Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНОО ВО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий»

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Административное право»

на тему: «Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства»

Выполнила студентка

группы ЮВ-118 (2)

Леонтьева Е.С.

г. Омск 2019

Содержание

Введение

1. Характеристика административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

2. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

3. Характеристика административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Существующий в праве институт гражданства содержит в себе нормы, которые регулируют правовое положение иностранных граждан, а также апатридов, то есть лиц без гражданства и беженцев. Законодатель устанавливает административно-правовой статус указанных лиц в нашей стране. Согласно действующему законодательству такой статус представляет собой комплекс свобод, а также прав и обязанностей гражданина, которые регулируются административно-правовыми нормами и могут быть реализованы в отношениях, возникающих в области административного права. Дмитриев Ю. А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право/М.:Эксмо, 2016. - С. 104.

Актуальность данной темы объясняется тем, что в связи с эволюцией отношений, возникающих на международном уровне, проблема регламентирования административно-правового статуса граждан иностранных государств, а также лиц без гражданства получает для Российской Федерации огромное значение.

С приведением законодательства в соответствие со стандартами, установленными на международном уровне, увеличением международных контактов, облегчением порядка въезда и выезда из Российской Федерации регулярно растет количество лиц из иностранных государств, которые прибывают в Российскую Федерацию с той или иной целью. Такие зачастую сильные миграционные течения, приводят к возникновению необходимости разрешать довольно-таки сложнейшие вопросы, связанные с гражданством и обеспечением прав человека.

В качестве предмета исследования выступают нормы основного закона нашей страны - Конституции Российской Федерации, а также другие действующие законодательные и нормативные акты, которые регулируют правовой статус граждан иностранных государств, а также лиц без гражданства в России с точки зрения административного права.

В качестве объекта исследования выступают отношения, которые складываются в области образования правового статуса граждан иностранных государств, а также лиц без гражданства в России с точки зрения административного права.

Цель выполнения настоящей работы состоит в проведении системного исследования теории создания административно-правового статуса граждан иностранных государств, а также лиц без гражданства в России на базе анализа действующего в данной области правового регулирования.

Для достижения поставленной в работе цели необходимо разрешение следующих задач:

1) установить и рассмотреть определения "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства", систематизировать граждан иностранных государств по определенным признакам;

2) проанализировать режимы временного пребывания, временного проживания и постоянного проживания граждан иностранных государств в Российской Федерации;

3) дать характеристику права и обязанности гражданина иностранного государства, а также лица без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации; установить различия по сравнению с правами, существующими у граждан нашей страны;

В ходе выполнения данной работы системно было проведено исследование правовой, научной литературы, законодательства, действующего в настоящее время на территории Российской Федерации в области правового положения лиц иностранных государств, а также лиц без гражданства. Кроме того, большое внимание в работе уделялось трудам известных юристов-правоведов: Бахрах Д.Н., Максимов И. В., Беспалый, И.Т., Полянский, В.В., Ивашин А.Б. и др.

1. Характеристика административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

гражданство административный иностранный ответственность

Длительное время в Россию прибывают граждане из соседних государств, поэтому на данный момент на территории нашей страны живет большая часть, как граждан иностранных государств, так и лиц без гражданства.

С.С. Бородин считает, что "в обыденной речи иностранцем называют человека из другой страны, что, в принципе является верным утверждением, однако еще не раскрывает юридического содержания и значения данного понятия". Действующее законодательство Российской Федерации содержит в себе некоторые понятия, используемые для характеристики тех лиц, которые не обладают гражданством в России: "иностранный гражданин", "лицо без гражданства", а также нередко встречающиеся понятия "иностранец", "иностранцы".

