Банкротство физических лиц по законодательству Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

БАНКРОТСТВО ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

банкротство лицо физический законодательство



Актуальность темы исследования. Проблема несостоятельности и банкротства должника, не исполняющего свои долговые обязательства, как одна из наиболее актуальных проблем гражданского права имеет многовековую историю: она привлекала и до сих пор привлекает внимание многих цивилистов. Поскольку от правильного понимания и применения института несостоятельности во многом зависит оздоровление хозяйственной сферы и активизация деятельности участников гражданского оборота, сказанное обуславливает необходимость исследования института несостоятельности (банкротства).

В настоящее время институт несостоятельности (банкротства) физических лиц находится на стадии реформирования. В частности, в 2015 году были внесены существенные изменения в законодательство о несостоятельности (банкротства) в части правового регулирования несостоятельности (банкротства) граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Этим изменениям способствовала сложившаяся экономическая ситуация в стране, а так же внедрение в законодательную систему Российской Федерации западных тенденций и новшеств.

По состоянию на 15 апреля 2017 года в российских судах было зафиксировано всего 34 645 дел о банкротстве физических лиц. Из них в отношении должников в количестве 25 692 дел введена процедура реализации имущества, процедура реструктуризации задолженности составляет 8 953 дела Статистические данные [Электронный ресурс] URL https://finzdor.ru/statistika-bankrotstva- fizicheskih-lits (Дата обращения 30.04.2018 г ).. Из приведенных статистических данных можно сделать вывод о частоте применения судами процедуры реализации имущества гражданина по сравнению с процедурой реструктуризации задолженности.

Теоретическая составляющая института несостоятельности (банкротства) физических лиц содержит ряд нерешенных проблем. Изучению вопросов о природе и значимости института банкротства посвящено немалое количество

работ выдающихся юристов, таких как О. В. Богданова, А. X. Гольмстена, В. Е. Егорова, Ю. М. Слепцова, В. А. Слепышева, Г.Ф. Шершеневича, и другие, однако на сегодняшний день имеется ряд неразрешенных вопросов и пробелов в законодательстве, что подтверждает актуальность выбранной темы исследования.

Объект исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при несостоятельности (банкротстве) физических лиц.

Предмет исследования. Предметом исследования являются нормы российского гражданского законодательства, регулирующие общественные отношения, возникающие при несостоятельности (банкротстве) физических лиц, доктрина права в исследуемой области, сложившаяся судебная практика и проблемы правоприменения.

Цель исследования. Цель исследования заключается в исследовании теоретических проблем и практики правового регулирования отношений, возникающих при несостоятельности (банкротства) физических лиц.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

1. проанализировать историю развития законодательства о несостоятельности (банкротства) физических лиц в России;

2. определить соотношение понятий «несостоятельности» и «банкротства» граждан;

3. проанализировать процедуры, применяемые в делах о банкротстве граждан;

4. выделить имеющиеся проблемы и пробелы в законодательстве о несостоятельности и банкротстве граждан, и предложить пути решения данных проблем.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования состоит в том, что в нем предпринята попытка проанализировать комплексный анализ проблем несостоятельности и банкротства граждан, возникающих как теории, так на практике. В работе содержаться некоторые теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Методология исследования. Во-первых, общеметодологическую основу настоящего исследования составляет диалектико-материалистический метод. Во-вторых, в числе общенаучных методов, используемых в ходе настоящего исследования, выделяются анализ и синтез, индукция и дедукция, метод аналогии и гипотезы. В-третьих, теоретическая и практическая результативность исследования обеспечивается путем применения специфических, частных методов научного решения правовых задач, вытекающих из основных теоретических установок науки гражданского права. Это - метод сравнительного правоведения, системный подход, комплексный анализ, правовое моделирование, формально-юридический и конкретносоциологический методы.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в диссертационном исследовании выводы могут быть использованы при совершенствовании законодательства Российской Федерации, а именно - в повышении эффективности проведения процедур банкротства, что повлечет за собой сокращение судебных разбирательств о банкротстве (несостоятельности) граждан.



Глава 1. История развития законодательства о несостоятельности (банкротстве) физических лиц в законодательстве России

1.1 Несостоятельность (банкротство) физических лиц в дореволюционной России

Первые упоминания можно найти в Русской Правде Пространной редакции - в одном из ранних нормативных актов, действующим в Древней Руси в XI - XII вв. Она является первым законодательным актом регулирующим отношения, возникающие при несостоятельности (банкротстве).

В Русской Правде содержится дифференцированный подход к оценке и к пониманию несостоятельности. Встречается такое понятие, как «несчастная несостоятельность», которая возникала не по вине должника, в случае с чем должник получал возможность выплатить долг в рассрочку. Однако такое право не распространялось на купца, лишившегося своего капитала. При потере капитала в драке, а так же иным способом, такое банкротство считалось «неосторожным банкротством». В этом случае должник становился зависим от воли самих кредиторов, которые могли согласиться на погашение долга в рассрочку или продать имущество. Кредиторы так же могли продать и самого должника в холопы. Данное решение кредиторы принимали по своему собственному усмотрению и желанию.

