Местные публичные услуги, направленные на охрану культурного наследия и памятников, возведённых в общественных местах

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ КУЛЬТУРЫ И ИССЛЕДОВАНИЙ РМ

КОМРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА «ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Администрирование местных публичных услуг

Тема: Местные публичные услуги, направленные на охрану культурного наследия и памятников, возведённых в общественных местах

Работу выполнил:

студент гр. Ziupu18

Сонгров Сергей

Работу проверила:

доктор, доцент

Кристева Наталья

КОМРАТ-2020

Содержание

Введение

Глава 1. Организационные основы охраны национального культурного наследия

1.1 Комплекс мер по сохранению объектов культурного наследия

Глава 2. Конвенция по охране культурного наследия Республики Молдовы

2.1 Характеристики и области нематериального культурного наследия

2.2 Археологическое наследие Республики Молдова и система его охран

2.3 Методы охраны и реставрации культурных наследий и памятников, возведённых в общественных местах

Глава 3. Правовое регулирование и классификация объектов культурного наследия Республики Молдова

Заключение

Список использованных источников

наследие национальный охрана молдова

Введение

Постиндустриальная цивилизация осознала высочайший потенциал культурного наследия, необходимость его сбережения и эффективного использования как одного из важнейших ресурсов экономики. Утраты культурных ценностей невосполнимы и необратимы. Любые потери наследия неизбежно отразятся на всех областях жизни нынешнего и будущих поколений, приведут к духовному оскудению, разрывам исторической памяти, обеднению общества в целом. Они не могут быть компенсированы ни развитием современной культуры, ни созданием новых значительных произведений. Накапливание и сохранение культурных ценностей - основа развития цивилизации. Культурное наследие - духовный, культурный, экономический и социальный капитал невозместимой ценности. Наследие питает современную науку, образование, культуру. Наравне с природными богатствами, это главное основание для национального самоуважения и признания мировым сообществом. Современная цивилизация осознала высочайший потенциал культурного наследия, необходимость его сбережения и эффективного использования как одного из важнейших ресурсов мировой экономики. Утраты культурных ценностей невосполнимы инеобратимы. Актуальность этой темы в том, что физическое состояние более половины, находящихся под охраной государства памятников продолжает ухудшаться и характеризуется в наше время как неудовлетворительное.

Памятники природы, истории и культуры вносят важнейший вклад в устойчивое развитие нашей страны, что и предопределяет высочайшую ответственность молдавского народа и государства за сохранение своего наследия и передачу его последующим поколениям. В последнее время большое внимание этой проблеме уделяют средства массовой информации, как печатные, так и электронные. Объектом исследования в данном случае являются памятники истории, культуры и природы Республики Молдова. Предметом исследования являются современное состояние памятников, законодательство в области сохранения культурного наследия Молдовы, а также программы по его сохранению и законы Республики Молдрва в этой области. Цель этой работы - изучить комплекс мер по сохранению культурного наследия с точки зрения законодательства. В работе рассматриваются проблемы Республики Молдова по охране памятников истории и культуры.

Глава1.Организационные основы охраны национального культурного наследия

1.1 Комплекс мер по сохранению объектов культурного наследия

Современное состояние культурного наследия в Республике Молдова была оценено миссией экспертов Совета Европы, которая совершила рабочий визит в нашу страну 4 - 7 июня. Окончательный доклад будет представлен Кишиневу в начале июля. Эксперты считают, что для поощрения охраны культурного наследия в Республике Молдова необходима координация и взаимосвязь всех существующих законов и регламентов. Была подчеркнута и необходимость политической воли и подготовки специалистов в данной области, для претворения в жизнь конкретных проектов. Миссия Совета Европы проходит в рамках "Программы технического сотрудничества и консалтинга по комплексному сохранению культурного наследия". Практические рекомендации миссии нацелены на долгосрочный процесс содействия охране культурного наследия в Республике Молдова.

В Молдове есть еще очень много нерешенных проблем в области сохранения культурного наследия, но механизм сохранения культурного наследия в нашей стране начинает реально работать.

