Право собственности на объекты природы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Право собственности на объекты природы

Наумчик Екатерина Андреевна

Защита права собственности на природные ресурсы Является важнейшим элементом системы экологической безопасности России. Однако существуют объективные затруднения в толковании и применении норм экологического и гражданского права, которые препятствуют законному осуществлению права собственности и способствуют развития экологической преступности.

Право собственности - является фундаментальным понятием юридической науки и практики. Еще в раннее время понимали собственность как полное господство над вещью, но с развитием права, собственность стали представлять на полномочия: владение, пользование и распоряжение. И в соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Конституция РФ признает многообразие форм собственности и равную их защиту (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ) и устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Важно отметить, что при этом Конституция РФ не обязывает, чтобы природные ресурсы, в частности леса, находились в разных формах собственности.

Конституция РФ, продекларировав свободу владеть, пользоваться, распоряжаться природными ресурсами, установила и ограничение: это не должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы других лиц

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иным способом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 129 ГК РФ). Таким образом, применение к природным ресурсам (земля, недра, леса, вода, животный мир) института права собственности имеет свои особенности.

Определение природных ресурсов в законодательстве всегда связано с дифференциацией их на природные объекты и ресурсы, используемые человеком в различных целях. При этом понятие "объекты" первично, а понятие "ресурсы" вторично. Природные объекты - это часть окружающей среды, понимаемой в законе как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных, а также антропогенных объектов. Все природные объекты имеют естественное происхождение, существуют независимо от сознания человека, находятся в естественной среде и не имеют потребительской стоимости.

Таким образом, в науке и законодательстве природный объект понимается как часть окружающей среды, выполняющая определенные средообразующие функции и подлежащая особой охране со стороны государства. Права собственности на природные объекты могут возникать только у государства, примером могут являться водные объекты, леса, недра, объекты животного мира, земли отдельного назначения.

В соответствии с гражданским законодательством земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, являются недвижимым имуществом, или недвижимостью. Практически все природные ресурсы можно с этой позиции считать недвижимостью, обладающей особым качеством. Оборот данных объектов осуществляется в соответствии с гражданским, экологическим и земельным законодательством В Земельном кодексе РФ указано, что нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. право природный закон

Действующий закон о недрах, не включая имущественные отношения в сферу правового регулирования, тем не менее, содержит их. В ст. 1.2 определено, что недра находятся в государственной собственности, участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Значение земли как основы жизни и деятельности человека предопределяет правовую природу этого объекта материального мира. С одной стороны, земля - природный объект, важнейшая составная часть природы, используемая в качестве средства производства, а с другой - один из объектов гражданских прав, имущество, которое участвует в гражданском обороте в качестве объекта права собственности или других прав.

Учитывая природное значение земли, законодатель определил необходимые приоритеты, поскольку без этого в нормотворческой и правоприменительной деятельности неизбежны юридические коллизии. Охрана земли имеет приоритетное значение перед ее использованием в качестве объекта недвижимости. Это означает, что собственники земельных участков владеют, пользуются и распоряжаются ими свободно, на основе норм гражданского законодательства, но лишь до пределов, определенных земельным и природоохранным законодательством, за которыми действия (бездействие) собственника могут нанести ущерб окружающей природной среде [17, коммент. к ст. 1].

Отношения по поводу использования и охраны земель регулируются как частным, так и публичным правом. До настоящего времени идет спор, какой отрасли права отдать преимущество - гражданскому, земельному или административному законодательству. Земельные отношения носят имущественный характер. В какой мере земельные участки могут стать объектами гражданских прав, устанавливается земельным законодательством. В свою очередь, пользование, владение и распоряжение земельными участками изначально возникли именно на основе административных актов.

В соответствии с Конституцией РФ земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля рассматривается как природный объект - составная часть природы - и одновременно как природный ресурс с точки зрения ее охраны и использования (извлечения полезных свойств) в целях удовлетворения различных потребностей человека.

Земля - это природный ресурс, обладающий для человека определенными свойствами и качеством. Земли используются как средство производства, например, в сельском хозяйстве, и как пространственный базис для размещения объектов жизнедеятельности.