Так же в Русской Правде имелось «злостное банкротство»: когда купец, лишенный кредита своих горожан, взявший для продажи товар, у не знающего о его неплатежеспособности приезжего купца, и не расплатившийся за полученные вещи, должен быть продан кредиторам в холопы, при этом рассрочка ему не предоставлялась Правда Русская, т. I, с. 89--457. Издаваемый текст Троицкого I списка сверен с его факсимильным воспроизведением: Правда Русская, т. Ill, М. 1963, с. 43--67 [Электронный ресурс] URL http://lib.pushkinskijdom.ru/Default.aspx?tabid=4947 (дата обращения 12.03.2018). Юшков С.В. Русская Правда; происхождение, источники, её значение. - М.:Зерцало, 2010.

С. 126.. Русская правда так же устанавливала порядок удовлетворения требований кредиторов к должнику. Так, первым на очереди был князь, после шли купцы иностранные или иногородние, и только потом местные кредиторы, которые шли в последнюю очередь.

Подход к рассмотрению несостоятельности, обозначенный в Русской Правде сохранился и в более поздних законодательных актах.

На смену Русской Правде в 1497 году был принят новый нормативный акт - Судебник Ивана Ш Калачов Н.В. О Судебнике царя Иоанна Васильевича // Юридические записки, изд. П. Редкиным. Т. I. М., 1841. С. 55., который являлся первым крупным и единым общерусским законом, с подробным описанием норм содержащихся в Русской правде. В нем так же был рассмотрен и процедурный характер ведения банкротства.

В Судебнике указывалось, что уплата долга случайным банкротом, должна производиться без начисления процентов по нему. Если невозврат долга был вызван виной ответчика, то в отличие от Русской Правды, где наказание передавалось на усмотрение кредиторов, Судебник предписывал выдачу виновного истцу в холопство - «он мог делать с ним что хотел: мстить за невыполнение обязательства или сделать своим рабом» Кавелин К. Д. Основные начала русского судопроизводства и гражданского судопроизводства. М., 1910. Т. 1. С. 197.. Так же в Судебнике особую роль имело пресечение разного рода злоупотребления и охраны интересов кредиторов.

Очередность удовлетворений требований кредиторов по Судебнику, осталась неизменной, так же как и в Русской Правде. К удовлетворению требований не допускались кредиторы, которые успели взыскать значительную сумму процентов по долгу, поскольку кредитор практически взыскал полностью с должника данный взаймы капитал.

В Уложении Алексея Михайловича 1649г. Памятники русского права Вып.6 Соборное Уложение 1649 г. / под ред. .А. Софроненко М.: Госюриздат, 1957. С. 503. преимущество в

очередности погашения долга перед кредиторами, отдавалось первостепенно государственной казне и иностранным кредиторам, в отличие от ранних законодательных актах российского права.

Следующим нормативным актом, регулирующим отношения в сфере банкротства, является Соборное Уложение 1649 года. По мнению В. Э. Брежнева, Соборное Уложение практически повторяет все то, что было установлено и закреплено за 400 лет до этого первым нормативным актом, а именно Русской Правдой .

К концу 18 века появилось много неразрешимых вопросов, и стала заметна нехватка единого правового акта, регулирующего отношения и обязательства между сторонами в сфере несостоятельности. В сложившийся период А. X. Гольмстен в своих работах выделяет три направления в развитии российского конкурсного права: иностранное, национально - самобытное и канцелярско - кодификационное.

Суть иностранного направления заключалась в применении норм иностранного права к нормам российского права. Данное направление применялось в основном в крупных городах, где численность населения была в разы больше и существовала вероятность общения с иностранными кредиторами. В отдаленных местах и окраинах страны, применять такое направление не считалось возможным в силу отсутствия иностранного кредитора или должника. В таком случае применялось национально - самобытное направление.

Суть данного направления состояло в развитии закупничества. Должника передавали кредитору и он должен был отработать свой долг до полного его погашения перед кредитором. Существовало мнение, что данная мера приравнивалась к кабальному холопству, в частности М. Н. Дмитриев придерживался данной точки зрения Брежнев В. Э. Закон о несостоятельности (банкротстве) - проблемы применения в рыночных отношениях. Курск, 1999. С. 7. Гольмстен А. X. Исторический очерк русского конкурсного процесса. СПб., 1888. С.8. Дмитриев М. Н. История судебных институтов. СПб.,1902. С. 280.

12.

Третье направление развития конкурсного права - канцелярско - кодификационное. Оно состояло из разработки конкурсных уставов Баранец О. А. Становление и развитие законодательства о несостоятельности (банкротстве) в России. [Электронный ресурс] URL http://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie- i-razvitie-zakonodatelstva-o-nesostoyatelnosti-bankrotstve-v-rossii. (дата обращения 12.03.2018).. Банкротский Устав 1740 года Устав о банкротах от 15 декабря 1740 года // Полное собрание законов Российской

Империи. Собрание первое. СПб.: Типография 2-го отделения Собственной его

Императорского Величества канцелярии, 1830. Т. 11. Устав о банкротах от 19 декабря 1800 года // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. СПб.: Типография 2-го отделения Собственной его

Императорского Величества Канцелярии, 1830. Т. 26. ¹⁴ Свод Законов Российской Империи. Т. XI. Ч. 2., стал первым нормативным документом в России, который регулировал процедуру банкротства и содержал многие положения, заимствованные в странах зарубежья.

Так же существенный вклад в регулирование конкурсных отношений внесли принятые в дореволюционной России такие Уставы, как Устав о банкротах 1800 года , и после него Устав о несостоятельности 1832 года .