Об этом заявил глава Национального агентства по инспектированию и реставрации памятников Ион Штефэницэ, выступая в пресс-центре Sputnik Молдова на пресс-конференции на тему: "Как сохранить историческое наследие Молдовы", передает Noi.md. Он отметил, что если раньше никто не обращал внимания на то, как разрушили тот или иной памятник по одному адресу, другому, то сейчас гражданское общество на уровне гражданина, на уровне простого кишиневца обращает внимание, когда что-то строится, что-то ломается, и агентство получает соответствующие звонки. Ион Штефэницэ подчеркнул, что Национальное агентство по инспектированию и реставрации памятников, созданное в 2006 г., до 2010 г. существовало только «на бумаге». «Когда я пришел в эту структуру, в ней не было никакого Регистра памятников, охраняемых государством, не было входящей, исходящей корреспонденции, ничего не было. Мы начали с памятников Кишинева и закончили всей республикой. На своей первой пресс-конференции в 2010 г. мы рассказали об инвентаризации объектов, отразили истинное положение дел в «Чёрной книге культурного наследия муниципия Кишинева». Ион Штефэницэ: «Я не вхожу ни в какие схемы, не продаюсь и не покупаюсь» Из нее можно узнать, сколько было разрушено в столице в целом и за последние четыре года на тот момент, с 2006 по 2010 гг., сколько руин в Кишиневе, где были нелегальные конструкции», - сказал глава Национального агентства по инспектированию и реставрации памятников. По его словам, по Молдове в целом специалисты агентства сумели увидеть реальную картину к 2014 г. после посещения всех регионов страны. «Мы были во всех селах и городах, проверяли памятники по Регистру. И конечно там не все замечательно. Если говорить об усадьбах, то очень много разрушенных усадеб, которые не имеют сейчас никакой функциональности. Мы можем организовать сейчас своеобразный тур «Руины усадеб бывшей Бессарабии», - сказал Ион Штефэницэ. Он обратил также внимание на то, что в Регистре памятников, охраняемых государством, значится много деревянных церквей, которых в реальности уже нет. «На бумажке они есть, но если мы поедем в Петрушаны, Тырново, вы их там не найдете. Имеется 27 церквей, которые в Регистре на бумаге есть, а реально, физически они не существуют», - отметил руководитель Национального агентства по инспектированию и реставрации памятников. «Это наследие мы уже потеряли, уже ничего не вернешь. Хотя если будут какие-то проекты по реконструкции этого наследия, мы можем через проекты, по старым фотографиям их реконструировать, но не та аутентичность у них будет», - продолжил он. По мнению Иона Штефэницэ, такая ситуация обусловлена и тем, что после объявления независимости никто на уровне администрации не обращал внимание на проблему сохранения культурного наследия. «Научные структуры делали свое дело, создали Регистр памятников, охраняемых государством, который передали затем профильному министерству, а потом он попал в Парламент. Этот Регистр был впервые опубликован 2 февраля 2010 г. как приложение к закону об охране памятников в Молдове от 1993 г. Создание Регистра было первой нашей задачей на уровне агентства для устранения задолженностей», - сказал он. Глава Национального агентства по инспектированию и реставрации памятников заявил, что после 10 лет работы в этой структуре он может четко сказать, что механизм сохранения культурного наследия в Молдове начинает работать. «Если раньше в национальном совете по памятникам при профильном министерстве обсуждали 4-6 проектов в месяц, то сейчас до 40 проектов в месяц приходит на визирование, координацию через эту структуру. Это говорит о том, что физические и юридические лица уже знают, что есть закон, который они должны соблюдать. И поэтому очень много проектов. Многие жители Кишинева и остальных населенных пунктов страны знают, что есть такая область, как памятники, которые нужно сохранять. То, что делают французы, итальянцы и даже китайцы, мы должны привить молдаванам. Мы еще в 2010 г. поняли, что наша общая проблема в области сохранения культурного наследия - это менталитет. Поэтому наша структура сконцентрировала свои усилия на реализации целей по информированию, чтобы каждый гражданин и чиновник знали, что есть такая область, и есть общие цели, чтобы сохранить культурное наследие», - подчеркнул Ион Штефэницэ. Он отметил, что приоритетами должны стать консервация, реставрация, использование объектов культурного наследия с сохранением оригинала. «У нас есть еще много проблем, в том числе касающихся упоминавшихся уже разрушенных усадеб и деревянных церквей. Нужно соблюдать общую цель сохранения культурного наследия на уровне центральных и местных властей, конкретных чиновников на уровне районов.

В стране есть много социальных проблем, но мы не должны забывать о культуре, должны бережно относиться к культурному наследию, восстанавливать памятники не только Второй мировой войны, но и общего культурного наследия, что будет способствовать и росту туризма, экономическому развитию страны в целом», - подчеркнул глава Национального агентства по инспектированию и реставрации памятников.

Глава 2. Конвенция по охране культурного наследия Республики Молдовы.

2.1 Характеристики и области нематериального культурного наследия

Систему законодательства Республики Молдова составляют Конституция Республики Молдова, Законы «Об охране памятников», «Об охране археологического наследия», «О музеях», «Об архивном фонде», «О культуре», «О памятниках, возведенных в общественных местах», «Об охране нематериального культурного наследия», «Об охране национального движимого культурного наследия», «О принципах градостроительства и обустройства территорий». Кроме того, часть внутреннего законодательства являются международные соглашения, в которых участвует Республика Молдова, это: Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей, постановлением Парламента №N 597-Х1У от 24 сентября 1999 г РМ присоединилась к Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и к Протоколу о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, принятием Закона от 6 июня 2002 г. № 1113-ХУ РМ присоединилась к Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Законом от 10 февраля 2003 г. № 12-ХУ Парламент Республики Молдова ратифицировал Конвенцию об охране нематериального культурного наследия. В законодательстве Республики Молдова используются различные термины и определения для обозначения защищаемых объектов: «культурное наследие», «культурные ценности», «памятники», «объекты культурного достояния».

