Административно-правовой статус гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования связана с тем, что граждане Российской Федерации являются субъектами административно-правовых отношений всегда играли и играют существенную роль в жизни общества. В настоящее время административно-правовые отношения связанные с правовым статусом граждан Российской Федерации перешли в новую фазу с их нормативном закреплением в федеральных законах в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации указано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства . Это показывает, что законные права и свободы других лиц не нарушаются. административный правовой гражданин

Государственные органы и их должностные лица предлагают многие административные права, которые обязательно ограничивает часть прав граждан. Поэтому, необходимо принять конкретные правовые положения, касающиеся прав и обязанностей граждан, чтобы защитить граждан, но и регулировать свою практику.

В настоящее время проблема административно-правового статуса граждан требует особого внимания. Несовершенство российского законодательства служит одним из существенных препятствий в деле реализации гражданами своих прав и свобод в сфере государственного управления, порождает их нарушение. С одной стороны, исполнительные органы и их должностные лица не обладают достаточным опытом и игнорируют общественную потребность. С другой стороны, слабое правовое сознание граждан, не имеют необходимых правовых знаний.

В такой обстановке, необходимо определить и признать административно-правовой статус граждан Российской Федерации. Их права, обязанности и свободы лучшей защиты на практике. В этой связи, изучение вопросов административно-правового статуса граждан Российской Федерации, этой проблемой является важным инструментом, имеет важное теоретическое и практическое значение.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют, прежде всего, научные труды таких отечественных и зарубежных ученых-административистов по проблеме административно-правовой статуса гражданина, как А.П. Алехина, Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной, Ю.И. Мигачев, Ю.М. Козлова, П. В. Трощинского, А.А. Кармолицкого и другие.

Объект - это правоотношения, связанные с административно-правовым статусом граждан Российской Федерации.

Предмет - нормативно-правовые акты, работы ученых в этой области, предусматривающих понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.

Целью работы является обозначение общей характеристики административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.

В соответствии с данной целью в работе поставлены следующие задачи:

1) Определить понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации;

2) Исследовать виды административно-правового статуса гражданина Российской Федерации;

3) Проанализировать административные права и обязанности граждан Российской Федерации;

4) Определить структуру административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.

Методы исследования: анализ, синтез, метод комплексного подхода, технико-юридический.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации является значимой и неотделимой частью общего правового статуса личности. Административно-правовой статус гражданина РФ закреплен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и законодательными актами ее субъектов.

Структура работы включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.



1. Теоретичесике основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации

1.1 Понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации

Административно-правовой статус граждан - часть их общего правового статуса. Он определяется тем положением, которое занимают граждане в политической, социально-экономической и культурной жизни страны, в сфере управления государственными и общественными делами. Правовой статус составляет совокупность разнообразных связей и отношений между обществом, государством и гражданами, урегулированных нормами права .

По вопросу сущности и структуры правового статуса личности в юридической литературе высказываются различные мнения. Большинство авторов считают, что правовой статус - совокупность юридических прав и обязанностей .

Некоторые ученые, кроме прав и обязанностей, включают в статус еще и ответственность, другие обращают особое внимание на то, что закрепление прав и обязанностей в законодательстве - необходимое, но далеко не достаточное условие для установления реального статуса гражданина и без надежных действующих гарантий провозглашение прав и свобод даже в Конституции страны может оказаться юридической фикцией .

Неодинаковы взгляды и по вопросу о включении гражданства в структуру статуса .

Такая полиаспектность позиций ученых порождает и различие взглядов на определение административно-правового статуса гражданина.

Так, Д.Н. Бахрах считает, что «административно-правовой статус индивидуального субъекта - это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права .

По мнению Н.Ю. Хаманевой, административно-правовой статус гражданина - комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленный нормами административного права .

А.П. Алехин и А.А. Кармолицкий определяют административно-правовой статус гражданина как "систему его прав, свобод и обязанностей, закрепленную нормами административного права, и их гарантий, в том числе их защиту государством и местным самоуправлением, а также отдельными институтами гражданского общества (некоторыми общественными объединениями, обществами защиты прав потребителей и др.) .

Практически все административисты подчеркивают, что административно-правовой статус гражданина составляет важнейшую и органическую часть общего правового статуса личности , но при этом не учитывают ряд элементов правового статуса. Данный вывод вытекает из анализа Конституции РФ. Как известно, правам и свободам человека и гражданина посвящена самостоятельная глава 2 Конституции, положения которой составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 64).

