Рассмотрение административных правонарушений, совершаемых в общественных местах и административно-правовых средств их предупреждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ

2.1 Понятие административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах

2.2 Виды административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых в общественных местах

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Процесс совершенствования административного законодательства является отличительной чертой государственной политики России на современном этапе развития общества. Свидетельством тому является принятие ряда нормативных правовых актов на системной основе, направленных на создание новых гарантий прав и свобод граждан и обеспечение более надежной защиты их интересов и социальной безопасности.

Как показывает официальная статистика, число административных правонарушений, совершаемых в общественных местах на территории России, растет с каждым годом. При этом необходимо учитывать реалии сегодняшнего дня и принимаемые в свете реформирования МВД нормативные правовые акты. Так, например, вступивший в силу Федеральный закон «О полиции» провозгласил соблюдение и уважение прав человека одним из важнейших принципов деятельности полиции.

Актуальность настоящего диссертационного исследования определяется тем, что одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение правопорядка в общественных местах. Кроме того, назрела необходимость реформирования существующей на сегодняшний день системы охраны общественного порядка путем модернизации и создания новых административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений в указанной сфере.

С учетом изменившегося законодательства и системы общественных отношений необходимо рассматривать данную проблему намного шире, охватив вниманием и подвергнув тщательному анализу всю цепочку механизма административной ответственности.

Объектом работы выступают урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения, возникающие при совершении правонарушений в общественных местах, а также административно-правовые средства предупреждения данного рода явлений.

Предметом исследования являются состояние и тенденция урегулирования административно-правовыми нормами общественных отношений, складывающихся в общественных местах; нормы административного права, в которых предусматривается применение мер воздействия на лиц, совершающих правонарушения в общественных местах; средства предупреждения указанных нарушений, применяемые органами внутренних дел.

Целью работы является рассмотрение административных правонарушений, совершаемых в общественных местах и административно-правовых средств их предупреждения.



ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ

В настоящее время в России наблюдается устойчивый рост административных правонарушений, совершаемых в общественных местах. Для выявления причин роста правонарушений, совершаемых в общественных местах, с целью выявления проблемных вопросов при их квалификации и предупреждении необходимо перейти к характеристике вышеуказанных правонарушений.

Рассмотрим наиболее распространенные составы правонарушений, совершаемых в общественных местах, а именно: мелкое хулиганство (ст. 20.1 КРФ об АП), распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции или потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КРФ об АП), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КРФ об АП).

В гл. 20 КРФ об АП первой закреплена ст. 20.1 - мелкое хулиганство. Кроме того, и российские ученые-юристы отмечают, что это «одно из наиболее распространенных правонарушений, свидетельствующих о вызывающе пренебрежительном отношении нарушителя к общепринятым правилам поведения в обществе» Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. В. В. Черникова, Ю. П. Соловья. М., 2016. С. 481..

Каждое второе мелкое хулиганство совершается лицами, находящимися в нетрезвом состоянии. Местом их совершения являются в основном улица, вокзал, сквер, общественный транспорт и другие общественные места. Большинство данных правонарушений совершается в одиночку.

По мнению практических работников (участковых уполномоченных полиции и сотрудников патрульно-постовой службы полиции), задержание правонарушителя за распитие спиртных напитков в общественных местах является эффективной мерой предупреждения мелкого хулиганства Дерюга А. Н., Ткжалова Н. М., Разгуляев В. Н. Административная деликтология: курс лекций. Хабаровск, 2008. С. 199..

Состав данного правонарушения содержится в российском законодательстве уже более 80 лет. Мелким хулиганством признается нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Содержание данной нормы свидетельствует о том, что она направлена на защиту достоинства личности и личной неприкосновенности (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Конституции РФ), на поддержание такого общественного порядка, при котором права и свободы человека и гражданина гарантируются при совершении по отношению к ним противоправных действий других лиц. Применение же за эти правонарушения административного ареста (помимо иных мер воздействия) допускается только по судебному решению, что согласуется со ст. 22 (ч. 2) Конституции РФ. Данное определение, закрепленное правовыми нормами, указывает на значимость рассматриваемого правонарушения.

