Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Реферат

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся при нарушении норм Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, статьи, монографии, тезисы и публикации специалистов, изучающих особенности административной ответственности в области предпринимательской деятельности, а также основные теоретические и практические проблемы указанной группы правонарушений.

Цель работы: разрешение общетеоретических, правовых и практических проблем, касающихся административной ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, а также выработка рекомендаций по совершенствованию норм действующего законодательства.

Методы исследования: общенаучные методы (логический анализ, синтез, метод классификации, исторический), специальные научные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический), системный подход.

Исследования и разработки: исследованы общетеоретические положения, изучено современное национальное законодательство, что позволило наиболее полно ознакомиться с административными правонарушениями в области предпринимательской деятельности.

Элементы научной новизны: На основе изучения законодательства, юридической литературы выявлены основные проблемы и спорные вопросы привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.

Область возможного практического применения: полученные результаты могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе по дисциплинам «Административное право», «Административно-деликтное право» и др.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

Введение

Соблюдение законности и правопорядка служит одним из важных условий, определяющих развитие государства. Современная ситуация в области обеспечения законности и правопорядка в экономике остается весьма сложной. Совершаемые правонарушения отличаются особой спецификой, и в значительной мере они продиктованы корыстными мотивами.

Предпринимательство и предпринимательская деятельность, без всяких сомнений, является важнейшей составляющей любого развитого и процветающего общества. Уровень жизни людей в той или иной стране напрямую зависит от уровня развития предпринимательства. В связи с этим предпринимательская деятельность, в том числе и правонарушения в области предпринимательской деятельности, должны быть четко урегулированы нормами права, разумными и исполнимыми с целью обеспечения осуществления законной предпринимательской деятельности и пресечения всякого рода отступлений от норм, регулирующих ее осуществление.

Обеспечение осуществления законной предпринимательской деятельности требует, с одной стороны, надежных гарантий защиты экономических интересов всех хозяйствующих субъектов, с другой - равного подхода к этой защите со стороны правоохранительных и контрольных (надзорных) органов. Все это обусловливает актуальность избранной темы исследования.

Целью исследования являются разрешение общетеоретических, правовых и практических проблем, касающихся административной ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, а также выработка рекомендаций по совершенствованию норм действующего законодательства.

Указанная цель определяет задачи исследования:

1. раскрыть понятие предпринимательской деятельности и административной ответственности;

2. проанализировать понятие административного правонарушения в Республике Беларусь;

3. определить субъектов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности;

4. выделить виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности;

5. выявить коллизии и пробелы в законодательстве, регулирующем данную область общественных отношений, а также предложить пути их устранения;

6. охарактеризовать особенности привлечения к административной ответственности за отдельные виды правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при нарушении норм Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, статьи, монографии, тезисы и публикации специалистов, изучающих особенности административной ответственности в области предпринимательской деятельности, а также основные теоретические и практические проблемы указанной группы правонарушений.

В процессе написания курсовой работы были использованы общелогические методы анализа (сравнение, обобщение, индукция), методы эмпирического и теоретического исследования (описание, формализация) и специально-правовые методы (сравнительно-правовой, структурно-правовой, толкования правовых норм).

Как показывает анализ юридической литературы, особенности привлечения к административной ответственности за отдельные виды правонарушений в области предпринимательской деятельности были предметом внимания известных белорусских и российских ученых, среди которых следует назвать имена: А.Н. Крамник, А.А. Постникова, В.А. Сорокин, А.И. Сухаркова, Т.В. Телятицкая, А.П. Шергин и другие.

1. Теоретико-правовые основы противодействия административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности

1.1 Понятие предпринимательской деятельности в Республике Беларусь

В статье 1 ранее действовавшего Закона Республики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь» от 28 мая 1991г., предпринимательская деятельность определялась как самостоятельная инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица [10].

В настоящее время легальное определение понятия предпринимательской деятельности содержится в ч. 2 п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК). Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления [9].

Исходя из определения, данного ГК, следует заметить, что законодательство рассматривает предпринимательскую деятельность как деятельность по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ, что дает возможность отличить предпринимательство от иных видов деятельности.

