Административно-правовой статус гражданина

Следует отметить, что административно-правовой статус гражданина обладает и рядом особенностей.

Во-первых, он носит достаточно сложный комплексный характер и «пронизан» нормами конституционного, гражданского, финансового и нормами других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в се е либо только права - например, такие, как право гражданина на обращен е в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами (регулируется федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 02.052006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». ), либо только обязанности, например, соблюдать правила дорожного движения, либо права и обязанности как при рассмотрении дел об административных правонарушениях, в данном случае граждан имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить наложенный на него штраф в установленный сроки.

В-третьих, содержание статуса гражданина в зависимости от желания того или иного лица (например, при обращении граждан в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья) одно, а в других случаях он может формироваться вопреки его желанию (например, когда гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставляется в отделение полиции).

В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает:

а) права и обязанности, общие для всех граждан, такие как обязанность соблюдать правила пожарной безопасности;

б) права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан, среди которых водители автомобильного транспорта, предприниматели, охотники;

в) права и обязанности конкретных индивидов, коими, например, могут являться лица, являющегося беженцем или вынужденным переселенцем.

Вместе с тем, в части 3 статьи 55 Конституции устанавливается, что в исключительных случаях возникает правовая возможность ограничить федеральным законом права личности, причем правовые нормы, ограничивающие те или иные права личности, обычно носят административно-правовой характер.

Административное право в основном влияет на осуществление прав и обязанностей человека и гражданина, процесс которого предполагает взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (статья 17 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».).

Конституционные права, свободы и обязанности граждан, связанные с регулирующим воздействием других отраслей права, для своей реализации нуждаются обычно в административно-правовом механизме, участии органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления.

Именно поэтому еще совсем недавно реализация прав и свобод гражданина целиком зависела от административного усмотрения огромного количества чиновников государственного аппарата. Человек «терялся» перед стеной ведомственных актов, жестко регулировавших его поведение в разных сферах - хозяйственной, социальной, военной, коммунальной, жилищной и других¹.

В современных условиях административно-правовой статус гражданина в сфере государст енного управ ения существенно из ен ется.

В первую очередь это связано с еобходимостью участия в управлении делами государства непосредственно самим гражданином и/или через своих п едставителей, а также посредством равного доступа к государственной службе.

Во вторую - для их реализации необходима активная деятельность и содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления.

Третий способ реализации своих прав в сфере государственного управления треб ет от органов исполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональной деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления.

Четвертый способ связан с участием граждан в дея ельности органов исполни ельной власти, например, в качестве членов координационных советов, научно-технических, консультативных межведомственных и рабочих комиссий, в ештатных инспекторов, инструкторов, экспертов, в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, - например добровольных народных дружин Сущинская С.И. Сравнительно-правовой анализ административно-правового статуса гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина на территории Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. - 2014. - №4. - С. 131..

В административном праве права граждан подразделяют на виды по различным основаниям.

В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются:

- на абсолютные, то есть безусловные права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия, не мешать их реализации и защищать их. К ним относятся право на административную жалобу, трудоустройство и тому подобное;

- относительные права - это права, для реализации которых нужен акт государственного органа, будь то приказ о назначении на должность или лицензия на осуществлен е определенной деятельности.

Также права граждан в зависимости от круга лиц, которым п едоставляются права, и оснований их возникновения различают на общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (к ним относятся право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование ействий государственных органов и должностных лиц); на специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринима ельской деятельности)¹.

По содержанию, выделяют следующие группы прав Скворцова Т.А. Предпринимательское право: Учебное пособие. - М.: Юстицинформ. - 2014. - С. 135:

- это право на участие в государственном управлении, так е как право на государст енную службу;

- внесен е п едложений;

- получение необходимых документов;

- пре ечение противоправных действий;

- право на государственное участие, содействие и помощь компетентных организаций, к которой может относиться, напри ер, получен е организационной, технической, санитарно-эпидемиологичкской, медицинской помощи;

- право на защиту - основными формами реализации права на защиту являются административная жалоба, жалоба, защита в административноюрисдикционном производстве;

- право на помощь негосударственных организаций.

По степени возможности реализации, административно-правовые обязанности граждан подразделяются:

- на абсолютные, которые возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств. Одной из основных таких обязанностей, например, является соблюден е законов, уплата установленных налогов;

- относительные - обязанности, возникающие из право ерных действий, направленных на приобретен е прав и пользование ими, в них входят обязанности собственника автомобиля, такие как оплата налогов, которые потом поступают в дорожные фонды.

Граждане Российской Федерации, имея права, вместе с тем исполняют и обязанности. Конституция РФ относит к ним следующие обязанности: прежде всего это соблюдение Конституции РФ и законов Российской Федерации, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество и многие другие обязанности.

Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотреблен е своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия. В свою очередь неправомерное поведение является уже административным правонарушениям. И в случае неправомерного поведения гражданин обязан претерпеть неблагоприятные для себя последствия личного или материального характера.

Реализуя правовой статус в сфере государственного управления, граждане вступают в самые разнообразные административные правоотношения. Они возникают, изменяются или прекращаются в следующих случаях:

- при реализации гражданами принадлежащих им прав, например, право на поступление в высшее учебное заведение;

- в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей, как пример, обязанность гражданина представить на технический осмотр, принадлежащий ему автомобиль;

- в виду нарушения органами государственного управ ения и местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отказ без достаточных оснований в выдаче заграничного паспорта);

- по факту нарушения гражданами их административно-правовых обязанностей, влекущего ответственность за административные правонарушения или дисциплинарные проступки.

Гражданин реализует свои права и обязанности пос едством следующих правомерных действий: фактического использования прав, приобретения законных прав и защита нарушенных прав.