Включением данного правонарушения в гл. 20 КРФ об АП законодатель четко указывает на объект рассматриваемого правонарушения - общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

По ч. 1 ст. 20.1 КРФ об АП хулиганство - это нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. По части второй данной статьи - те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.

По мнению профессора Ю. М. Козлова, «мелкое хулиганство может совершаться в любой сфере общественной жизни: в быту, на работе, в любом месте, где находятся люди (общественное место): в квартире, на улице, в учреждении, на предприятии, в транспорте. Также данное правонарушение будет иметь место и в том случае, если лицо сделало нецензурные или непристойные надписи в отсутствие людей или демонстративно нарушает своими действиями покой граждан в ночное время» Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю. М. Козлова. М., 2016. С. 842..

Совершение данного правонарушения свидетельствует о низкой культуре нарушителя, его эгоизме, пренебрежении интересами общества, других людей, об игнорировании правил приличия и благопристойности.

С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями, указанными в статье, являются нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества. В прежней редакции статьи не было прямого указания на то, что мелкое хулиганство может сопровождаться уничтожением или повреждением чужого имущества. Однако это компенсировалось тем, что перечень действий не рассматривался как исчерпывающий.

Характер указанных действий очевиден. Каждое из них может рассматриваться в качестве мелкого хулиганства, если оно нарушает общественный порядок и выражает явное неуважение к обществу. В иных случаях совершение указанных действий влечет административную ответственность, когда это является самостоятельным правонарушением, например, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.17 (уничтожение или повреждение чужого имущества).

Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях; в любом месте нахождения людей - на улице, в лесу и т.д.

Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в большей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава данного правонарушения наличие признака публичности в момент совершения правонарушения не обязательно. Например, мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей.

Общественный порядок в широком смысле, как совокупность всех социальных связей и отношений, нарушается при совершении любого правонарушения, однако ст. 20.1 КРФ об АП имеет объектом административно - правовой охраны общественный порядок в узком смысле. И, кроме того, содержит указание на дополнительные основные объекты - человеческое достоинство, нравственность, спокойствие граждан и собственность[118]. Только мелкое хулиганство и ему подобные правонарушения посягают главным образом на общественный порядок; другие объекты административно - правовой охраны носят здесь дополнительный характер, увеличивая степень общественной опасности (вредности) мелкого хулиганства.

Общественный порядок является основным и постоянным непосредственным объектом мелкого хулиганства. Именно общественный порядок является основой в конструкции состава указанного правонарушения. Он основной потому, что против него в первую очередь направлено мелкое хулиганство, и он главным образом охраняется нормой, предусматривающей административную ответственность за хулиганство.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.1 КРФ об АП, будет наличествовать в действиях того или иного лица лишь в случае нарушения общественного порядка, выражающим явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. При этом человеческое достоинство, спокойствие граждан и собственность дополняют основной непосредственный объект мелкого хулиганства, находятся в тесной связи с ним, указывают на обширность нарушенных общественных отношений, раскрывают действительную сущность данного административного правонарушения. Включение дополнительных объектов в состав мелкого хулиганства намного повысило степень общественной опасности данного правонарушения. Человеческое достоинство, спокойствие граждан и собственность, как дополнительные объекты хулиганства, имеют определенные особенности, выражающиеся в их альтернативном характере. Они могут наличествовать в конкретном правонарушении в совокупности, но один из них может и отсутствовать.

В качестве дополнительного непосредственного объекта мелкого хулиганства является отношение собственности. В ч. 1 ст. 20.1 КРФ об АП законодатель четко ограничил объект уничтожения или повреждения имущества принадлежностью этого имущества любому лицу - физическому либо юридическому, кроме самого хулигана. За таким подходом стоит тенденция нового Гражданского кодекса РФ охранять собственность от незаконных посягательств. Если хулиган уничтожает или повреждает свое личное имущество, то законодатель решил не вмешиваться в священное право любого собственника - владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Наряду с основным непосредственным, а также дополнительными непосредственными объектами мелкого хулиганства в данном составе в ряде случаев могут присутствовать и факультативные непосредственные объекты хулиганства. Они увеличивают степень общественной опасности хулиганства, однако и при их отсутствии данный состав будет наличествовать. Такими объектами, по нашему мнению, являются: установленный порядок управления, который нарушается путем воздействия на субъектов управленческой деятельности (при совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КРФ об АП, по признаку оказания неповиновения представителю власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка.