Анализ данного определения позволяет выделить некоторые характеризующие предпринимательскую деятельность признаки:

1. Самостоятельная деятельность юридических и физических лиц. Здесь имеется в виду как имущественная самостоятельность субъекта хозяйствования, так и организационная его самостоятельность. Имущественная самостоятельность определяется наличием у субъекта хозяйствования обособленного от других субъектов и граждан имущества. Организационная самостоятельность - это способность субъекта хозяйствования самостоятельно принимать решения и осуществлять сделки в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности;

2. Рисковая деятельность. Риск в предпринимательской деятельности - это основной стимул для принятия правильного и обдуманного решения при осуществлении хозяйственной деятельности субъектом хозяйствования в условиях рыночных отношений;

3. Деятельность осуществляется под самостоятельную имущественную ответственность. Отличительной особенностью ответственности субъектов хозяйствования является ответственность, наступающая независимо от вины. Предприниматель будет освобождаться от ответственности лишь в случае, если докажет, что ненадлежащее исполнение вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами;

4. Деятельность направлена на систематическое получение прибыли. Целью предпринимательской деятельности является получение прибыли (доходов), т.е. это коммерческая деятельность, приносящая систематически определенный доход. Если же изначально не преследовалась эта цель, следовательно, эту деятельность нельзя было бы назвать предпринимательской;

5. Прибыль извлекается от пользования имуществом, продажи вещей, а также от выполнения работ или оказания услуг, если они предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Конечный результат предпринимательской деятельности должен иметь следующую направленность: эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не должны использоваться для собственного потребления. Следовательно, признаки «натурального хозяйства» предпринимательской деятельности не присущи [13, c. 365].

Для сравнения можно привести определение ремесленной деятельности. В соответствии с п.1.1 Указа Президента Республики Беларусь от 16 мая 2005 № 225 «О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности» под ремесленной деятельностью понимается не являющаяся предпринимательской деятельность физических лиц по изготовлению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с применением ручного труда и инструмента, в том числе электрического, осуществляемая самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам и направленная на удовлетворение бытовых потребностей граждан [19].

В ч. 4 п. 1 ст. 1 ГК также указаны виды деятельности физических и юридических лиц, которые не относятся к предпринимательской деятельности. Следует отметить, что указанный перечень является закрытым, однако расширяется законодателем путем внесения изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь по мере появления и распространения новых видов деятельности.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая юридическими лицами и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, подлежит обязательному законодательному регулированию со стороны государства. Это проявляется в издании различных нормативно-правовых актов со стороны государственных органов в пределах их компетенции [25, c. 117].

Основными актами законодательства, регулирующими предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь, являются:

- Конституция Республики Беларусь;

- Гражданский кодекс Республики Беларусь;

- Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь;

- Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» от 09 декабря 1992 г. №2020 XII;

- Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 04 января 2010 г. № 105-З;

- Закон Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего бизнеса» от 01 июля 2010 г. № 148-З;

- Декрет Президента Республики Беларусь «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» от 16 января 2009 г. № 1;

- Декрет Президента Республики Беларусь «О развитии предпринимательства» от 23 ноября 2017 г. № 7;

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах государственной регистрации субъектов хозяйствования» от 28 января 2009 г. № 114.

Кроме указанных актов законодательства, регулирующих предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь, существует специальное законодательство, устанавливающее правовые основы отдельных видов деятельности субъектов хозяйствования, таких как банковская, биржевая, инвестиционная, страховая и другие виды деятельности. Предпринимательская деятельность субъектов хозяйствования должна осуществляться строго в соответствии с правилами, установленными законодательством, регулирующим предпринимательскую деятельность.

1.2 Общая характеристика административной ответственности и административных правонарушений в Республике Беларусь

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения [4, c. 261].

В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности: общественное или государственное осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (в виде санкций - штрафа, исправительных работ, лишения специального права и т.д.) [23, c. 112].

Административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Можно назвать такие ее специфические черты:

Во-первых, административная ответственность имеет собственную нормативную базу.

Во-вторых, основанием административной ответственности является административное правонарушение. Административные проступки менее вредны, чем преступления. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания [15, c. 104].

В-третьих, административная ответственность устанавливается законами об административных правонарушениях [16, c. 207].

