноградов. - М.: Юристъ, 2001;

3. Гайдар Е.Т. Экономические записки / Е.Т. Гайдар. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2008. - 192 с.;

4. Кудров В.М. Национальная экономика России / В.М. Кудров. - М.: 2006;

5. Лойберг М.Я. История экономики / М.Я. Лойберг. - М.: ИНФРА - М, 2000;

6. Лопатников Л.И. О «шоковой терапии», инфляции и точности прогнозов // Перевал, - М.: - Норма, 2006. - с. 78 - 117;

7. Симонян Р.Х. О некоторых социокультурных итогах российских экономических реформ 90-х годов // Мир перемен. 2010. №3. с. 98 - 114;

8. Тимошина Т.М. Экономическая история. Учебное пособие / Т.М. Тимошина.

Размещено на Allbest.ru