Но положения Конституции РФ касаются не только перечня прав, свобод и обязанностей граждан и конкретизации их гарантий, но и условий осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина (п. 3 ст. 17), их влияния на деятельность органов государственной власти (ст. 18), допускают возможность иметь и другие права и свободы, конкретизируют условия и пределы возможных ограничений прав и свобод граждан (ст. ст. 55, 56), предусматривают возраст, с наступлением которого наступает полная дееспособность граждан.

С методологической точки зрения сказанное в полной мере относится и к пониманию административно-правового статуса гражданина РФ, что, однако, предполагает необходимость выявления его сущности как самостоятельной правовой реальности.

Исходным в его понимании является принадлежность лица к гражданству Российской Федерации. Хотя гражданство РФ регулируется главным образом конституционным правом, оно имеет непосредственное отношение и к административному праву, так как немало связанных с ним вопросов составляют предмет деятельности органов исполнительной власти .

У гражданина Российской Федерации один объем административно-правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории России, иной объем, у иностранного гражданина, проживающего на территории России, - третий и т.д. Это оказывает влияние на определение как материального, так и юридического содержания административного правоотношения, участником которого выступает физическое лицо.

Под правовым статусом всегда понимается сложная собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми .

Ввиду этого, административно-правовой статус обеспечивает административные права и административные обязанности в сфере государственного управления и при осуществлении исполнительной власти.

Раньше, граждане долгое время негативно относились к традиционному административному праву и занимали пассивную позицию в отношении него.

Считалось, что граждане, как правило, только подчинялись административному органу, как определенной диктатуре, без права голоса, т.е. в административных правоотношениях граждане слушались команд административного органа и выполняли их.

А.П. Алехин считает, что содержание административно-правового статуса гражданина Российской Федерации состоит из: системы прав и обязанностей, свобод; гарантии реализации этих прав и обязанностей; административной правосубъектности .

Итак, административно-правовые отношения могут быть образованы просто путем одностороннего волеизъявления административного органа. Демократическое прогрессивное развитие и совершенствование, в частности, создание рыночной экономики показало неправильность данного понимания административного статуса граждан.

1.2 Виды административно-правового статуса гражданина Российской Федерации

Отсюда можно выделить следующие административно-правовые статусы: общий, который является базовым для своей сферы; специальный - то есть отдельные виды административно-правовых статусов, опосредующих разнообразное правомерное поведение граждан; специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов; статус членов административных коллективов; статус субъектов административной опеки; статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом; статус субъектов разрешительной системы.

Исходя из критерия гарантированной деятельности граждан, выделяют еще и другие виды административно-правовых статусов.

Такие как:

? общегражданский - обусловленный конституционными нормам и ориентирован на развитие гражданских качеств человека в делах управления государственными делами;

? функционально-клиентский - когда интересы и потребности граждан удовлетворяются благодаря корреспондирующим обязанностям органов, различных служб и должностных лиц;

? партнерско-содействующий статус, представляющий собой активное участие граждан в деятельности исполнительных органов и выполнение ими различных социально-правовых ролей;

? охранительный статус, обеспечивающий гражданам защиту их прав и законных интересов как в административном и судебном порядке, так и благодаря мерам общественно-политического воздействия.

В правовых актах не отождествл ется правовой статус человека и гражданина Российской Федерации, так как гражданин обладает большим об емом прав и обязанностей ввиду нахождения в состоянии гражданства Российской Федерации.

Значительна также и роль органов исполнительной власти и местного самоуправления в формировании и реализации административно-правового статуса гражданина. В пределах предоставленной компетенции они :

? издают правовые акты, влияющие на содержание административно-правового статуса гражданина;

? реализуют их исполнение;

? содействуют гражданам в реализации их субъективных прав;

? осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность гражданина - это признаваемая законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Административная правоспособность граждан не мо ет быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом: она может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например в связи с совер ен ем уголовного или административного, правонарушения, за которые закон предусматрив ет санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и других правовых ограничений.

Административная правоспособность граждан служит основой их административной д еспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности .

Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, п едусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами. Она возникает по достижении гражданином определенного возраста: полная с восемнадцати лет; ограниченная - с шестнадцати лет; частичная - с семи лет .

На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний, например, таких как душевная бо езнь или слабоумие. В силу указанных обстоятельств, граждже могут быть признаны частично или полностью недееспособными.