С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Но возможны случаи его совершения с косвенным умыслом. Важным элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения за счет игнорирования достоинства других людей.

Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В действующей редакции статьи есть ч. 2. Она предусматривает ответственность за хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию лиц, указанных в диспозиции этой части статьи.

Конкретный круг лиц, неповиновение законным требованиям которых влечет административную ответственность по ч. 2 данной статьи, приводится в ст. 19.3 и 19.4 Кодекса.

При наличии хулиганства, сопряженного с указанными правонарушениями, дополнительной квалификации и по ст. 19.3 или 19.4 не требуется.

Субъект ответственности и субъективная сторона правонарушения, приведенного в ч. 2 статьи, те же, что и по ч. 1.

Дела о мелком хулиганстве рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3), а в случае передачи дела на рассмотрение судьи в связи с возможностью применения административного ареста - мировые судьи (ч. 2 и 3 ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ч. 1 ст. 28.3) "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020)..

Ответственность за грубое нарушение общественного порядка, выражающееся в явном неуважении к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, влечет уголовную ответственность по ч. 1 ст. 213 УК РФ, а при совершении того же деяния группой лиц по предварительному сговору, либо если это связано с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка, - по ч. 2 этой статьи УК РФ. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020).

На основании вышесказанного, можно сделать вывод о том, что мелкое хулиганство является сложным многообъектным правонарушением. Основным родовым, видовым и основным непосредственным объектом хулиганства является общественный порядок, дополнительными непосредственными альтернативными объектами - человеческое достоинство, спокойствие граждан и чужая собственность, факультативным непосредственным объектом - установленный порядок управления.

В то же время следует учесть, что редакция части 1 рассматриваемой статьи представляется не совсем удачной и препятствующей ее реализации, а поэтому требующей корректировки. С целью приведения положения части первой статьи 20.1 КРФ об АП в соответствие с ч. 5 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации цензура запрещается, необходимо в ее диспозиции слово «нецензурная брань» заменить словосочетанием «ненормативная лексика» в соответствующем падеже.

Анализ статистических данных показывает, что число правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.20 КРФ об АП, на территории федеральных округов из года в год увеличивается.

Профессор Л. Л. Попов отмечает, что распитие спиртных напитков в общественных местах противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружающим, создает условия для таких нарушений, как хулиганство, оскорбление Административное право РФ, издание 3-е, переработанное под редакцией Л.Л. Попова, «Юрайт», М. 2017 г. С. 124..

Вместе с тем законодатель в определенных случаях, предусмотренных ст. 20.20 КРФ об АП, разрешает распитие спиртных напитков в общественных местах, не относя такое поведение к общественно опасным поступкам. К числу таких «определенных случаев» следует отнести организации торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив. Данное исключение, на наш взгляд, необходимо для нормального отдыха людей, а также обусловлено предназначением указанных мест и вытекает из существа оказываемых услуг.

Объектом данного административного правонарушения будут являться общественные отношения, охраняющие общественный порядок и обеспечивающие общественную безопасность в сфере общественной нравственности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20. КРФ об АП, заключается в действии - распитии алкогольной и спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в разлив.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.20 КРФ об АП, а именно потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, является многообъектны. При его совершении нарушаются, прежде всего, общественные отношения в сфере охраны общественного порядка, а также отношения, возникающие в сфере охраны здоровья населения Сагиндыкова А. Н. Проблемы реализации конституционного права граждан в Республике Казахстан : дисс. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 39 - 57. Автор исследует проблемы охраны здоровья населения..

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортных средствах общего пользования, в других общественных местах образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи. Объективные признаки этого правонарушения такие же, что и в ст. 6.9. Кодекса. Для рассматриваемого правонарушения обязательным признаком является место его совершения - улицы, стадионы, скверы, парки, транспортное средство общего пользования и другие общественные места.

В диспозиции ч. 2 ст. 20.20 КРФ об АП содержится запрет на потребление наркотических средств и психотропных веществ, однако законодатель делает одно исключение, суть которого заключается в том, что лицо вправе употреблять наркотические средства и психотропные вещества, отпущенные в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения по рецептам, содержащим назначение указанных средств, веществ, выписанным на специальных бланках.

