Система безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

1. Система безопасности Российской Федерации

1.1 Концепция безопасности РФ

1.2 Основные принципы и направления безопасности РФ

1.3 Задачи безопасности РФ

1.4 Состав и полномочия органов безопасности

1.5 Руководящие органы безопасности РФ

2. Федеральная Служба Безопасности Российской Федерации

2.1 Назначение и принципы деятельности ФСБ

2.2 Правовые основы организации ФСБ

2.3 Нормы законодательства о государственной тайне

2.4 Структура Федеральной службы безопасности

2.5 Основные задачи ФСБ

2.6 Основные направления деятельности ФСБ

Заключение

Список использованной литературы

безопасность россия служба федеральный



ВВЕДЕНИЕ

В современном мире способность государства любой формации доказывать право на своё существование, находиться в прямой зависимости не только от экономических факторов, но и от того, способно ли оно защитить себя от внешних и внутренних угроз. Жизнеспособность такого государства напрямую зависит от организации и функционирования органов безопасности, от возложенных на них функций, основных направлений правоохранительной деятельности, соблюдения законности и чёткому следованию нормативно-правовой базе принятой в государстве.

Всё это в полной мере относиться к системе безопасности Российской Федерации, а также к Федеральной службе безопасности России, как неотъемлемому элементу этой системы.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основной субъект обеспечения безопасности - государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Важнейшей гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества и государства служит правоохранительная деятельность системы органов обеспечения безопасности.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам России, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера.

Систему безопасности Российской Федерации можно представить в виде щита, а Федеральную службу безопасности России - в виде меча, что и отражает основную суть герба этой службы. То есть, - защита государства от внешних и внутренних врагов, и неотвратимое возмездие и кара, за покушение на устои Российской Федерации.



1. СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Концепция безопасности РФ

В соответствии с Концепцией Безопасности Российской Федерации, национальные интересы России - совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочнении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества, криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений, как отмечается в Концепции, создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности.

Правовую основу национальной безопасности составляют: Конституция РФ, Закон «О безопасности», указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и другие нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности; конституции (уставы), законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и нормативные акты органов государственной власти других субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции; международные договоры и соглашения, заключённые или признанные РФ.

1.2 Основные принципы и направления безопасности РФ

Законом установлены принципы обеспечения безопасности. Ими являются:

· законность;

· соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

· взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

· интеграция с международными системами безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности РФ неоднородна, в ней выделяются следующие основные направления:

§ своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз безопасности РФ, реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации;

§ создание и поддержка в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

§ управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

§ осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения ярезвычайной ситуации;

§ участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключёнными или признанными РФ (ст. 9).

1.3 Задачи безопасности РФ

Задачи в обеспечении национальной безопасности РФ на современном этапе:

· обеспечение суверенитета и территориальной целостности безопасности её пограничного пространства;

· подъём экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

· преодоление научно-технической и технологической зависимости РФ от внешних источников;

· обеспечение на территории РФ личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

· совершенствование системы государственной власти РФ, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства РФ, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

· обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, обществеными и религиозными организациями;

· обеспечение равноправного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира;

· подъём и поддержка на достаточном высоком уровне военного потенциала государства;

· укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

· принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленных против РФ;

· коренное улучшение экологической ситуации.

Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью, криминализацией общественных отношений, представлящих угрозу безопасности РФ в соответствии с Концепцией, являются:

§ выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

§ усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма её применения;

§ укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности;

§ привлечение государственных органов в пределах их компетентности к деятельности по предупреждению правоправных деяний;

§ расширение взаимовыгодного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, странами ШОС и ОДКБ.

1.4 Состав и полномочия органов безопасности

Основу системы обеспечения безопасности РФ составляют органы, силы и средства безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

В соответствии с Законом РФ «О безопасности» органами обеспечения безопасности РФ являются:

- Вооружённые Силы;

- органы Федеральной службы безопасности;

- Служба внешней разведки;

- федеральные органы государственной охраны;

- службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- формирование гражданской обороны;

- внутренние войска;

- органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

- природоохранные органы;

- органы охраны здоровья населения

- другие государственные учреждения обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства (агенство по государственным резервам).

Не допускается создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом.

Полномочия органов и сил обеспечения безопасности РФ, их состав, принципы и порядок действия определяются соответствующим законодательными актами. Каждый из указанных органов обладает собственными задачами и компетенциями. Одни создаются для отражения внешней угрозы (Вооружённые Силы, органы внешней разведки), другие для отражения внутренних угроз (органы внутренних дел, внутренние войска). Некоторые органы обеспечивают безопасность как от внутренних, так и от внешних угроз. К ним относится Федеральная служба безопасности, таможенные органы. Эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников имеет особое значение для обеспечения безопсности РФ.