Указанные выше группы, которые находятся на территории Российской Федерации согласно действующему законодательству, имеют определенный юридический статус, схожий в той или иной степени с базой правового статуса граждан Российской Федерации, отличающегося определенными особенностями. Законодательство, действующее на территории Российской Федерации, распространяется на всех ее граждан независимо от социального положения, возраста, национальности и иных признаков. Основу статуса с точки зрения административного права, граждан иностранных государств составляют положения основного закона нашего государства - Конституции, которая предусматривает, что граждане иного государства, а также лица без гражданства пользуются правами в Российской Федерации, а также несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением некоторых случаев. Сатышев В. Е. Административное право/ СПб.: Омега-Л, 2016. -С. 471.

В качестве лица без гражданства законодатель устанавливает граждан, которые проживают на территории нашей страны, но не являются гражданами Российской Федерации, а также те лица, которые не имеют каких-либо доказательств, подтверждающих принадлежность к иному государству.

Законодатель делит граждан иного государства по следующим категориям:

цель пребывания в России. К таким гражданам иного государства можно отнести корреспондентов и журналистов, которые аккредитованы в России либо трудящихся эмигрантов, либо работников дипломатических и консульских учреждений, международных организаций, а также другие лица;

срок пребывания в Российской Федерации. К таким лицам можно отнести лиц, которые либо временно пребывают, либо временно проживают, либо постоянно проживают на территории России;

степень подчиненности юрисдикции России. Сюда можно отнести либо граждан, которые обладают, либо не обладают дипломатическим иммунитетом, либо военнослужащих воинских частей иностранных государств, либо граждан, которые трудятся по контракту с учреждениями, организациями, предприятиями Российской Федерации, либо граждан, которые служат в международных организациях. Максимов И.В. Административные наказания. Максимов И.В. - М.: Норма, 2016. - С.464.

Следовательно, вместе с гражданами России на территории нашего государства проживают не только граждане иных государств, но и лица, не имеющие гражданства. Указанные лица могут выступать в качестве субъектов отношений, складывающихся в области административного права. Правовой статус таких граждан определен основным законом нашей страны - Конституцией, а также принятым на основе конституционных принципов - Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также на основе иных нормативных правовых актов, действующих в настоящее время. Законодатель устанавливает различия между гражданами иного государства с гражданами, не имеющими гражданства, которые регулярно проживают на территории Российской Федерации, а также временно пребывают либо временно проживают в нашей стране.

2. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Законодателем предоставлена возможность для граждан иностранных государств реализовывать права и свободы, закрепленные на конституционном уровне. Возможность такой реализации может зависеть от особенности режима пребывания указанных выше граждан на территории России. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России/М.: Проспект, 2017. - С. 318.

Кроме того, законодателем предусмотрен определенный перечень по изъятию и ограничению в статусе граждан иностранных государств с точки зрения административного права, в сравнении с гражданами Российской Федерации. К таким ограничениям законодатель относит:

1. Право на свободу передвижения. Граждане иностранного государства вправе передвигаться свободно при наличии личной либо деловой цели по территории российской Федерации, кроме возможности посещать какие-либо территории, либо организации, либо объекты, на которые можно проникать только при наличии специального разрешения.

2. Отношение иностранных граждан к избирательному праву. Граждане иного государства не вправе выбирать и быть выбранными в органы государственной власти на федеральном уровне, либо субъектов России, а также не вправе принимать участие в проводимом на территории Российской Федерации референдуме, а также референдумах, проводимых в пределах субъектов России.

3. Свобода труда. Граждане иностранного государства вправе распоряжаться имеющимися у них способностями к труду, а также свободно осуществлять выбор того или иного вида деятельности, либо выбирать профессию, кроме того, вправе свободно использовать имеющимся у них способности и имеющееся в наличии имущество, для осуществления предпринимательства, либо иного вида деятельности, которая не запрещена законодателем, учитывая имеющиеся ограничения, предусмотренные законом.