Характеризуя данный состав правонарушения, необходимо отметить вопросы корреляции с другими составами КРФ об АП. Отличительной особенностью рассматриваемого состава в сравнении со ст. 6.9 КРФ об АП «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача» является место потребления наркотических средств или психотропных веществ. В случае потребления наркотических средств или психотропных веществ в общественном месте ответственность наступает по ст. 20.20 КРФ об АП, а при употреблении наркотических средств или психотропных веществ в любом другом месте ответственность наступает по ст. 6.9 КРФ об АП.

С субъективной стороны данное административное правонарушение может быть совершено в форме умысла.

Субъектом административного правонарушения выступают граждане.

Отграничение комментируемого состава административного правонарушения от ст. 20.22 Кодекса следует проводить по объективной стороне - появлении, распитии, потреблении несовершеннолетними алкогольной и спиртосодержащей продукции либо наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

По смыслу ст. 20.21 КРФ об АП состояние опьянения может быть обусловлено потреблением алкогольной, спиртосодержащей продукции, включая и ее суррогаты (этиловый денатурированный спирт, растворы, эмульсии и др.), наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ. К пребывающим в состоянии опьянения относятся также лица, испытывающие патологические последствия алкогольного или наркотического опьянения, например, находящиеся в состоянии алкогольной зависимости (абстинентный синдром). Однако в любом случае состояние опьянения по смыслу данной статьи обусловлено потреблением алкогольной, спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных, одурманивающих веществ независимо от времени их потребления Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2016. С. 717..

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КРФ об АП «Появление в общественных местах в состоянии опьянения», включает в себя признак наличия такого внешнего вида, который оскорблял бы человеческое достоинство и общественную нравственность. В этом случае права граждан, наблюдающих за лицом, находящимся в состоянии опьянения, будут нарушены (например, право гражданина на отдых, реализуемое в общественном месте).

Особенность объективной стороны рассматриваемого правонарушения заключается в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в частности если поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т.п.); нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (грязная, мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение); из-за опьянения лицо полностью или в значительной степени утратило способность ориентироваться (бесцельно стоит или бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений и т.п.); полная беспомощность пьяного (бесчувственное состояние).

Кроме того, руководствуясь данной статьей КРФ об АП, сотрудники полиции оказывают социальную помощь гражданам, находящимся в состоянии опьянения, потерявшим ориентацию в пространстве. Например, в п.14 ст. 13 Федерального закона «О полиции» указывается: «доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу» Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция)..

Объектом противоправного посягательства, предусмотренного указанной статьей Кодекса, являются общественный порядок и общественная безопасность, а также здоровье и даже жизнь людей (например, обморожение в сильные морозы), которые, появляясь в общественных местах в состоянии сильного опьянения, создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих.

Важное значение данной статьи в обеспечении соблюдения правопорядка отметил Конституционный Суд РФ, подчеркнув, что норма этой статьи направлена на защиту общественного порядка, общественной нравственности, на устранение опасности для жизни и здоровья людей, которые в состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих (см. Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 328-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Парского Сергея Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

К общественным местам, где запрещено появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, относятся: улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования, а также дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи и т.п.

Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, является правонарушением независимо от того, употреблялись ли спиртные напитки в ресторане, дома или в гостях. Если последние распивались в общественном месте, то в действиях гражданина могут одновременно иметь место два последовательно совершаемых правонарушения, предусмотренные ст. 20.20 и комментируемой статьей Кодекса.

Для квалификации правонарушения по данной статье Кодекса не имеет значения, в результате употребления каких напитков или препаратов лицо пришло в состояние опьянения.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста.

Субъективную сторону комментируемого состава образуют умышленные действия виновного.

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3) или судьи, если возникает вопрос о применении административного ареста (ч. 2 ст. 23.1). Протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ч. 1 ст. 28.3).

Рассмотренные особенности административных правонарушений, наиболее часто совершаемых в общественных местах, дают нам представления о конструкции составов и содержании этих деликтов, а проведенное исследование позволяет определить перечень и виды административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах.



ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ

2.1 Понятие административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах

Вполне закономерным является то обстоятельство, что проблеме правовых средств в юридической науке уделено большое внимание. Исследователи самых различных явлений и сторон правовой деятельности чаще всего, так или иначе, выходят именно на эту проблему, потому что разработка предложений по совершенствованию правовых средств является одной из актуальных практических задач юридической науки.