Устав о банкротах, был принят Павлом I, опираясь на особенности населения России и экономического состояния державы на тот момент. Согласно Уставу о банкротах, банкротом считалось лицо, не имеющие возможность выплатить свои долги полностью. Устав разделял несколько видов банкротства, так же как и Русская Правда:

- банкротство от несчастья (к ним приравнивались пожары, наводнения, иные события, от которых невозможно было спасти имущество);

- банкротство от небрежности и пороков;

- банкротство от подлога (зависело от умысла и наличия подлога, и относилось к уголовному преступлению, с ложными показаниями, сокрытием своего имущества и уничтожением торговых книг).

Информация о несостоятельности того или иного должника публиковалась в трех выпусках подряд Ведомостей Санкт - Петербурга и Москвы. Объявления так же вывешивались на бирже и в суде для общего обозрения и информирования населения города.

В зависимости от вида банкротства к должнику применялись различные меры наказания и варианты выплаты долга кредитору. Так же мера наказания зависела и от доказанности намерений должника, было ли это злостное намерение, или случайный фактор.

Устав о несостоятельности 1832 года, был изначально принят как Устав о торговой несостоятельности, и применялся только к лицам, принадлежащим к торговому сословию, и ведущими торговую деятельность. В 1864 году, Устав о несостоятельности получил свое новое наименование и расширил область действия и применения. Он стал распространяться абсолютно на всех лиц занимающихся торговлей, и продолжал действовать до 1917 года. Банкротство в Уставе определялось как вид несостоятельности. Законодатель указывал, что под несостоятельностью понимается «неоплатность», проводилась четкая грань между понятиями несостоятельности и банкротства. Правовые последствия для сторон при неисполнении ими обязанности по оплате долга, согласно Уставу зависели от намерений и от вида несостоятельности.

Последний проект и разработка Устава о несостоятельности 1832 года не был принят, однако положения данной редакции имеют интерес и на настоящий момент.



1.2 Несостоятельность (банкротство) физических лиц в советской России

После октябрьской революции 1917 года институт банкротства просуществовал недолго. Данный не продолжительный этап развития законодательства о несостоятельности начинается с ряда законов, включенных в масштабный кодифицированный акт - Гражданский кодекс РСФСР 1922 года Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. с постатейно-систематизированными материалами. Издание 3-е, переработанное и дополненное на 1 января 1928 г. М.:Юрид. изд-во НКЮ РСФСР. 1928.Утратил силу.. Кодекс содержал нормы, которые регулировали отношения, связанные с несостоятельностью. Но применение данных норм было невозможно, так как Гражданско - процессуальный кодекс РСФСР 1923 годаГражданский кодекс РСФСР (в ред. 01.01.1923) // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904. Утратил силу. не регулировал процедуру объявления несостоятельности.

В составлении Гражданского кодекса РСФСР принимали участие дореволюционные профессоры, кодекс включал в себя лишь упоминания о несостоятельности. Таким образом, упоминание о несостоятельности и о возможностях применения банкротства имелось, в то время как самого понятия несостоятельности и банкротства, а так же его механизма признания должников банкротами не существовало. В связи с чем, в таких ситуациях судебные органы при столкновении с делами о банкротстве, применяли в частности, дореволюционный Устав 1832 года и иные законодательные акты, применяемые судами в дореволюционное время.

Многие советские ученые не одобряли такой подход регулирования в сфере признания банкротом и считали, что «практика вступила на путь рецепции дореволюционных правил о несостоятельности и чуть не воскрешая сданного в архив истории конкурсного права» Клейман А. Ф. О несостоятельности частных лиц по советскому процессуальному праву. Иркутск. 1929. С.8..

Со временем появилась необходимость в решении данного вопроса, поэтому 28 ноября 1927 года декретом ВЦИК и СНК РСФСР Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 28.11.1927 «О дополнении Гражданского Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р. главой 37» //СУ РСФСР, 1927, № 123, ст. 830 Гражданский Процессуальный кодекс РСФСР был дополнен новой главой «О несостоятельности частных, физических и юридических».

Статья 318 ГПК РСФСР Гражданский кодекс РСФСР (в ред. 01.01.1923) // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 71. Ст. 318. Утратил силу. предусматривала признаки несостоятельности: «Должник, прекративший платежи по долгам на сумму свыше трех тысяч рублей или долженствующий прекратить их на означенную сумму по состоянию своих дел, может быть признан несостоятельным, если судом будет установлена неспособность его к полной оплате денежных требований кредиторам».

Кредиторы были совершенно устранены от участия в процессе, в том числе и от выбора управляющих. Все подобные вопросы решались государственными учреждениями, то есть конкретными чиновниками Розенблюм Д. С. Доклад об обсуждении основных положений Декрета о несостоятельности в секции хозяйственного права// ЕСЮ. 1932. № 43.

16.

В 1928 году, в стране начала процветать индустриализация, вся собственность стала государственной, и введение программы на первые пять лет, отодвинуло какие - либо отношения, связанные с несостоятельностью лиц. Доктрина государства не признавала институт несостоятельности, он считался неправильным и чужим для советской экономики и государства в целом. Существование института несостоятельности стало невозможным одновременно с требованиями плановой экономики. Все предприятия и хозяйства, имеющие убыток, не приносящие прибыль, стали существовать в сложившейся системе, как планово - убыточные предприятия за счет государственного финансирования и по программе реабилитации убыточных предприятий. Вопрос о признании предприятия несостоятельным (банкротом) не ставился.