Тем не менее, граждане иностранного государства также не имеют права, которые по основному закону нашего государства предоставляются только гражданам Российской Федерации. К таким ограничениям можно отнести невозможность замещения должности в составе экипажа судна, которое плавает под Государственным флагом России, а также не вправе быть командиром воздушного судна гражданской авиации либо находиться на государственной или же муниципальной службе, либо быть принятым на работу на объекты, деятельность которых связана с обеспечением безопасности России быть членом военного корабля либо иного эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной авиации, а также осуществлять иную деятельность, по которой имеется ограничения, установленные законодательством России. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. - М.:"Волтерс Клувер", 2016. - С. 311.

4. Право поступления на государственную и муниципальную службу. В соответствии с действующим законодательством гражданин иностранного государства, не в праве осуществлять деятельность на госслужбе, а также не может быть сотрудником прокуратуры, ОВД, ФПС, ГФС, ГНК, УИИ и УИС, а также таможенных органов.

5. Отношение иностранных граждан к военной службе. Законодатель предусматривает, что граждане иного государства не имеют права призываться для прохождения воинской службы либо альтернативной гражданской службы, но допускает, что они могу проходить службу по заключенному с ними контракту на воинских должностях, которые подлежат замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах

Также законодатель предусмотрел и специальные обязанности для граждан иностранных государств в России, а именно:

1. выехать с территории Российской Федерации в течение 3 дней, если срок проживания либо временного пребывания указанного гражданина в России сокращен; при выезде с территории России указанный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через госграницу России;

2. в течение 3 рабочих дней встать на регистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в области миграции по месту его пребывания;

3. временно либо постоянно проживающие в России граждане иностранных государств каждый год перерегистрацию в территориальном ОУФМС по месту проживания;

4. выехать с территории России в течение пятнадцатидневного срока, если разрешение на временное проживание либо вид на жительство аннулированы. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2016. - С.816.

Таким образом, статус граждан иностранных государств либо лиц, не имеющих какого-либо гражданства с точки зрения административного права является комплексом существующих у них прав и обязанностей, которые предусмотрены действующим на территории Российской Федерации законодательством, а значит, которые гарантированы государством. Указанные граждане имеют права, а также выполняют обязанности в соответствии с действующими законами, наравне с гражданами России, за исключением случаев, установленных либо действующим законодательством, либо международными договорами, которые заключены между Российской Федерацией и государством, чьим гражданином либо подданным является прибывший на территорию России иностранный гражданин.

3. Характеристика административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства

Особое место в комплексе мер по применению административного принуждения занимает административная ответственность, которая является одним из видов юридической ответственности, наступаемой вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

В соответствии с действующим законодательством установлено, что граждане иностранных государств, которые совершили противоправное деяние, либо административное или же другое правонарушение на территории России, должны быть привлечены к ответственности того либо иного вида на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством, равно как и граждане Российской Федерации. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право России/М.: Проспект, 2017. - С. 216.

Административное выдворение за пределы территории Российской Федерации граждан, являющихся гражданами либо подданными иного государства, а также лиц, не имеющих какого-либо гражданства, состоит в контролируемом перемещении за пределы территории России через госграницу данного государства или же в контролируемом самостоятельном выезде указанных лиц, которое осуществляется принудительно и носит принудительный характер.

И.В. Максимов считает, что "как и всякое административное наказание, административное выдворение имеет личный характер, то есть может быть применено только к лицу, которое совершило административное правонарушение. Применение административного выдворения к гражданам Российской Федерации является недопустимым"

Те средства, которые выделяются из федерального бюджета на мероприятия, проводимые по выдворению, должны быть расходованы на покупку документов, дающих выдворяемому лицу право на проезд, а также на содержание такого лица того момента, пока не будет исполнено решение об административном выдворении, а также иных документов, которые необходимо оформить для осуществления данной меры административного характера, и т.п.

Основной целью выдворения является фактически доставление лица, не имеющего какого-либо гражданства, либо гражданина иного государства за пределы территории России. Но, помимо выдворения, для данного лица будет установлен мораторий на последующий въезд на территорию нашего государства в течение последующих 5 лет, независимо от того, соберется данное лицо прибыть в Российскую Федерацию на законных основаниях, либо незаконно. Атаманчук Г.В. Административное право. - М.: Академия гос. службы, 2016. - С.310.