Особенности объектов, предметов и задач многочисленных научных разработок, затрагивающих различные аспекты проблемы правовых средств, порождают разнообразие в выводах авторов об их понятии и видах. Мнения ученых о понятии правовых средств колеблются в диапазоне от признания в качестве таковых почти всех явлений правовой действительности до их отождествления с применением санкции Ким Е. П. Преступность в сфере бытовых отношений и ее предупреждение: проблемы теории и практики. Смоленск, 2016. С. 47-67..

Вместе с тем, среди множества мнений просматривается единая тенденция при определении средств административно-правового регулирования. Средствам административно-правового регулирования присущи следующие признаки. Во-первых, они предназначены для регулирования общественных отношений путем их создания (формирования), изменения или отмены. Во-вторых, их использование (применение) составляет содержание правовой (юридической) деятельности соответствующих субъектов, т. е. деятельности, влекущей те или иные правовые последствия. В-третьих, они применяются государственными органами (в ряде случаев -- общественными организациями) преимущественно в сфере управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности.

Имеющие место мнения юристов позволяют дать более развернутое определение средствам предупреждения административных правонарушений в общественных местах. Обобщая результаты проведенных исследований сущности данного понятия, можно сделать вывод о том, чем же являются средства предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах.

Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых лицами в общественных местах, следует рассматривать как частное по отношению к общему понятию административно-правовых средств и позволяет определить понятие административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах. Им присущи общие признаки административно-правовых средств. Однако особенность объекта их регулирования наполняет эти признаки в определенной мере специфичным содержанием.

Так, под административно-правовыми средствами предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах, понимается применение государством (в лице государственных органов и должностных лиц и лишь в указанных законом случаях - общественными организациями) средств, направленных, прежде всего, на регулирование (изменение) поведения лиц, совершающих правонарушения в общественных местах, с целью прекращения их противоправного поведения и обеспечения условий для привлечения таких лиц к административной ответственности, а также являющихся способами воздействия на деятельность органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, осуществляющих деятельность по предупреждению правонарушений в общественных местах. Такое правовое воздействие необходимо для регламентации, упорядочения деятельности и обеспечения ее законности и эффективности.

Кроме того, эти административно-правовые средства оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения с целью их изменения или прекращения.

Особенностью рассматриваемого объекта является то, что административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах применяются государством (в лице государственных органов и должностных лиц и лишь в указанных законом случаях - общественными организациями); эти средства направлены прежде всего на регулирование (изменение) поведения лиц, совершающих правонарушения в общественных местах, с целью прекращения их противоправного поведения и обеспечения условий для привлечения таких лиц к административной ответственности. Кроме того, они являются способами воздействия на деятельность органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, осуществляющих предупреждение правонарушений в общественных местах.

Такое правовое воздействие необходимо для регламентации, упорядочения деятельности, обеспечения ее законности и эффективности.

Кроме того, административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах, оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения с целью их изменения или прекращения.

Для более полного понимания сущности данного явления требуется рассмотрение видов административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах.



2.2 Виды административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых в общественных местах

Совершенствование применяемых административно-правовых средств в целом является одним из необходимых условий успешной организации предупреждения правонарушений. А это, в свою очередь, выдвигает потребность изучения последних и в том числе их видов.

Не менее важным представляется и умение оценивать эффективность применяемых правовых мер воздействия, которые являются необходимым средством ориентирования в социальной действительности, позволяют органам административной юрисдикции своевременно варьировать комплексом имеющихся средств, концентрировать свои усилия адекватно происходящим изменениям в оперативной обстановке Демидов Ю. А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. М., 1975. С. 4..

Оценка эффективности использования административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений в общественных местах невозможна без анализа системы этих средств, без понимания механизма их реализации и их места в общей системе мер, направленных на предупреждение административных правонарушений.

