Административное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Теоретический вопрос. Компетенция центральных федеральных органов управления. Полномочия Президента РФ, Правительства РФ. Система и виды федеральных органов управления

Задача

Заключение

Список использованной литературы

Теоретический вопрос. Компетенция центральных федеральных органов управления. Полномочия Президента РФ, Правительства РФ. Система и виды федеральных органов управления.

Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.

К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другую.

Цель контрольной работы - теоретическое изучение вопросов компетенции центральных федеральных органов управления, полномочий Президента РФ, Правительства РФ, системы и виды федеральных органов управления.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- изучить компетенцию центральных федеральных органов управления;

- изучить полномочия Президента РФ, Правительства РФ;

- изучить систему и виды федеральных органов управления.

Компетенция Федерации - это та конституционно определённая сфера компетенции государства, в рамках которой только федеральные органы государственной власти могут обладать властными полномочиями и правом их осуществления, являясь, таким образом, субъектом осуществления вопросов, которые входят в сферу ведения федерального центра. Однако из этого правила существует исключение, которое позволяет федеральным органам государственной власти делегировать часть своих полномочий региональным органам государственной власти, т.е. субъектам Федерации.

В Российской Федерации сфера её непосредственного ведения определена перечнем, установленным статьей 71 Конституции Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398. . Данный перечень является закрытым, из чего может последовать предположение о том, что полномочия Федерации не могут выходить за рамки статьи 71, что будет неверным. Дело в том, что, хотя статья 71 и определяет вопросы, которые подлежат регулированию федеральными органами власти, также Федерации полномочна в решении вопросов, предусмотренного статьей 72 - то есть тех вопросов, которые отнесены к сфере совместного ведения Федерации и субъектов. Ограничением по статье 72 будет лишь конституционно установленная необходимость взаимодействия федеральных органов государственной власти с региональной, что в свою очередь не является умалением роли Федерации в решении данного перечня вопросов.

Часть 1 статьи 76 предусматривает, что в рамках предметов ведения статьи 71 принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые будут иметь прямое действие на всей территории государства, что характеризует положения статьи 71 именно как предмет исключительного ведения Федерации.

Таким образом, можно говорить о том, что компетенция Российской Федерации не ограничена той предметной сферой, которая установлена в статье 71 Конституции, и включает в себя более широкий перечень компетенций. Ещё одним примером чего можно назвать регулирование Федерацией вопросов, которые не указаны в статье 71 в виду их фактического отсутствия на момент её составления, но являющихся вопросами государственного значения. Такое регулирование будет осуществляться посредством внесения изменений в текст Конституции.

Президент (от лат. praesidens -- сидящий впереди, во главе) -- глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.

Полномочия Президента РФ -- это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9. С. 23..

Срок полномочий Президента РФ составляет 6 лет.

Правительство РФ -- высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России.

Правительство:

§ обеспечивает согласованное действие всех структур исполнительной власти; осуществляет руководство всеми основными сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизни, административно-политической деятельности.

Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства Манохин В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления // Административное право и процесс. 2018. № 1. С. 20.. Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности Грачев Н.И. Президент и Правительство как субъекты высшей управительной власти в Российской Федерации: теория и практика административного права и процесса // Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 2018. С. 41..

Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему агентств и служб и возглавляется входящим в состав Правительства РФ федеральным министром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляется руководителем (директором). Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и представлена тремя блоками органов.

1 блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (так называемые политические органы):

Например, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство обороны РФ, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

2 блок - федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:

Например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по труду и занятости, Министерство финансов РФ.

3 блок - федеральные агентства и федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:

Например, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная аэронавигационная служба; Федеральная служба по тарифам.

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, называют административными органами. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в Положениях об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом РФ или Правительством РФ. По представлению федеральных министров Правительство РФ назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству; федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб и агентств назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов Грачев Н.И. Президент и Правительство как субъекты высшей управительной власти в Российской Федерации: теория и практика административного права и процесса // Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 2018. С. 47..

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452. Такие органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти.

Задача

На центральном рынке города сотрудникам налоговых органов была оштрафована частный предприниматель Горохова за торговлю товарами без применения контрольно-кассового аппарата. Считая, что предприниматели несут административную ответственность только в судебном порядке, Горохова обжаловала действия налоговой инспекции. Суд общей компетенции района отказал в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то, что по действующему законодательству оба органа имеют право на производство по привлечению к административной ответственности предпринимателей за указанное правонарушение.

Дайте правовую оценку создавшейся ситуации. Определите вид правовых актов по задаче. Решите, каково действие их во времени, пространстве и по кругу лиц.