а) Памятники - это объекты или комплексы объектов, имеющие историческую, художественную или научную ценность, являющиеся свидетельством развития цивилизации на территории страны, а также духовного, политического, экономического и социального развития и зарегистрированные в Перечне памятников Республики Молдова, охраняемых государством. Все памятники, расположенные на территории Республики Молдова, являются частью ее культурного и природного достояния и охраняются государством. По состоянию на 1 августа 2012 7. В Молдове 5206 памятников включены в Регистр памятников Республики Молдова, охраняемых государством. В соответствии со ст. 17 Закона «О культуре» национальное культурное достояние определяется Правительством по согласованию с Парламентом и имеет особый режим хранения, сохранения и использования. 

К памятникам, являющимся частью культурного достояния, относятся: - произведения монументальной архитектуры, скульптуры, живописи, элементы, структуры археологического типа, надписи, гроты, группы элементов, имеющие национальную или международную ценность с исторической, художественной или научной точек зрения; - комплексы: группы сооружений, которые благодаря своей архитектуре, пейзажному единству и целостности имеют национальную или международную ценность с исторической, художественной или научной точки зрения; - ландшафты: творения человека или произведения, созданные в результате взаимодействия человека и природы, а также зоны, включающие археологические местности, которые имеют национальную или международную ценность с исторической, эстетической, этнографической или антропологической точек зрения. В Положении о природных и застроенных охранных зонах, утвержденном постановлением Правительства Республики Молдова от 5 октября 200 г. № 1009, содержатся следующие определения памятников Молдовы.

Памятники- ориентиры формирования нашей исторической памяти. Особенно велика их роль в формировании и сохранении наших ценностных представлений о прошлом. Память -- основа не только культуры, но и мировосприятия.

Сбереженная социальная память обеспечивает культурную преемственность поколений. Исторический опыт всегда интегрирует в современность, в современную живую культуру, как составная сфера ее, обусловливающая общие представления о связи времен, настоящего с прошлым и будущим. Отношение к реликтам прошлого всегда показатель уровня современной культуры. Каково общество, таковы и его памятники, т. е. то, что признается достойным сохранения в памяти, а также зашиты и охраны государством.

Отношение к памятникам как к культурному наследию предопределяется, прежде всего, характером исторических представлений: что знают о прошлом? Как оценивают те или иные явления прошлого -- и в области культуры, и деятельность отдельных лиц или сообществ? Что считают важным сохранить или, напротив, видоизменить?

Понятие о культурном наследии, о памятниках -- категория историческая, ценностная шкала ее подвижна. Лишь в сравнительно недавнее время стали акцентировать внимание и на научной ценности памятников, т. е.значении их для развития научных исследований и распространения научных знании. Это существенно расширило само представление о круге памятников и об охранительных функциях общества и государства. Памятники воспринимаются и как исторические источники, т. е. источающие информацию исторического характера, нужную для познания прошлого.

Большинство же источников информации о прошлом, как отмечает С. О. Шмидт, возникло в силу необходимости естественною функционирования общества и развития личностных отношений в условиях повседневной жизни. О возможности сохранения их надолго, для удовлетворения познавательных, в том числе научных, потребностей, никто не думал. Они стали восприниматься как исторические источники и памятники, подлежащие охране, по мере развития научных, исторических, искусствоведческих знаний, усложнения структуры «информационного поля» науки, повышения информационной отдачи исторических источников.

С осознанием того, что происходящее все с большей быстротой перед нашими глазами завтра тоже станет историей, оформляются и новые критерии оценки культурного наследия: ценным кажется уже не только созданное в более или менее далеком прошлом, но и следы совсем недавней жизни.

Представления о том, что достойно сохранять в памяти и следует сберечь для потомков, о памятниках как источниках исторической информации, или эстетического воздействия, не оставались неизменными. С углублением исторических, социологических, искусствоведческих, филологических знаний, совершенствованием исследовательской методики изменялись и представления об источниковой базе и возможностях науки, об объектах их изучения, о порядке выявления и хранения источников, способах их использования.

Сохраненные памятники обеспечивают культурную преемственность, дают возможность, опираясь на непреходящие ценности прошлого, их творческое освоение, лучше понять современность. В переломные моменты обостряется не только интерес к культурно-историческому наследию, но и переживание за те ошибки, которые привели к невосполнимым потерям национальных ценностей.

Памятники, архитектурные и градостроительные ансамбли городских и сельских населенных пунктов - сооружения, ансамбли или части ансамбля, формирующие совместно ценный объект, сохранение которых осуществляется в общественных интересах благодаря их архитектурной и художественной значимости, соответствующим образом удостоверенной.