Возможность использования административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений и профилактика преступлений не являются новыми Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений. М., 2015. С. 87. Имеющиеся взгляды на административно-правовые средства предупреждения общей деликтности и, в частности, преступлений страдают от недооценки роли административно-правовых средств в предотвращении преступлений и, особенно, в решении задач предупреждения общей деликтности. Необходимость дальнейших теоретических разработок по изучению влияния административнопраравовых средств на предупреждение общей деликтности является потребностью деятельности правоохранительных органов и органов административной юрисдикции.

Учитывая вышеизложенное, подчеркнем, что рассматриваемые административно-правовые средства представляют собой достаточно большую систему и для более точного уяснения их полноценной сущности, особенностей, а также порядка их применения на практике необходимо рассмотреть отдельные их виды (классификации).

Представляется, что наиболее удачная классификация административно-правовых средств включает в себя:

- нормы административного права и его принципы, объективированные в законах, указах и других нормативных актах;

- акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

- акты применения норм административного права;

- административно-правовые отношения Административное право: учебное пособие / под ред. А.П. Коренева. Издание 3-е. М., 2014. С. 23..

Начальное звено механизма правового регулирования образуют юридические нормы. Это положение, безусловно, применимо и к механизму административно-правового регулирования в сферах охраны общественного порядка, общественной безопасности и предупреждения административных правонарушений в общественных местах, так как административно-правовые нормы составляют основу административноправового механизма.

Административные правоотношения являются следующим элементом механизма административно-правового регулирования. В юридической литературе они определяются как общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления и урегулированные нормами административного права. Правоотношения составляют средство, при помощи которого осуществляется действие юридических норм.

Правовая оценка элементов административно-правовых отношений с позиций содержания прав и обязанностей субъектов правоотношений и с точки зрения необходимости предупреждения административных правонарушений в общественных местах требует более подробного рассмотрения охранительной функции этих правоотношений. Повышенное внимание к указанной функции обусловлено тем, что при ее реализации оказывается основное административно-правовое профилактическое воздействие на снижение как административной деликтности, так и деликтности в целом.

Особенно административно-правовое профилактическое воздействие проявляется в деятельности правоохранительных органов, которые ориентированы на превалирующее использование метода убеждения. Это полностью соответствует утверждению о том, что «роль убеждения в жизни общества будет непрерывно возрастать» Бахрах Д. Н. Административное право. Издание 4-е. М., 2015. С. 183.. При этом «единство воли законодателя достигается за счет использования различных разъяснительных, воспитательных, организационных, поощрительных мер для формирования воли властвующего или преобразования ее в волю подвластных».

Воздействие на общественные отношения строится в основном путем влияния на сознание и волю человека преимущественно средствами нравственного характера: проведением воспитательной работы среди населения и индивидуальной воспитательной работы с лицами, склонными к совершению правонарушений; агитационно-пропагандистской деятельностью; критикой антиобщественных поступков и созданием вокруг лиц, их совершивших, обстановки всеобщего осуждения и т. п. Вместе с тем большая часть субъектов правоотношений добровольно подчиняется юридическим нормам, осознанно принимая их целесообразность, соблюдая определенные предписания или воздерживаясь от их нарушений.

Государственное принуждение, закрепленное в нормах права, выступает в форме правового принуждения и выражается в принудительных мерах, применяемых конкретными государственными органами. К ним относятся меры юридической ответственности, сущность которых состоит в причинении лицу какого-либо морального, материального или физического ущерба, а также в ограничении его личных или имущественных прав.

Классификация рассматриваемых мер имеет большое значение поскольку позволяет выделить наиболее значимые стороны изучаемых явлений и их свойства, позволяет более глубоко раскрыть сущность и содержание каждой меры.

В зависимости от цели и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения в юридической литературе принято подразделять на следующие группы:

- административно-предупредительные меры;

- меры административного пресечения;

- меры административной ответственности (наказания) .

Данная классификация сыграла значительную роль в совершенствовании правоприменительной практики и ее нормативного регулирования, а также получила широкое признание ученых, изучающих административное право. Однако разработанная ими трехзвенная система уже не охватывала в полном объеме совокупность мер. В юридической литературе появились попытки выделить в качестве самостоятельной группы восстановительные меры, меры процессуального обеспечения и кумулятивные. административный правонарушение предупреждение

Общеизвестно, что при осуществлении любой классификации большое значение имеет выявление наиболее существенных свойств и элементов рассматриваемых предметов, поскольку классификация фиксирует «закономерные связи между классами объектов с целью определения места объекта в системе, которое указывает на его свойство».