1.5 Руководящие органы безопасности РФ

В формировании и реализации политики обеспечения безопасности РФ принимают участие:

Президент РФ, который:

· руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения безопасности;

· санкционирует действия по обеспечению безопасности;

· в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизовывает и упраздняет подчинённые ему органы и силы обеспечения безопасности;

· выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам безопасности.

Федеральное Собрание РФ формирует законодательную базу в область обеспечения безопасности РФ.

Правительство РФ координирует деятельность федеральных органов испонительной власти, а также органов исполнительной власти субъетов РФ, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области.

Совет Безопасности (СБ). Это конституционный орган исполнительного аппарата Президента РФ, деятельность которого регулируется Законом РФ «О безопасности» (в ред. от 25 июля 2002 г.), а также Положением о Совете Безопасности, утверждённым президентом РФ.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений президента РФ и Правительства РФ в области безопасности РФ; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту РФ и Правительству РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения заонодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области безопасности РФ, а также федеральных программ, планов, директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ, в области военной безопасности РФ; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем безопасности, согласно законодательству РФ; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечния безопасности РФ.



2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Назначение и принципы деятельности ФСБ

В ст. 1 Федерального закона РФ от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред. от 25.12.2008 г.) под федеральной службой безопасности понимается единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение задач по обеспечению безопасности РФ в пределах своей компетенции.

Органы федеральной службы безопасности отличаются от других специальных органов обеспечения безопасности РФ, к которым относятся: Служба внешней разведки РФ (СВР) и Федеральная служба охраны РФ (ФСО), тем, что кроме осуществления такого вида правоохранительной деятельности, как обеспечение государственной безопасности, выполняют и функции, относящиеся в полном объёме и к иным видам правоохранительной деятельности, в первую очередь, к выявлению и расследованию преступлений и оперативно-розыскной деятельности. Однако последний вид деятельности органы ФСБ осуществляют в качестве дополнительного к основному - обеспечению государственной безопасности, как вытекающего из него и подчинённого ему.

Принципами деятельности органов ФСБ являются законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм, единство системы органов ФСБ и пограничных войск, а также централизации управления ими, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Важным представляется и положение о том, в органах федеральной службы безопасности запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных компаний.

Руководство деятельностью органов ФСБ осуществляет Президент РФ.

2.2 Правовые основы организации ФСБ

В соответствии с п. «м» ст. 71 Конституции РФ вопросы безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Поэтому правовую основу организации и деятельности федеральной службы безопасности составляют нормативные акты только федерального уровня: Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, ратифицированные международные договоры РФ.

Согласно одному из требований правового стандарта, принятого государствами - членами Совета Европы, рамки деятельности спецслужб должны быть установлены на законодательном уровне. В РФ такие рамки применительно к федеральной службе безопасности определены специальным законом - Федеральнм законом РФ «О Федеральной службе безопасности». Этот закон определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.

В ст. 13 названного Закона закреплены права, предоставленные органам федеральной службы безопасности (их сотрудникам) для решения возложенных на них задач. В данной статье содержиться 36 пунктов, в каждом из которых закреплено одно или несколько властных пономочий, которые могут применяться в отношении неопределённого круга физических и юридических лиц.

Отдельно следует отметить, что случаи и порядок применения сотрудниками органов федеральной службы безопасности физической силы, в том числе боевых приёмов борьбы, а также оружия и специальных средств, предусматриваются в законодательных и иных нормативных правовых актах РФ для сотрудников полиции.

Правоохранительная деятельность сотрудников федеральной службы безопасности основывается также на нормах УК РФ и УПК РФ, Конституции РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Федерального закона от 12. 08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 26.12.2008 г), Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2008 г.), Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 01.12.2007 г), Федерального закона РФ от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. от 14.02.2007 г.) и других.

Значительное место в правовом регулировании организации и деятельности органов федеральной слжбы безопасности занимают также подзаконные ( в том числе - ведомственные) нормативные акты. Так, задачи и функции федерального органа исполнительной власти, возглавляющего органы федеральной службы безопасности в РФ, каковым является ФСБ РФ, конкретизируются в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утверждённом Указом Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности РФ» (в ред. от 17.11.2008 г.) Этим же Указом утверждена и общая структура органов федеральной службы безопасности. Система, задачи, обязанности и права органов федеральной слуюбы безопасности в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах конкретизированы в Положении об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности РФ в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в воойсках), утверждённых Указом Президента РФ от 07.02.2000 г. №3181 (в ред. от 19.11.2003 г.).