Земли в РФ находятся в государственной, муниципальной и частной собственности.

Водный кодекс РФ ввел презумпцию права федеральной собственности на водные объекты [18]. Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Федерации, муниципального образования, физического или юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

И если в первом случае закон четко устанавливает форму федеральной собственности, то правопринадлежность прудов и обводненных карьеров определена весьма условно, с правовой точки зрения не проработана. Определение права собственности на эти объекты требует проведения процедуры разграничения государственной собственности на землю. Поэтому права на пруды и карьеры в основном определены законом, но не зарегистрированы.

Пруд и обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с п. 4 ст. 8 Водного кодекса РФ и с гражданским и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. Пруд или обводненный карьер следует судьбе земельного участка и не может быть разделен на части.

Пруд и обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с п. 4 ст. 8 Водного кодекса РФ и с гражданским и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. Пруд или обводненный карьер следует судьбе земельного участка и не может быть разделен на части.

В Водном кодексе отдельно, в соответствии с законодательством о недрах, выделяется форма собственности на подземные воды.

Статья 1.2 закона "О недрах" определяет, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Специально вопросы права собственности на подземные воды в законе не рассматриваются, но данные объекты признаются составной частью недр

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О безопасности ГТС" собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Лесное законодательство Российской Федерации состоит из Лесного кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Вопросы владения, пользования и распоряжения лесными участками регулируются Конституцией РФ, Лесным кодексом РФ, гражданским и земельным законодательством. Объектом лесной собственности могут быть лесные насаждения и лесные участки.

Лесным является земельный участок, местоположение, границы и площадь которого определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Лесной участок должен быть образован как объект права, т. е. необходимы проектирование лесных участков и их государственный кадастровый учет. Поэтому, рассматривая основания возникновения права собственности на леса, следует исходить из концепции единой судьбы земельного участка и леса, расположенного на земельном участке (лесной участок). Лесные насаждения (растительность - ст. 260 ГК РФ) нужно рассматривать в составе имущества, прочно связанного с земельным участком и расположенного в границах земельного участка. Право собственности на такой объект возникает у собственника земельного участка, т. е. предполагается государственная собственность РФ, субъектов РФ, собственность муниципального образования и частная собственность физического и юридического лица.

В целях государственной регистрации лесной участок понимается как недвижимое имущество, подлежащее государственному кадастровому учету. Поскольку ранее лесные участки данному учету не подлежали, образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям лесного законодательства

В ст. 8 ЛК РФ определены основные формы права собственности на лесные участки:

1) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности;

2) формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В ст. 7 ЗК РФ определен состав земель РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда ограничиваются в обороте, оборотоспособность лесных участков, входящих в состав земель иных категорий, определяется в соответствии со ст. 27 ЗК РФ.

Особое внимание в последнее время уделяется судьбе собственности на городские леса, которые расположены на землях населенных пунктов. Одна из проблем, которая сегодня особенно актуальна, - это незаконная рубка городских лесов и возбуждение дела по ст. 260 УК РФ.

Городскими лесами признаются леса, расположенные на землях населенных пунктов. Формы собственности на лесные участки в составе земель населенных пунктов определяются в соответствии с земельным законодательством. Подразумевается право собственности РФ, субъекта РФ, муниципальных образований, граждан и юридических лиц. Лесные участки, входящие в состав городских лесов, относятся к категории защитных лесов. Городские леса - самостоятельная категория защитных лесов. Они отделены от зеленых зон и лесопарков (последние могут находиться за границами поселений). В соответствии со ст. 97 ЗК РФ лесные участки, входящие в состав городских лесов, могут быть отнесены к землям природоохранного назначения, порядок и цели их использования определяются в соответствии с земельным и экологическим законодательством. Городские леса должны относиться к зонам рекреационного назначения (п. 9 ст. 85 ЗК, ч. 11 ст. 35 ГСК) и использоваться для отдыха граждан и туризма. Освоение городских лесов должно производиться в соответствии с ЛК РФ. Органы государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений разрабатывают правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Основания возникновения прав на недра установлены законом РФ "О недрах", ФЗ "О соглашениях о разделе продукции". Законодательство Пермского края также регулирует отношения недропользования.