Отсутствие в этот период закона, регулирующего несостоятельность предприятий и лиц, повлекло неустойчивое положение и неудовлетворительное состояние кредитных отношений в предпринимательской сфере, а также полное отсутствие защищенности и гарантий у участников гражданского оборота. Без рыночных отношений и самого института рыночной экономики, институт несостоятельности не возможен.

В начале 1960 -х годов, все ранее созданные и применяемые нормы о банкротстве и несостоятельности перестали использоваться и были исключены из гражданского законодательства.

Постепенно начинали проводиться реформы по формированию рыночной экономики, вместе с тем возвращалась необходимость в институте несостоятельности и его нормах для регулирования вновь появившихся рыночных отношений.

25 декабря 1990 года принимается Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» Закон РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 (ред. от 30.11.1994) «О предприятиях и предпринимательской деятельности»//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 27.12.1990, № 30, ст. 418. Утратил силу.. Согласно пункту 3 статьи 24 Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности», предприятие, не выполняющее свои обязательства по расчетам, может быть в судебном порядке объявленонеплатежеспособным (банкротом) в соответствии с законодательством РСФРС. Данный закон не применялся, поскольку судебный порядок по данной категории дел еще не был установлен, как и не было норм права, которые определяли бы конкретные юридические признаки неплатежеспособности (банкротства) Крутиков Р.И. Развитие института банкротства в России: правовое регулирование и ответ ственность//Юрист.2004.№7..

Возрождение института несостоятельности стало необходимым в данной ситуации, для устранения недочетов и проблемных моментов, возникших в экономикесоветского государства, для дальнейшего развитияи

функционирования общества и общественных отношения в сфере торговли и иных отраслях экономики, политики и права.

1.3 Несостоятельность (банкротство) физических лиц в современной России

Возникновение института несостоятельности (банкротства) в российском гражданском праве обусловлено изменениями конституционного строя государства, переходом к новым политическим, социальным и экономическим отношениям, а также изменениям в законодательстве, которые произошли в начале 1960-х годов.

Развитие законодательства о несостоятельности в современном этапе начиналось плавно и не уверено, поскольку на протяжении нескольких десятков лет, вопрос о несостоятельности не поднимался в советской России, следовательно, и начальная база законодательства относилась еще к дореволюционному этапу. Однако движущий прогресс и стремительное развитие рыночной экономики способствовали ускорению развития, и созданию новых актов, которые регулировали бы вопрос о несостоятельности, и влекло бы возобновление гарантий защиты и возврата долга для кредиторов.

Первым актом, регулирующим вопрос о несостоятельности в современном этапе развития законодательства, стал Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. № 623 «О мерах по поддержанию и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур» . Данный Указ можно считать началом современного этапа функционирования механизма банкротства в России.

Указ 1992 г. был создан для поддержки государственных предприятий, которые считались несостоятельными или были близки к данному статусу. Применения данного Указа осложнялось его внутренними неточностями и ошибками, с которыми сталкивались правоприменители при его использовании. Так же в тексте самого Указа имелась статья, согласно которой Указ имел срок своего действия и он заканчивался с момента принятия сводного закона о банкротстве, что предполагало скорое появление одного общего акта. Ведомости РФ. 1992. № 25. Ст. 1419.

19 ноября 1992 года для регулирования отношений возникающих в сфере банкротства, был принят Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» Закон РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 1, ст. 6. Утратил силу.. Закон принимался и утверждался на протяжении нескольких лет в трех редакциях, после чего в ГК РФ появилось несколько статей, посвященных данному вопросу.

Отличительной чертой Закона о несостоятельности 1992 г. было применение единой нормы ко всем лицам, без выделения особых категорий должников, и отдельно рассматривался порядок наложения ареста на имущество должника с дальнейшим составлением графика погашения задолженности перед кредиторами. Закон имел свои недостатки, и так в 1994 году во всех арбитражных судах России было рассмотрено около 100 дел о признании предприятий несостоятельными Белых В. С., Дубинчин А. А., Скуратовский М. Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства). М. 2001.С. 311. Балдин К. В., Белугин В. В., Галдицкая С. Н. Банкротство предприятий: анализ, учет, прогнозирование. М. 2007. С. 9..

Практика применения Закона 1992 г. выявила его слабые стороны. Проблема связана с тем, что нормы и принципы, изложенные в Законе, были «подогнаны» под понятийный аппарат действующего тогда законодательства РСФСР , что затрудняло объективное рассмотрение дела, и не позволяло делать выводы о точности и правильности применения Закона.

Законодательство новой России продолжило развиваться, совершенствоваться и стал накапливаться опыт в сфере регулирования несостоятельности, что играло значимую роль в принятии последующих нормативных актов в данной сфере.

Следующим, значимым периодом в истории развития нового законодательства, стало принятие Государственной Думой Федерального

собрания РФ 8 января 1998 г. № 6-ФЗ ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон 1998 г.) О несостоятельности (банкротстве): федер.закон от 08.01.1998г. № 6-ФЗ (ред. от 21.03.2002, с изм. от 01.10.2002) //СЗ РФ, 12.01.1998, № 2, ст. 222. Орлов А. В. Реформа законодательства о банкротстве. 1998. № 6. С. 3.

20.