б) Ландшафтом называют частично застроенные территории, включающие творения человека и природы в их гармоничном развитии, выдающиеся с точки зрения их исторической, археологической, художественной, научной, социальной или технической ценности. Археологический ландшафт - земельный участок, где содержатся археологические остатки, представляющие человеческое жилье различных эволюционных этапов, с архитектурными, градостроительными, техническими структурами и устройством и другие следы человеческой цивилизации на поверхности земли и под землей, выявленные археологическими методами, документальной информацией и другими способами. Городские ландшафты - исторические центры людских поселений, кварталы, площади, улицы, элементы благоустройства. Площади городских местностей разграничиваются градостроительными, архитектурными, природными или археологическими указателями и включают значимые ценности для истории культуры, архитектуры и градостроительства. 

Исторические сельские ландшафты - старинные сельские поселения или начало создания таких поселений, которые сохранили построенный фонд, конфигурацию, уличную сеть и при этом имеют памятники или исторические комплексы. Мемориальные ландшафты - территории, являющиеся ареной важных событий в истории человечества или отдельных народов, подтвержденных документально или в легендах. в) Парки и исторические сады - произведения садового искусства или архитектурные и растительные композиции - живописные городские места, взаимосвязанные единым архитектурным стилем, ценные с точки зрения истории искусства или имеющие историческое значение, которые, сохранив оригинальную пространственную структуру, определяют специфический вид места. Из включенных в Регистр памятников Республики Молдова 5206 памятников 4086 - памятники национального значения, 1120 - местного (большинство памятников национального значения расположены в г. Кишиневе (419) и в районе г. Единец (380); 2696 - памятники археологии, 1284 - исторические памятники, 1261 - памятники архитектуры, 225 - памятники искусства. Памятники могут быть классифицированы по различным основаниям и критериям. Памятниками могут являться: хорошо сохранившиеся объекты в целом, их фрагменты, руины. Памятники могут быть движимыми или недвижимыми объектами.

г) Музеи. Под музейным делом принято понимать функционирование музея, включающее такие направления, как фондовая работа, осуществление коммуникационной деятельности, экспозиционная и экскурсионная работа, музейное законодательство, охрана памятников и т. д.

Музей рассматривается сегодня как важнейший институт, способный осуществить сохранение и актуализацию многих объектов культурного наследия

Среди основных функций музея как социального института музееведение не в последнюю очередь выделяет функцию хранения (естественно, вкупе с репрезентацией). Действительно, именно музеефикация тех или иных предметов, т. е. превращение их в музейные объекты и последующее сохранение их делают возможным выполнение музеем всех прочих его функций.

Частью национального культурного наследия является нематериальное культурное наследие. Республика Молдова первая из государств-участников СНГ приняла специальный закон, направленный на охрану нематериального культурного наследия, учитывающий положения Конвенции ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия» 2003 года. Согласно ст. 3 Закона «Об охране нематериального культурного наследия» от 29 марта 2012 г. № 58, который вступил в силу 20 апреля 2012 г.,нематериальное культурное наследие - это совокупность элементов подлинного традиционного творчества, имеющих ценность с точки зрения истории и культуры, передаваемых из поколения в поколение в литературной, музыкальной, хореографической или театральной формах, а также комплекс практик, жизненных представлений, выражений, знаний и навыков в совокупности с инструментами, предметами, артефактами, специфической одеждой, аксессуарами и присущими им культурными пространствами, которые воспринимаются сообществом, группами людей и, по обстоятельствам, отдельными лицами как неотъемлемая часть их культурного наследия. Основными характеристиками нематериального культурного наследия являются:

· анонимный характер происхождения творчества, популяризации и совершенствованию которого постоянно содействуют сообщества на основе традиционных моделей;

· передача в основном устным путем, неформально, в соответствии с традицией;

· разделение по территориальным, этническим, религиозным, возрастным, половым и социопрофессиональным критериям;

· восприятие элементов такового как важных и органично связанных с группами и/или сообществами, в которых они созданы, сохраняются и передаются;

· реализация, исполнение, актуализация и/или создание элементов такового в группах и/или сообществах с соблюдением традиционных форм, моделей, содержания и техник.