К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно относят экономические, организационные, политические и юридические гарантии.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, развитие аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему страны, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое.

Политические гарантии предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание, согласно Конституции, прав и свобод человека выс ей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, стабильную государственную власть, согласие в государстве и многонациональном обществе.

Организационные гарантии, образуют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общест енных организаций в центре и на местах и они должны быть эффективны.

Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные - т.е. реализация которых происходит в процессе осуществления правосудия в судах и внесудебные, иначе говоря, административные, которые реализуются в рамках управленческой компетенции органов государственного управления и их должностных лиц Гречина Л.А. Административное право: курс лекций. - М.: Проспект, 2016. - С. 45.

Право на свободное действие, граждане пользуются все законные права и свободы, исключить административный орган предрассудков и злоупотребления незаконными правами. По различным положениям Конституции, законов и правил законных прав и свобод являются законные права и свободы граждан Собрание законодательства Российской Федерации. - 26.01.2014. - № 31. - Ст. 4398. - Ст. 30..

Право на равенство, граждане имеют равные права и обязанности, а также право на равную защиту со стороны административного органа в административной деятельности.

Равенство является право собственности, но и поддержание закона и преследовать цель, таким образом, право на равное обращение означает, что в административной деятельности, все граждане должны подвергаться недискриминационный, кроме того, можно назвать равными защитными правами.

Понятие о равных прав на самом деле установления разумных пределов национальной деятельности, является основной отправной точкой деятельности государственных органов.

Право на равенство в целом в форме Конституции подтверждается в современном государстве. Следовательно, право граждан на равное обращение основывается на положениях Конституции. Равенство обращения в качестве важного права было указано в различных странах современного административного права.

Прежде всего, граждане имеют право понимать все виды административной информации, в том числе нормативно-правовых документов, постановлений конференции, решений, стандартов, правил и процедур, связанных с самим гражданином различные досье. Затем, права граждан на получение информации, когда основные права отдельных лиц могут оказать негативное воздействие на осуществление административной власти, мы были проинформированы о праве, чтобы иметь возможность защитить свои собственные интересы, и сообщить должно содержать достаточную информацию, необходимую для включения стороны в полной мере подготовить соответствующие доказательства в поддержку своих взглядов.

Право на участие, включает в себя право на участие в управлении и право контролировать административный орган. Граждане имеют право участвовать в управлении в соответствии с законом. в том числе:

1) право на критицизмы и предложения. То есть право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

2) право на жалобы и обвинения. А именно злоупотребление властью государственные административные органы и государственные служащие право на подачу жалобы или доклада.

3) право на оказание помощи общественности. Это означает, что для оказания помощи в осуществлении официальной деятельности административного органа.

Права граждан на участие в государственном управлении. В п.1 ст. 32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Этот комплекс прав граждан обеспечивает их правовое воздействие на органы публичной администрации¹.

Право получать доходы или иные преимущества от собственности. После Второй мировой войны, с появлением концепции государства всеобщего благосостояния, исполнительные функции предоставления услуг гражданам значительно увеличилось, тем самым пользу прав граждан было большое развитие.

Можно разделить права граждан РФ на негативные и позитивные.

Первое относится к правам инициативы, предоставленных администрацией.

Основная функция правительства заключается в создании системы социальных служб и системы социального обеспечения, а также предоставлять гражданам ряд преимуществ, таких как строительство объектов инфраструктуры, живых объектов, таких как вода, электричество и газ, занимался в государственной службе и т.д.

Последнее относится к исполнительной власти не берут на себя инициативу, чтобы сделать это, но по заявлению граждан, предоставлять разнообразные услуги, таких как просьбе государственных административных органов признаются своего имущества или защиту, поэтому, применяются для административного вознаграждения их имущества и так далее.

Граждане имеют определенные права в области административного права, он должен также выполнять административной обязанности.

Административные обязанности граждан не менее многочисленны. Административные обязанности граждан включают в себя следующие три аспекта:

Прежде всего, соблюдение административного правового порядка. Административное право корректировки общественных отношений, формирование административно-правового порядка. Граждане обязаны соблюдать эти административно-правового порядка. Все граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, санитарные правила и нормы, правила благоустройства населенных пунктов, сохранять природу и окружающую среду, регистрироваться по месту жительства и месту пребывания.

Потом, выполнение распоряжения. Административный орган будет выражать управление через публичной власти, проявляется через различные исполнительные распоряжения, граждане должны выполнять приказы.

И, наконец, оказания помощи администрации. Для граждан, административным содействием является одновременно право на участие в административном процессе, но и его обязанность.

Разнообразные административные обязанности возникают у граждан в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Как и в случае инспекции качества продукции отделов делового администрирования, помогать полиции охоту на подозреваемых или спасателей травматизмами предоставлять транспортировку, и другой обстановки.

Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать всегда в рамках законодательства, и только в этом случае они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.

Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:

- положения, содержащиеся в законе, должны соответствовать экономической и политической ситуации в стране, обладать юридической стабильностью;

- отвечать высокому уровню юридической техники;

- содержать определенные и конкретные нормы, а также механизмы их реализации;

- определять государственные органы, которые обязаны создавать условия для реализации прав и свобод;

- предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.

К гарантиям прав и обязанностей граждан относят конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основными видами обращений граждан являются:

- предложение, что собой представляет привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их решения или устранения;

- заявление - это обращение гражданина по поводу реализации своих прав или прав другого лица, законные интересы которого он представляет, не связанного с его нарушением;

- жалоба, т.е. обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

Итак, административно-правовой статус гражданина Российской Федерации представляет собой комплекс прав, обязанностей и свобод гражданина, а также гарантии и принципы, установленные нормами административного права.

2.2 Структура административно-правового статуса гражданина Российской Федерации