Закон 1998 г. был направлен на устранение ранее имеющихся недостатков в нормативной базе данной сферы, и обладал четко обозначенным подходом к пониманию и решению проблемы несостоятельности. Этот закон впервые закреплял положения об оздоровлении бизнеса и максимальном возмещении требований кредиторов.

А. В. Орлов полагал, что Закон 1998 г. принят с расчетом на десятилетия и призван способствовать стимулированию платежеспособности и оздоровлению нашей экономики .

Закон содержал в себе изменение многих аспектов и положений, действующих ранее в законодательстве РФ, в том числе изменены внешние признаки несостоятельности, и процедуры ведения банкротства.

Так же закон содержал в себе два вида несостоятельности лиц, ведущих предпринимательскую деятельность и не ведущих ее:

- торговую несостоятельность;

-неторговую несостоятельность, к данной категории стали относиться не только некоммерческие юридические лица, но и появилось упоминание физических лиц, не имеющих статус индивидуального предпринимателя.

Таким образом, появилась законодательно оформленный акт, имеющий возможность признать факт несостоятельности физических лиц.

Принципиальным новшеством Закона 1998 года было введение процедуры наблюдения арбитражными судами. Она вводилась в течение недели после заявления кредитора. Существовал мораторий на выплату каких - либо долгов во время проведения процедуры внешнего управления.

Фиксировалась сумма задолженности, при которой лицо могло обратиться в суд для признания его банкротом, но данный размер был указан для юридического лица.

Однако все это не смогло в полной мере решить имеющиеся вопросы и проблемные аспекты в сфере несостоятельности, что привело к принятию нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 года (далее - Закон 2002 г.) О несостоятельности (банкротстве) федер.закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 07.03.2018) //Российская газета. 02.11.2002. № 209-210..

Данный закон урегулировал общественные отношения более полно и подробно, в отличие от своих предшественников. Происходило развитие норм как материального, так и процессуального характера.

Появились новые институты конкурсного права:

- процедура финансового оздоровления;

-основания возбуждения дел о банкротстве;

-обязательность судебной проверки обоснованности требований

заявителя к должнику;

-переход от конкурсного производства во внешнее управления;

-саморегулируемые организации конкурсных управляющих и другие институты.

С принятием Закона 2002 года, процедура банкротства стала выполнять восстановительную функцию, а не ликвидационную направленность.

В научной литературе считается, что Закон 2002 года, устранил недостатки, имеющиеся в Законе 1998 года, и дополнил его новыми положениями, увеличилась сумма задолженности юридических лиц, при которой суд принимал заявление о признании их несостоятельности, а так же добавил особенности банкротства отдельных категорий должников.

Вопрос о разграничении понятий «несостоятельность» и «банкротство» продолжил существовать, но с принятием данного Закона, принято считать, что под несостоятельностью понимают просто неплатежеспособность, не исполнение обязательств, а под банкротством - неплатежеспособность, признанную судом.

Банкротство физических лиц тоже затрагивается в Законе 2002 года, но оно не могло функционировать в полной мере, так как требовалось внести некоторые изменения в статьи и нормы.

Так с 1 октября 2015 года вступили в силу ожидаемые изменения в законодательство по вопросам банкротства граждан , урегулировавшие отношения граждан-должников с кредиторами. Данные изменения имели важнейшее значение в области банкротства, так как появилась возможность, и все предпосылки для ведения процедур и реального банкротства граждан.

Законодательству России потребовалось не одно десятилетие, для создания конкретного и точного акта, который станет новой вехой в теории гражданского права.

Так, с принятием новых положений о банкротстве граждан стало возможным обращение в арбитражный суд, как самого должника, конкурсных управляющих и уполномоченных органов с заявление о признании должника банкротом.

У физических лиц заявление о признании гражданина банкротом принимается судом при условии, что размер требований к гражданину составляет не менее чем 500 тысяч рублей, они так же должны быть просрочены более чем на 3 месяца. Например, если гражданин взял в банке кредит, а через некоторое время его уволили с работы, в связи с чем у него возникает нехватка денежных средств для погашения кредита. В этом случае он может обратиться в суд с заявлением о признании себя банкротом. Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 29.06.2015 № 154- ФЗ (ред. от 29.07.2017)//Российская газета, № 144, 03.07.2015.

Изменения, внесенные в 2015 году, значительно увеличили и раскрыли положения, применяемые при банкротстве в отношении гражданина. Теперь при рассмотрении дела о банкротстве применяются такие процедуры, как реструктуризация долгов должника, реализация имущества гражданина, заключение мирового соглашения, а невозможность реструктуризации долга влечет реализацию имущества должника. Сама процедура реализации имущества устанавливается на срок не более чем в шесть месяцев.

Участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина стало обязательным и оплачивается за счет средств должника или средств конкурсного кредитора.

На сегодняшний день, имеется достаточно обширная практика арбитражных судов, в производстве находиться уже не один десяток дел, на основании чего можно сделать вывод об актуальности данного института.

Многие граждане воспользовались данным законом в своих целях, и таким образом пытаются освободить себя от бремя обязательств перед кредиторами, благодаря списанию долга после признания себя банкротом. Данный вопрос подлежит более глубокому изучению и возможному нововведению каких - либо ограничений для злостных должников и недобросовестных банкротов.

В России процесс законотворчества в сфере несостоятельности, можно назвать одним из самых активных и стремительных процессов, который совершенствовался с каждым принятием нового акта.