В-четвертых, к административной ответственности привлекают множество органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством, все они являются субъектом функциональной власти, реализуя которую, налагают административные взыскания на виновных. Субъектами административной юрисдикции могут быть также суды (судьи) [28, c. 221].

Административные нормы детально регулируют порядок привлечения к административной ответственности.

Осуществление административной ответственности протекает в рамках административно-процессуальных отношений, их участники наделены определенными административно-процессуальными субъективными правами и обязанностями, соблюдение и надлежащее исполнение которых гарантируется законом [30, c. 347].

Исходя из этого, следует различать понятия административной ответственности как правового явления и как специфического административно-правового института.

Общественные отношения, регулируемые институтом административной ответственности, разнообразны по своему объему и содержанию. Административная ответственность есть не только материально-правовое, но и процессуальное образование. Следовательно, институт административной ответственности составляют материальные и процессуальные нормы. Будучи неразрывно связанными между собой, они составляют сложный, но в то же время единый институт административного права в целом.

Материальные административно-правовые нормы закрепляют задачи и цели административной ответственности, принципы административной ответственности, общие основания административной ответственности, виды административных взысканий и т.д.

Административно-процессуальные нормы регулируют весь комплекс отношений, складывающихся в производстве по делам об административных правонарушениях: задачи производства, порядок производства, процессуальное положение сторон в производстве, подведомственность рассмотрения дел. доказательства в производстве и т.д. [7, c. 184].

Главный источник таких норм - Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Основными принципами административной ответственности являются: законность, ответственность за вину, индивидуализация ответственности, гуманизм, неотвратимость, целесообразность, гласность ответственности.

Отсутствие нормативной основы исключает какую-либо противоправность, наличие самого состава административного проступка. То или иное действие или бездействие становится противоправным лишь тогда, когда оно закреплено нормой права, и таковым оно будет вплоть до полной отмены нормы [5, c. 84].

Однако одних нормативных оснований еще недостаточно для того, чтобы возникло конкретное правоотношение ответственности. Нормативные основания предполагают лишь ее возможность. Необходимы еще юридические факты, с которыми в правовой науке связывается возникновение правоотношений. В реальной действительности таких фактических оснований для возникновения административной ответственности в связи с ее двусторонним характером как правоотношения необходимо как минимум две группы.

Со стороны виновного в правонарушении таким юридическим фактом будет противоправное деяние, образующее состав административного правонарушения [29, c. 71].

Вторая группа фактических основания административной ответственности относится к тем юридическим фактам, которые характеризуют сущность ответной негативной реакции государства (компетентных органов, должностных лиц) на противоправное поведение виновного. В науке права эта группа фактических оснований именуется индивидуальными актами [17, c. 50].

Таким образом, административная ответственность - это, прежде всего, результат взаимодействия указанных нормативных и фактических оснований - ее нормативной основы, состава правонарушения и актов о ее применении.

Согласно ст.2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. [11].

Общие юридические признаки присущи всем административным правонарушениям и отличают их от правомерных деяний, а также от иных правонарушений. К юридическим признакам административного правонарушения относятся:

1) акт поведения, выражающегося в действии или бездействии. Действие отличается активным поведением субъекта (реализация или предложение к реализации товаров с истекшими сроками годности, хранения, реализации). Бездействие характеризуется пассивностью субъекта (неприменение кассового оборудования в установленных законодательством случаях при реализации товаров за наличный расчет);

2) общественная опасность (вредность), то есть влечет вредные последствия для общества и государства;

3) административная противоправность - означает, что административным правонарушением может быть признано только такое поведение, которое запрещено законом;

4) административная наказуемость - означает, что общественно-опасное деяние, запрещенное законом, признается административным правонарушением лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность;

5) виновность - означает, что деяние является проявлением воли и разума, т.е. продуктом психической деятельности здравомыслящего лица. Не может оцениваться как административное правонарушение деяние, совершенное помимо воли человека, т.е. лицом, неспособным руководить своими действиями, отдавать им отчет [14, c. 144].

Состав административного правонарушения - совокупность признаков, характеризующих деяние как административное правонарушение, его последствия и личность правонарушителя. Элементами состава административного правонарушения являются:

1) объект;

2) объективная сторона;

3) субъект;

4) субъективная сторона.