Согласно Конституции Российской Федерации и, основанному на ней законодательству, человек как личность, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и так далее, является субъектом права всех его отраслей, поэтому основы правового статуса личности закреп ены в Конституции Российской Федерации. Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности чело ека как субъекта административного права. Именно эта мысль выражена в статье 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдете и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Такой характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства государств мира, что нашло свое отражен е и закреп ен е в важнейших актах международного права, принятых Организацией Объединенных Наций (ОНН), организациями Европейского Союза, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Эти естественные и неотъемлемые права и свободы нашли свое отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, утвержденной Советом Европы в 1950 году и некоторых других международных актах .

Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина Российской Ферации, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус.

Это нормы, определяющ е права и обязанности в государственной и общественной деятельности, в хозяйственно-трудовой дея ельности, в личной или се ейной сфере, не затрагивающей ин е есы общества.

Третий элемент административно-правового статуса - социальный. Указанный статус добавляется, когда физическое лицо обретает статус личности, а затем гражданина. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных силах и так далее .

Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному инте есу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. К ним относятся: охотники, права которых прописаны в Федеральном законе «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о вне ении из е ений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», водители, спортсмены и так далее. Все они получают официальный документ для занятия конкретным избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых прав и обязанностей.

Отсюда можно сделать вывод, что административно-правовой статус гражданина включает в себя комплекс прав и обязанностей, закреп енных нормами административного права, а также гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного самоуправления.



2. Сущность административно-правового статуса гражданина Российской Федерации

2.1 Административные права и обязанности граждан Российской Федерации

Следует отметить, что административно-правовой статус гражданина обладает и рядом особенностей.

Во-первых, он носит достаточно сложный комплексный характер и «пронизан» нормами конституционного, гражданского, финансового и нормами других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в се е либо только права - например, такие, как право гражданина на обращен е в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами (регулируется федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ), либо только обязанности, например, соблюдать правила дорожного движения, либо права и обязанности как при рассмотрении дел об административных правонарушениях, в данном случае граждан имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить наложенный на него штраф в установленный сроки.

В-третьих, содержание статуса гражданина в зависимости от желания того или иного лица (например, при обращении граждан в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья) одно, а в других случаях он может формироваться вопреки его желанию (например, когда гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставляется в отделение полиции).

В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает:

а) права и обязанности, общие для всех граждан, такие как обязанность соблюдать правила пожарной безопасности;

б) права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан, среди которых водители автомобильного транспорта, предприниматели, охотники;

в) права и обязанности конкретных индивидов, коими, например, могут являться лица, являющегося беженцем или вынужденным переселенцем.

Вместе с тем, в части 3 статьи 55 Конституции устанавливается, что в исключительных случаях возникает правовая возможность ограничить федеральным законом права личности, причем правовые нормы, ограничивающие те или иные права личности, обычно носят административно-правовой характер.

Административное право в основном влияет на осуществление прав и обязанностей человека и гражданина, процесс которого предполагает взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (статья 17 Конституции РФ ).

Конституционные права, свободы и обязанности граждан, связанные с регулирующим воздействием других отраслей права, для своей реализации нуждаются обычно в административно-правовом механизме, участии органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления.

Именно поэтому еще совсем недавно реализация прав и свобод гражданина целиком зависела от административного усмотрения огромного количества чиновников государственного аппарата. Человек «терялся» перед стеной ведомственных актов, жестко регулировавших его поведение в разных сферах - хозяйственной, социальной, военной, коммунальной, жилищной и других1.

В современных условиях административно-правовой статус гражданина в сфере государст енного управ ения существенно из ен ется.

В первую очередь это связано с еобходимостью участия в управлении делами государства непосредственно самим гражданином и/или через своих п едставителей, а также посредством равного доступа к государственной службе.

Во вторую - для их реализации необходима активная деятельность и содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления.

Третий способ реализации своих прав в сфере государственного управления треб ет от органов исполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональной деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления.

Четвертый способ связан с участием граждан в дея ельности органов исполни ельной власти, например, в качестве членов координационных советов, научно-технических, консультативных межведомственных и рабочих комиссий, в ештатных инспекторов, инструкторов, экспертов, в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, - например добровольных народных дружин .

В административном праве права граждан подразделяют на виды по различным основаниям.

В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются:

? на абсолютные, то есть безусловные права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия, не мешать их реализации и защищать их. К ним относятся право на административную жалобу, трудоустройство и тому подобное;

? относительные права - это права, для реализации которых нужен акт государственного органа, будь то приказ о назначении на должность или лицензия на осуществлен е определенной деятельности.