Институт несостоятельности развивался не один век, бурное развитие сменялось периодами затишья. В конечном итоге, на сегодняшний день мы имеем сложившийся, законодательно оформленный институт несостоятельности (банкротства) как юридических так и физических лиц.

История законодательства о банкротстве начало свое формирование с Русской правды и азов банкротства граждан, однако сменило свое русло в пользу банкротства юридических лиц, и только в 2015 году банкротство стало внедряться в жизнь граждан, продолжая совершенствоваться и развиваться в данной сфере.

Процесс законотворчества и применения данных норм на практике, продолжается по настоящий момент.



Глава 2. Несостоятельность и банкротство физических лиц в российском законодательстве

1.2 Понятие несостоятельности и банкротства физических лиц Институт несостоятельности (банкротства) в настоящее время используется повсеместно. Актуальность данного института невероятно высока в сложившейся экономической ситуации, как в России, так и в зарубежных странах в отношении юридических и физических лиц

На сегодняшний день, вопросу о толковании и определении понятий «банкрот, банкротство», «несостоятельность» отведено недостаточное количество статей и научных трудов при условии, что данный вопрос является основополагающим в работе с обозначенной терминологией и исследованием института несостоятельности (банкротства) в целом.

Слово «банкротство» восходит к итальянской фразе banca rotta -- буквально «сломанная скамья». «Банком» (итал. banca) первоначально именовалась устанавливаемая в людных местах (таких как рынки и ярмарки) скамья, на которой менялы и ростовщики проводили свои сделки и оформляли документы. После того, как владелец «банка» разорялся, он ломал свою скамью Этимологический словарь русского языка = Russisches etymologisches Worterbuch : в 4 т. / авт.-сост. М. Фасмер ; пер. с нем. и доп. чл.-кор. АН СССР О. Н. Трубачёва, подред. и с предисл. проф. Б. А. Ларина [т. I]. --Изд. 2-е, стер. --М. : Прогресс, 1986--1987. Douglas Harper, bankrupt (англ.). Online Etymology Dictionary [Электронный ресурс] // URL https://www.etymonline.com/..

Согласно Толковому словарю русского языка (словарь С. И. Ожегова): - БАНКРОТСТВО, ср. 1. Несостоятельность, сопровождающаяся прекращением платежей по долговым обязательствам. 2. перен. Полная несостоятельность, провал, крушение Словарь русского языка (1949, 22-е издание, 1990; с 1992 - «Толковый словарь русского языка», совместно с Н. Ю. Шведовой) [Электронный ресурс] // URL http://slovarozhegova.ru/..

Из приведенного выше определения, видно, что понятие «банкротство» определяется через понятие «несостоятельность», в то время как в трудах С. А. Карелиной, под термином «банкротство» наоборот, понимается процедура, применяемая по отношению к должнику, направленная на оценку его финансового состояния, выработку мер по улучшению финансового состояния должника, а в случае, если применение таких мер будет признано нецелесообразным или невозможным, -- на наиболее равное и справедливое удовлетворение интересов кредиторов несостоятельного должника' .

Таким образом, мы видим, что термин «банкротство» имеет принципиально разное значение, в одном варианте оно выражается через самостоятельное понятие, но продолжает нести свой первоначальный смысл, а во втором определении, наоборот, «банкротство» рассматривается уже как процедура, совокупность действий.

Если же рассматривать непосредственно термин «несостоятельность», то в данном случае, под «несостоятельностью» в Толковом словаре русского языка, понимается:

-НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ и, мн. нет, ж. (книжн.). 1. Отвлеч. сущ. к несостоятельный в 1 и 2 знач.; отсутствие возможности выполнять свои долговые обязательства, необеспеченность (торг., право). 2. Отвлеч. сущ. к несостоятельный в 3 знач.; неосновательность, бездоказательность, неубедительность Карелина С. А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности. - М.: Волтере Клувер, 2008. С. 262. [Статьи на буквы Не-ня] // Толковый словарь русского языка в 4 томах. -- М.: Сов. энцикл.: ОГИЗ, 1935--1940. [Электронный ресурс] // URL http://feb-web.ru/feb/ushakov/ush- abc/14-l.htm..

В определении обоих терминов за основу принимается факт отсутствия возможности или неспособность выполнять свои долговые обязательства, иначе - отсутствие денежных средств или их недостаточность. Понятие «несостоятельность» выступает в качестве самостоятельного термина, в то время как «банкротство» определяется через «несостоятельность», при рассмотрении толкования, предложенного словарем.

В дореволюционном праве понятие «банкротство» и «несостоятельность» имели разное значение. Несостоятельностью считалось само состояние недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов, а банкротство, в свою очередь, означало, причинение ущерба кредиторам путем уменьшения или сокрытия имущества несостоятельным должником, т.е. наступала «уголовная ответственность того гражданского отношения, которое называется несостоятельностью» .

Согласно ст. 25 ГК РФ, гражданин, который не способен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению арбитражного суда Слепышев В. А. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства). 2009. №36 (174). Право. Вып. 22. С. 48-52. [Электронный ресурс] // URL http://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie- i-priznaki-nesostoyatelnosti-bankrotstva. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ [Электронный ресурс]: (ред. от 07.02.2017) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. Версия Проф. Электрон, дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та..