Нематериальное культурное наследие проявляется в следующих областях. Устные традиции и творчество включают язык как главное средство культурного выражения, каковыми являются сказка, легенда, анекдот, ритуальная и неритуальная поэтическая лирика, новогодняя коляда, поздравления, заговоры, загадки, пословицы, поговорки и т.п. Традициями и проявлениями музыкального искусства являются вокальная, инструментальная, танцевальная и другие мелодии; творчество, представленное в синкретической вербально-музыкальной форме: колядки, баллада, дойна, музыкальная поэма, колыбельные, плачи, ритуальные свадебные и похоронные песни, народный романс, народные религиозные песни, песни из обрядового календарного цикла, песни под инструментальный аккомпанемент, песни без инструментального аккомпанемента, частушки, заклинания и т.п. Элементами нематериального культурного наследия являются социальные практики представления, ритуалы, обряды, церемонии и торжественные события, искусство спектакля, средством выражения которого является синкретический язык: словесный, музыкальный, драматический, хореографический, предметный, включая традиционные детские игры, игры для взрослых и спортивные игры; знания и практики, связанные с человеком, календарем, приметами о погоде, жизнью растений и животных, а также космосом. Проявлениями нематериального культурного наследия выступают также предметы, музыкальные инструменты, орудия труда и приспособления, используемые для создания, воссоздания, исполнения, передачи и использования элементов нематериального культурного наследия; техники и знания, связанные с приготовлением пищи, напитков, изготовлением химических веществ, используемых в строительных материалах и тканях, изготовлением других материалов, используемых в традиционных промыслах и ремеслах. Традиции и проявления хореографического искусства или хореографической практики - это танцы, танцевальные пространства. Традиционные культурные институты - это советы уважаемых людей и старейшин, организованные группы парней, хора, посиделки, коллективная помощь (работа всем миром) и т.п.

Министерство культуры Республики Молдова ведет Национальный реестр нематериального культурного наследия, который заполняется Национальной комиссией по защите нематериального культурного наследия. Разрабатывается Реестр на основе досье наследия, составляемых на каждый элемент нематериального культурного наследия при участии научных работников, профильных специалистов, сообществ - носителей наследия и представителей гражданского общества. Реестр содержит основные сведения об элементах нематериального культурного наследия, ведется в электронной и мануальной формах на государственном языке и на одном из языков международного общения. Национальная комиссия по защите нематериального культурного наследия является специализированным научным органом, подведомственным Министерству культуры, который координирует реализацию государственной политики в области охраны культурного наследия. Именно Национальная комиссия разрабатывает и представляет Министерству культуры проекты планов мероприятий по реализации национальных программ, относящихся к сохранению нематериального культурного наследия; список элементов нематериального культурного наследия, подлежащих включению в Реестр; разрабатывает досье наследия на элементы, представляемые для включения в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества или Список нематериального культурного наследия, нуждающегося в срочной защите; вносит предложения о присвоении конкретным лицам почетного звания «Носитель живого сокровища человечества»; осуществляет один раз в четыре года оценку архивов учреждений, администрирующих нематериальное культурное наследие, и представляет отчет в Министерство культуры; проводит экспертизу деятельности в области нематериального культурного наследия. Национальное движимое культурное наследие - это совокупность движимых культурных ценностей, классифицированных в национальном культурном наследии в качестве особых или исключительных исторических, археологических, документальных, этнографических, художественных, научно-технических, литературных, кинематографических, нумизматических, филателистических, геральдических, библиографических, картографических, эпиграфических, эстетических, этнологических и антропологических ценностей. Эти ценности представляют материальные свидетельства эволюции природной среды и взаимоотношений с ней человека. В состав национального движимого культурного наследия входят: этнографические и художественные ценности, археологические и историко-документальные ценности, ценности технического характера, ценности мемориального характера. Этнографическими ценностями это элементы народной архитектуры; технические устройства; предметы домашнего обихода и хозяйства; орудия труда, ковры, настенные дорожки, полотенца, народный костюм и т.п.; мебель; реквизиты обычаев; предметы культа; продукция современных народных промыслов. Научные ценности: зоологические, ботанические, минералогические, петрологические, палеонтологические, антропологические, спелеологические и анатомические коллекции; охотничьи трофеи. К ценностям технического характера относятся предметы технического творчества; раритеты независимо; прототипы аппаратов, приборов и машин современного производства; часы; предметы народной техники; технические документы: проекты, планы, эскизы, патенты; транспортные средства и средства связи; матрицы CD, SD-ROM, DVD. Ценности мемориального характера - памятные ценности и предметы; документы и фотографии, отображающие жизнь определенных личностей; предметы, связанные с событиями национального и международного значения. Ценности, составляющие национальное движимое культурное наследие, подразделяются на следующие категории: A - «Сокровищница», включает движимые культурные ценности, представляющие ценность для человечества; B - «Фонд», включает движимые культурные ценности, представляющие особую ценность для Республики Молдова.