Также права граждан в зависимости от круга лиц, которым п едоставляются права, и оснований их возникновения различают на общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (к ним относятся право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование ействий государственных органов и должностных лиц); на специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринима ельской деятельности)1.

По содержанию, выделяют следующие группы прав :

? это право на участие в государственном управлении, так е как право на государст енную службу;

? внесен е п едложений;

? получение необходимых документов;

? пре ечение противоправных действий;

? право на государственное участие, содействие и помощь компетентных организаций, к которой может относиться, напри ер, получен е организационной, технической, санитарно-эпидемиологичкской, медицинской помощи;

? право на защиту - основными формами реализации права на защиту являются административная жалоба, жалоба, защита в административноюрисдикционном производстве;

? право на помощь негосударственных организаций.

По степени возможности реализации, административно-правовые обязанности граждан подразделяются:

? на абсолютные, которые возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств. Одной из основных таких обязанностей, например, является соблюден е законов, уплата установленных налогов;

? относительные - обязанности, возникающие из право ерных действий, направленных на приобретен е прав и пользование ими, в них входят обязанности собственника автомобиля, такие как оплата налогов, которые потом поступают в дорожные фонды.

Граждане Российской Федерации, имея права, вместе с тем исполняют и обязанности. Конституция РФ относит к ним следующие обязанности: прежде всего это соблюдение Конституции РФ и законов Российской Федерации, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество и многие другие обязанности.

Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотреблен е своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия. В свою очередь неправомерное поведение является уже административным правонарушениям. И в случае неправомерного поведения гражданин обязан претерпеть неблагоприятные для себя последствия личного или материального характера.

Реализуя правовой статус в сфере государственного управления, граждане вступают в самые разнообразные административные правоотношения. Они возникают, изменяются или прекращаются в следующих случаях:

? при реализации гражданами принадлежащих им прав, например, право на поступление в высшее учебное заведение;

? в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей, как пример, обязанность гражданина представить на технический осмотр, принадлежащий ему автомобиль;

? в виду нарушения органами государственного управ ения и местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отказ без достаточных оснований в выдаче заграничного паспорта);

? по факту нарушения гражданами их административно-правовых обязанностей, влекущего ответственность за административные правонарушения или дисциплинарные проступки.

Гражданин реализует свои права и обязанности пос едством следующих правомерных действий: фактического использования прав, приобретения законных прав и защита нарушенных прав.

К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно относят экономические, организационные, политические и юридические гарантии.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, развитие аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему страны, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое.

Политические гарантии предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание, согласно Конституции, прав и свобод человека выс ей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, стабильную государственную власть, согласие в государстве и многонациональном обществе.

Организационные гарантии, образуют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общест енных организаций в центре и на местах и они должны быть эффективны.

Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные - т.е. реализация которых происходит в процессе осуществления правосудия в судах и внесудебные, иначе говоря, административные, которые реализуются в рамках управленческой компетенции органов государственного управления и их должностных лиц .

Право на свободное действие, граждане пользуются все законные права и свободы, исключить административный орган предрассудков и злоупотребления незаконными правами. По различным положениям Конституции, законов и правил законных прав и свобод являются законные права и свободы граждан .

Право на равенство, граждане имеют равные права и обязанности, а также право на равную защиту со стороны административного органа в административной деятельности.

Равенство является право собственности, но и поддержание закона и преследовать цель, таким образом, право на равное обращение означает, что в административной деятельности, все граждане должны подвергаться недискриминационный, кроме того, можно назвать равными защитными правами.

Понятие о равных прав на самом деле установления разумных пределов национальной деятельности, является основной отправной точкой деятельности государственных органов.

Право на равенство в целом в форме Конституции подтверждается в современном государстве. Следовательно, право граждан на равное обращение основывается на положениях Конституции. Равенство обращения в качестве важного права было указано в различных странах современного административного права.

Прежде всего, граждане имеют право понимать все виды административной информации, в том числе нормативно-правовых документов, постановлений конференции, решений, стандартов, правил и процедур, связанных с самим гражданином различные досье. Затем, права граждан на получение информации, когда основные права отдельных лиц могут оказать негативное воздействие на осуществление административной власти, мы были проинформированы о праве, чтобы иметь возможность защитить свои собственные интересы, и сообщить должно содержать достаточную информацию, необходимую для включения стороны в полной мере подготовить соответствующие доказательства в поддержку своих взглядов.