Данная статья не дает точного и однозначного определения понятия несостоятельности (банкротства), а указывает на признаки, при наличии которых, лицо может быть признано несостоятельным (банкротом), только по решению арбитражного суда. Таким образом, если гражданин не намерен инициировать в отношении себя процедуру несостоятельности (банкротства), он вынужден соблюдать имеющиеся у него обязанности по оплате обязательных и постоянных платежей в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством РФ, либо соглашением сторон.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 127 - ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон «О несостоятельности (банкротстве)»), несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей О несостоятельности (банкротстве): федер.закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ [Электронный ресурс]: (в ред. от 07.03.2018) // Там же..

В данном случае речь идет о должнике в общем смысле, следовательно, данное положение применяться как к юридическим лица и индивидуальным предпринимателям, так и к физическим лицам. Закон «О несостоятельности (банкротстве)» так же содержит основания признания гражданина несостоятельным (банкротом) и очередность удовлетворения требований кредиторов к должнику.

На сегодняшний момент законодатель отказался от самостоятельного использования терминов «несостоятельность» и «банкротство», и считает их синонимами, что подтверждает ст. 2 Закона о несостоятельности (банкротстве), где уже из названия статьи становиться ясно, что для российского права в настоящее время данные понятия равнозначны .

Однако в юридической литературе имеется мнение, что необходимо для удобства разграничить понятия «несостоятельность» и «банкротство», что могло бы помочь разрешить споры относительно определения признаков банкротства. В частности данной точки зрения придерживается В. А. Слепышев, по мнению которого до настоящего времени, несмотря на отсутствие соответствующего закрепления в законодательстве, при анализе финансового положения должника и принятии решения о признании его банкротом используется такой признак, как неудовлетворительная структура баланса. Как правило, именно на этом основываются выводы арбитражных управляющих и решения первого собрания кредиторов. В основу «несостоятельности» можно положить признак неплатежеспособности, т.е. невозможности исполнить обязательства в связи с превышением их размеров над стоимостью имущества должника. Такой подход связан с тем, что приостановление текущих платежей еще не говорит о неспособности должника расплатиться с кредиторами, но уже ставит под сомнение его финансовое положение. В ходе же удачного финансового оздоровления или внешнего Пирогова, Е. С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) : учебник для бакалавриата и магистратуры / Е. С. Пирогова, А. Я. Курбатов. -- М. : Издательство Юрайт, 2015. С.291 [Электронный ресурс] URL https://biblio-online.ru/book/402B7A21-27A6-4F4E- B535-696A8580222E/pravovoe-regulirovanie-nesostoyatelnosti-bankrotstva.

28 управления несостоятельный когда - то должник может восстановить свою платежеспособность. Другими словами, после подачи заявления должник становился бы несостоятельным, а после вынесения соответствующего решения суда - уже банкротом Слепышев В. А. Указ.соч. С. 50..

Таким образом, понятия «несостоятельность» и «банкротство» можно разграничить по основанию возникновения такового, т.е. настоятельным гражданин является в силу отсутствия финансовых активов, а банкротом только по решению суда. Данный критерий является основополагающим и существенным, т.е. банкротом может стать только несостоятельный гражданин, а для того чтобы стать несостоятельным, необязательно являться банкротом. Также следует отметить, что банкротом гражданин считается в определенный, установленный законом срок, а несостоятельным гражданин может стать как с неопределенной периодичностью, так и на длительный срок.

В свое время о смешении понятий «несостоятельность» и «банкротство» писал М. И. Кулагин: «Институт несостоятельности нередко в экономической и юридической литературе смешивают с банкротством. В строгом юридическом значении банкротство есть лишь одно из возможных последствий, проявлений несостоятельности. Банкротство рассматривается как уголовно наказуемое деяние, в то время как несостоятельность считается институтом частного права» Пирогова, Е. С. Указ.соч. С.35..

Понятия «несостоятельность» и «банкротство» тесно связано с неплатежеспособностью гражданина, его финансовым состоянием. Под такой неплатежеспособностью физического лица понимается неспособность гражданина удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Несостоятельность гражданина исходит из его неплатежеспособности, т.е. отсутствие денежных средств и иных материальных ценностей. Для признания гражданина несостоятельным, необходимо наличие одного из следующих условий:

- гражданин самостоятельно, по своему решению прекратил все расчеты с кредиторами и исполнение взятых на себя денежных обязательств, срок исполнения по которым уже наступил;

- размер имеющейся задолженности у физического лица, больше стоимости имущества, находящегося в собственности у этого физического лица;

- имеется оконченное исполнительное производство, при условии наличия постановления соответствующего органа об его окончании, причиной прекращения которого, является отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

- и другие.

Все перечисленные условия содержаться в п. 3 ст. 213.6 Закона «О несостоятельности (банкротстве)».

При наличии хотя бы одного из этих условий, гражданин считается несостоятельным и может инициировать в отношении себя процедуру банкротства, либо это может сделать заинтересованное в такой процедуре третье лицо, в соответствии с действующим законодательством. Далее уже целесообразно рассматривать именно понятие «банкротства», как процедуру (совокупность действий).

С. А. Карелина считает, что для признания должника банкротом необходим юридический состав, включающий в себя:

1. наличие признаков несостоятельности;

2. совершение определенных процессуальных действий, связанных с установлением и признанием требований к должнику;

3. отсутствие оснований для введения восстановительных процедур; О несостоятельности (банкротстве): федер.закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ [Электронный ресурс]: (в ред. от 07.03.2018) // Там же.

4. решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Таким образом, в научной литературе не делается никаких различий между понятиями «несостоятельность» и «банкротство» на сегодняшний день и употребляет данные термины в качестве синонимов.

В то время, как во многих странах имеется непосредственное различие между этими двумя понятиями. В некоторых странах употребляется только термин «несостоятельность», а термин «банкротство» вообще не используется. К примеру, в США используется только термин «банкротство» (bankruptcy), термин «несостоятельность» редко употребляется. В Республике Беларусь между понятиями «банкротство» и «несостоятельность» наблюдается различие. Для упрощения применения законодательства и для исключения ошибок и неточностей, при использовании данных терминов правоприменителями, требуется как в правовых нормах, так и в экономической науке произвести различие между схожими, но имеющими разный экономический и правовой смысл понятиями, разграничив их.

Многие юристы предлагает разграничить понятия «несостоятельность» и «банкротство», законодательно закрепив данные различия и понятия.

Таким образом, можно сделать вывод, что несостоятельность- это в первую очередь неплатежеспособное состояние должника, не имеющего временных ограничений, и не требующего признания и вынесения какого-либо нормативного акта, а банкротство - это процедура, признания должника таковым по решению суда на определённый срок, с запретом на осуществление определенных видов деятельности.

В связи со всем вышесказанным, для максимального точного применения действующих норм данного закона, а так же для полного и всестороннего рассмотрения дел данной категории, и принятии верного и правильного решения судом, необходимо точно понимать и разграничивать термин «несостоятельность» от «банкротства», где основное отличие выражается в Пирогова, Е. С. Указ.соч. С.28. способе признания гражданина тем или иным, а именно на основании решения арбитражного суда, или ввиду тяжелого материального состояния и отсутствия денежных средств или их недостаточность для погашения долгов.

2.2 Признаки несостоятельности и банкротства физических лиц и основания их возникновения

В разных странах применяется две различные юридические системы несостоятельности:

1) Прокредиторская система банкротства. Данная система применяется в Великобритании и Европе (за исключением Франции). Целью такой системы является наиболее полное удовлетворение требований кредиторов, а интересы должника зачастую не принимаются во внимание. Главное в данной системе - это контроль за сохранностью активов должника.

2) Продолжниковская система банкротства. Такая система применяется во Франции и США, она позволяет должнику, попавшему в тяжелое финансовое положение волею обязательств, освободиться от долгов и получить возможность нового старта, начать заново Слепышев В. А. Указ.соч. С. 51..

В Федеральном законе о несостоятельности (банкротстве) 2002 г. в РФ были приняты попытки совместить эти две системы и адаптировать их в соответствии с экономической ситуацией в государстве и потребностями населения.

Следует так же отметить, что среди поставленных Федеральным законом № 127 - ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон «О несостоятельности (банкротстве)») задач Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ [Электронный ресурс]: (ред. от 07.02.2017) // Там же.

32, основной все же принято считать задачу достижения баланса между интересами и правами кредитора и должника. Предполагается, что закон справился с поставленной задачей, но все же надо понимать, что банкротство- это крайняя мера, к которой стоит обращаться лишь в исключительных случаях, а баланс между интересами кредитора и должника совпадает не во всех случаях.

Понятия несостоятельности и банкротства рассматривались ранее во второй главе в параграфе 1 настоящей работы, где был выделен основной и главный критерий разграничения данных понятий, однако для более полного и точного определения понятий, а так же определения сферы их применения, необходимо обозначить признаки, на основании которых возможно установить, является ли гражданин несостоятельным или уже числится банкротом.

Г.Ф. Шершеневич понимал несостоятельность как «состояние имущества, официально засвидетельствованное, которое дает основание предполагать недостаточность его для покрытия всех долгов собственника», причем дополнял, что «платежная неспособность и неоплатность являются фактическими условиями несостоятельности, но несостоятельность со всеми своими последствиями наступает тогда, когда суд устанавливает наличность этих условий. Другими словами, для несостоятельности недостаточно расстроенного по известным признакам состояния имущества, а необходима еще судебная санкция». Банкротство же определялось им как «неосторожное или умышленное причинение несостоятельным должником ущерба кредиторам посредством уменьшения или сокрытия имущества» Суслова Т. М. Несостоятельность (банкротство) граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями: Дис. ... канд. юрид. наук. --Пермь, 2001, [Электронный ресурс] URL http://lawbook.org.ua/aa/12.00.03/2016/02/01/030507039.doc.html.

33.

Таким образом, при несостоятельности должник не наносит ущерба кредиторам, так как кредиторы могут рассчитывать на все имущество, находящиеся во владении должника, поскольку некоторые кредиторы могут не знать о существовании других кредиторов, следовательно, и планируют компенсировать свои траты имуществом должника в полном объеме, без разделения долей, путем изъятия имущества из собственности должника, либо в случае добровольного погашения долгов должником. При банкротстве же существует ущерб финансовому положению кредиторов, т.к. каждый кредитор заявляется в реестр кредиторов, после чего становится возможным понять о точном количестве кредиторов в отношении одного должника и общей сумме долга должника. В зависимости от заявленных сумм к выплате - производится расчет конкурсной массы должника, и каждому кредитору в порядке очереди производятся соответствующие выплаты, т.е. существует риск, что кредиторы находящиеся в конце списка очередности, имею риск не получения какой - либо выплаты от должника, таким образом, должник наносит ущерб кредиторам и их имуществу.

...