Отсутствие в фактически совершенном деянии одного из обязательных признаков элемента означает отсутствие состава административного правонарушения.

Полагаем, следует дать определения названным понятиям, однако без изложения расширенной характеристики, поскольку объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при нарушении норм КоАП непосредственно в области предпринимательской деятельности.

Объект правонарушения - это охраняемое правом общественное отношение, на которое посягает административное правонарушение. В юридической науке выделяют следующие виды объектов:

* общие - это совокупность всех общественных отношений, урегулированных нормами административного права;

* родовой - группа однородных, близких по содержанию или сфере возникновения и существующие общественные отношения;

* непосредственный - конкретные общественные отношения, на которые посягает административный проступок.

В юридической науке разграничены понятия объект и предмет административного правонарушения: предмет - ценности материального мира, на которые посягают административные правонарушения [5, c. 85].

Объективная сторона - это те действия или бездействия, в результате которых субъект (правонарушитель) нарушает административно-правовые нормы. Факультативными признаками объективной стороны являются:

* последствия совершенного деяния;

* причинная связь между деянием и его последствиями;

* место, время, способ [25, c. 118].

В зависимости от того, необходимо ли наступление отрицательных последствий совершенного деяния или нет, административные правонарушения бывают с формальными или материальными составами. Формальными являются те составы правонарушений, когда наступление отрицательных необязательно, достаточно самого факта нарушения правил [6, c. 55].

Материальными являются те составы правонарушения, когда обязательно наступление отрицательных последствий. Кроме того, в административном праве встречаются «длящиеся» правонарушения. Это такие правонарушения, которые осуществляются непрерывно, путем неисполнения обязанностей или пребывание лица в противоправном состоянии (проживание без регистрации) [14, c.145].

Субъект правонарушений - деликтоспособный индивид или организация, совершившая правонарушение. Для физического лица деликтоспособность включает достижение определенного возраста и вменяемость. Для организации деликтоспособность означает наличие статуса юридического лица. Рядом составов правонарушений предусмотрен специальный субъект - должностное лицо, военнослужащий, медработник.

Действующим законодательством субъектом административной ответственности признаются организации, имеющие статус юридического лица.

Субъективная сторона - психическое отношение лица к противоправному деянию и его последствиям. Она характеризуется виной, которая проявляется в 2 формах: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (легкомыслие и небрежность) [7, c. 185].

Юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что им не соблюдены нормы, за нарушение которых предусмотрена ответственность, и не были приняты все меры по их соблюдению.

Административные правонарушения классифицируются по различным основаниям.

Конкретные виды правонарушений содержатся в особенной части КоАП, где они сгруппированы в отдельные главы. По родовому объекту правонарушения делятся на 17 видов. Все они нашли отражение в названии глав особенной части КоАП. Данная классификация позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четко и предметно ориентироваться во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность [16, c. 208]. В настоящей работе рассматривается глава 12 - административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности [2, c. 56].

Нормативное обоснование административной ответственности представляет собой систему действующих правовых норм, которые закрепляют: ее общие положения и принципы; систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения; составы административных правонарушений; круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания; производство по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

1.3 Субъекты административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

КоАП предусматривает административную ответственность не только физических лиц, но и юридических лиц. Вопрос об административной ответственности юридических лиц является спорным. Ведь привлечение лица к административной ответственности предполагает наличие вины в форме умысла или неосторожности по отношению к совершенному проступку. Причем вина - это психическое отношение лица к совершенному деянию. В таком случае возникает вопрос, как определить виновность юридического лица, а тем более дать законодательное определение вины юридического лица, которое по сути является абстракцией и не может иметь психического отношения к чему бы то ни было.

Согласно статье 3.5 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению [11].

Согласно ст. 4.1 КоАП административная ответственность выражается в применении административного взыскания к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с КоАП. В соответствии с принципом виновной ответственности, предусмотренной ч. 1 и ч. 6 ст. 4.2 КоАП, лицо, в том числе и юридическое, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина [11].