К таким свойствам принято относить принудительный характер этих мер, заключающийся в том, что они применяются, как правило, субъектами, наделенными властными полномочиями, а их применение не зависит от воли лиц, на которых они направлены, и влечет для данных лиц наступление неблагоприятных последствий.

Таким образом, законодательные описания расширили основания применения мер административного наказания, еще более закрепив их профилактическое назначение, что свидетельствует о назревшей необходимости всестороннего анализа новых положений законодательства, регулирующего применение мер административного воздействия, а также имеющихся в литературе взглядов на их систему.

В этой связи актуальной является попытка разработать типологию административно-предупредительных мер по предупреждению административных правонарушений, соответствующую современному состоянию административного законодательства и правоприменительной практики.

В первую очередь группировку необходимо проводить по такому важному основанию, как социальное назначение мер, так как данное основание является одним из оснований группировки всей совокупности мер правового принуждения в целом. По этому основанию все меры правового принуждения делятся на юридические санкции, т. е. «государственно-принудительные меры, являющиеся реакцией государства в отношении конкретного лица на факт противоправного поведения, и государственно-необходимые профилактические и превентивные меры правового принуждения» Административное право: учебник / Э. Г. Липатов и др. - Москва: Дашков и К°, 2018. С. 278.. Затем выделенные группы должны детализироваться по функциональным особенностям административно-деликтных мер.

Социальное назначение рассматриваемых мер, выражающее их общую социально-правовую направленность, предопределяется специфическим характером административно-правовой охраны общественных отношений, а также анализом законодательства, регламентирующего деятельность органов административной юрисдикции.

В связи с этим в юридической литературе выделяются два основных направления этой деятельности:

- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, что вытекает из п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О полиции» Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция).;

- второе назначение рассматриваемых мер закреплено в нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которых законодатель предписывает субъектам административной юрисдикции осуществление мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, на воспитание граждан и т. д.

Таким образом, меры административного воздействия, используемые, органами административной юрисдикции, по социальному назначению можно разделить на две группы:

- административно-правовые меры социальной защиты, направленные на защиту общественных отношений;

- административно-деликтные меры, направленные непосредственно на предупреждение конкретных административных правонарушений Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров. - Москва: Юрайт, 2017. С. 324..

В качестве второго признака, лежащего в основании классификации административно-деликтных мер, может служить совокупность функциональных особенностей мер административно-правового воздействия. В данном случае это элементы их содержания, которые предопределяют место и роль той или иной меры в решении конкретных задач (выполнение функций) правоохранительной деятельности органов административной юрисдикции.

Так, в науке административного права в качестве самостоятельного вида рассматривались административно-правовые меры социальной защиты наряду с административными взысканиями (наказаниями). Именно административно-правовой характер социальных мер предопределяет допустимость их использования в целях защиты личности и воздействия на нее, влекущих для гражданина более «мягкие» юридические последствия их применения.

При рассмотрении функциональных особенностей данных мер следует отметить, что перечисленные функции обусловливают наличие в содержании той или иной меры соответствующих ей элементов. Так, функция пресечения правонарушений предполагает наличие таких элементов содержания, которые позволяют быстро и решительно прекратить противоправное деяние (лишение лица физической возможности совершить общественно опасное действие).

Процессу дальнейшего обособления и присоединения административно-правовых мер к социальному назначению служит признак функциональных особенностей, который позволяет разделить меры социальной защиты на четыре группы:

- административно-предупредительные меры;

- административно-пресекательные меры;

- меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях;

- меры административного наказания.

К первой группе мер относятся: административный (гласный) надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и ограничительный порядок приобретения гражданами оружия, досмотр и некоторые другие.

Ко второй группе мер относятся:

- доставление граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утра тивших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации;

- задержание транспортных средств и отстранение водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- запрещение эксплуатации транспортных средств при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности - дорожного движения.

К третьей группе мер относится: доставление нарушителей, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, явившихся орудием или объектом посягательства, административное задержание.

Четвертая группа мер выделяется в качестве самостоятельного вида: наложение административного наказания имеет своей целью частное и общее предупреждение правонарушений. Частное предупреждение предполагает воздержание лица, к которому применены меры правового воздействия, от противоправного поведения.