Право на участие, включает в себя право на участие в управлении и право контролировать административный орган. Граждане имеют право участвовать в управлении в соответствии с законом. в том числе:

1) право на критицизмы и предложения. То есть право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

2) право на жалобы и обвинения. А именно злоупотребление властью государственные административные органы и государственные служащие право на подачу жалобы или доклада.

3) право на оказание помощи общественности. Это означает, что для оказания помощи в осуществлении официальной деятельности административного органа.

Права граждан на участие в государственном управлении. В п.1 ст. 32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Этот комплекс прав граждан обеспечивает их правовое воздействие на органы публичной администрации1.

Право получать доходы или иные преимущества от собственности. После Второй мировой войны, с появлением концепции государства всеобщего благосостояния, исполнительные функции предоставления услуг гражданам значительно увеличилось, тем самым пользу прав граждан было большое развитие.

Можно разделить права граждан РФ на негативные и позитивные.

Первое относится к правам инициативы, предоставленных администрацией.

Основная функция правительства заключается в создании системы социальных служб и системы социального обеспечения, а также предоставлять гражданам ряд преимуществ, таких как строительство объектов инфраструктуры, живых объектов, таких как вода, электричество и газ, занимался в государственной службе и т.д.

Последнее относится к исполнительной власти не берут на себя инициативу, чтобы сделать это, но по заявлению граждан, предоставлять разнообразные услуги, таких как просьбе государственных административных органов признаются своего имущества или защиту, поэтому, применяются для административного вознаграждения их имущества и так далее.

Граждане имеют определенные права в области административного права, он должен также выполнять административной обязанности.

Административные обязанности граждан не менее многочисленны. Административные обязанности граждан включают в себя следующие три аспекта:

Прежде всего, соблюдение административного правового порядка. Административное право корректировки общественных отношений, формирование административно-правового порядка. Граждане обязаны соблюдать эти административно-правового порядка. Все граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, санитарные правила и нормы, правила благоустройства населенных пунктов, сохранять природу и окружающую среду, регистрироваться по месту жительства и месту пребывания.

Потом, выполнение распоряжения. Административный орган будет выражать управление через публичной власти, проявляется через различные исполнительные распоряжения, граждане должны выполнять приказы.

И, наконец, оказания помощи администрации. Для граждан, административным содействием является одновременно право на участие в административном процессе, но и его обязанность.

Разнообразные административные обязанности возникают у граждан в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Как и в случае инспекции качества продукции отделов делового администрирования, помогать полиции охоту на подозреваемых или спасателей травматизмами предоставлять транспортировку, и другой обстановки.

Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать всегда в рамках законодательства, и только в этом случае они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.

Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:

? положения, содержащиеся в законе, должны соответствовать экономической и политической ситуации в стране, обладать юридической стабильностью;

? отвечать высокому уровню юридической техники;

? содержать определенные и конкретные нормы, а также механизмы их реализации;

? определять государственные органы, которые обязаны создавать условия для реализации прав и свобод;

? предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.

К гарантиям прав и обязанностей граждан относят конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основными видами обращений граждан являются:

? предложение, что собой представляет привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их решения или устранения;

? заявление - это обращение гражданина по поводу реализации своих прав или прав другого лица, законные интересы которого он представляет, не связанного с его нарушением;

? жалоба, т.е. обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

Итак, административно-правовой статус гражданина Российской Федерации представляет собой комплекс прав, обязанностей и свобод гражданина, а также гарантии и принципы, установленные нормами административного права.

2.2 Структура административно-правового статуса гражданина Российской Федерации

Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации является сложной системой, и составляет в свою структуру :

? гражданство;

? принципы административно-правового статуса граждан;

? административная правоспособность и дееспособность;

? права, обязанности и свободы.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Граждане России, то есть физические лица, обладают гражданством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации как субъекты административного права. Это связано с тем, что одной из основных задач административного права является обеспечение прав и свобод граждан. Основы правового статуса гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ. Наряду с этим, сказано1

Административный правовой статус граждан Российской Федерации в основном отражается в следующих трех областях:

Во-первых, гражданин является объектом управления административных органов. Граждане должны подчиняться руководству административного органа, выполнять определенные обязательства административного органа, соблюдать порядок администрирования.

Во-вторых, граждане, которые принимают участие в управлении. В современном обществе, граждане являются не только пассивными объектами управления, но и в различных формах активно участвуют в управлении.

Например, существуют такие виды участия, как критика, предложения, письма, слушания, и другие формы согласия на участие в разработке административного законодательства и различных других административных нормативных правовых актов; по получении уведомления, изложить мнение, заявлять протест, предоставлять доказательства.