Таким образом, в качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает наличие супруга либо супруги, являющихся гражданами Российской Федерации, а также наличие несовершеннолетних детей либо статуса беженца. Не будет являться смягчающим обстоятельством отсутствие семьи либо отсутствия факта о цели проживания либо пребывания именно в России, либо наличие повторного нарушения действующего на территории Российской Федерации законодательства.

Решение об административном выдворении может быть принято только судом, а если гражданин иного государства либо лицо, не имеющее какого-либо гражданства совершили правонарушение при въезде на территорию России, предусмотренное кодеком об административных правонарушениях, то рассматривается и назначается компетентными должностными лицами органов исполнительной власти, которые наделены специальными полномочиями, то есть к ним могут относиться сотрудники пограничных органов.

Административное выдворение немного схоже с мерой принуждения в виде депортации, которая также может быть применена только к гражданам иного государства либо лицам, не имеющим какого-либо гражданства, при наличии утраты либо прекращения оснований, указанных в законодательстве, для их дальнейшего пребывания на территории России.

Согласно существующему мнению А.С. Лукьянова, "депортация не является видом административного наказания, которое применяется к гражданам иного государства либо лицам, не имеющим какого-либо гражданства. Это особый инструмент государственного принуждения, применение которого, прежде всего, направлено на обеспечение безопасности и охрану здоровья иных граждан". Для того, чтобы применить депортацию в отношении гражданина иного государства либо лица, не имеющего какого-либо гражданства присутствие факта правонарушения не нужно и в обязательный порядок не входит. Ивашин А.Б. Административное выдворение или депортация иностранного гражданина и лица без гражданства / А.Б. Ивашин // Туризм: право и экономика, 2017. - № 3. - С. 11-15.В соответствии с общим правилом в качестве основания для осуществления депортации выступает сам факт пребывания гражданина иного государства либо лица, не имеющего какого-либо гражданства, на территории государства, которое создает угрозу не только отдельным лицам, но и обществу в целом. Непосредственное содержание под стражей для гражданина иного государства может быть применено только перед его высылкой под конвоем, сопровождающим его до границы Российской Федерации. Депортация осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством и соблюдении всех правил. Депортация может быть применена, когда:

аннулировано разрешение на временное проживание либо вид на жительство и гражданин иного государства не выехал в течение пятнадцати дней;

выявлена ВИЧ-инфекция;

срок проживания либо временного пребывания гражданину иностранного государства сокращен, и он не выехал за пределы территории России в течение трех дней;

в отношении гражданина иностранного государства и его членов семьи, получено уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем или же уведомление об утрате или лишении статуса беженца либо утратившего или лишенного временного убежища, а также не использовавшего право обжалования, решения которое было вынесено, либо в случае получения отказа на жалобу и не имеющего других оснований в соответствии с действующим законодательством, для пребывания на территории РФ, а также лишенного статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории России, - после отбытия наказания, если другие нормы не были предусмотрены международными договорами, заключенными с участием России;

в отношении гражданина иного государства принято решение о нежелательности пребывания либо проживания на территории России, либо ее субъектов.

Перечисленные выше случаи дают возможность лишить права граждан иного государства либо лиц, не имеющих какого-либо гражданства из-за допущенных ими правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, которые не являются категориями административного наказания, в течении 5 лет обращаться за получением разрешения на въезд на территорию России. Беспалый И.Т., Полянский В.В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие; изд. 3-е, перераб. // Беспалый И.Т., Полянский В.В. - Самара: Изд-во «Самарский университет», 2015. - С.539.