2.2 Археологическое наследие Республики Молдова

Археологическое наследие Республики Молдова является основной частью национального культурного достояния. Археологическое наследие - совокупность материальных предметов, возникших в результате жизнедеятельности человека в прошлом, сохраняющихся в естественных условиях наземной поверхности, в недрах земли и под водой в виде недвижимых археологических памятников (поселения, могильники, отдельные захоронения, курганы, крепости, строения, церкви, здания, хозяйственные постройки и др.) или движимых ценностей (предметы и их фрагменты), для выявления и изучения которых требуется применение археологических методов. Ценности археологического наследия это неотъемлемая часть культурного национального наследия и классифицируются и охраняются как объекты движимого или недвижимого национального культурного достояния. Государство гарантирует и обеспечивает охрану археологического наследия. 3 марта 2011 года вступил в силу Закон «Об охране археологического наследия», которым определена следующая система охраны археологического наследия: Парламент Р М: Правительство Р М; Министерство культуры Республики Молдова; Национальное агентство археологии Республики Молдова; органы местного публичного управления первого и второго уровней; Академия наук Республики Молдова; центральные органы публичной власти, подведомственные им отраслевые учреждения и органы местного публичного управления. Центральным отраслевым органом публичного управления, отвечающим за разработку политик, стратегий и специальных норм по охране национального археологического наследия и обеспечивающим их применение на практике, является Министерство культуры Республики Молдова. Задачи Министерства культуры, согласно п. 2 Положения об организации и функционировании Министерства культуры, утвержденного постановлением Правительства Республики Молдова «Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства культуры, его структуры и предельной штатной численности» от 19 ноября 2009 года № 696, состоят в разработке и внедрении национальной политики в области культуры, в том числе в сфере охраны и использования объектов культурного наследия. Министерство культуры создает Национальную археологическую комиссию в качестве консультативного органа в данной области; выдает разрешения на археологические исследования; создает Реестр археологов Республики Молдова и обеспечивает его периодическое обновление; координирует работу археологической инспекции на национальном уровне; утверждает списки археологических памятников, предложенных для классификации; управляет делами по классификации археологических памятников в Национальном археологическом реестре; согласовывает документацию по градостроительству и обустройству территорий,

содержащих памятники археологии или зоны с археологическим потенциалом; формирует национальные археологические коллекции и обеспечивает адекватные условия их хранения; формирует архив археологических отчетов и полевой археологической документации, обеспечивает адекватные условия его хранения и пользования им; регистрирует частные коллекции археологических ценностей и осуществляет их мониторинг. Кроме того, Министерство культуры разрабатывает и обновляет археологические стандарты и процедуры, утверждает Положение об археологическом исследовании и экспертизе, Деонтологический кодекс археологов Республики Молдова и осуществляет мониторинг их соблюдения.

2.3 Методы охраны и реставрации культурных наследий и памятников возведённых в общественных местах

Государственная охрана памятников включает планирование и обеспечение работ по их выявлению, изучению, освоению, спасению, охране, консервации и реставрации; расширение материальной базы; использование и доступность культурных наследий и памятников для научных изысканий, учебного процесса и пропаганды. Государственную охрану культурных наследий и памятников, возведённых в общественных местах и не только, осуществляют следующие органы и должностные лица: Парламент, Правительство, районные, муниципальные, городские и коммунальные советы, председатели районов и примары. В компетенцию Парламента Республики Молдова входит определение государственной политики в области выявления, изучения, освоения, спасения, охраны, консервации и реставрации памятников, являющихся культурным и природным достоянием; утверждение Перечня культурных наследий памятников и государственной программы по их охране, консервации и реставрации. К компетенции Правительства Республики Молдова относятся вопросы составления Перечня культурных наследий памятников и Государственной программы по охране, консервации и реставрации памятников; финансирование этой программы за счет Государственного бюджета. В компетенцию районных, муниципальных, городских и коммунальных советов входит составление Перечня культурных наследий памятников местного значения; составление программ по охране, консервации и реставрации памятников местного значения; финансирование этих программ и предоставление безвозмездных субсидий за счет местных бюджетов. Система специально уполномоченного государственного органа охраны наследия в Республике Молдова состоит из специализированного управления в структуре Министерства культуры (4 человека) и агентства по инспектированию памятников (7 человек). О компетенции Министерства культуры мы говорили при изложении вопросов охраны археологического и нематериального культурного наследия. Рассмотрим полномочия агентства по инспектированию памятников, которое создано в соответствии с постановлением Правительства от 25 сентября 2006 года № 1114. Данное агентство является публичным специализированным учреждением, подчиненным Министерству культуры Республики Молдова, в обязанности которого входят: инспектирование памятников, находящихся под официальной охраной центральных и местных органов публичной власти, включая прилегающие охранные зоны памятников; осуществление надзора за соблюдением законодательства Республики Молдова в области охраны, консервации, реставрации и использования памятников, включенных в Регистр памятников Республики Молдова,

охраняемых государством, утвержденный постановлением Парламента Республики Молдова от 22 июня 1993 года № 1531-XII, и в регистры памятников национального и местного значения, утвержденных решениями местных публичных органов власти; анализ причин совершения нарушений и невыполнения владельцами любых реальных прав на памятники, установленных действующим законодательством обязательств в области охраны памятников и принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений. Отсюда выводы следующие: по отношению к отдельным комплексным туристским объектам применимо республиканское законодательство. Так Законом «О создании культурно-природного заповедника «Orheiul Vechi»» от 4 декабря 2008 года определен порядок создания культурно-природного заповедника «Orheiul Vechi» со статусом юридического лица, подведомственного органу центрального публичного управления, ответственному за охрану культурно-исторического достояния. Так, компоненты заповедника: земли с культурно-историческими памятниками и памятниками природы, составляющими музейный комплекс «Orheiul Vechi», памятники природы, составляющие ландшафтный заповедник «Требужень», лесные массивы, находящиеся в ведении Агентства лесного хозяйства «Moldsilva», являются собственностью государства.