Необходимо определить пределы суверенитета РФ на недра. В законодательстве о недрах установлена презумпция государственной собственности на них. Юрисдикция государства распространяется на недра в границах РФ, включая ее континентальный шельф. Право собственности государства возникает на подземное пространство, содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Тем не менее законодательство о недрах регулирует оборот еще целого ряда объектов, непосредственно связанных с недропользованием. Это геологическая информация, отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропеля, иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Право собственности на недра, ресурсы недр, включая подземные воды, принадлежит государству. Право собственности на извлеченную из недр продукцию, геологическую информацию может находиться во всех формах собственности в соответствии с условиями лицензии, соглашения, договора. Законом и международными правилами может быть установлен специальный порядок регулирования данных отношений, целью которого является обеспечение национальной безопасности.

Федеральный закон "О животном мире" содержит понятия "животный мир" и "объект животного мира". Имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Действие закона распространяется на диких животных, причем как на популяции, так и на отдельные организмы. Условием является нахождение животного в естественной среде обитания. В то же время юрисдикция закона не распространяется на сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе (условно назовем эту группу "домашние животные"). Права на этих животных возникают в соответствии с Гражданским кодексом РФ и другими федеральными законами. Общие положения гражданского законодательства определяют принадлежность данной группы животных к имуществу. К животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Распространяется ли действие данной статьи на все объекты животного мира или только на домашних животных? Являются ли дикие животные имуществом?

Анализируя законодательство и решения судов, мы можем установить, что предметом сделки могут являться только домашние животные и, соответственно, не могут являться дикие. Дикие животные, объединенные родовыми признаками, находятся в государственной собственности. Домашние животные являются объектами гражданских прав, поскольку могут обладать индивидуально-определенными признаками, на основании которых их можно выделить из ряда однородных вещей. Данные объекты могут передаваться в частную, муниципальную и иные формы собственности

Право собственности на отдельные объекты животного мира имеет некоторые особенности. Так, законом 2004 года отдельно выделяется режим пользования водными биологическими ресурсами (водные биоресурсы). К ним относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

В заключение мы можем сказать, что природные ресурсы, природные объекты могут являться объектами гражданских прав, имуществом особого рода. Конституционные основы защиты естественных (традиционных) прав населения на пользование жизненно необходимыми объектами могут создавать особые запреты и ограничения в приобретении права собственности. Ресурсы, обеспечивающие национальную и международную безопасность, могут находиться только в федеральной или государственной собственности, могут быть изъяты из оборота. Такой механизм позволяет государству обеспечивать право граждан на благоприятную окружающую среду.

Тем не менее существуют проблемы реализации естественных прав граждан на пользование окружающей средой, и сама возможность частной собственности на водные объекты, лесные участки существенно затрудняет реализацию права гражданина на жизнеобеспеченность.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках у Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). - URL: http://www.consultant.ru/

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1): Федеральный закон от 30 нояб. 1994 г. - № 51-ФЗ. - Ч. 1. - URL: http://www.consultant.ru/

3. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 окт. 2001 г. - № 136-ФЗ. - URL: http://www.consultant.ru/

4. Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 дек. 2006 г. - № 200-ФЗ. - URL: http://www.consultant.ru/

5. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. - № 7-ФЗ. - URL: http://www.consultant.ru/

6. О животном мире: Федеральный закон от 24 апр. 1995 г. - № 52-ФЗ. - URL: http://www.consultant.ru/

7. О недрах: закон РФ от 21 февр. 1992 г. - № 2395-1. - URL: http://www.consultant.ru/

8. Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования: постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. - № 667. - URL: http://www.consultant.ru/

9. О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования: постановление Правительства РФ от 14 марта 1995 г. - № 249. - URL: http://www.consultant.ru/

Размещено на Allbest.ru