Вина юридического лица подлежит установлению через определение того, действовали ли виновно (умышленно или по неосторожности) лица, являющиеся органом юридического лица или его представителями. К числу таковых относятся руководитель (директор, управляющий, председатель), участники и иные физические уполномоченные лица, выступающие от имени юридического лица. Если эти физические лица действовали невиновно (имел место случай, казус), то административной ответственности за то или иное деяние, предусмотренное КоАП, не подлежат ни физические лица, ни юридическое лицо, от имени которого уполномоченные физические лица совершали деяния, предусмотренные КоАП в качестве административных правонарушений [3, c. 39].

Разобраться с виной юридического лица посредством анализа статьей Особенной части КоАП крайне сложно. Статьи Особенной части КоАП не содержат указания на признак вины юридического лица при описании административных правонарушений, поскольку в ней используется традиционное описание административного правонарушения как деяния физического лица. Однако введение в КоАП юридического лица как самостоятельного субъекта административной ответственности обязывает законодателя найти такую форму правового регулирования, с использованием которой была бы обозначена и вина юридического лица.

Особенно это необходимо сделать в случаях, когда законодатель идет по пути детального описания признаков правонарушения и указания на дифференциацию ответственности в зависимости от формы вины.
Что касается субъектов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, то следует отметить, что ими выступают не только субъекты хозяйственной деятельности [12, c. 349].

Так, санкции статьей Главы 12 КоАП «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» предусматривают разграничения взысканий для физических лиц, для индивидуальных предпринимателей и для юридических лиц.

КоАП в качестве субъекта административной ответственности, кроме юридического лица и индивидуального предпринимателя, также предусматривает физическое лицо, должностное лицо, учредитель (участник) либо собственник имущества юридического лица, временный (антикризисный) управляющий.

Согласно положениям ст. 4.8 КоАП, п. 2 ч. 2 ст. 9.6 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) ликвидация юридического лица либо прекращение деятельности индивидуального предпринимателя является обстоятельством, исключающим административный процесс непосредственно в отношении данных конкретных лиц [24].

Учитывая изложенное, привлечение к административной ответственности виновных физических лиц, в том числе являвшихся ранее учредителями (участниками) ликвидированного юридического лица либо обладавших статусом индивидуального предпринимателя, при условии составления протокола об административном правонарушении непосредственно в отношении физического лица, представляется возможным, что подтверждается Разъяснением Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь от 27.11.2008 г. № 03-32/2576 «О возможности привлечения к административной ответственности физических лиц, ранее являвшихся индивидуальными предпринимателями или учредителями юридических лиц» [27].

Таким образом, легальное определение понятия предпринимательской деятельности содержится в ч.2 п.1 ст.1 ГК Республики Беларусь. В статьях Особенной части КоАП не содержится указания на признак вины юридического лица при описании административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, поскольку в ней используется традиционное описание административного правонарушения как деяния физического лица. Все это создает определенное трудности при определении субъектов административной ответственности в области предпринимательской деятельности.

2. Виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

2.1 Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

К административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности в соответствии с главой 12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях относятся:

- нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и правил хранения бухгалтерских документов и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов (ст. 12.1);

- нарушение порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования, заготовки (закупки) или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов (ст. 12.2);

- нарушение порядка сдачи лома черных и цветных металлов и их отходов (ст. 12.3);

- нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) (ст. 12.4);

- незаконная предпринимательская деятельность (ст. 12.7);

- нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности (ст. 12.8);

- нарушение установленного порядка заключения и исполнения договоров на приобретение, строительство, реконструкцию жилых помещений (cт. 12.10);

- нарушение законодательства в сфере игорного бизнеса (ст. 12.11);

- неправомерные деяния при принятии мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) или при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства) (ст. 12.13);

- нарушение законодательства о товарных биржах (ст. 12.14);

- нарушение законодательства о рекламе (cт. 12.15);

- обман потребителей (cт. 12.16);

- нарушение правил торговли и оказания услуг населению (ст. 12.17);

- нарушение порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет (cт. 12.18);

- нарушение порядка расчетов в Республике Беларусь (ст. 12.19);

- нарушение порядка использования кассового оборудования, автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов, платежных терминалов, использования и учета средств контроля, предназначенных для установки на кассовое оборудование (cт. 12.20);

- нарушение порядка производства и учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, этилового спирта и табачных изделий (cт. 12.21);

- нарушение порядка декларирования объемов производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий (ст. 12.22);