Сельскохозяйственные земли и пастбища, земли, являющиеся частью ландшафтного заповедника «Требужень», строения и учреждения социального назначения, дороги являются собственностью соответствующих коммун. Пахотные земли, принадлежащие местным жителям, крестьянские усадьбы, туристические пансионаты и виллы являются частной собственностью. Особым феноменом в республике является подземный винно-промышленный ландшафт Молдовы. Примечательно, что среди стран СНГ уникальный объект комбината «Mileєtii Mici» и комплекс «Combinatul de Vinuri «Cricova»-S.A.» имеют охранный статус Республики Молдова. Законом «О предоставлении статуса объекта национально-культурного достояния Республики Молдова имуществу государственного предприятия «Combinatul de Vinuri de Calitate «Mileєtii Mici»» от 28 июля 2005 г., комбинат «Mileєtii Mici» является исключительной собственностью государства. Законом «Об объявлении комплекса «Combinatul de Vinuri «Сricova» -S.A.» объектом национального культурного достояния Республики Молдова» от 18 июля 2003 г. становится комплекс, являющийся уникальной культурно-ландшафтной системой, свидетельством духовного, экономического и социального развития страны, хранителем информации о зарождении и становлении традиций в области винодельческой культуры и производства.

Функционирующие в настоящее время объекты с галереям каменной штольни, используемым в производственных и туристических целях, подземными структурами (в том числе дегустационным залом), комплексами размещенных вблизи наземных строений с прилегающими к ним территориями и ландшафтными участками виноградников; уникальной коллекции вин из зон виноделия Республики Молдова и других стран, имеющей культурно-историческую ценность и отражающей национальные и мировые традиции виноделия, за исключением коммерческой коллекции.

Глава 3. правовое регулирование и Классификация объектов культурного наследия Республики Молдова

Отношение к культурному наследию приобретает все более идеологический, общественно-политический характер. Острота постановки проблемы обусловлена тем, что развитие культуры рассматривается в контексте тех изменений, которые происходят в политической жизни государства.

На сегодняшний день накоплен существенный опыт по возрождению и сохранению культурно-исторического наследия, расширен диапазон работ различных учреждений и организаций по выявлению, восстановлению и использованию памятников истории и культуры. Все большее значение приобретает включение в эту деятельность широких слоев населения.

На территории нашей страны сконцентрировано множество ценных памятников истории и культуры. Многие из этих объектов поистине уникальны. На сегодняшний день накоплен существенный опыт по возрождению и сохранению культурно-исторического наследия, расширен диапазон работ различных учреждений и организаций по выявлению, восстановлению и использованию памятников истории и культуры.

Все большее значение приобретает включение в эту деятельность широких слоев населения.

Сегодняшнее отношение людей к вопросам сохранения национальных ценностей есть признак обновления общественного сознания, глубоких изменений, происходящих во всей социокультурной ситуации. В то же время следует отметить, что процесс формирования ценностного отношения к памятникам истории и культуры нельзя считать завершенным; предпринимаемые усилия далеко не в полной мере соответствуют масштабам существующих в этой сфере разрушительных тенденций.

Юридическая безнаказанность виновников разрушения культурного наследия приводит к безнравственности, к потере исторической памяти, к забвению традиций, культуры.

Сохраняется также принципиальное несоответствие масштабам проблемы тех средств и рычагов воздействия, которые имеются в распоряжении организаций и учреждений, занимающихся вопросами охраны и реставрации памятников истории и культуры.

Памятники истории и культуры подвержены многим опасностям, и самые долговечные из них те, которые труднее изменить или уничтожить -- разговорная речь, обычаи, традиции народного искусства. Большинство же памятников сравнительно недолговечно; многие подновляются, т. е. претерпевают более или менее существенные изменения по сравнению с первоначальным их образом.

Прогресс науки не только в открытии, включении в научный обиход новых памятников, но не в меньшей мере и в том, что постепенно приобретаются навыки более глубокого прочтения и ранее уже известных источников и умения по фрагментам восстанавливать образ целого.

Культурному наследию угрожают силы природы и поведение человека. Бедствие для памятников -- пожары. Они -- спутники разрушительных войн и народных волнений, но возникают и в обычных условиях жизни.Памятники утрачиваются и искажаются по воле людей и при, казалось бы, обычном течении жизни. При этом следует иметь в виду и особенности подхода к ценностной категории «памятник». Зачастую статус «памятника», интересного и ценного для историка, или историка культуры, то или иное явление обретает тогда, когда утрачиваются его первоначальные утилитарные функции.