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

2.3 Нормы законодательства о государственной тайне

В правовом регулировнаии деятельности федеральной службы безопасности важную роль играют нормы законодательства о государственной тайне. Согласно ст 2 Закона РФ «О государственной тайне», к государственной тайне относятся те защищаемые государством сведения в области его военной, вншнеполитической, экономической, разведываетельной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Соответственно в силу своего предназначения именно федеральная служба безопасности играет главную роль в обеспечении защиты сведений, составляющих государственную тайну. При этом предназначение федеральной службы безопасности для обеспечения безопасности РФ предопределяет отнесение к государственной тайне и значительной части сведений о сотрудниках органов этой службы их деятельности, а также о лицах, оказывающих им содействие.

Не случайно граждане РФ, принимаемые на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу и работу в органы федеральной службы государственной безопасности, как и допускаемые к сведениям об этих органах, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющих государственную тайну. Такая процедура предусматривает, прежде всего, принятие гражданами на себя обязательств о неразглашении указанных сведений. Кроме того, в неё включается дача гражданами согласия на частичные, временные ограничения некоторых прав (в частности выезда за границу на срок, оговоренный в трудовых договорах (контрактах) при оформлении допуска граждан к государственной тайне), на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий. Для лиц, допускаемым к сведениям, составляющих государственную тайну, устанавливаются льготы - в соответствии со ст. 21 Закона «О государственной тайне».

Граждане РФ, допущенные к сведениям об органах федеральной службы безопасности, составляющих государственную тайну, несут за их разглашение ответственность, предусмотренную законодательством РФ. В частности самая строгая ответственность - уголовная - предусмотрена ст.ст. 275, 283, 284 УК РФ.

Следует отметить, что отнесение сведений к государственной тайне должно осуществляться строго по основаниям, в пределах и порядке установленном законом. Это позволяет избежать формирования режима «чрезмерной секретности» в деятельности государственных органов распоряжающихся этими сведениями, вотом числе органов федеральной службы безопасности. Формирование режима «чрезмерной секретности», связанного с отсутствием необходимой гласности, в деятельности данных органов неизбежно влечёт ослабление общественного контроля за их деятельностью, а это, в свою очередь, нередко приводит к незаконным и необоснованным нарушениям с их стороны прав и свобод человека и гражданина, что проиворечит действительным интересам общества и государства.

Полномочия по отнесению сведений к государственной тайне наделён ряд руководителей органов государственной власти, в том числе директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ). Уполномоченные руководители действуют в соответствии с приведенным в ст. 5 Закона РФ «О Государственной тайне» Перечнем сведений, составляющих государственную тайну. В дальшейшем в своей деятельности ои должны руководствоваться формируемым с их участием, утверждаемым Указом президента РФ и открыто публикемым Перечнем сведений, отнесённых к государственной тайне. В Перечне кроме конкретизации и группировки соответствующих сведений указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению теми или иными группами этих сведений. В Данном Перечне органы федеральной службы безопасности наделяются полномочиями по распоряжению важнейшими и достаточно обширными группами этих сведений.

В свою очередь, в соответствии с утверждённым Президентом РФ Перечнем сведений, отнесённых к государственной тайне, органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в том числе органы федеральной службы безопасности, разрабатывают развёрнутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию.

Должностным лицам, наделённым полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне и их засекречиванию, следует соблюдать установленный ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» запрет на отнесение к государственной тайне и засекречиванию ряда указанных в данной статье сведений, например о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привелегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государствам гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.

2.4 Структура Федеральной службы безопасности

К органам федеральной службы безопасности относятся:

§ Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), имеющая в своём составе департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;

§ управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

§ управления (отделы) ФСБ в Вооружённых Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

§ управления (отделы) ФСБ, пограничной службы (пограничные органы). В подчинении пограничных органов находятся пограничные войска;

§ другие управления (органы) ФСБ, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие их деятельность и пограничных войск (другие органы безопасности);

§ авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, преприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Возглавляет систему органов Федеральной службы безопасности ФСБ России на правах министерства. При ФСБ России действует Академия криптографии РФ, устав которой утверждается Президентом РФ.

Возглавляет органы федеральной службы безопасности РФ Директор ФСБ России, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности органов безопасности в ФСБ России образуется коллегия в количестве 19 человек в составе Директора ФСБ России (председатель коллегии), заместителя Директора ФСБ России, а также руководящих работников органов и войск.