Сдерживающий эффект правового воздействия проявляется и в отношении иных лиц, информированных о применении наказания, что позволяет достичь общепрофилактической цели - предупреждения совершения правонарушения.

Таким образом, термин «административно-правовые меры» весьма точно характеризует сущность и назначение перечисленных мер, подчеркивает их административно-правовой характер и направленность на предупреждение административных правонарушений в общественных местах, устранение причин и условий их совершения.

Также необходимо принять во внимание и тот факт, что в соответствии с должностными обязанностями сотрудники правоохранительных органов наделены правом применения и особых административно-правовых средств, поскольку в некоторых случаях только их применение ведет к предупреждению деликтности. Так, в процессе выполнения ряда мероприятий, направленных на задержание правонарушителей, сотрудникам ОВД предоставлено право проверки документов, удостоверяющих личность; право беспрепятственного вхождения в помещения; право остановки транспорта, применения других мер пресечения, вплоть до применения оружия Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция)..

Таким образом, учитывая все вышеизложенное и вспоминая справедливое высказывание С.С. Алексеева о том, что «... надлежащее использование правовых средств означает фактическое проведение в жизнь собственной ценности права, использование богатого потенциала правовой основы государственной и общественной жизни» Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация// Советское государство и право. 1987. № 6. С. 16., позволительно сделать вывод о тесной взаимосвязи между самой наукой, изучающей природу административных правонарушений, совершаемых в общественных местах, и всеми теми административно-правовыми средствами, которые используются соответствующими органами государственной власти для их предупреждения.

При этом исследование административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах позволило достаточно полно изучить понятие виды, особенности реализации в правоприменительной практике.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе проанализированы наиболее актуальные проблемы предупреждения административных правонарушений, совершаемых в общественных местах, что позволило сформулировать следующие основные выводы.

Средствам административно-правового регулирования присущи следующие признаки: во-первых, они предназначены для регулирования общественных отношений путем их создания (формирования), изменения или отмены; во-вторых, их использование (применение) составляет содержание правовой (юридической) деятельности соответствующих субъектов, т. е. деятельности, влекущей те или иные правовые последствия); в-третьих, они применяются государственными органами (в ряде случаев -- общественными организациями) преимущественно в сфере управленческой (исполнительнораспорядительной) деятельности.

Особенностью исследуемого объекта является то, что административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах применяются государством (в лице государственных органов и должностных лиц, и лишь в указанных законом случаях -- общественными организациями); эти средства направлены, прежде всего, на регулирование (из менение) поведения лиц, совершающих правонарушения в общественных местах, с целью прекращения их противоправного поведения и обеспечения условий для привлечения таких лиц к административной ответственности. Кроме того, они являются способами воздействия на деятельность органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, осуществляющих предупреждение правонарушений в общественных местах.

Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения с целью их изменения или прекращения.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), ст. 49.

2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020).

3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020).

4. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 № 3-ФЗ (последняя редакция).

5. Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2016. С. 717

6. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая : учебник М., 2015. С. 231-234.

7. Административное право РФ, издание 3-е, переработанное под редакцией Л.Л. Попова, «Юрайт», М. 2017 г. С. 124.

8. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров. - Москва: Юрайт, 2017. С. 324.

9. Административное право: учебник / Э. Г. Липатов и др. - Москва: Дашков и К°, 2018. С. 278.

10. Административное право: учебное пособие / под ред. А.П. Коренева. Издание 3-е. М., 2014. С. 23.

11. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация// Советское государство и право. 1987. № 6. С. 16.

12. Бахрах Д. Н. Административное право. Издание 4-е. М., 2015. С. 183.

13. Демидов Ю. А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. М., 1975. С. 4.

14. Дерюга А. Н., Ткжалова Н. М., Разгуляев В. Н. Административная деликтология: курс лекций. Хабаровск, 2008. С. 199.

15. Ким Е. П. Преступность в сфере бытовых отношений и ее предупреждение: проблемы теории и практики. Смоленск, 2016. С. 47-67.

16. Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений. М., 2015. С. 87

17. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю. М. Козлова. М., 2016. С. 842.

18. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. В. В. Черникова, Ю. П. Соловья. М., 2016. С. 481.

...