- нарушение порядка оборота, перемещения, транзита алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий (cт. 12.23);

- несоблюдение требований по проверке подлинности акцизных Республики Беларусь и специальных марок на табачных изделиях и алкогольных напитках (ст. 12.24);

- нарушение требований к качеству и безопасности алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий, к информации, содержащейся на потребительской упаковке алкогольных напитков и табачных изделий (cт. 12.25);

- нарушение законодательства о рекламе алкогольных напитков, пива, слабоалкогольных напитков, табачных изделий, порядка реализации алкогольных напитков и табачных изделий, запрета на розничную торговлю этиловым спиртом, производство и реализацию товаров, не являющихся табачными изделиями (ст. 12.26);

- незаконные перемещение, хранение табачных изделий и алкогольных напитков, производство, переработка, хранение, перемещение непищевой спиртосодержащей продукции, этилового спирта, табачного сырья, реализация этих продукции, спирта, сырья и алкогольных напитков (ст. 12.27);

- нарушение требований к оптовой торговле алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом, табачным сырьем и табачными изделиями, порядка отпуска (получения) и использования этилового спирта (ст. 12.28);

- нарушение порядка вывоза товаров из Республики Беларусь (ст. 12.29);

- незаконное обращение нефтяного жидкого топлива в Республике Беларусь (ст. 12.30);

- уклонение от проведения обязательного аудита (ст. 12.31);

- нарушение порядка допуска плательщиков единого налога к реализации товаров (работ, услуг) (ст. 12.33);

- нарушение требований законодательства о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками (ст. 12.35);

- неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение правил осуществления риэлтерской деятельности (ст. 12.36);

- нарушение законодательных актов об аренде торговых мест (ст. 12.37);

- осуществление незаконной страховой деятельности (ст. 12.39);

- нарушение требований по оценке стоимости объектов гражданских прав (ст. 12.41);

- нарушение порядка организации и проведения культурно-зрелищных мероприятий (ст. 12.42);

- изготовление или приобретение крепких алкогольных напитков (самогона), полуфабрикатов для изготовления (браги), хранения аппарата для их изготовления (ст. 12.43);

- нарушение порядка осуществления деятельности по организации и проведению электронных интерактивных игр (ст. 12.44);

- нарушение порядка осуществления лотерейной деятельности (ст. 12.45);

- незаконное использование генетически модифицированных составляющих (компонентов), непредоставление или предоставление недостоверных сведений о таких составляющих (компонентах) (ст. 12.46);

- нарушение законодательства об аккумулировании денежных средств в сфере строительства (реконструкции) (ст. 12.47);

- нарушение порядка использования средств контроля за приборами учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачных изделий (ст. 12.48);

- нарушение порядка оборота семян мака (ст. 12.49) [11].

Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является совокупность близких между собой общественных отношений в области предпринимательской деятельности.

С объективной стороны правонарушения данной группы совершаются путем действия (обман потребителей) либо бездействия (уклонение от проведения обязательного аудита).

Ряд правонарушений рассматриваемой группы относятся к правонарушениям с формальным составом (ст. 12.1; 12.2), а часть - с материальным составом. Например, в ч. 2 ст. 12.21 прямо предусмотрена диспозиция: Нарушение юридическим лицом установленного порядка учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, в том числе с применением приборов учета продукции, повлекшее недостоверное отражение в учете сведений о количестве выпущенных продукции и спирта, порядка учета и хранения алкогольных напитков, не маркированных акцизными марками Республики Беларусь и предназначенных для реализации за пределы Республики Беларусь, - которая указывает на материальный состав данного административного правонарушения.

Большинство правонарушений в сфере предпринимательской деятельности имеет формальный состав - достаточно совершения противоправного деяния, вне зависимости от наступления либо не наступления негативных последствий.

В одних составах в качестве обязательного признака названо место совершения правонарушения (ч. 8-10 ст. 12.17), в других - совершение противоправных действий повторно в течение одного года после наложения административного взыскания (ч. 3 ст. 12.17).

Субъекты основного массива административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, - лица, достигшие 16-летнего возраста, вменяемые, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
При совершении правонарушений, предусмотренных ст. 12.17 «Нарушение правил торговли и оказания услуг населению», административную ответственность несет также и пособник со ссылкой на ст. 2.4 КоАП.