2.5 Основные задачи ФСБ

Основными задачами ФСБ России являются:

· управление органами и войсками, а также организация их деятельности;

· информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ об угрозах безопасности РФ;

· выявление, предупреждение и пресечение разведывательной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленных на насесение ущерба безопасности РФ;

· обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

· выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесённых к подследственности органов федеральной службы безопасности, террористической и диверсионной деятельности;

· координация проводимых другими федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мероприятий по обепечению собственной безопасности;

· организация и осуществление взаимодействиия с другими правоохранительными органами борьбы с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, контрабандой, незаконных вооружённых формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осуществление вооружённого мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти;

· во зваимодействии с органами внешней разведки добывание и обработка в пределах своих полномочий разведывательной информации, проведение мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за её пределами;

· осуществление силами органов пограничной службы и пограничных войск мер по охране Государственной границы РФ, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

2.6 Основные направления деятельности ФСБ

Детельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

· контразведывательная деятельность;

· борьба с преступностью и террористической деятельностью;

· разведывательная деятельность;

· пограничная деятельность;

· обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

Контразведывательная деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также иных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Борьба с преступностью и террористической деятельностью осуществляется путём проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» и принятия уголовно-процессуальных мер по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, отнесённых к подследственности органов федеральной службы безопасности.

Следователи ФСБ и её органов расследуют дела о таких преступлениях, как терроризм, шпионаж, контрабанда, угон воздушного или железнодорожного транспорта и др. Они состоят как в Следственном Управлении ФСБ России, в следственных управлениях (отделах) территориальных (краевых, областных и др.) органов безопасности, так и в следственных управлениях (отделах) органов безопасности в Вооружённых Силах РФ, пограничных и внутренних войсках.

Помимо прямой компетенции (преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства), есть сфера альтернативной компетенции, где по значительному числу составов преступлений органы ФСБ ведут борьбу совместно с органами МВД, прокуратуры без жёсткого разграничения компетенции (ст. 151 УПК). Кроме того, Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О внесении дополнений в статьи 12 и 13 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»» органы ФСБ уполномочены выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП к их ведению (ст. 23, 45). В этих целях они вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по ним, вносить представления об устранении причин и условий, осуществлять иные полномочия по делам, отнесённым КоАП к ведению органов ФСБ

Разведывательная деятельность, осуществляется органом внешней разведки федерального органа безопасности в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. «О внешней разведке» (в ред. от 30 июня 2003 г.) в целях получения информации об угрозах безопасности РФ.

Порядок взаимодействия органа внешней разведки ФСБ с другими органами внешней разведки определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами.

Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами ФСБ (ст. 11 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» в ред. от 30 июня 2003 г.).

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контразведывательной и разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Для решения стоящих перед ними задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства, органы ФСБ наделены необходимыми полномочиями - обязанностями и правами (ст. 11-15 вышеупомянутого Федерального закона).

Направлениями пограничной деятельности являются:

· защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридичесими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

· защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах пограничной территории исключительной экономической зоны РФ и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ.

Головным (координационным) органом для реализации указанных направлений пограничной деятельности является Пограничная служба (ФПС России), которая возглавляет систему органов пограничной службы, пограничные войска и воинские учебные заведения, органы пограничного и иных видов контроля, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФСБ, и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов самоуправления в указаной сфере. Штатная численность военнослужащих и гражданского персонала пограничных органов составляет около двухсот тысяч человек. В составе сухопутных соединений, частей и подразделений пограничных войск насчитывается более 950 пограничных застав, имеются авиация и флот.

Личный состав пограничных органов включает военнослужащих и лиц гражданского персонала ФСБ России. Комплектование военнослужащими осуществляется путём поступления граждан РФ на военную службу по контракту и путём призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу. Военнослужащие ФСБ России обладают правами и льготами, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих». Они носят установленную форму одежды, при исполнении служебных обязанностей имеют право на применение специальных средств и оружия в порядке, установленном законом.

Гражданский персонал ФСБ России комплектуется путём добровольного поступления на работу.

Контроль за деятельностью органов ФСБ России осуществляется Президентом РФ, судебными, иными органами в пределах полномочий, определяемых федеральным законодательством. За их деятельностью осуществляется прокурорский надзор Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами в соответствии с федеральным законодательством.

Что касется обеспечения информационной безопасности, то на этом направлении органы федеральной службы безопасности осуществляют деятельность в пределах своих полномочий:

§ при оформлении и реализации государственной научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;

§ при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и её учреждениях, находящихся за пределами РФ.