Следовательно, Российская Федерация, когда осуществляет выдворение граждан иного государства, осуществляет реализацию собственного суверенитета, а также это дает возможность обеспечить стабильный правопорядок. Административное выдворение является очень тяжким наказанием, предусмотренным Кодексом об административных правонарушениях, среди немногих аналогичных наказаний. Оно сопоставимо по внешним характеристикам с наказанием, предусмотренным Уголовным кодексом Российской Федерации. Это подтверждается формой его осуществления, временной промежуток карательного воздействия, определенными затратами на его исполнение. Ивашин А.Б. Административное выдворение или депортация иностранного гражданина и лица без гражданства / А.Б. Ивашин // Туризм: право и экономика, 2017. - № 3. - С. 11-15. В отличие от административного выдворения, депортация предусматривает собой высылку лица в случае утраты либо прекращения оснований для его дальнейшего пребывания или проживания на территории субъектов России, либо на территории России в целом, в иное государство, которая осуществляется принудительно и под конвоем.

Заключение

Сложные связи, возникающие между государством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина.

На территории Российской Федерации, кроме граждан России, составляющих большинство населения, постоянно проживают или временно находятся лица не имеющие гражданства Российской Федерации, - так называемые "иностранцы". Термин "иностранцы" в литературе чаще всего используется в качестве собирательного понятия для обозначения двух категорий лиц: иностранных граждан и лиц без гражданства.

Например, в случае, если в силу межгосударственных соглашений РФ для въезда на территорию РФ требуется получение визы, то административно-правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства возникает при обращении в компетентный орган РФ за получением соответствующей визы. Соответственно, между этим органом и иностранным гражданином складываются, по сути, административные отношения, выражающиеся, в частности, в обязанности иностранного гражданина представить соответствующий объем информации, при необходимости пройти медицинский осмотр и собеседования с представителями компетентного органа РФ. В свою очередь, он вправе проверить представляемые документы и при определенных основаниях отказать в выдаче визы и, соответственно, в возможности въезда в РФ.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства утрачивается в момент их выезда из РФ. Однако во многих случаях выезд иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ не влечет полного прекращения его административно-правового статуса на российской территории.

Достаточно подробно регламентирован в настоящее время порядок въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Между тем, необходимо постоянно совершенствовать систему учета подобной категории лиц, как в целях защиты безопасности и конституционного строя Российской Федерации, так и в целях недопущения нарушения должностными лицами государственных и муниципальных органов прав лиц, не имеющих российского гражданства.

Однако привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности и регулирование административных наказаний, применяемых к данным лицам, в настоящее время является отдельной проблемой. В этой сфере также существуют определенные пробелы и коллизии в законодательстве. В частности, законодателю следует провести более четкое разграничение между административным выдворением как видом наказания за совершение административного правонарушения и депортацией как мерой государственного принуждения. Возможно, следовало бы остановиться лишь на одном варианте, распространив его действие на более широкий круг случаев.

Таким образом, институт административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства имеет немалую правовую значимость, необходимость для развития и поддержания нормального государства, в том числе его авторитета как правового государства на международной арене.

Список используемой литературы

1. Атаманчук Г.В. Административное право. М.: Академия гос. службы, 2016. С.310.

2. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2016. С.816.

3. Беспалый И.Т., Полянский В.В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие; изд. 3-е, перераб. // Беспалый И.Т., Полянский В.В. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2015. С.539.

4. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право России/М.: Проспект, 2017. С. 216.

5. Дмитриев Ю. А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право/М.:Эксмо, 2016. С. 104.

6. Ивашин А.Б. Административное выдворение или депортация иностранного гражданина и лица без гражданства / А.Б. Ивашин // Туризм: право и экономика, 2017. № 3. С. 11-15.

7. Максимов И.В. Административные наказания. Максимов И.В. М.: Норма, 2016. С.464.

8. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России/М.: Проспект, 2017. С. 318.

9. Сатышев В. Е. Административное право/ СПб.: Омега-Л, 2016.С. 471.

10. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М.:"Волтерс Клувер", 2016. С. 311.

Размещено на Allbest.ru