Рассмотрим некоторые составы правонарушений в области предпринимательской деятельности.

2.2 Юридический анализ административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

Статья 12.4. Нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов)

Объект правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с порядком формирования и применения цен (тарифов).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.4 КоАП, образуют действия лица, нарушающего установленный порядок формирования и применения цен (тарифов). Например, в соответствии с Положением о порядке формирования и применения цен и тарифов отпускные цены на мясную и молочную продукцию формируются организациями-изготовителями исходя из плановых затрат (плановой себестоимости) на производство и реализацию продукции, всех видов установленных налогов и неналоговых платежей в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством, прибыли, определяемой с учетом качества продукции и конъюнктуры рынка.

При формировании отпускных цен на мясную и молочную продукцию составляются плановые калькуляции себестоимости производства единицы измерения или расфасовки каждого вида продукции с расшифровками основных статей затрат (сырье, материалы, топливно-энергетические расходы, заработная плата) и обоснованием накладных, коммерческих и других расходов.

Затраты, включаемые в себестоимость продукции, рассчитываются по утвержденным в установленном законодательством порядке нормам и нормативам.

Для установления состава рассматриваемого правонарушения необходимо определить, что конкретно было нарушено при формировании или применении цен (тарифов).

С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает характер противоправного деяния и желает его совершить.

Субъектом правонарушения могут быть только должностные лица юридического лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за соблюдение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов).

В качестве взыскания применяется штраф в размере до сорока базовых величин [5, с. 216].

Частью 2 ст. 12.4 КоАП предусмотрена ответственность субъекта предпринимательской деятельности за нарушение установленных уполномоченными государственными органами фиксированных, предельных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности, оптовых, торговых надбавок (скидок).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.4 КоАП, образуют действия лица, нарушающие установленные соответствующими государственными органами фиксированные и (или) предельные цены (тарифы), предельные нормативы рентабельности, оптовые и (или) торговые надбавки (скидки).

С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает характер противоправного деяния и желает его совершить.

Субъектом правонарушения могут быть должностные лица юридических лиц или ИП, ответственные за соблюдение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов).

В качестве взыскания применяется штраф в размере до двадцати базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо - в двукратном размере разницы между фактической выручкой, полученной от реализации товаров (работ, услуг), и расчетной величиной выручки от реализации этих товаров (работ, услуг) по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством.

Часть 3 ст. 12.4 КоАП предусматривает ответственность субъекта предпринимательской деятельности за реализацию продукции, в отношении которой осуществляется государственное регулирование цен, без экономических расчетов, подтверждающих уровень применяемых цен, или с нарушением установленного порядка регистрации цен. Соответственно, объектом указанного правонарушения является реализация такой продукции.

Обязанность составления экономических расчетов установлена подп. 2.1-1 п. 2 Указа от 25 февраля 2011 г. №72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» только в отношении товаров, включенных в перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями) [20].

Следовательно, ч. 3 ст. 12.4 КоАП предусматривает ответственность субъекта предпринимательской деятельности только в отношении цен на товары, регулируемые согласно Указу № 72.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектом правонарушения могут быть только должностные лица юридического лица и ИП, а также юридические лица, ИП.

В качестве взыскания применяется штраф на индивидуального предпринимателя и юридическое лицо в размере до 10% стоимости реализованных товаров в части цен, на которые произведено нарушение.

Статья 12.7. Незаконная предпринимательская деятельность

Объект правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с порядком ее регистрации и осуществления.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП, образуют действия лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность:

- без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, либо

- с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях).

Согласно ст. 22 ГК гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно ст. 47 ГК юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом законодательными актами. Данные государственной регистрации, в том числе фирменное наименование для коммерческих организаций, включаются в соответствии с законодательством в Единый государственный регистр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления [1].

Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

Предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, означает не только отсутствие разрешения (лицензии), но и то, что когда такое разрешение (лицензия) просрочено, аннулировано, прекращено или предприниматель лишен разрешения (лицензии), либо осуществляет предпринимательскую деятельность, не указанную в разрешении (лицензии).