В этих целях они:

§ осуществляют внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории РФ;

§ в соответствии со своей компетенцией осуществляют регулирование в области разработки, производства, реализации, экплуатации шифровальных (криптографических) средств и защищённых средств систем и комплексов телекоммуникации, расположенных на территории РФ;

§ осуществляют государственный контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифровальной информацией. Реализуют иные права, предоставляемые федеральным законодательством органам федеральной службы безопасности.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оценивая значимость системы безопасности Российской Федерации для существования нашего государства, необходимо выделить основные моменты развития Федеральной службы безопасности России и возможные пути реализации намеченных в последнее время, в том числе и Президентов РФ, направлений укрепления данного вида деятельности.

1. В соответствии с Концепцией безопасности, основные объекты безопасности - это граждане РФ, общество и государство. Исходя из этого положения, деятельность Федеральной службы безопасности должна опираться на законы, принятые строго в соответствии с Конституцией Росии. Чёткий регламент её деятельности, в соответствии с нормами права и учётом всех нюансов такой деятельности, особенно в области защиты прав и свобод человека и гражданина, просто необходим. Важно избежать перекоса в репрессивную направленность по отношению к гражданам собственного государства, но, вместе с тем, излишняя либеральность, особенно в современных условиях, может только навредить стране. Важно понимание простой истины: - всё должно быть по закону, закон суров, но он закон, и безопасность превыше всего.

2. На мой взгляд, в современной России, поля деятельности, в отдельных своих элементах, многих силовых структур пересекаются, и довольно сильно. Это ведёт к нездоровому соперничеству и трениям при осуществлении такой деятельности. Необходимо более строгое разграничение полномочий и регламентирование контактов при совместной деятельности. Как вариант решения проблемы, - укрупнение, слияние или разделение таких структур. Для осуществления функций надзора за силовыми структурами необходима чёткая иерархия в соответствии с Конституцией РФ надзорных органов, исключение дублирования полномочий и введение элементов общественного контроля. Нельзя забывать, что силовые структуры содержатся на деньги налогоплательщиков и созданы для защиты простых граждан, а исполнительная и законодательная власть - это чиновники, которые имеют ограниченный срок исполнения своих обязанностей, и могут быть в любой момент лишены таких прав и полномочий. В частности Федеральная служба безопасности - это монолитная военнизированная структура, службе в которой сотрудники посвящают свою жизнь.

3. Основная проблема в современной России - это коррупционная составляющая. Исходя из этого, очищение рядов ФСБ от «слабых звеньев» первоочередная задача. Как говорили классики: - «жена Цезаря должна быть вне подозрений». Федеральная служба безопасности элитное подразделение. Профессиональный отбор в такую структуру должны проходить лучшие из лучших. Тут недопустимо кумовство и протекционизм. Соответственно, необходимы особые требования к сотрудникам службы безопасности. Во-первых, это высокий уровень интеллекта и грамотность в самых различных сферах, во-вторых, повышенные требования к моральному облику не только самих сотрудников, но и к членам их семей, в-третьих, повышенная стрессоустойчивость и особенные психологические характеристики для выполнения своих служебных обязанностей, в-четвёртых - искренний патриотизм и любовь к своей стране. Как следствие, государство должно соответствующим образом стимулировать труд и социальную защищённость сотрудников спецслужб, что косвенным образом исключит или полностью искоренит коррупционную составляющую. Достойное денежное содержание во время службы и пенсия просто необходимы для людей рискующих своей жизнью. Это тот минимум, который обеспечит правомерные повышенные требования к ответственности персонала ФСБ.

4. Для качественного выполнения своих служебных обязанностей и обеспечения необходимых мер по защите населения, общества и государства от возникающих угроз, необходимо высокотехнологичное, современное, а то и опрежающее своё время, материально-техническое оборудование. Для этих целей нельзя скупиться и ограничивать финансовыми рамками выполнение этих требований. Только идя в ногу с прогрессом, или даже на шаг вперёд, мы сможем обеспечить мир, спокойствие и защиту государственных и человеческих интересов в России.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Божьев В. П. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: Спарк, 2002.- 400с.

2. Лонь С. Л. Правоохранительные органы: учебное пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. - 552 с.

3. Печников Н. П. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебное пособие. - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2009 - 140 с.

4. Поляков М. П, Федулов А. В. Правоохранительные органы РФ. Краткий курс лекций. - М.: Юрайт. 2009 -164 с.

5. Савюк Л. К. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Юристъ, 2004 - 671 с.

Размещено на Allbest.ru

...