Решение:

Контроль за применением ККТ осуществляют налоговые органы (ст. 7 Закона N 54-ФЗ, пп. 5.1.6 п. 5 Постановления Правительства РФ N 506), в частности, путем проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков. Они же налагают на них штрафы в случаях и порядке, установленных КоАП РФ. При этом, как отметил Минфин в Письме от 07.02.2006 N 03-01-15/1-23, Закон N 54-ФЗ не предусматривает специальных форм налогового контроля за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями его требований. Так, достаточно часто налоговые инспекторы в рамках проверки применения ККТ совершают контрольную закупку. Данные действия налоговиков не выходят за пределы их полномочий. Аналогичную позицию, как правило, занимают и суды. Например, ФАС ПО в Постановлении от 09.11.2006 N А12-9516/06-С59 и ФАС ДВО в Постановлении от 18.05.2006 N Ф03-А16/06-2/1242 указали, что факт покупки товара работниками налоговой инспекции при наличии у них поручения на проверку соблюдения требований законодательства о применении ККТ не является превышением ими своих полномочий. Более того, судьи ФАС ЗСО отметили: отсутствие законодательно установленного механизма проведения проверок выдачи хозяйствующими субъектами кассовых чеков не лишает налоговые органы права при их проведении использовать методы, в результате которых возможно установить нарушение законодательства о применении контрольно-кассовой техники (Постановление от 26.07.2004 N Ф04-5024/2004(А70-3099-27)). ФАС ДВО, делая такой же вывод в Постановлении от 10.05.2006 N Ф03-А51/06-2/1259, ссылается на п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, которым предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают:

· наличие или отсутствие события административного правонарушения;

· виновность лица, привлекаемого к административной ответственности;

· иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Однако проверяемое лицо могут признать невиновным, если будет установлено, что у него не было возможности соблюдать нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и он принял все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Добавим, что согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности в случае малозначительности правонарушения Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2020) // [Электронные ресурс]: Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. . При этом малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Как указал Пленум ВАС РФ в Постановлении от 31.07.2003 N 16, административное правонарушение в виде неприменения ККТ посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов). Следовательно, неприменение ККТ не может быть классифицировано как малозначительное правонарушение, даже если, например, без кассового чека продан товар незначительной стоимости (Постановление ФАС СЗО от 28.12.2006 N А13-6981/2006-11).

Как правило, по результатам проверки составляется акт (в двух экземплярах), в котором отражаются факты нарушения и связанные с ними обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по результатам проверки. При этом обстоятельства совершения правонарушения могут быть подтверждены документами, оформленными в ходе проверки, объяснениями должностных лиц.

Акт подписывается всеми проверяющими и представителем организации (индивидуальным предпринимателем или его представителем), присутствующим при проверке. В день проведения проверки один экземпляр акта передается руководителю (представителю) проверяемой организации либо индивидуальному предпринимателю, другой - должностному лицу налогового органа, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении.

В случае неприменения ККТ должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждает дело об административном правонарушении (пп. 1 п. 1, п. 3 ст. 28.1 КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2020) // [Электронные ресурс]: Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. .

Перечень должностных лиц налоговых органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, приведен в Приказе ФНС России от 02.08.2005 N САЭ-3-06/354@.

На основании пп. 2 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении:

· немедленно после выявления такого правонарушения (п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ);

· в течение двух суток после выявления правонарушения, если требуется дополнительно выяснить обстоятельства дела либо данные о физическом или юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении (п. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица. Это возможно, если до их сведения доведена информация о месте и времени рассмотрения дела (п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Кроме того, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, получив сообщение о времени и месте составления протокола, не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или они были признаны неуважительными, то протокол будет составлен без него (Письмо УФНС по г. Москве от 21.04.2006 N 09-10/031928@).

После составления протокол должен быть направлен судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. На это отводятся всего лишь сутки (п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). Однако, даже если протокол будет направлен позже, это не станет существенным нарушением процессуальных требований, так как не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности (Постановления ФАС СКО от 22.11.2005 N Ф08-5045/2005-2172А, ФАС ВВО от 29.05.2003 N А11-656/2003-К2-Е-692).

президент правительство налоговый

Заключение

Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не относится ни к одной из ветвей государственной власти, обеспечивая их согласованное функционирование.

Полномочия Президента РФ -- это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

Правительство РФ -- высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2020) // [Электронные ресурс]: Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

3. Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" от 22.05.2003 N 54-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // [Электронные ресурс]: Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

4. Грачев Н.И. Президент и Правительство как субъекты высшей управительной власти в Российской Федерации: теория и практика административного права и процесса // Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 2018. С. 81.

5. Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9. С. 23-30.

6. Манохин В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления // Административное право и процесс. 2018. № 1. С. 20-26.

7. Степанова А.А. Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 2. С.27-32.

Размещено на Allbest.ru