Предпринимательская деятельность с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), означает, что предприниматель нарушает правила, условия осуществления того или иного вида деятельности, который указан в разрешении (лицензии).

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектом правонарушения могут быть только лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В качестве взыскания налагается штраф в размере от 10 до 50 базовых величин, на ИП - от 10 до 200 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1-1 ст. 12.7 КоАП, образуют действия лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без государственной регистрации либо без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектом правонарушения могут быть только лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В качестве взыскания штраф в размере до 100 базовых величин с конфискацией предметов административного правонарушения независимо от того, в чьей собственности они находятся, а также дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации [5, с. 217].

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 КоАП, образуют действия лица, занимающегося незаконным и (или) запрещенным видом предпринимательской деятельности.

Запрещённый вид деятельности означает, что такой вид деятельности запрещен законодательством.

С субъективной стороны правонарушении характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектом правонарушения могут быть только лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В качестве взыскания применяется штраф в размере от 20 до 50 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, на ИП - от 20 до 200 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, а на юридическое лицо - до 500 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности [8, с. 94].

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.7 КоАП, образуют действия лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, для которого установлен запрет на осуществление такой деятельности законодательными актами Республики Беларусь.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Субъектом правонарушения может быть только лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое.

В качестве взыскания применяется штраф в размере от 10 до 30 базовых величин.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.7 КоАП, образуют действия лица, занимающегося игорным бизнесом без специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Субъектом правонарушения могут быть только индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В качестве взыскания налагается штраф на ИП и юридическое лицо в размере до 500 базовых величин с конфискацией игрового оборудования, денег, вещей и иных ценностей, являющихся ставкой в игре, или без конфискации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.7 КоАП, образуют действия, направленные на трудоустройство граждан за пределами Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, осуществляемые без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением правил и условий осуществления такого вида деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии).

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектом правонарушения могут быть только лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое, и юр. лица.

В качестве взыскания применяется штраф в размере от 50 до 200 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате таких действий, и лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юр. лицо - от 500 до 1000 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате таких действий, и лишение права заниматься определенной деятельностью.

Под доходом от незаконной предпринимательской деятельности в ст. 12.7 КоАП следует понимать всю сумму выручки в денежной и натуральной форме без учета затрат на ее получение. Доход, полученный в натуральной форме, подлежит определению в денежном выражении [6, с. 43].

Незаконный доход в данных примечаниях определяется через понятие «сумма выручки», в которую в зависимости от формы незаконной предпринимательской деятельности включаются или не включаются суммы уплаченных налогов и документально подтвержденные затраты. Нередко определить сумму выручки не представляется возможным, а это имеет значение для определения, нормы какого закона - уголовного или административного - следует вменять лицу за совершение такого противоправного деяния.

Например, по одному из уголовных дел незаконная предпринимательская деятельность выражалась в покупке товара в Республике Беларусь и продаже его в Российской Федерации. Установить размер выручки от продажи товара в соседнем государстве не удалось, и орган уголовного преследования вменил в вину обвиняемым размер дохода, равный сумме затрат на его приобретение в Республике Беларусь. Такой не основанный на законе подход к определению размера незаконного дохода не вызвал у суда сомнений и был положен в основу обвинительного приговора. Приговор вступил в законную силу и исполняется в настоящее время [18].

Статья 12.12. Лжепредпринимательство

Объект правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с соблюдение законодательства в области банковской деятельности и налогообложения.

Объективную сторону правонарушения образуют создание юридического лица:

- без намерения осуществлять уставную деятельность в целях получения ссуд, кредитов, либо

- для прикрытия запрещённой деятельности, либо

- для сокрытия или занижения прибыли, доходов или других объектов налогообложения, либо

- для извлечения иной имущественной выгоды.

Состав правонарушения материальный. Необходимо наступление последствий.

Цель создания юридического лица корыстная (извлечение имущественной выгоды). Формы, в которых выражается эта цель, перечислены в диспозиции статьи. Это: а) получение ссуд, кредитов; б) прикрытие запрещенной деятельности; в) сокрытие или занижение прибыли, доходов или др. объектов налогообложения; г) извлечение иной имущественной выгоды.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины. Умысел может быть прямым и косвенным.

...