Граждане могут принять участие в слушаниях, дебатах и других административных процедурах, связанных с осуществлением конкретного административного действия.

В-третьих, граждане в правоотношениях административной помощи и в правоотношениях административного надзора могут стать объектами, которым оказывается помощь, и контролирующими субъектами. После того, как административным органом нарушены законные интересы граждан, они могут обратиться за юридической помощью, стать участником основной административной помощи правоотношений. В то же время, граждане, которые имеют статус хозяев государства в политических отношениях, в отношении Конституции подлежат государственному управлению .

Тем самым, граждане могут контролировать административный орган исполнительной власти, стать субъектом административного правового надзора.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что административно-правовой статус граждан Российской Федерации - конкретизировать права и обязанность гражданина РФ в сфере государственного управления.



Заключение

В заключение необходимо сделать следующие выводы:

Административно-правовой статус гражданина включает в себя комплекс прав и обязанностей, закреп енных нормами административного права, а также гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного самоуправления.

Содержание административно-правового статуса гражданина Российской Федерации состоит из: системы прав и обязанностей, свобод; гарантии реализации этих прав и обязанностей; административной правосубъектности

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных административного права входит устанавливающих правовой режим охраны собственности, пользования природными ресурсами, охраны окружающей культурных ценностей, охраны здоровья. Видное место занимают нормы, касающиеся охраны общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с антиобщественными поступками.

Административно-правовой статус граждан является основным реализующим созданные и существующие права и возможности компонентом участия граждан в административно-правовых отношениях. Данные возможности и права возникают в конкретно-определённой сфере государственного управления между основными действующими субъектами - непосредственно гражданами и органами исполнительной власти и должностными лицами. Однако, если возникновение данных отношений может исходить как от одной, так и от другой стороны, что создаёт видимость равенства сторон при необязательности равенства оных, то юридическое неравенство проявляется в главенстве органа исполнительной власти как государственного органа, наделённого официальными полномочиями, над гражданином и его административно-правовым статусом.

Государственные органы обладают главенствующей ролью по отношению к гражданам и поэтому необходимо приоритет регулирующей роли государственных органов и должностных лиц перенести на их обязанности по защите прав и свобод граждан.



Список использованной литературы

1. Нормативные правовые акты

1.1. Всеобщая декларация прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

1.2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, утвержденной Советом Европы в 1950 году [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

1.3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

1.4. Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2. Специальная литература

2.1. Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. - М., 2016. - 560 с.

2.2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. - М.: Зерцало, 2017. - 660 с.

2.3. Афамагов Ф.М. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. - 2015. - №5. - С. 107-109.

2.4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации /М.В. Баглай. - М.: Проспект, 2017. - 880 с.

2.5. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник /Д.Н. Бахрах. - М.: Норма, 2016. - 740 с.

2.6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. - М.: Норма, 2014. - 712 с.

2.7. Братановский С.Н. Административное право: Учебник. - М.: Директ-Медиа, 2013. - 710 с.

2.8. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. - М.: МГУ, 2014. - 670 с.

2.9. Гречина Л.А. Административное право: курс лекций. - М.: Проспект, 2016. - 608 с.

2.10. Елагин Р. И. Административное право России: Учебник. - М. : Книжный мир. - 2017. - 670 с.

2.11. Истиева Л.А. Административно-правовой статус граждан //Вестник Адыгейского государственного университета. - 2013. - №1. - С. 3-5.

2.12. Кабатов И.А. Теоретико-правовые основы административно-правового статуса юридических лиц // Вестн. науч. конф. - 2017. - № 3/4. - С. 26-27

2.13. Макарейко, Н. В. Административное право: учеб. пособие. - М.: Юрайт, 2019. - 259 с.

2.14. Полянский И.А. Административное право в схемах и определениях: Учебник. - М.: Эксмо. - 2015. - 680 с.

2.15. Попова Л.Л., Студеникиной М.С. Административное право: учебник. - М. : Норма. - 2018. - 692 с.

2.16. Скворцова Т.А. Предпринимательское право: Учебное пособие. - М.: Юстицинформ. - 2014. - 590 с.

2.17. Солдатов А.П. Административное право Российской Федерации Учебник. - М.: Феникс, 2016. - 634 с.

2.18. Сущинская С.И. Сравнительно-правовой анализ административно-правового статуса гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина на территории Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. - 2014. - №4. - С. 131 -134.

2.19. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. - М., 2013. - 220 с.

Размещено на Allbest.ru

...