Постоянно заменяются предметы бытового обихода; памятники архитектурной старины уничтожаются ради нового строительства; некоторые здания, фрески и иконы, миниатюры рукописей поновляются, первоначальный облик их существенно меняется, даже искажается.

Вредной для памятников оказывается и неквалифицированная реставрация.

Неизбежно приходится исходить из того непреложного факта, что ничто, ни один предмет не может существовать вечно. Поэтому часть культурных ценностей постепенно исчезает в силу разных причин: в силу естественного срока их существования: по причине очень плохих материалов и способов изготовления: из-за неблагоприятных условий хранения и пользования; разрушения в аварийных ситуациях; из-за непригодных или неправильно примененных способов консервации.

В настоящее время остро ощущается потребность определения правового статуса реставратора и консерватора.

Особенно много памятников истории и культуры погибает из-за пренебрежения официальных представителей власти, не уделяющих должного внимания их охране и воспитанию у населения уважения к культурному наследию, а также вследствие невежества и непонимания их ценности и места в нашей жизни.

Постепенно в обществе вызревает уважительное отношение к культурному наследию, потребность сохранения и реставрации, использования в современных условиях памятников прошлого. Утверждается представление о том, что памятник -- объект, охраняемый законом.

Памятником считается все, что напоминает о прошлом, по научной терминологии -- всякий источник исторического происхождения (памятники материальной и духовной культуры), в правовом аспекте -- это те культурные ценности, которые признаны достойными государственной охраны, т. е. хранения в государственных хранилищах или учета государственными органами охраны памятников. Степень понимания того, какое место занимает культура в нашем бытии, а культурное наследие в нашей современной жизни, является показателем развития общественного сознания в целом. Данная классификация кажется на первый взгляд излишне громоздкой и детальной, но такая подробность позволяет более точно определить круг объектов, включаемых в государственную охрану.

Все ранее принимаемые законодательные документы предлагали более краткие, но не более четкие определения и классификации, что вызывало определенные трудности при выявлении, паспортизации и присвоении памятникам категорий.

Осознание общественного и государственного значения охраны культурного наследия оформилось не сразу.

В настоящее время возникает необходимость реорганизации деятельности по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры. В связи с этим является целесообразным проведение анализа современного состояния проблемы сохранения и охраны культурных ценностей Республики Молдова.

Заключение

В заключение можно сделать следующие выводы: Проблема сохранения культурного наследия имеет комплексный характер. Да, она покоится на сложных экономических процессах, но не сводится только к ним. Огромную роль здесь играет политика, право, мораль, решимость сохранить поистине бесценное культурное наследие, доставшееся нам, освоить его и передать нашим детям в преумноженном, обновленном, облагороженном долгом, патриотизмом, заботой о будущем, виде.

История охраны культурного наследия насчитывает много веков - в этот период формировалось охранное законодательство, создавалась государственная охранительная система, вырабатывались основные методические принципы охраны памятников, складывалась отечественная реставрационная школа.

Последние десятилетия с его новыми экономическими и социально-политическими реалиями обострило ряд проблем в области охраны объектов старины, решение которых невозможно без учета опыта прошлых лет. Одна из этих проблем - приватизация памятников и формирование различных форм собственности на них. В связи с этим регламентация прав собственников со стороны государства, выработка оптимальных отношений сторон - один из важнейших вопросов сегодняшней памятникоохранительной политики.

Современные молдавские города меняют свой облик - строятся новые дома, оформляются площади, воздвигаются монументы, воссоздаются когда-то утраченными памятники.

Любые потери наследия неизбежно отразятся на всех областях жизни нынешнего и будущих поколений, приведут к духовному оскудению, разрывам исторической памяти, обеднению общества в целом. Они не могут быть компенсированы ни развитием современной культуры, ни созданием новых значительных произведений. Накапливание и сохранение культурных ценностей - основа развития цивилизации.

Список использованных источников

1.Чиокану, С. Охрана культурного наследия Республики Молдова на современном этапе

2. Чурюканова О.В. Историко-культурное наследие малых городов - 175 с.

3. Шульгин П.М. Историко-культурное наследие как особый ресурс региона и фактор его социально-экономического развития

4. Каулен М. Е. Роль музея в сохранении и актуализации нематериальных форм наследия // Культура памяти: Сб. науч. статей -- М.: Древлехранилище, 2003. -- С. 124?125.

5. Шульгин П.М., Мазуров Ю.Л. Хоперский казачий регион и его наследие: предложения к обоснованию долгосрочной государственной программы // Наследие и современность: С. 15 - 38.

6. Полякова М. Л. Охрана культурного наследия. -- М.: Союз, 2005. С. 62.

7. bookap.info

8. stolica/shtefjenicje-v-moldove-nachinaet-rabotati-mehanizm-sohraneniya-kuliturnogo-naslediya

9. trm.md

10. http://100-bal.ru/kultura/156129/index.html?page=35

11. bookap.info/work/250102/Oxrana-kulturnogo-naslediya

Размещено на Allbest.ru